Đang tải... (xem toàn văn)
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA1.1.Một số khái niệm1.1.1. Văn hoáVăn hoá là một lĩnh vực rất rộng lớn, phong phú và đa dạng. Khái niệm về văn hoá gồm có rất nhiều khái niệm.Khái niệm chung nhất theo giáo trình quản lý xã hội. Văn hoá là tổng thể giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong lịch sử nhằm vươn tới chân thiện mỹ và sự phát triển bền vững, an toàn cho cộng đồng, nhân loại.1.1.2. Quản lý văn hoáQuản lý văn hoá là sự định hướng, tạo điều kiện, tổ chức điều hành cho văn hoá phát triển không ngừng theo hướng có ích cho con người, giúp cho xã hội loài người không ngừng đi lên.1.1.3. Quản lý Nhà nước về văn hoá Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Nói một cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước. Bằng pháp luật nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức hoặc cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước về văn hoá là một bộ phận cấu thành của hệ thống quản lý Nhà nước. Nó bao gồm các hoạt động lập pháp, lập quy của những cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân liên quan đến văn hoá và hoạt động văn hoá; là quản lý Nhà nước đối với văn hoá trong bộ máy hành chính; là hoạt động điều hành của Nhà nước nhằm tổ chức, phối hợp các cơ quan trong hoạt động văn hoá. Quản lý Nhà nước đối với văn hoá còn bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý Nhà nước về công tác văn hoá là quản lý trên một lĩnh vực đặc thù, đây là quá trình tác động, điều hành, điều chỉnh để công tác văn hoá phát triển theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước phù hợp với tình hình quốc tế trong giai đoạn hiện nay. 1.2. Quan điểm của Đảng và chủ trương của Nhà nước trong quản lý văn hoá thời kỳ đổi mới1.2.1. Quan điểm của Đảng về quản lý nhà nước về văn hoáNăm 1986, Đảng ta thực hiện đường lối đổi mới, trước hết là đổi mới tư duy kinh tế, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Chủ trương rất quan trọng, có tính bước ngoặt này đã tác động sâu sắc vào đời sống xã hội và từng bước làm biến đổi thượng tầng kiến trúc, trong đó có đổi mới tư duy và cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hoá tảng tinh thần xã hội; Là nhân tố quan trọng góp phần hình thành nên truyền thống lịch sử, nhân cách người Việt Nam Trong nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân tố văn hoá phát huy tạo nên sức mạnh to lớn đấu tranh, giành bảo vệ độc lập dân tộc, thực thống Tổ quốc Ngày nay, văn hoá tiếp tục đóng vai trò động lực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, đưa đất nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể hoá quan điểm Đảng xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá VIII), công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá nước ta 25 năm đổi (1986 - 2013) đạt thành tựu to lớn, đóng góp vào thắng lợi chung công đổi mới; công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá thời kỳ đổi việc làm có tầm quan trọng ý nghĩa sâu sắc Để từ có dự báo xu hướng biến đổi có giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh văn hoá góp phần hội nhập thành công với khu vực giới; để đảm bảo cho việc xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc theo quan điểm Đảng ta thời kỳ đổi Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp quản lý nhà nước văn hoá thời kỳ đổi mới” làm tiểu luận học phần môn Quản lý Nhà nước lĩnh vực trọng yếu Phạm vi nghiên cứu đề tài Văn hóa vấn đề nhạy cảm xã hội, đòi hỏi Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải vào cuộc; với điều kiện thời gian nghiên cứu khả thân có hạn với thời gian môn học, nên học viên sâu vào đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước Văn hóa đề xuất giải pháp đổi công tác quản lý Nhà nước Văn hóa năm Mục đích nghiên cứu đề tài - Nhằm trang bị kiến thức lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực Văn hóa - Đánh giá thực trạng Văn hóa đề xuất giải pháp đổi quản lý Nhà nước Văn hóa năm Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Văn hóa - Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa việc sử dụng số phương pháp: Thu thập nghiên cứu tài liệu, Phương pháp phân tích tài liệu, Phương pháp lôgic, Phương pháp tổng kết thực tiễn Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu phần Nội dung; gồm chương, tiết tiểu mục NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Văn hoá Văn hoá lĩnh vực rộng lớn, phong phú đa dạng Khái niệm văn hoá gồm có nhiều khái niệm Khái niệm chung theo giáo trình quản lý xã hội Văn hoá tổng thể giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo lịch sử nhằm vươn tới chân - thiện - mỹ phát triển bền vững, an toàn cho cộng đồng, nhân loại 1.1.2 Quản lý văn hoá Quản lý văn hoá định hướng, tạo điều kiện, tổ chức điều hành cho văn hoá phát triển không ngừng theo hướng có ích cho người, giúp cho xã hội loài người không ngừng lên 1.1.3 Quản lý Nhà nước văn hoá * Quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Nói cách khác, quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật nhà nước trao quyền cho tổ chức cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước * Quản lý nhà nước văn hoá phận cấu thành hệ thống quản lý Nhà nước Nó bao gồm hoạt động lập pháp, lập quy quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đề sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân liên quan đến văn hoá hoạt động văn hoá; quản lý Nhà nước văn hoá máy hành chính; hoạt động điều hành Nhà nước nhằm tổ chức, phối hợp quan hoạt động văn hoá Quản lý Nhà nước văn hoá bao gồm hoạt động kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý Nhà nước công tác văn hoá quản lý lĩnh vực đặc thù, trình tác động, điều hành, điều chỉnh để công tác văn hoá phát triển theo quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình quốc tế giai đoạn 1.2 Quan điểm Đảng chủ trương Nhà nước quản lý văn hoá thời kỳ đổi 1.2.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước văn hoá Năm 1986, Đảng ta thực đường lối đổi mới, trước hết đổi tư kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương quan trọng, có tính bước ngoặt tác động sâu sắc vào đời sống xã hội bước làm biến đổi thượng tầng kiến trúc, có đổi tư chế, sách Đảng Nhà nước quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá * Mục tiêu chung quản lý nhà nước văn hoá là: Một là, giải phóng ràng buộc kìm hãm văn hoá phát triển, tạo lực cạnh tranh, phát triển nghiệp văn hoá đồng thời với việc hình thành thị trường văn hoá, đáp ứng nhu cầu văn hoá vật chất, văn hoá tinh thần ngày đa dạng phong phú tầng lớp nhân dân Hai là, Phải làm cho hệ tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, pháp luật Đảng, Nhà nước trở thành tảng tư tưởng xã hội, kim nam cho hành động Ba là, Phải khắc phục yếu hoạt động văn hoá bước thích ứng phát triển chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa * Mục đích quản lý nhà nước văn hoá nhằm: Một là, lập lại trật tự hoạt động văn hoá năm đầu chập chững vào kinh tế thị trường đến việc tạo chế, hành lang pháp lý thúc đẩy hoạt động văn hoá phát triển hướng, đáp ứng nhu cầu văn hoá ngày cao tầng lớp xã hội Hai là, mở rộng chuyển dần số công việc để thành phần kinh tế nhà nước tham gia vào hoạt động văn hoá Ba là, tránh độc quyền, ôm đồm quan quản lý văn hoá cấp trên, từ chỗ can thiệp sâu vào công việc quan cấp dưới, đến việc phân cấp mạnh mẽ, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị văn hoá Bốn là, mở rộng hoạt động hợp tác, giao lưu văn hoá với nhiều quốc gia, lãnh thổ giới, không phân biệt chế độ trị, nhằm quảng bá văn hoá, lịch sử, đất nước người Việt Nam giới * Các văn lãnh đạo, đạo công tác quản lý nhà nước văn hoá Đảng thời kỳ đổi từ năm 1986 đến Bộ trị (khoá VI) Nghị 05- NQ/TW đổi nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật văn hoá, phát huy khả sáng tạo, đưa văn học, nghệ thuật văn hoá; Đại hội VII Đảng thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, có nội dung: “Có văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”; Trong nhiệm kỳ đại hội VII, Đảng ta nghị Trung ương (khoá VII) số nhiệm vụ văn hoá, văn nghệ năm trước mắt; Đại hội lần thứ VIII Đảng, Báo cáo trị “Xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc”, tiếp tục khẳng đinh “Văn hoá tảng tinh thần xã hội”; Trong nhiệm kỳ đại hội VIII, Đảng ta ban hành Nghị Trung ương (khoá VIII) “Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”; Trong nhiệm kỳ Đại hội IX, năm 2004, Đảng ta tiến hành sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khoá VIII) văn hoá Kết luận Hội nghị Trung ương 10 (khoá IX) “Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khoá VIII) xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc năm tới”; Năm 2008, Bộ Chính trị (khoá X) ban hành Nghị 23- NQ/TW “Tiếp tục xây dựng phát triển văn học, nghệ thuật thời kỳ mớ i”; Gần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Phát triển khoa học công nghệ để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế” Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Đề án “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế” Như vậy, từ ngày đầu thực đường lối đổi mới, Đảng ta đánh giá cao vai trò yêu cầu công tác quản lý Nhà nước văn hoá; lĩnh vực phải không ngừng tự đổi mới, bước nâng cao để có đủ lực, trình độ hiệu quản lý nhằm giải vấn đề xúc văn hoá nảy sinh hoạt động thực tiễn định hướng phát triển văn hoá, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Đảng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời, mở rộng giao lưu, hợp tác văn hoá với nước, vùng lãnh thổ giới 1.2.2 Chủ trương Nhà nước quản lý văn hoá Một số chủ trương lớn công tác quản lý nhà nước văn hoá thể nội dung sau: Một là, bám sát tình hình diễn biến hoạt động văn hoá kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa để có chủ trương phù hợp, sát thực nhằm bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc, giải kịp thời vấn đề xúc hoạt động văn hoá, hướng hoạt động văn hoá sở Hai là, đề chủ trương hoạt động văn hoá, doanh nghiệp quản lý kinh doanh hoạt động văn hoá phải tích cực, chủ động, bước thích ứng đứng vững chế thị trường, góp phần hình thành thị trường văn hoá nước ta Ba là, Nhà nước đề chủ trương tập trung xây dựng số luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho số lĩnh vực văn hoá vào hoạt động có nếp phát triển tốt kinh tế thị trường Đó lĩnh vực bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc, lĩnh vực báo chí, xuất bản, quảng cáo, sỡ hữu trí tuệ, điện ảnh… Bốn là, Nhà nước đề chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá nhằm huy động nguồn lực toàn xã hội, tập trung đầu tư nhân lực vật lực cho việc phát triển nghiệp văn hoá đất nước Năm là, Nhà nước chủ trương đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý văn hoá Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 2.1 Những thành tựu quản lý Nhà nước văn hóa 2.1.1 Về xây dựng luật pháp lý Nhà nước văn hóa Với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Nhà nước trọng việc xây dựng luật pháp, sở Hiến pháp nước Cộng hòa xã Hội chủ nghĩa Việt Nam- Quốc hội quan quyền lực cao dân; Mỗi luật ban hành có giá trị pháp lý cao ý nghĩa xã hội sâu sắc Xây dựng luật pháp để quản lý phát triển văn hoá, Quốc hội quan tâm xây dựng luật mà nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề văn hoá nảy sinh đồng thời với trình đất nước vào xây dựng kinh tế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa Nhà nước tiếp thu thành tựu kinh nghiệm xây dựng luật pháp số nước giới xuất phát từ hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam để xây dựng luật pháp Trong 25 năm qua, lĩnh vực văn hoá, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp có tiến thành tựu đáng ghi nhận Cụ thể, từ năm 1984 trước thời điểm đổi (1986), Hội đồng nhà nước (nay Quốc hội) thông qua Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh, sau 10 năm thực Pháp lệnh này, năm 2001, Quốc hội nâng lên thành Luật di sản văn hoá để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Bước vào hoàn thiện kinh tế thị trường, lĩnh vực báo chí lĩnh vực nhạy cảm, năm 1989 Quốc hội thông qua Luật báo chí luật bổ sung, sửa đổi Luật báo chí năm 1999 Năm 1993, Quốc hội ban hành Luật xuất sau năm thực luật này, năm 2004, năm 2008 Quốc hội tiếp tục lần sửa đổi, bổ sung luật Trong năm 2005, 2006 Quốc hội thông qua Luật sỡ hữu trí tuệ Luật điện ảnh; bên cạnh đó, hoạt động doanh nghiệp hoạt động kinh doanh văn hoá điều chỉnh luật: Luật ngân sách nhà nước (1997), Luật doanh nghiệp (2000, 2005), Bộ luật lao động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động (2002, 2006 năm 2007), Luật thương mại (1997), Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, Luật đầu tư… Ngoài luật nói có liên quan trực tiếp đến hoạt động văn hoá Quốc hội ban hành, thời gian qua, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tích cực triển khai pháp lệnh liên quan đến lĩnh vực văn hoá sau: Pháp lệnh giải thưởng Hồ Chí Minh, giải thưởng nhà nước; Pháp lệnh công nhận danh hiệu Nghị sỹ nhân dân, nghệ sỹ ưu tú; Pháp lệnh thư viện (2001), Pháp lệnh Phí lệ phí (2001), Pháp lệnh Quảng cáo (2001)… Như vậy, góc độ quản lý nhà nước, Nhà nước ta khẩn trương đưa vào chương trình hoạt động Quốc hội xem xét thông qua nhiều Luật quan trọng, có tính nhạy cảm, thuộc lĩnh vực văn hoá, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hoá phát triển định hướng Xã hội chủ nghĩa, thực tốt chức giáo dục trị - tư tưởng, chức định hướng chuẩn mực giá trị văn hoá Xã hội chủ nghĩa 2.1.2 Về xây dựng máy quản lý Nhà nước văn hoá Nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách máy quản lý nhà nước văn hoá Xu hướng cải cách hành xây dựng máy Nhà nước tinh gọn hiệu quả, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, phát huy vai trò quan giám sát, tra, kiểm tra để ngăn ngừa xử lý kịp thời sai phạm Ở tầm vĩ mô, Nhà nước xếp để hình thành Bộ có chức quản lý đa ngành Năm 1986, nước ta thành lập Bộ văn hoá Sang năm 1987, Hội đồng nhà nước (Quốc hội ngày nay) thành lập Bộ thông tin Đến năm 1990, Hội đồng nhà nước lại định thành lập Bộ Văn hoá- Thông tin- Thể thao- Du lịch Năm 1992, Quốc hội tách Bộ Văn hoá- Thông tin- Thể thao- Du lịch thành Bộ văn hoá – thông tin, Ủy ban Thể dục - thể thao, Tổng cục Du lịch Năm 2007, Quốc hội thông qua Nghị xếp quan quản lý Nhà nước văn hoá thành hai bộ: Bộ Văn hoá, thể thao du lịch Bộ Thông tin truyền thông Dưới cấp huyện giữ Phòng văn hoá – thông tin, chịu quản lý hai Sở: Sở Văn hoá thể thao du lịch Sở Thông tin truyền thông Cấp xã, tham mưu cho quyền có công chức xã hưởng ngân sách nhà nước phụ trách lĩnh vực văn hoá – xã hội Xu hướng cải cách giảm đầu mối, hạn chế chồng chéo chức phận để máy quản lý bớt cồng kềnh, làm việc có hiệu Cải cách máy quản lý đồng thời với việc cải cách hành chính, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia hoạt động sáng tạo, truyên truyền phổ biến hưởng thụ giá trị văn hoá 2.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 2.2.1 Một số hạn chế, tồn quản lý Nhà nước văn hóa Trong 25 năm qua; Đảng, Nhà nước vầ nhân dân ta không ngừng nỗ lực bảo tồn phát huy giá trị văn hóa đặc sắc dân tộc; tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại; Công tác quản lý Nhà nước văn hóa quan tâm, chủ trọng thực tốt, đồng Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa bộc lộ số hạn chế, tồn cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục, sửa chữa để đưa hoạt động văn hóa vào chiều sâu, góp phần quảng bá giá trị văn hóa đặc sắc dân tộc đến với giới Những hạn chế, tồn quản lý văn hóa: Một là, Việc cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng văn hoá thành sách, pháp luật, văn quy phạm pháp luật văn hóa quan quản lý Nhà nước chậm 10 Hai là, việc ban hành luật, văn quy pham pháp luật quản lý Nhà nước văn hóa thiếu đồng bộ, chất lượng chưa cao Ba là, Trong quy hoạch phát triển văn hóa thiếu tầm nhìn xa, chưa coi trọng việc xây dựng chiến lược phát triển văn hóa, quy chế hoạt động lĩnh vực văn hoá lỏng lẻo, thiếu đồng dẫn tới hiệu lực hiệu quản lý nhà nước văn hóa nhiều hạn chế- sa vào giải vụ việc trước mắt, lúng túng việc giải tận gốc vấn đề văn hoá xúc nảy sinh Bốn là, máy quản lý Nhà nước văn hoá cồng kềnh, ôm đồm, chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ dẫn tới cản trở hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước Mô hình tổ chức thiếu ổn định, thay đổi, có mô hình đời thiếu tính khoa học, hạn chế hiệu công tác Năm là, chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hoá cấp không đồng đều; chưa theo kịp phát triển phong phú, đa dạng văn hóa; hoạt động văn hóa xuất nhiều tượng phức tạp chưa có lý giải thích hợp song thiếu quản lý, định hướng dẫn đến lợi dụng hoạt động văn hóa để đầu tư trục lợi, nê tín dị đoan… Sáu là, chưa coi trọng mức công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực văn hoá nên bị động dự báo xu hướng phát triển văn hoá Bảy là, quyền sở quản lý địa bàn (đặc biệt quản lý lĩnh vực văn hóa) nhiều mặt hạn chế; công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý Nhà nước văn hóa Sở dĩ hoạt động quản lý nhà nước văn hóa tồn số hạn chế, yếu có nhiều nguyên nhân; có nguyên nhân khách quan 11 có nguyên nhân chủ quan- phía quản lý Nhà nước người dân; rút số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, kinh tế nước ta trình độ phát triển thấp, ảnh hưởng tới việc đầu tư xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc, tập huấn, đào tạo cán để đại hoá hoạt động nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan quản lý nhà nước văn hoá Hai là, nhận thức xã hội vị trí, vai trò văn hoá – “Nền tảng tinh thần xã hội”, chưa thật đầy đủ sâu rộng, dẫn tới quan tâm cấp uỷ, quyền cấp việc tổ chức thực nhiệm vụ hoạt động quản lý văn hoá, có quản lý nhà nước văn hoá chưa tầm nên kết đạt lĩnh vực hạn chế Ba là, đội ngũ cán máy quản lý nhà nước văn hoá chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế, ảnh hưởng đến công tác tham mưu, hoạch định sách, xây dựng pháp luật xử lý vụ việc vi phạm Bốn là, quyền sở số địa phương yếu kém, chưa làm tốt chức quản lý nhà nước văn hoá địa bàn, chưa coi trọng xây dựng đời sống văn hoá sở Năm là, sách cán làm công tác quản lý nhà nước văn hoá chưa đủ mạnh đẻ động viên khuyến khích cán gắn bó, nhiệt tình, tận tuỵ với công việc, làm giảm tinh thần sáng tạo chất lượng công tác tham mưu 2.3 Giải pháp 2.3.1 Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống luật pháp Luật cần quy định cụ thể dân làm, dân không làm Những điều khoản ghi luật dân không làm mà người dân vi phạm quy định rõ khung chế tài xử lý 12 Mở rộng điều khoản điều chỉnh luật đến lĩnh vực đời sống văn hoá Ngay lĩnh vực văn hoá nhạy cảm xuất bản, báo chí, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật phải theo chế mở rộng tham gia tầng lớp xã hội 2.3.2 Đổi phương thức quản lý nhà nước văn hoá Hướng tới xây dựng máy quản lý nhà nước văn hoá tinh gọn, chất lượng, văn minh đại Đổi cách hướng dẫn, tuyên truyền cho người dân thực pháp luật văn quy phạm pháp luật văn hoá Đổi công tác tập huấn cán quản lý cấp Nội dung tập huấn giảm lý thuyết, tăng phần kỹ năng, xử lý tình giải đáp thắc mắc học viên sở Đổi quản lý nhà nước văn hoá theo phương châm tạo lập môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào sáng tạo, phổ biến hưởng thụ văn hoá 2.3.3 Xã hội hoá công tác quản lý nhà nước văn hoá Muốn việc quản lý nhà nước văn hoá có hiệu lực, hiệu quả, cần đẩy mạnh xã hội hoá công tác quản lý nhà nước văn hoá Cần thực dân chủ rộng rãi xây dựng văn pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng dự thảo văn bản, sau tổ chức nhiều hội nghị lắng nghe ý kiến phản hồi đối tượng Một văn quản lý nhà nước có chất lượng văn hợp lòng dân, đáp ứng nguyện vọng số đông đối tượng có chung lợi ích, tạo sở pháp lý cho đối tượng phát triển thuận lợi, đưa chế tài đủ mạnh có ý nghĩa răn đe hành vi phản văn hoá 13 Cơ quan quản lý nhà nước cần tận dụng tối đa phương tiện truyền thông đại chúng; phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp việc tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn người dân hiểu biết đầy đủ tự giác thực thi pháp luật văn quản lý nhà nước văn hoá 2.3.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra Cần thực chế hai chiều giám sát Cơ quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động văn hoá theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật quan quản lý sử dụng quyền lực tiến hành kiểm tra, tra hành Mặt khác, quan quản lý nhà nước văn hoá phải chịu giám sát người dân Nhà nước cần thực chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hoạt động kiểm tra, tra hoạt động văn hoá Phát huy vai trò đội tra liên ngành (văn hoá, công an, quản lý thị trường, thuế…) hoạt động tra, kiểm tra Muốn hoạt động tổ, đội tra, kiểm tra có hiệu cần quan tâm xây dựng đội ngũ có lĩnh trị vững vàng, nắm bắt tính đặc thù hoạt động văn hoá – văn nghệ 2.3.5 Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Toàn cầu hoá kinh tế, tất yếu xuất yếu tố toàn cầu hoá văn hoá Để chủ động hội nhập, nước ta cần đẩy mạnh xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quản lý văn hoá liên quan đến đối ngoại, liên quan đến ngoại giao văn hoá Đất nước cần có đội ngũ luật sư giỏi, nhà sản xuất kinh doanh, nghệ sỹ tầm quốc tế lĩnh vực văn hoá Đất nước cần có nhà quản lý nhà nước tầm vĩ mô có tầm chiến lược, đủ lực đưa định sáng suốt giải vấn đề văn hoá chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 14 KẾT LUẬN Tóm lại, Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá nước ta thời kỳ đổi bước đổi mới, hoàn thiện nâng cao; đáp ứng nhu cầu hưởng thụ sản phẩm văn hoá nhân dân; việc giữ gìn phát huy sắc văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm tích cực Vừa phát triển, bảo tồn sắc văn hoá dân tộc, vừa mở rộng giao lưu, tiếp thu tinh hoa văn hoá với giới; hai trình vận động văn hoá giữ vững, với bước hợp lý hướng theo tinh thần xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đàm sắc dân tộc theo quan điểm Đảng ta Trước thực trạng xu hướng biến đổi tình hình mới, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá cần tiếp tục thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống luật pháp; Đổi phương thức quản lý nhà nước văn hoá; Xã hội hoá công tác quản lý nhà nước văn hoá; Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra; Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hoá Các giải pháp cần thực đồng bộ, có bước đi, lộ trình phù hợp với điều kiện nước ta, tránh chủ quan huy ý chí nóng vội xây dựng quản lý văn hóa, yêu cầu cần thiết để thực tốt giải pháp Xu hội nhập kinh tế Quốc tế giao thoa văn hóa giới diễn nhanh mạnh; lúc hết công tác quản lý nhà nuớc lĩnh vực văn hoá cần tiếp tục đổi nâng cao; chủ động hội nhập sâu với khu vực giới; với tiềm nội lực sẵn có; Việt Nam cần có bước phù hợp đôi chân góp phần thực tốt nhiệm vụ xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc 15 góp phần vào công đổi đất nước với mục tiêu, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Lịch sử chứng minh rằng, tạo nên sức mạnh Việt Nam, bảo đảm cho dân tộc Việt Nam tồn khẳng định mình, vượt qua thử thách thiên tai giặc ngoại xâm, sức mạnh vật chất, mà chủ yếu sức mạnh tinh thần- giá trị văn hóa, cố kết cộng đồng dân tộc, chuẩn mực nhân nghĩa đạo lý làm người, quan niệm có tính truyền thống thống người với tự nhiên Sức mạnh hệ thống chuẩn mực giá trị mà hệ dân tộc liên tục lưu giữ phổ biến cho đời sau Bảo vệ phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc phải trở thành quốc sách, đặc biệt tình hình nay, nguy đồng hóa nguy sa sút đời sống tinh thần xã hội có nguồn gốc từ gốc, từ tự đánh văn hóa Chính tình hình đo, cần có tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa; phải thường xuyên thấm nhuần quan điểm: Xây dựng phát triển văn hóa xây dựng tảng tinh thần xã hội Thiếu tảng tinh thần tiến lành mạnh phát triển kinh tế - xã hội bền vững./ 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam [1998], Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Trung ương Đảng (khoá VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Khoa Văn hóa Xã hội chủ nghĩa [2005], Giáo trình lý luận văn hoá đường lối văn hoá Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 23- NQ/TW, ngày 16/6/2008 Bộ trị (khoá X) “Tiếp tục xây dựng phát triển văn học, nghệ thuật tình hình mới” Hoàng Sơn Cường [1998]; Lược sử quản lý văn hoá Việt Nam, Nxb Văn hoá – thông tin, Hà Nội Phạm Duy Đức [2010]; Thành tựu xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam 25 năm đổi (1986 -2010), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn – Phan Kim Chiến [2000]; Giáo trình quản lý xã hội, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 18 [...]... mọi nguồn lực xã hội tham gia vào sáng tạo, phổ biến và hưởng thụ văn hoá 2.3.3 Xã hội hoá công tác quản lý nhà nước về văn hoá Muốn việc quản lý nhà nước về văn hoá có hiệu lực, hiệu quả, chúng ta cần đẩy mạnh xã hội hoá công tác quản lý nhà nước về văn hoá Cần thực hiện dân chủ rộng rãi trong xây dựng các văn bản pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng dự thảo các văn bản, sau đó tổ chức nhiều... Trước thực trạng và những xu hướng biến đổi trong tình hình mới, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá cần tiếp tục thực hiện tốt các giải pháp như: Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống luật pháp; Đổi mới phương thức quản lý nhà nước về văn hoá; Xã hội hoá công tác quản lý nhà nước về văn hoá; Tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra; Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực văn hoá. .. của xã hội về vị trí, vai trò của văn hoá – “Nền tảng tinh thần của xã hội”, chưa thật đầy đủ và sâu rộng, dẫn tới sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền các cấp trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ hoạt động và quản lý văn hoá, trong đó có quản lý nhà nước về văn hoá chưa đúng tầm nên kết quả đạt được về lĩnh vực này còn hạn chế Ba là, đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về văn hoá chưa đáp... quốc tế trên lĩnh vực văn hoá Đất nước cần có những nhà quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô có tầm chiến lược, đủ năng lực đưa ra những quyết định sáng suốt giải quyết những vấn đề cơ bản của văn hoá trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 14 KẾT LUẬN Tóm lại, Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá ở nước ta trong thời kỳ đổi mới đang từng bước đổi mới, hoàn thiện và nâng cao; đáp ứng... tinh gọn, chất lượng, văn minh và hiện đại Đổi mới cách hướng dẫn, tuyên truyền cho mọi người dân thực hiện pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật về văn hoá Đổi mới công tác tập huấn cán bộ quản lý các cấp Nội dung tập huấn giảm lý thuyết, tăng phần kỹ năng, xử lý tình huống và giải đáp các thắc mắc của các học viên ở cơ sở Đổi mới quản lý nhà nước về văn hoá theo phương châm tạo lập môi trường... tài xử lý 12 Mở rộng điều khoản điều chỉnh của luật đến các lĩnh vực của đời sống văn hoá Ngay cả những lĩnh vực văn hoá nhạy cảm như xuất bản, báo chí, việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật cũng phải theo cơ chế mở rộng tham gia của các tầng lớp xã hội 2.3.2 Đổi mới phương thức quản lý nhà nước về văn hoá Hướng tới xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về văn hoá tinh gọn, chất lượng, văn minh và hiện... nghiệp trong việc tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn người dân hiểu biết đầy đủ và tự giác thực thi pháp luật và các văn bản quản lý nhà nước về văn hoá 2.3.4 Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra Cần thực hiện cơ chế hai chiều trong giám sát Cơ quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động văn hoá theo chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước giao Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì cơ quan quản. .. động trong dự báo xu hướng phát triển văn hoá Bảy là, chính quyền cơ sở quản lý địa bàn (đặc biệt là quản lý trong lĩnh vực văn hóa) còn nhiều mặt hạn chế; công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong quản lý Nhà nước về văn hóa Sở dĩ trong hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa vẫn còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém là có nhiều nguyên nhân; trong. .. hành luật, các văn bản quy pham pháp luật về quản lý Nhà nước văn hóa còn thiếu đồng bộ, chất lượng chưa cao Ba là, Trong quy hoạch phát triển văn hóa thiếu tầm nhìn xa, chưa coi trọng việc xây dựng các chiến lược về phát triển văn hóa, quy chế hoạt động trong lĩnh vực văn hoá còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ dẫn tới hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa còn nhiều hạn chế- sa vào giải quyết vụ... Giáo trình lý luận văn hoá và đường lối văn hoá của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Nghị quyết số 23- NQ/TW, ngày 16/6/2008 của Bộ chính trị (khoá X) về “Tiếp tục xây dựng và phát triển văn học, nghệ thuật trong tình hình mới 4 Hoàng Sơn Cường [1998]; Lược sử quản lý văn hoá ở Việt Nam, Nxb Văn hoá – thông tin, Hà Nội 5 Phạm Duy Đức [2010]; Thành tựu trong xây dựng và phát triển văn hoá Việt