BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CHU THỊ TOAN QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Chu Thị Toan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện nông nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, chuyên môn tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng – Người thầy giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân huyện Sơn Động, Ban lãnh đạo cấp, phòng ban huyện, đơn vị hoạt động nghiệp, hoạt động kinh tế đóng địa bàn người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Chu Thị Toan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ, hình hộp ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Các quan điểm đánh giá nghèo đói 2.1.3 Chương trình giảm nghèo Chính phủ 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý chương trình giảm nghèo 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình giảm nghèo 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chương trình giảm nghèo nước giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 24 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Sơn Động 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn huyện Sơn Động 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 34 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu thông tin 38 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 40 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.1.1 40 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ triển khai địa bàn huyện Sơn Động 40 4.1.2 Thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 45 4.1.3 Tình hình đầu tư chi phí chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.1.4 47 Kết thực sách giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.1.5 57 Ảnh hưởng chương trình giảm nghèo đến phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động 4.2 59 Thực trạng quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 63 4.2.1 Xây dựng kế hoạch 63 4.2.2 Tình hình thực quản lý chương trình giảm nghèo 66 4.2.3 Kiểm tra, giám sát trình quản lý chương trình giảm nghèo 69 4.3 Đánh giá chung quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.3.1 71 Nhận xét chung tình hình thực quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.3.2 71 Tình hình thực quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ theo lĩnh vực địa bàn huyện Sơn Động 4.4 72 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 76 Page v 4.4.1 Ảnh hưởng công tác lập kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.4.2 76 Ảnh hưởng công tác tổ chức điều hành thực chường trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.4.3 76 Ảnh hưởng công tác giám sát, kiểm tra đánh giá công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ 4.4.4 78 Ảnh hưởng chế tài tới công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.5 79 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.5.1 80 Quan điểm định hướng quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.5.2 80 Giải pháp tăng cường quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 81 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQ Bình quân BQL Ban quản lý CC Cơ cấu CN-XD Công nghiệp - xây dựng DTTS Dân tộc thiểu số ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất KTXH Kinh tế xã hội NN Nhà nước SL Số lượng SX Sản xuất TM-DV Thương mại-dịch vụ Trđ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình đất đai huyện Sơn Động giai đoạn 2011 – 2013 25 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2011 – 2013 28 3.3 Tình hình sở vật chất huyện Sơn Động năm 2013 30 3.4 Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2011 – 2013 32 3.5 Số lượng mẫu lựa chọn nghiên cứu theo địa bàn 37 4.1 Tổng hợp chương trình hỗ trợ giảm nghèo huyện Sơn Động 44 4.2 Thực trạng nghèo đói theo địa bàn hành 46 4.3 Vốn đầu tư hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện năm 2011 - 2013 48 4.4 Vốn đầu tư hỗ trợ phát triển nông, lâm, ngư nghiệp từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.5 49 Vốn đầu tư hỗ trợ cho xây dựng sở hạ tầng từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.6 51 Vốn đầu tư hỗ trợ cho vay ưu đãi lãi suất từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.7 51 Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Y tế từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.8 52 Vốn đầu tư hỗ trợ cho giáo dục - đào tạo dạy nghề tạo việc làm từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.9 54 Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Văn hoá - thể thao du lịch từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.10 55 Vốn đầu tư hỗ trợ cho công tác đào tạo cán từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2011 – 2013 4.11 56 Kết phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2011 – 2013 4.12 60 Kết chương trình giảm nghèo xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang sau năm thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 61 Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP Tên sơ đồ STT 4.1 Phân cấp quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ STT Tên hộp Trang 63 Trang 4.1 Triển khai thực chương trình thiếu minh bạch, nể nang,… 67 4.2 Việc giao kế hoạch cấp vốn hạn chế 68 4.3 Bộ mặt huyện Sơn Động có nhiều khởi sắc 73 4.4 Cơ sở hạng tầng đươc đầu tư đồng 74 4.5 Cơ sở hạng tầng đươc đầu tư đồng 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất nước Việt Nam thực công đổi phát triển kinh tế xã hội toàn diện gần 30 năm Sự nghiệp đổi đem lại nhiều thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Trong thay đổi toàn diện đáng ý tỷ lệ đói nghèo ngày giảm nhanh, Chương trình giảm nghèo Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phương thực có hiệu quả, công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ thời gian vừa qua thu nhiều kết tốt Đảng Nhà nước ta coi công tác giảm nghèo quan trọng phải thực triệt để Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực công tác xóa đói, giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Việt Nam giành nhiều chương trình ưu đãi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, đôi với xóa đói, giảm nghèo Nhờ thực sách có hiệu chế phù hợp, công tác xóa đói giảm nghèo nước ta đạt kết đáng khích lệ, đời sống nhân dân bước cải thiện Trong nhiều năm qua, giảm nghèo vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách để giảm nghèo xây dựng sách phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn; thực chiến lược phát triển cho vùng, miền; đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, ưu tiên tín dụng nguồn vốn cho giảm nghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 7/1998 Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn 19982000, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page thời Việc theo dõi triển khai sách nhằm phát vấn đề bất cập để khắc phục kịp thời chưa thực nghiêm túc.Về cố gắng có báo cáo hàng năm mang tính chất hành Thông tin mà hoạt động giám sát đánh giá cung cấp chưa đáp ứng đầy đủ kịp thời cho trình hoàn thiện sách Chính điều có ảnh hưởng không nhỏ đến tính hiệu quả, hiệu lực đảm bảo phù hợp bền vững sách 4.4.4 Ảnh hưởng chế tài tới công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động Quản lý triển khai thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hỗ trợ Nguồn vốn trung ương hỗ trợ nhiều hạn chế, nhu cầu địa phương để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội địa bàn lớn Các chương trình, dự án phê duyệt, nguồn vốn phân bổ thương chậm (do định mức phân bổ cho chương trình Sở Kế hoạch Đầu tư phân bổ vào cuối năm kế hoạch) gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý điều hành chương trình giảm nghèo Chính phủ Bên cạnh máy quản lý chương trinh chủ yếu công tác kiêm nhiệm, có cán chuyên trách thực chương trình, dự án giảm nghèo Chính phủ không tránh khỏi tình trạng thất thoát hao hụt nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ Việc huy động chung tay, góp sức doanh nghiệp, tổ chức cá nhân vào công giảm nghèo địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, có doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tình nguyện đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Mà chủ yếu doanh nghiêp, tổ chức cá nhân tham gia vào công giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện sở thực dự án giảm nghèo Chình phủ như: xây dựng sở hạ tầng, điện, đường, trường trạm… Công tác bình xét đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo nhiều bất cập, nhiều địa phương huyện chạy đua với tiêu giảm nghèo huyện đề tự ý điều chỉnh giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn địa phương mình, đưa thoát nghèo thực tế hộ nằm diện hộ nghèo địa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 phương Gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, triển khai thực chương trình giảm nghèo địa bàn huyện 4.5 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.5.1 Quan điểm định hướng quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động * Quan điểm: Chương trình giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, đẩy mạnh sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công công xóa đói giảm nghèo Công giảm nghèo huyện nghèo miền núi Sơn Động nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cùng với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, huyện Sơn Động cần tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững * Định hướng: Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo địa bàn huyện; hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa sở khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với đặc điểm huyện, chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ, đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng Tạo chuyển biến tích cực sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 Tăng cường nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, tạo bước đột phá đào tạo nhân lực, triển khai hoàn thiện chương trình xây dựng nông thôn mới; Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu công tình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên Bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ vừa, người dân tiếp cận với dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi nhất, lao động nông nghiệp 60% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% 4.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 4.5.2.1 Đổi công tác lập kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động Kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ giảm nghèo cần đổi theo chiều hướng sau: - Đổi công tác kế hoạch cấp xã: với tư vấn ban ngành huyện dựa đề án 30a hoàn thiện, UBND xã cần tổ chức xây dựng kế hoạch Kế hoạch xã phản ánh ưu tiên thôn xã Kế hoạch xã phải có thôn bản, huyện tham gia tư vấn - Kế hoạch ban ngành huyện phải phản ánh kế hoạch xã vấn đề chung huyện Kế hoạch huyện phải có tham gia ban ngành xã, lựa chọn ưu tiên xã Đề án phải cụ thể hóa thành kế hoạch ngành huyện (8 lĩnh vực 24 đầu việc) để sử dụng vốn đầu tư phát triển chi ngân sách thường xuyên UBND huyện phê duyệt, đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo ngành lĩnh vực - Cần có tiêu chí công khai minh bạch cho việc lựa chọn ưu tiên lựa chọn đầu tư xã Tăng cường tham gia người dân quyền cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên, định đầu tư vào việc từ cấp thôn/bản trình giám sát đánh giá chương trình/dự án - Lập kế hoạch hàng năm để triển khai chương trình nên từ sở lên Nên lập kế hoạch cho lĩnh vực tránh tình trạng “bốc thuốc” chia cho nới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 nhu cầu, mạnh Do đó, hệ thống kế hoạch triển khai bao gồm kế hoạch ngành lĩnh vực, lập cho xã tổng hợp cho chương trình Nên có biểu mẫu thống kế hoạch triển khai, thống hệ thống biểu bảng, tiêu, tiện cho tổng hợp, theo dõi, giám sát đánh giá Các xã cần có kế hoạch triển khai riêng cho tháng quý, chủ yếu phối hợp với ban ngành huyện để triển khai nội dung kế hoạch hàng năm huyện phê duyệt - Cần điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật cho sát với thực tế, không nên cứng nhắc theo dự toán ban đầu - Cần dựa vào mức ngân sách có hàng năm để có kế hoạch để cân đối khả thi nguồn lực Không nên lập kế hoạch mang tính đối phó, kế hoạch cần đảm bảo khả thi Cần coi trọng nguồn lực từ ngân sách nhà nước cấp huy động sức dân lập kế hoạch Kết hội thảo ngày tháng năm 2010 rõ Đảm bảo lồng ghép chương trình đầu tư giảm nghèo khác với hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị 30a, không nên cắt giảm khoản hỗ trợ giảm nghèo có chương trình trước Thí dụ, nên tiếp tục đầu tư kinh phí trồng rừng theo Quyết định 147 Chính phủ tỷ đồng/năm Nên giao tiêu kế hoạch sớm, để đảm bảo thời gian triển khai thực Cần đầu tư kinh phí cho công tác xây dựng kế hoạch 4.5.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo Công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ phải đặt Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh địa phương hưởng hỗ trợ từ chương trình Việc thực công tác quản lý chương trình giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng việc thực mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn dân cư địa phương toàn tỉnh; đồng thời có chế, sách biện pháp quản lý phù hợp đối tượng khu vực Cần áp dụng linh hoạt phương thức thực dự án công trình đầu tư hạng mục công trình chủ yếu thông qua đấu thầu định đấu thầu, đảm bảo tối đa cộng đồng tham gia vào công trình mà cộng đồng có khả làm Việc giao kế hoạch cấp vốn nên đồng thời gian Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 Phải bảo đảm tính bền vững chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để bước cải thiện nâng dần điều kiện sống, mức sống chất lượng sống hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; trọng nâng cao mặt dân trí, đào tạo nghề giải việc làm ổn định, nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo thoát nghèo bền vững Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo cấp giai đoạn 2014-2015, định hướng đến năm 2020, xây dựng chế sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho ngành, địa phương, tăng cường vai trò tham gia hội, đoàn thể, doanh nghiệp, đơn vị gắn với địa phương nhằm giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; không chạy theo thành tích, tránh phô trương; đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn 4.5.2.3 Hoàn thiện chế tài cho triển khai thực chương trình Cần có hướng dẫn rõ ràng tiêu chí lựa chọn ưu tiên cho hạng mục đầu tư Các tiêu chí công khai minh bạch, lựa chọn có tham gia ban ngành huyện, đảm bảo dân chủ Cần linh hoạt điều chỉnh dự toán phù hợp với thực tế Cần có chế tiếp tục huy động đóng góp người dân công trình để tăng cao tính tự lập, phát huy nội lực vai trò trách nhiệm nhân dân Chủ động đề xuất, bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên để thực sách giảm nghèo sở nhu cầu thôn, người dân đảm bảo công khai, dân chủ, có tham gia; Quản lý chặt chẽ, có hiệu nguồn lực đầu tư Nhà nước theo quy định hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 Chủ động đề xuất nhu cầu với doanh nghiệp phân công giúp đỡ để thống kế hoạch thực tích cực vận động doanh nghiệp, quan đơn vị đóng địa bàn, vận động nhân dân ủng hộ giúp đỡ thêm nguồn lực thực tốt Nghị 30a Chính phủ Xây dựng kế hoạch tổ chức lồng ghép sử dụng hiệu nguồn vốn, dự án khác triển khai địa bàn để phối hợp với nguồn vốn 30a Chính phủ đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện gắn với mục tiêu giảm nghèo nhanh, bền vững Đẩy mạnh kêu gọi thu hút doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào địa bàn huyện để phát triển sản xuất, giải công ăn việc làm cho lao động địa phương; tạo sở để phát huy hiệu sách Đề án 30a, góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 4.5.2.4 Hoàn thiện công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá thực Hệ thống tổ chức cho giám sát đánh giá cần hoàn thiện để đảm bảo giám sát kịp thời, có lực phát điều chỉnh trình thực Đổi hệ thống tiêu giảm sát theo hướng đơn giản, thực tiễn phù hợp với cán sở Tập huấn cho cán giám sát, tăng cường cán giám sát phát huy giám sát cộng đồng Dành kinh phí cho giám sát xã, thôn Cần có chế rõ ràng minh bạch Hội đồng nhân dân, tổ chức xã hội cộng đồng giám sát trình thực cấp, ngành huyện Cơ chế giám sát thông tin phải đảm bảo thông suốt theo chiều ngang chiều đứng Cần nâng cao đội ngũ cán theo dõi giảm nghèo cấp xã Cần tập huấn cho cán giám sát, đánh giá cung cấp thông tin cho giám sát đánh giá Bài tập huấn nên bao gồm quy trình kiểm tra giám sát đánh giá hệ thống tiêu giám sát đánh giá Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý chương trình giảm nghèo yếu tố đảm bảo cho việc thực chương trình giảm nghèo Chính phủ thông suốt góp phần đảm bảo công xã hội, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho huyện nghèo miền núi vùng cao Công tác quản lý Nhà nước khẳng định rõ việc hoạch định sách tổ chức đạo thực chương trình giảm nghèo Chính phủ Với mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá tình hình quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động, qua đưa số giải pháp tăng cường quản lý tốt chương trình giảm nghèo thời gian tới Qua nghiên cứu thu số kết sau: Đề tài góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới quản lý, quản lý chương trình giảm nghèo vấn đề quản lý, cấp độ nghèo đói, quan điểm đánh giá nghèo đói hệ thống lại chương trình giảm nghèo Chính Phủ thời gian qua Đề tài nêu nội dung nghiên cứu quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ như: Kế hoạch quản lý chương trình giảm nghèo, tổ chức quản lý chương trình giảm nghèo, kiểm tra giám sát chương trình giảm nghèo Chính phủ….để làm sở tiến hành nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu phân tích thực trạng thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động, thấy công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ năm vừa qua có nhiều cố gắng, với đạo điều hành cấp huy động nguồn lực sẵn có địa phương, giúp Sơn Động đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo địa bàn huyện từ 53,34% năm 2008 xuống 36,9% năm 2013, biến chủ trương thành công việc đạo cụ thể, sử dụng phát huy tốt nguồn đầu tư, khơi dậy tự lực tự cường nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hướng bền vững Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện, đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ như: đổi công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện; hoàn thiện quy trình thẩm định phê duyệt dự án giảm nghèo địa bàn; triển khai tổ chức sâu rộng tới tất tầng lớp nhân dân, chế tài minh bạch; việc kiểm tra giám sát kịp thời đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, thực tế đặt hộ cận nghèo huyện Sơn Động nói riêng huyện miền núi vùng cao đặc biệt khó khăn nói chung lớn, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên gần mức cũ Mặt khác số hộ cận nghèo dễ quay lại hộ nghèo không tiếp tục đầu tư vận động tiếp tục cách mãnh liệt vươn lên thân gia đình họ Do vậy, công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ cần tăng cường nữa, kiên trì với mục tiêu định để đạo, giúp đỡ, khâu nối, phối hợp với nguồn lực đầu tư để đạt kết giảm nghèo nhanh bền vững đề 5.2 Kiến nghị Để tăng cường hiệu công tác quản lý chương trình giảm nghèo phủ địa bàn huyện Sơn Đông xin có số kiến nghị sau: *Đối với Nhà nước Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho huyện khó khăn, huyện nghèo, đặc biệt khó khăn Sơn Động Cần quy định chế tài xử phạt hợp lý sai phạm việc thực quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ, nên xử phạt gia tăng theo quy mô vi phạm với tỷ lệ quy định trước Đồng thời, Nhà nước nên đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý vốn quản lý đầu tư chương trình giảm nghèo *Đối với tỉnh Bắc Giang Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cho huyện nghèo, đặc biệt huyện Sơn Động, có sách ưu đãi thủ tục hành công thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư tổ chức cá nhân vào huyện Đồng thời, tỉnh cần sớm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 triển khai thực cụm công nghiệp Sơn Động quy hoạch *Đối với huyện Sơn Động Cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư vào huyện Có định hướng sử dụng nguồn đầu tư rõ ràng Đồng thời, huyện cần thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ cán địa phương, kiểm tra đôn đốc nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán để họ có đủ lực quản lý nguồn vốn đầu tư cho chương trình Giảm nghèo đạt hiệu cao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009): Hướng dẫn đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009- 2020 (hướng dẫn số 802/BKHĐT ngày 11/02/2009) Bộ Lao động - Thương binh xã hội: Kế hoạch triển khai thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Nông nghiệp PTNT: Thông tư số 06 ngày 10/02/2009 hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, bố trí dân cư 61 huyện nghèo Đỗ Kim Chung (2009), “Thực trạng công tác giám sát đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình 135 giai đoạn II”, Báo cáo tư vấn Bộ Lao động Thương Binh Xã hội tháng năm 2009, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2010), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo”, Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 8, số (4) Trang 708 – 719 Chính phủ: Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Phan Huy Đường (2010), “Quản lý Nhà nước kinh tế”, NXB Thống Kê Hà Nội Phạm Văn Hồng (2013), “Quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình, thực trạng giải pháp” Luận văn tốt nghiệp địa học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Hoàng Mạnh (2009), “Xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp đại học, trường Đại học Kinh Tế Quốc dân, Hà Nội 10 Chu Tiến Quang (2011), “Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam”, NXB Nông Nghiệp Hà Nội 11 Quyết định số 9/2011/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 12 Sở Lao động - Thương binh & xã hội tỉnh Bắc Giang (2013), “Báo cáo sơ kết năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ huyện Sơn Động - Bắc Giang” 13 Nguyễn Đăng Thành (2012) “Đánh giá sách công Việt Nam: Vấn đề giải pháp” www.tapchicongsan.org.vn truy cập ngày 8/10/2014 14 Phạm Quý Thọ (2012) “Chính sách công” Học viện sách phát triển Hà Nội 15.Nguyễn Vũ Tiến (2010), “Lý thuyết chung quản lý xã hội”, NXB Giáo dục, Việt Nam 16 UBND huyện Nam Đông (2010), “Báo cáo tổng kết triển khai thực Chương trình 135 địa bàn huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế” 17 UBND huyện Sơn Động (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 18 UBND huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang (2009 - 2010 2011- 2012 - 2013 ), “Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động” 19 UBND huyện Tịnh Biên (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang” 20 UBND huyện Trạm Tấu huyện Mù Cang Chải (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Trạm Tấu, huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH A - Những thông tin chung chủ hộ Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… Tuổi: …………………………………………… Giới tính: Nam/Nữ Thôn/bản: …………Xã: ………………Huyện Sơn Động – Bắc Giang Dân tộc: ……………………………………………………………… Trình độ học vấn chủ hộ:…………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………………… B – Tình hình hộ Nguồn nhân lực hộ Số thành viên gia đình: ………………Số lao động chính:…………… Bảng Thông tin nguồn nhân lực hộ STT Thành viên gia đình Quan hệ với chủ Tuổi hộ Giới Tình trạng tính việc làm Ghi 2 Nhận thức người dân chương trình giảm nghèo Ông (bà) có biết đến chương trình giảm nghèo Chính phủ mà huyện triển khai không? Có Không - Nếu có chương trình nào? Chương trình 135 Chương trình 30a Chương trình 167 Chương trình 134 Chương trình khác: …………………………………………… Địa phương ông (bà) có tuyên truyền chương trình giảm nghèo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Chính phủ không? Có Không Địa phương có công khai tổ chức bầu xét đối tượng thụ hưởng sách mà chương trình giảm nghèo mang lại không? Có Không Các Chương trình giảm nghèo phủ có hỗ trợ cho gia đình ? Có Không - Nếu có hỗ trợ mặt nào? Nhà Giáo dục Việc làm Hỗ trợ sản xuất nông lâm ngư nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề Ý kiến khác: ………………………………………………… Ông (bà) thuộc đối tượng chương trình giảm nghèo ? a) Hộ gia đình có công với cách mạng b) Hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số c) Hộ gia đình vùng thường xuyên xảy thiên tai d) Hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật…) e) Hộ gia đình sinh sống vùng đặc biệt khó khăn f) Khác:………………………………………………… (nêu rõ) Sở hữu đặc điểm đất đai nông hộ: - Từ định cư có tăng giảm diện tích hay không? Có Không - Nếu có cách sau đây: Mảnh Nội dung Lý Tăng Giảm Tăng Giảm Tổng + Đất giao sử dụng chưa? Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất thổ cư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 + Gia đình có mong muốn nhận thêm đất không? Có Không Loại đất gì: …………………………………; Ở đâu: …………………… + Diện tích bao nhiêu: …………… m2; Sẻ làm gì: Trang thiết bị, công cụ, dụng cụ, nhà ở, nguồn nước: 4.1 Nhà ở: - Ông(bà) có nhà chưa: - Loại gì: Có Chưa Kiên cố Bán kiên cố Tạm bợ Nhà ở: Diện tích: …….…m2; Số phòng: ……; Diện tích nhà bếp:.……m2 Diện tích sân: ………… m2, Chất lượng: ……………………………… 4.1 Nguồn nước sinh hoạt: - Gia đình sử dụng nguồn nước cho sinh hoạt: Nước giếng Nước bể Nước sông, suối - Có đủ nước năm không: Có Nước tự chảy Không - Nếu không đủ, thiếu vào tháng năm: - Tại lại thiếu: ……………………….…………………………………… - Ông(bà) nhớ lại trước năm 2013 gia đình có mắc số bênh như: Đau mắt Bệnh da Tiêu chảy Trong năm qua gia đình có thiếu ăn không: Có: ? không: Nếu có tháng năm ? Cách giải gia đình …………………………… ( Ghi rõ: Mua lương thực, vay mượn ) Tác động chương trình giảm nghèo phủ 6.1 Ông (bà) có biết đến chương trình giảm nghèo Chính phủ mà huyện triển khai không? Có Không - Nếu có chương trình giảm nghèo sau đây? Chương trình 135 Chương trình 30a Chương trình 134 Chương trình khác: ……………………… 6.2 Tác động chương trình giảm nghèo tới thu nhập hộ dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 - Từ có chương trình giảm nghèo phủ hỗ trợ, xin Ông (bà) cho biết tình hình kinh tế gia đình từ có hưởng hỗ trợ từ chương trình giảm nghèo có thay đổi? Thu nhập tăng lên, hộ không đói ăn Thu nhập có tăng hộ văn đòi ăn Thu nhập không tăng Thu nhập giảm - Đánh giá ông bà tác động chương trình giảm nghèo Chính phủ tới thu nhập người dân? Giúp người dân ổn định đời sống Chỉ hỗ trợ phần cho người dân ổn định đời sống Chưa hỗ trợ cho người dân cải thiện đời sống 6.3 Đánh giá hộ lực cán thực cấp xã, huyện ………………………………………………………………………………… 6.4 Hộ có mong muốn từ chương trình giảm nghèo Chính phủ triển khai địa bàn huyện? ……………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 [...]... tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang; Các chương trình giảm nghèo thực hiện trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Đối tượng khảo sát là các hộ nghèo thụ hưởng từ các chương trình giảm nghèo của Chính phủ và các cán bộ quản lý các chương trình giảm nghèo Học viện Nông nghiệp Việt Nam... hình quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý tốt hơn các chương trình này trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính. .. phủ trên địa bàn huyện Sơn Động; - Đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý tốt hơn các chương trình giảm nghèo trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Lý luận về quản lý và quản lý nhà nước đối với các chương trình của Chính phủ và các chương trình giảm nghèo như thế nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện các chương trình giảm nghèo của. .. khai thực hiện các chương trình giảm nghèo của Chính phủ? - Kết quả của các chương trình giảm nghèo trên địa bàn như thế nào? - Người dân được hưởng lợi như thế nào từ các Chương trình giảm nghèo của Chính phủ? - Trong quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ có những thuận lợi khó khăn gì? - Các giải pháp để quản lý Chương trình giảm nghèo của Chính phủ? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1... tế Page 8 2.1.3 Chương trình giảm nghèo của Chính phủ Chương trình giảm nghèo của Chính phủ là quá trình sử dụng cơ chế chính sách nguồn lực của Chính phủ của các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước để hỗ trợ cho quá trình xóa đói giảm nghèo thông qua thực hiện các cơ chế chính sách (Chu Tiến Quang, 2011) Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ban đầu có sáu chính sách liên... kinh tế được nâng cao, từ đó chính phủ đầu tư cho việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng và giải quyết các vấn đề xã hội, nhất là chương trình xoá đói giảm nghèo một cách hiệu quả nhất (Nguyễn Hoàng Mạnh, 2009) 2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ Trong nhiều năm qua, các chương trình giảm nghèo của Chính phủ luôn là vấn đề được Đảng... hiện quản lý chương trình giảm nghèo Việc quản lý chương trình giảm nghèo được thực hiện dựa trên cơ sở nội dung các chương trình giảm nghèo Mỗi nội dung chương trình giảm nghèo cụ thể sẽ ban chỉ đạo riêng của chương trình đó Ban chỉ đạo có nhiệm vụ tổng hợp kết quả, khảo sát nhu cầu cần hỗ trợ như đất ở, đất sản xuất, nhà ở và nước sinh hoạt của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; lập đề án trình UBND tỉnh. .. hiện giảm nghèo nhanh và bền vững Từ đó công tác quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phú càng cần có sự thống nhất để thực hiện công cuộc giảm nghèo đạt hiệu quả cao nhất Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề trên, tôi lựa chọn đề tài luận văn là Quản lý các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa... Động tỉnh Bắc Giang Ở các huyện nghèo này cơ sở vật chất và điều kiện phát triển đều thiếu thốn, người dân chưa được tiếp cận với sự đổi mới của đất nước, cơ chế chính sách áp dụng và tạo điều kiện cho sự phát triển xóa đói giảm nghèo ở đây còn nhiều hạn chế (Báo cáo tình hình thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2014) Đặc biệt công tác quản lý các chương trình giảm nghèo. .. 30a trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Sơn Động 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Sơn Động nằm ở phía Đông của tỉnh Bắc Giang trên vòng cung Ngân Sơn Đông Triều - Phía Bắc và Đông giáp các huyện Lộc Bình Đình Lập của tỉnh Lạng Sơn - Phía Nam giáp huyện