Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BÀI TẬP CÁ NHÂN MƠN QUẢN TRỊ CƠNG ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI Ở MỘT SỐ NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ LIÊN HỆ TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM Giảng viên : TS NGUYỄN QUANG TRUNG Lớp : ME07B Học viên : NGUYỄN MINH TRƯỞNG MSSV : ME07B060 TP.HỒ CHÍ MINH- 11/2015 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.3.1.Tính chuyên nghiệp nhà quản lý hành 1.3.2.Quan niệm giá trị cần hướng tới hành đại 1.3.3.Mơ hình tổ chức quản trị phẳng 1.3.4.Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ 1.3.5.Tiêu chuẩn hòa chất lượng dịch vụ công .9 1.3.6.Cạnh tranh áp dụng kỹ thuật quản lý khu vực tư .11 1.3.7.Lý thuyết phi tập trung hóa .12 1.3.8.Phi quy chế hóa 13 1.4.1.Ưu điểm quản trị công 13 1.4.2.Những hạn chế quản trị công .17 CHƯƠNG .26 LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 26 2.1.Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 26 2.1.1.Nội dung 26 2.1.2.Những kết đạt 27 2.1.3.Những bất cập, hạn chế tồn 28 2.2.Đề xuất- kiến nghị 32 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com LỜI NÓI ĐẦU Vào thập niên 80 năm đầu năm 90 thê kỷ XX, nhiều quốc gia giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả điều hành phát triển đất nước, đặc biệt số nước Anh, Mỹ Các cải cách lớn khu vực công diễn Tác động cải cách không thay đổi lớn đơn mà thay đổi nhận thức xã hội vai trò khu vực công cách thức điều hành Cách tiếp cận hướng đến kết đầu ra, hiệu quản lý, phân cấp, phân quyền, áp dụng yếu tố thị trường vào hành trở thành xu lớn hành nước phát triển Những thay đổi lớn dịch chuyển từ mơ hình hành cơng sang mơ hình quản trị cơng Tại Việt Nam, với phát triển đời sống kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, công vụ bước đổi Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mặt đời sống nhà nước xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đặt yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trị nhà nước chất hoạt động hành Bộ máy hành phải trở thành quan xã hội, từ bỏ địa vị cai trị để hình thành thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Việc cán bộ, cơng chức phục vụ cho lợi ích hợp pháp nhân dân nhân dân người đóng thuế ni dưỡng máy Với cách nhìn nhận nhân dân khách hàng hành chính, họ người đánh giá khách quan công tâm phục vụ nhà nước, máy hành Những đổi công vụ nước ta năm qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phương diện, góp phần vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên hành nước ta nhìn chung cịn nhiều dấu ấn hành cơng truyền thống, mơ hình quản trị cơng chưa thể rõ hoạt động công vụ Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi hành cần chuyển đổi mạnh mẽ, vận động theo mơ hình quản trị cơng Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CÔNG MỚI TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 1.1 Quản trị công Quản trị công với ý nghĩa lý thuyết mơ hình hành cơng theo tiêu đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ mối quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặc chẽ lẫn Về chất, Quản trị công cách tiếp cận hành cơng truyền thống Mục tiêu quản trị cơng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng hành động, linh hoạt điều hành, giám sát quản lý chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt quyền lợi ích khu vực công cộng 1.2 Một số đặc trưng mơ hình quản trị cơng 1.2.1 Hiệu hoạt động quản lý Trong mơ hình quản trị cơng mới, vai trò khoa học quản lý nhà quản lý nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp đề cao yếu tố định việc đạt mục tiêu quản lý Nếu mơ hình hành truyền thống, nhà hành chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn ngày với tư cách nhà quản lý, họ phải tính tốn, dự tốn, sáng tạo, động để đạt mục tiêu Vì mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý, nhà hành bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà cịn quan tâm đến mục đích có đạt khơng, cụ thể hiệu lượng hóa, đánh giá tiêu đánh giá dựa so sánh kết quả/chi phí 1.2.2 Phi quy chế hóa Cách tiếp cận quản trị cơng khơng địi hỏi quy định chặt chẽ mạng lưới dày đặc hành công truyền thống yêu cầu công chức phải tuân thủ Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com cách cứng nhắc nghiêm ngặt mà thay vào chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị xã hội Người công chức không thiết phải làm công ăn lương suốt đời mà họ làm hợp đồng toàn phần thời gian, miễn họ phải đạt mục tiêu tổ chức đặt làm việc Người cơng dân khơng cịn người thụ động cầu xin dịch vụ nhà nước mà trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền địi hỏi phục vụ Phi quy chế hóa thực cách đơn giản hóa thể chế, quy định, thủ tục phủ chúng trở nên nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân khơng thể hiểu chí quan hành nhà nước khó áp dụng Từ đặt yêu cầu phải cải cách thể chế theo hướng: Đơn giản hóa thủ tục hành để giải vấn đề hành nhanh đỡ tốn hơn; Một hệ thống lập quy phức tạp tạo chế độ cơng vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho cấp địa phương phát huy sáng kiến phát triển dịch vụ theo yêu cầu cá nhân Nhưng đồng thời có mặt trái dẫn đến đối xử khác công dân, tạo nguy phân phối khơng đồng loại hình dịch vụ dân chúng vùng miền khác nhau; Một hệ thống sách bao gồm quy định đơn giản với số lượng tăng tự cá nhân cho công dân, thúc đẩy phát triển kinh tế cho công ty Nhất với công ty kinh doanh, việc đơn giản hóa thủ tục rườm rà giúp tăng tính cạnh tranh họ 1.2.3 Phi tập trung hóa Vấn đề thể hình thức khác nhau, mức độ khác xu hướng chung phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho đơn vị quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ) hay cho bộ, đơn vị tổ chức bên (phân quyền chức năng) việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ phủ với phận hoạch định sách, cấp hoạch định sách với cấp thi hành Sự “độc lập” ngày cao phủ cấp quyền địa phương trở thành pháp nhân cơng quyền liền với cố mạnh mẽ vai trò trung tâm phủ thủ Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com tướng tạo sách phương pháp quản lý động thích ứng với môi trường luôn biến động Phân quyền cải cách hành nhằm đạt năm mục đích sau: - Tăng cường hoạch định sách cấp hành trung ương cách giảm bớt hoạt động có tính chất tác nghiệp; - Phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương làm cho hành sát phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương; - Phát triển dịch vu đa dạng theo hướng người tiêu dùng khách hàng, làm cho dịch vụ công có hiệu cao; - Phát triển dân chủ, tăng cường tham gia công dân hành cơng; - Thúc đẩy cơng bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho cơng dân dễ dàng giám sát hoạt động nhà chức trách 1.2.4 Áp dụng số yếu tố chế thị trường Áp dụng yếu tố chế thị trường cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết quả/chi phí, cơng dân “khách hàng” hành chính, làm cho hành trở nên động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống máy thư lại cũ 1.2.5 Gắn bó với trị, với phủ, nhà nước hành nhà nước Đội ngũ cán cơng chức hành chính, đặc biệt cán quản lý cao cấp, người trung lập trị, khơng cịn hồn tồn “chính trị đi, hành lại” Họ tham dự vào q trình xác lập đường lối, sách Bản thân họ người rèn luyện trị, tham gia cơng tác trị làm cơng tác trị hành máy hành pháp vào hành nhà nước xem họ cầu nối quyền lực trị với hành quốc gia Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com 1.2.6 Tư nhân hóa phần hoạt động nhà nước sở thực mục tiêu pháp luật nhà nước, đặc biệt dịch vụ công Xu hướng bắt đầu Vương quốc Anh từ bà Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 sau lan rộng nhiều quốc gia giới Tư nhân hóa khơng đường nâng cao hiệu mà cịn thân phủ có q nhiều chức năng, khơng tư nhân hóa khơng thể đáp ứng nhanh chóng yêu cầu ngày tăng công dân Theo quan niệm nhà nghiên cứu, tư nhân hóa khơng đơn bán tài sản nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm nhiều hình thức, kể hình thức đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa doanh nghiệp tập đồn hóa cơng ty để nâng cao tính cạnh tranh Ngồi ra, ý nghĩa quan trọng khác tư nhân hóa thu hút đông đảo thành phần xã hội, khu vực tư nhân, công dân tổ chức phi phủ, tham gia vào hoạt động hành cơng Trong chừng mực tư nhân hóa coi phần xã hội hóa Mức độ, phạm vi tư nhân hóa xã hội hóa nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh nước xu hướng trị đảng cầm quyền phủ đương thời 1.2.7 Hành cơng khơng tách khỏi hành tư vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động Tuy phân biệt rõ khơng biến hành cơng thành tổ chức quản lý tư nhân theo chế thị trường, song xã hội đại kinh tế thị trường, hành cơng vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp tư nhân, phương pháp quản lý đại Đó địi hỏi khách quan hiệu quả, chất lượng linh hoạt đáp ứng dịch vụ cho yêu cầu ngày tăng công dân số lượng chất lượng 1.2.8 Xu hướng quốc tế hóa Sự quốc tế hóa đời sống kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hành cơng Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật thông lệ quốc tế Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com vấn đề mang tính tồn cầu, đặc biệt vấn đề xã hội Nền hành phát triển hành hướng đến gánh vác nghĩa vụ chung nhân loại Nói cách khác, hành cơng quản trị cơng hành cơng mở, khơng quản lý tốt nước mà hướng đến thực trách nhiệm quốc gia 1.2.9 Hiện đại hóa hành Quản trị cơng hướng đến việc áp dụng cơng nghệ đại vào quản lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động, kịp thời đáp ứng yêu cầu công dân tổ chức Các cơng nghệ áp dụng vào hành cơng khơng phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng phương pháp quản lý đại 1.3 Các nội dung cấu thành quản trị công Quản trị công với ý nghĩa lý thuyết mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ mối quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn Quản trị công gắn liền với yếu tố quản lý yếu tố liên quan đến thị trường, cạnh tranh kỹ thuật quản lý khu vực tư Việc phân định yêu tố cấu thành quản trị công thực tế không đơn giản nhà nghiên cứu có hướng tiếp cận riêng yếu tố cấu thành quản trị cơng bổ sung theo tiến trình phát triển lý thuyết Trên sở khái quát nghiên cứu quản trị công mới, yếu tố quản trị cơng 1.3.1 Tính chun nghiệp nhà quản lý hành Yêu cầu tính chuyên nghiệp nhà quản lý rộng hành yếu tố quan trọng trọng lý thuyết quản trị công Thực tính chun nghiệp cơng chức đề cập mơ hình hành truyền thống Tuy nhiên, quản trị cơng mới, tính chun nghiệp thể cách tồn diện Tính chun nghiệp nhà quản lý thể lực xây dựng, hoạch định sách, lực định, lực tổ chức công việc khoa học Một hành chuyên nghiệp Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com hành có sách, hành động với yêu cầu thực tiễn Nền hành chuyên nghiệp nên hành định hướng phục vụ, phục vụ cho lợi ích cơng cho q trình phát triển Mặt khác, hành chuyên nghiệp tập trung hoàn thành nhiệm vụ với vai trị mình, người lái thuyền chèo thuyền 1.3.2 Quan niệm giá trị cần hướng tới hành đại Định hướng giá trị chung công vụ xem yếu tố quan trọng tổ chức quản lý Mơ hình hành truyền thống, hành quan liêu dựa giá trị cụ thể hiệu lực, tuân thủ thủ tục quản trị cơng hướng tới giá trị Các giá trị mà quản trị công hướng tới khái quát giá trị bản: Tính hiệu quả, chuyên nghiệp quản lý, kết đầu ra, chất lượng, định hướng phục vụ công dân – khách hàng, quan hệ thị trường, cam kết chất lượng dịch vụ…Có thể nói hệ thống giá trị chung mà hành đại cần hướng tới sở để tư lại, nhận thức lại tổ chức hoạt động hành cơng giới Nỗ lực cải cách hành quốc gia giới thực tế hướng đến thực hóa giá trị mà quản trị cơng xác định, để hướng tới hành phục vụ, đáp ứng yêu cầu ngày đa dạng công dân quan trọng thúc đẩy phát triển quốc gia bối cảng toàn cầu hóa 1.3.3 Mơ hình tổ chức quản trị phẳng Mơ hình hành quan liêu với q nhiều thứ bậc trở thành gánh nặng cho trình hoạt động hành Bản thân sách xây dựng ban hành có độ trễ định nhận thức, thời gian triển khai vận động không ngừng yếu tố kinh tế - xã hội Chính vậy, tháp phân tầng q cao mơ hình hành công truyền thống cần thay đổi Với mục tiêu xây dựng mơ hình quản trị động, thích ứng với thay đổi kinh tế thị trường xu hướng quốc tế hóa, khu vực hóa, quản trị công định hướng đến việc xây dựng tổ chức máy hành cơng giảm bớt tầng nấc trung gian việc cần phân công lại quyền lực cấp cấp dưới, trung ương địa phương Việc giảm bớt tầng nấc trung gian Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com thục trình tổ chức lại thẩm quyền quản lý hành chính, xác định rõ thẩm quyền cần trao cho quan trung ương thẩm quyền cần trao cho quan địa phương Tư quản trị công rõ trung ương làm vấn đề mang tính vĩ mô, chiến lược liên quan đến biến số lớn quốc gia cịn quyền địa phương cần thể rõ lực thực hành, đưa sách vào thực tiễn 1.3.4 Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ thể tập trung quan điểm đánh giá kết đầu hành cơng Nếu hành cơng truyền thống tập trung vào yếu tố đầu vào trình thủ tục quản trị công hướng tới đánh giá kết đầu Việc đánh giá hiệu thực tế không đơn giản quan niệm lượng hóa chi phí/kết tính đa dạng hoạt động hành mức độ ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành khơng thể dễ dàng tính tốn điều ảnh hưởng lâu dài Chính vậy, quản trị cơng cho cần phải đánh giá theo tiêu chí tĩnh tiêu chí động nghĩa nhìn vấn đề góc độ phát triển Các tiêu chuẩn thực thi cảu công vụ nhà nghiên cứu xem xét cách tồn diện từ nhiều góc độ đặt biệt ý đến khía cạnh hiệu quả, hài lịng khách hàng (cơng dân, tổ chức) tính không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng nên công vụ Đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi cơng vụ có nhiều ý nghĩa thực bước đột phá tổ chức hành cơng Những quan niệm định tính chất lượng hoạt động hành chưa đủ khơng thể coi cơng cụ để kiểm sốt hoạt động quan hành Thực tế khủng hoảng mơ hình hành cơng truyền thống chỗ khơng đánh giá hiệu thực thi tiêu chuẩn thực thi công vụ nên để kiểm sốt người ta có xu hướng lập nhiều quan giám sát, kiểm soát dẫn đến cồng kềnh hiệu Việc xây dựng tiêu chuẩn thực thi công vụ đánh giá hiệu cơng vụ tạo hiệu ứng tích cực hoạt động hành Các tiêu chuẩn thân đích để quan hành nhà nước hướng tới đáp ứng cao Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com viết Phong trào có ảnh hưởng lớn lao đến q trình cải cách nhà nước công vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho phủ kinh doanh là: - Lái thuyền không chèo thuyền - Tăng cường quyền lực cho cộng đồng đơn phân phát dịch vụ - Khuyến khích cạnh tranh độc quyền - Được hướng dẫn sứ mạng quy tắc định hướng - Xem trọng đầu vốn đầu vào - Thỏa mãn nhu cầu người tiêu dùng máy quan chức - Tập trung vào việc kiếm nguồn lực khơng tiêu phí nguồn lực - Đầu tư vào việc phòng ngừa vấn đề chữa cháy - Phân quyền - Giải vấn đề cách tận dụng vị thị trường xây dựng nên chương trình cơng cộng Một đặc điểm chế độ công vụ Mỹ ảnh hưởng phân quyền nhà nước liên bang Do Chính phủ liên bang giao nhiều quyền cho bang, bang lại có luật riêng mình, ngồi đặc điểm chung liêng bang, bang lại có nét đặc thù tổ chức vận hành hệ thống công vụ công chức Điểm bậc cải cách cơng vụ Mỹ chế độ “mở” Có thể nói nước điển hình với việc tuyển chọn, sử dụng trả lương công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trường Mọi người có trình độ, lực theo u cầu cơng việc có hội đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí cơng vụ cịn chưa có người giữ Chế độ cơng vụ có ưu điểm nhanh chóng tuyển dụng người có trình độ lực phù hợp cho hoạt động công vụ cụ thể, nhà nước khơng phải bỏ chi phí đào 24 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com tạo ban đầu Hơn nữa, người tuyển từ nguồn khác nhau, họ mang theo phong cách làm việc từ thành phần kinh tế - xã hội khác vào hoạt động máy nhà nước Mỹ, làm cho có sức sống cơng vụ Mỹ xem thực dụng giới Tuy vậy, chế độ có nhược điểm thiếu tính ổn định, với số hoạt động cơng vụ đặc thù Ngồi ra, cơng vụ khơng liên tục nên khó vận dụng quy trình luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng công chức 25 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com CHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 2.1.1 Nội dung Trước năm 1986, Việt Nam dựa vào kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước quản lý tất hoạt động kinh tế, kinh tế tư nhân hình thức khơng tồn tại, máy hành cồng kềnh, quan liêu… nói điều giống với đặc điểm mơ hình hành cơng truyền thống Sau năm 1986, Việt Nam tiến hành công đổi mới, chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập vào kinh tế khu vực giới, Chính phủ tiến hành nhiều cải cách lớn, nhiều lĩnh vực để làm cho hiệu lực hiệu quản trị nhà nước tăng lên Cải cách hành nhằm cải cách máy hành nhà nước với mục tiêu “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả… xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Trong giai đoạn từ năm 2001-2010 phủ Việt Nam đưa chương trình cải cách hành tổng thể bao gồm cải cách số lĩnh vực như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Để thực việc cải cách lĩnh vực trên, chương trình cải cách hành tổng thể giai đoạn 2001-2010 chia thành chương trình bao gồm: - Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; - Nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quantrong hệ thống hành nhà nước; - Tinh giản biên chế; 26 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; - Cải cách tiền lương; - Đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng; - Hiện đại hóa hành 2.1.2 Những kết đạt Về cải cách thể chế: đổi bước quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm Chính phủ, góp phần tích cực vào việc bổ sung hoàn thiện hệ thống thể chế, bước tạo môi trường hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế– xã hội đất nước điều kiện Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước: xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành nhà nước Sắp xếp lại cho gọn tổ chức máy hành cấp; đầu mối Chính phủ giảm từ 48 xuống 30 (bao gồm 22 Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Chính phủ) Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức: xông tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức cấp hệ thống hành nhà nước mặt: tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch cho đối tượng cán bộ, cơng chức Về cải cách tài công: đổi đáng kể chế phân cấp quản lý tài ngân sách, phân biệt cấp ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tăng thẩm quyền HĐND cấp tỉnh định ngân sách phân bổ ngân sách địa phương hàng năm Bước đầu thực nguyên tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, thực thí điểm nhân rộng dần chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu 27 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Về đại hóa hành nhà nước: quy định rõ nguyên tắc làm việc quan hệ phối hợp vận hành máy hành nhà nước từ Chính phủ, Bộ đến UBND cấp; trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu quan hành chính, chế độ giải cơng việc… 2.1.3 Những bất cập, hạn chế tồn Kể từ cải cách hành tiến hành, Việt Nam có thay đổi đáng kể quản lý hành thơng qua việc tư nhân hóa, bãi bỏ nhiều quy định, khuyến khích đầu tư nước ngồi, giảm bao cấp…Tuy nhiên quản lý hành không phát triển kịp so với phát triển kinh tế – xã hội dẫn đến không giúp kinh tế thị trường phát triển cách lành mạnh Những trở ngại nghiêm trọng hệ thống hành kể đến như: - Những bổ sung, sửa đổi mặt thể chế năm qua tích cực làm nhiều số lượng chất lượng cịn nhiều hạn chế; cịn có tính chắp vá, cục bộ, thiếu ăn khớp, thiếu đồng bị ảnh hưởng thể chế cũ, thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Thực tế cho thấy, từ trước đến khoa học tổ chức quản lý chưa quan tâm mức Thế nên có tình trạng nhiều thủ tục hành rườm rà làm khổ người dân doanh nghiệp; hành cơng vụ nhiều khó khăn vướng mắc, bảo khơng nghe, có tượng "sinh sinh cha" xây dựng luật Điển hình Quốc hội xem xét thông qua Luật cán công chức, Luật viên chức, Luật tra vấn đề tra công vụ chưa quy định đâu; xây dựng luật có quy định tài cơng, tài sản công lại thiếu đạo luật quy định hành cơng, quản trị cơng Để tháo gỡ vướng mắc mấu chốt hoạt động lập pháp cần phải quan tâm đến vấn đề khoa học tổ chức, quản lý quản trị công hay gọi hành cơng để xây dựng hành thống nhất, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân - Các thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp nhiều lĩnh vực hoạt động, hệ thống quan hành khơng đồng bộ, chồng chéo, khơng phù hợp, mệnh lệnh hành kỷ luật lỏng lẻo 28 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com “Theo báo cáo Ngân hàng giới, với thời gian 872 doanh nghiệp phải bỏ để nộp thuế năm, Việt Nam trở thành nước tốn nhiều thời gian nộp thuế khu vực Năm 2014, thời gian nộp thuế doanh nghiệp giảm 290 giờ, từ 537 giờ/năm xuống 247 giờ/năm Theo đạo Chính phủ Nghị 19/NQCP Chính phủ ban hành ngày 12/3/201 năm 2015 phải rút ngắn thời gian nộp thuế không 121,5 giờ/năm Tuy nhiên, số cao Doanh nghiệp tốn nhiều thời gian cho việc nộp thuế thay tập trung kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận.” - Những quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, công chức; chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ trách nhiệm chậm khắc phục “Năm 2014, dịch sởi xảy khiến cho 108 trẻ em phải chết, nhiên với tư cách người đứng đầu Bộ Y tế- Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Tiến khơng có trách nhiệm có nhiều lời kêu gọi từ chức Hay như, kỳ thi tuyển sinh Đại học 2015 kéo dài 20 ngày khiến người dân mệt mỏi tốn nhiên Bộ trưởng Phạm Vũ Luận nhận trách nhiệm thiếu xót Việc khơng có quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan khiến cho người dân chịu nhiều tổn thất, tốn tiền bạc xã hội” - Hiện máy hành Nhà nước, từ Chính phủ đến quyền địa phương cịn ơm đồm nhiều việc thuộc lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh hoạt động nghiệp dịch vụ, chưa tập trung vào thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chẳng hạn lĩnh vực điện năng, tập đồn điện lực Việt Nam cơng ty trực thuộc chịu quản lý Bộ Công thương có chức kinh doanh thị trường điện lực nhiên lại chịu quản lý hành Bộ Công thương, chịu ảnh hưởng nhiều mệnh lệnh hành khiến cho giá điện Việt Nam ln mức cao, thị trường độc quyền thiếu cạnh tranh Đó nhà nước ơm đồm ln việc quản lý, sản xuất kinh doanh khiến thị trường méo mó 29 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com - Việc triển khai đẩy mạnh phân cấp Trung ương - địa phương nhiều hạn chế, chế giám sát trách nhiệm giải trình cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo tính răn đe, dẫn đến tượng lạm quyền - Mơ hình tổ chức quyền địa phương chưa có đổi mới, cải cách đáng kể; cũ, cấp tỉnh – huyện – xã có HĐND UBND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, trùng nhiều việc dẫn đến máy hành cồng kềnh; “Minh chứng phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long có 475 cán bộ; UBND thị trấn Mạo Khê, huyện Đơng Triều có tới 639 công bộc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước Bí thư tỉnh ủy Quản Ninh cho biết thêm, xã đảo có gần 200 hộ mà có 100 cán ăn lương phụ cấp báo chí phải đưa tựa đề Cán phường đông quân Nguyên để mô tả mức độ cồng kềnh máy hành chính” - Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp chậm đổi mới; chế độ làm việc tập thể, định theo đa số Chính phủ UBND cấp có nhiều hạn chế, nhược điểm chậm thay đổi - Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước, công tác đào tạo bồi dưỡng năm qua tăng cường đáng kể nội dung phương pháp đào tạo chậm đổi cách ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức việc học tập, bồi dưỡng chưa cao nên nhìn chung trình độ, lực thực tế, kiến thức quản lý hành kỹ thực thi cơng vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán công chức nhiều hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách, mở cửa, hội nhập “Chúng ta có 2,8 triệu cơng chức thực 2,8 triệu cơng chức có cống hiến hay không? Chế độ chi cho công chức, công vụ tính tổng biên chế nói chung mà chưa tính đến việc làm cụ thể vị trí cơng chức Biên chế lớn chi thường xuyên lớn Trong máy có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu 30 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com sáng cắp đi, tối cắp về, không mang lại thứ hiệu cơng việc nào” – Phó Thủ tướng phát biểu Điều nói lên chất lượng cơng chức Việt Nam, cịn có phận khơng làm việc, khơng đóng góp vào phát triển tổ chức nhận lương từ Ngân sách” - Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa thật nghiêm minh, thiếu khách quan, công “ 80.000 tỷ đồng tương đương khoảng 4,2 tỷ USD, tức khoảng 4% GDP nước năm 2009 Đó số nợ Vinashin cho thấy mức độ nghiêm trọng đến Một số dư nợ khổng lồ Doanh nghiệp nhà nước phát sinh nhiên lại vượt qua hệ thống tra phủ, kiểm tốn chưa kể tra ngành, địa phương Tuy chưa thể đánh giá mức độ thiệt hại kinh tế lần kiện cho nhiều học quản lý giám sát” - Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản công cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách; chưa đổi theo hướng quản lý dựa kết đầu yêu cầu chương trình cải cách hành tổng thể, đồng thời lại tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục - “ Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) ngày 3/12/2014 công bố Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2014 (CPI 2014), xếp hạng 175 quốc gia vùng lãnh thổ Xếp hạng dựa cảm nhận doanh nhân chuyên gia nước tham nhũng khu vực công quốc gia/ vùng lãnh thổ Theo công bố, Việt Nam đạt 31/100 điểm, đứng thứ 119 bảng xếp hạng toàn cầu thứ 18 tổng số 28 quốc gia vùng lãnh thổ đánh giá khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù có nhiều cải cách, quy định chế tài tham nhũng Việt Nam chưa thay đổi khơng muốn nói mức độ tham nhũng ngày tinh vi hơn” - Lịng tin cơng chúng vào quan công quyền tham gia người dân tổ chức xã hội dân vào quản lý nhà nước hạn chế 31 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com 2.2 Đề xuất- kiến nghị Nền hành Việt Nam tồn nhiều bất cập hạn chế dẫn đến yêu cầu cần phải cải cách mạnh mẽ, sâu rộng dựa nguyên lý quản trị công để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, điều kiện nước mà mơ hình quản trị cơng truyền thống cịn chi phối nặng nề nước ta, có yếu tố khơng phù hợp khó chấp nhận Do đó, khơng thể bê ngun xi mơ hình quản trị cơng nước giới vào thực tiễn Việt Nam mà vận dụng yếu tố tích cực mơ hình cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Áp dụng mô thức quản lý doanh nghiệp: theo quan điểm quản trị công mới, dù quản lý khu vực công hay quản lý khu vực tư nhân, chất tương tự nhau, khác thể số phương diện thứ yếu Vì thế, Chính phủ cần thiết phải vận dụng “tinh thần doanh nghiệp” vào tổ chức hoạt động mình, đổi văn hóa hành chính; tiếp hình thành hành có sinh lực sức sống, có lực thích ứng tinh thần đổi Đồng thời, cần thiết phải học hỏi lý luận, mô thức, nguyên tắc, kỹ thuật quản lý doanh nghiệp bao gồm việc tiếp nhận nhân viên quản lý từ doanh nghiệp vào làm việc khu vực cơng để góp phần đổi hành chính, khắc phục yếu hoạt động hành chính, nâng cao hiệu hành cải thiện chất lượng phục vụ công - Thiết lập chế lấy khách hàng làm định hướng: chất vận dụng nguyên tắc “khách hàng hết”, “khách hàng tối cao” thị trường, xem công chúng khách hàng tổ chức công, tôn trọng lựa chọn khách hàng, coi hài lòng khách hàng mục tiêu thực thi nhiệm vụ hành Việc thiết lập chế" “lấy khách hàng làm định hướng” đặt sở cho nghiên cứu dân chủ hành mơ hình hành phục vụ Để thực chế" “lấy khách hàng làm định hưống”, khu vực công cần phải đề tiêu chuẩn phục vụ cách rõ 32 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com ràng, có cam kết phục vụ với khách hàng, tiến hành điều tra ý kiến khách hàng để làm sở cho việc cải thiện chất lượng phục vụ công - Vận dụng việc quản lý theo kết có định hướng mục tiêu: để áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả, buộc nhà quản lý phải có tiêu chí cụ thể để đánh giá kết đầu Các tiêu chí mặt để lượng hóa cơng việc, mặt khác để đánh giá khối lượng, chất lượng cơng việc hồn thành, đánh giá khả làm việc cán bộ, công chức, máy nhà nước Một điều ý là, nhà quản lý cần định hướng kết đầu theo mục tiêu định Điều bảo đảm hoạt động quan hành nhà nước mong muốn nhà quản lý Hơn nữa, có nhiều phương pháp để đạt mục tiêu nên nhà quản lý phải có định hướng nhằm tránh hành động đạt mục đích giá - Thực hợp tác xã hội, tư nhân hóa số dịch vụ cơng: phủ cần phải thực tốt vai trò “người cầm lái”, vai trò “hoa tiêu” khơng phải vai trị “chèo thuyền” Nhiều chức quản lý vốn trước khu vực công đảm nhiệm, cần hợp tác với khu vực doanh nghiệp để thực Để làm đươc điều này, khu vực công cần phải đổi quan niệm hành chính, khơng tự cho độc quyền nguồn lực công, trực tiếp thực việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công mà cần áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, quản lý chất lượng, quản lý mục tiêu để phát huy vai trò khu vực doanh nghiệp vào việc tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ công - Thực phân cấp, phân quyền cho địa phương: phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực vai trị hoạch định sách, giảm bớt hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, quan chun mơn, đơn vị sở, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế xã hội cụ thể Phân quyền đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu theo hướng công dân khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển dân chủ, tạo điều kiện cho công dân tổ chức tham gia vào hoạt động 33 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com quản trị cơng giám sát q trình thực thi cơng vụ Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, phân quyền cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lý, điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên, quan hữu quan Điều giúp đảm bảo tính khả thi việc phân cấp, tránh nguy đùn đẩy trách nhiệm giao việc tầm cho quyền địa phương, đơn vị sở; tránh nguy phân phối dịch vụ không đồng đều, bất bình đẳng cơng dân vùng, miền - Vận dụng chế cạnh tranh: giống quy tắc thị trường, khu vực công cần phải thông qua thị trường để đạt nguồn lực, đồng thời có cạnh tranh với tổ chức khác Cần trọng vào việc phát triển kỹ thuật thông tin, coi trọng quản lý phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực hành Quan trọng là, nội hành cần phải thực cách rộng rãi việc đánh giá kết hoạt động, hiệu suất quản lý, hiệu suất hoạt động; quy định rõ ràng mục tiêu công việc; đồng thời, sáng tạo sử dụng tổng hợp phương thức phương pháp mang tính cơng cụ để góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động như: đánh giá định lượng hiệu suất công việc, thực chế độ hợp đồng làm việc, khen thưởng trực tiếp vật chất, tiến hành đánh giá kết công việc cuối - Phi quy chế hố nhằm loại bỏ “hàng rào” khơng cần thiết: cơng khai quy trình giải cơng việc áp dụng chế “một cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp cơng tác, xử lý cơng việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm khâu; giúp cấu lại tổ chức máy hợp lý Áp dụng chế “một cửa” đơn giản hoá loại bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh Đồng thời phải xóa bỏ chế xin cho ăn sâu vào nhận thức người dân bước đột phá cải cách hành Cần luật hố quy định liên quan đến thủ tục hành Trường hợp thật cần thiết, ngành, địa phương ban hành thủ tục hành 34 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com phải đảm bảo tiêu chí như: đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức: việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức ngồi phương pháp truyền thống, áp dụng phương pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm Đó mơ tả u cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng người, việc” Đồng thời phải có sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cán bộ, công chức không bị lạc hậu với thời đại tiếp cận nhiều kiến thức Mỗi cơng chức phải tích cực học tập, nâng cao hiệu hoạt động, đổi tư duy, tác phong phục vụ cải tiến lề lối làm việc cơng cải cách hành nước ta đạt hiệu - Kiểm soát tham nhũng: lương thấp xuống cấp đạo đức quan Nhà nước góp phần làm tăng tham nhũng Việt Nam Chống tham nhũng việc quan trọng cải cách khu vực cơng Việt Nam cần thiết lập quan chống tham nhũng độc lập, quan nhận điều tra khiếu nại tố cáo tham nhũng người dân Cơ quan chống tham nhũng hành động theo pháp luật trao đủ quyền điều tra, truy tố thành viên cấp cao Đảng phủ mà khơng chịu can thiệp - Mở rộng quan hệ quốc tế vấn đề cải cách hành chính: xu hướng tồn cầu hóa, nhiều nước điều chỉnh hệ thống thể chế, thủ tục hành cho phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế quốc tế Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ơng ta Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị 35 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com KẾT LUẬN Quản trị cơng có ý nghĩa sâu sắc việc xác định chất quản lý Nhà nước hoạch định sách nước giới Quản trị công tạo “văn hóa doanh nghiệp” cho khu vực cơng với mục đích rõ ràng, với chiến lược tốt, lấy người dân làm trung tâm, xác định rõ trách nhiệm quyền người công chức Quản trị cơng đảm bảo trung thực tính trung lập quản lý công So với hầu phương Tây, Việt Nam thể chế hóa, hệ thống quan cơng quyền trung lập dễ bị ảnh hưởng trị Việc áp dụng kinh nghiệm học thực tế từ nước sang nước khác việc dễ dàng khơng đơn giản chép mơ hình mà cịn phải xem xét kỹ yếu tố đặc thù quốc gia Việt Nam thực số cải cách tinh giản biên chế, tư nhân hóa xóa bỏ nhiều quy định bất hợp lý lĩnh vực hành Điều tạo sở cho việc áp dụng nguyên lý quản trị công tương lai Cải cách hành thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động Nhà nước hành quốc gia nhiều điểm bất cập Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng cải cách hành đứng trước thách thức vô to lớn Để vượt qua thách thức này, cải cách hành giai đoạn cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, thân hệ thống thể chế hành chính, cấu hệ thống tổ chức hành đội ngũ cơng chức hành Việc thực phương hướng cải cách hành phân tích cần thiết Với thành công đạt tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành giai đoạn tới thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta 36 Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Owen E.Huges (2012) Public magnagement or administration - An Introdustion (4th Ed.) Hamsphire, UK: Palerave Macmillan, USA Schiavo Campo, s., & Sundaram, p (2001) To Serve and to Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World Manila: ADB Retrieved 25/8/2015 from http://www.adb.org/publications Naim Kapucu (n.d) New publicment: Theory, Ideology, and practice Trích nguồn ngày 01/07/2015 từ: https://classroom.google.com TS Nguyễn Quang Trung (2015) Chương 2: Quản trị cơng (power point silde) Trích nguồn từ https://classroom.google.com TS Nguyễn Thị Hồng Hải (29/10/2014) Một số xu hướng thay đơi hành cơng kỷ 21 Trích nguồn từ http://www.caicachhanhchinh.org.vn Chính phủ Việt Nam (2001) Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ Việt Nam (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 VN thấp bảng xếp hạng tham nhũng (03/12/2014) Trích nguồn từ http://www.bbc.com/vietnamese/vietnam TS Hà Quang Trường (24/06/2015) Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Trích nguồn ngày 24/06/2015 từ http://tcnn.vn 10 ThS Lê Anh Tuấn (n.d.) Cải cách hành theo lý thuyết quản lý công Nhật Bản số nước ASEAN Trích nguồn từ http://isos.gov.vn/ 11 ThS Đồn Văn Dũng (2010) Quản lý cơng việc ứng dụng vào hành Việt Nam 37