B GIO DC V O TO B TI CHNH HC VIN TI CHNH ]^ TRNH NGC BO DUY phân tích hiệu huy động v sử dụng nguồn ti lĩnh vực phòng cháy chữa cháy việt nam LUN N TIN S KINH T H NI - 2014 i B GIO DC V O TO B TI CHNH HC VIN TI CHNH ]^ TRNH NGC BO DUY phân tích hiệu huy động v sử dụng nguồn ti lĩnh vực phòng cháy chữa cháy việt nam Chuyờn ngnh : K toỏn Mó s : 62.34.03.01 LUN N TIN S KINH T Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS NGUYN TRNG C PGS, TS Lấ HONG NGA H NI - 2014 ii LI CAM OAN Tụi xin cam oan rng, bn Lun ỏn Phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Vit Nam l cụng trỡnh nghiờn cu c lp, chớnh tụi hon thnh Nhng kt qu trỡnh by Lun ỏn cha cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, ti liu tham kho v trớch dn c s dng Lun ỏn ny u nờu rừ xut x, tỏc gi v c ghi danh mc ti liu tham kho Tụi xin chu trỏch nhim trc phỏp lut v li cam oan trờn H Ni, ngy thỏng nm 2014 Tỏc gi lun ỏn Trnh Ngc Bo Duy iii MC LC Trang Trang ph bỡa i Li cam oan ii Mc lc iii Danh mc cỏc ch vit tt vii Danh mc cỏc bng viii Danh mc cỏc hỡnh ix M U TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Chng 1: Lí LUN V PHN TCH HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY 16 1.1 KHI QUT V PHềNG CHY CHA CHY 16 1.1.1 Khỏi nim v c im ca phũng chỏy cha chỏy 16 1.1.2 Vai trũ ca phũng chỏy cha chỏy vi phỏt trin kinh t - xó hi 24 1.2 PHN TCH HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY 26 1.2.1 Ngun lc ti chớnh s dng lnh vc phũng chỏy cha chỏy 26 1.2.2 Hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 35 1.2.3 Mc ớch, ý ngha ca phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 39 1.2.4 Ni dung v h thng ch tiờu phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 40 1.2.5 Phng phỏp phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 49 1.2.6 Cỏc nhõn t nh hng n hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 54 1.2.7 T chc phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 59 iv 1.3 KINH NGHIM CC NC V NNG CAO HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH CHO LNH VC PHềNG CHY CHA CHY V BI HC KINH NGHIM CHO VIT NAM 63 1.3.1 Kinh nghim ca mt s nc 63 1.3.2 Bi hc kinh nghim v nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Vit Nam Kt lun chng 66 69 Chng 2: PHN TCH THC TRNG HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM 70 2.1 KHI QUT V LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM 70 2.1.1 Tỡnh hỡnh chỏy n Vit Nam nhng nm qua 70 2.1.2 Khỏi quỏt v lc lng phũng chỏy cha chỏy Vit Nam 71 2.1.3 Thc trng v c s vt cht ca lc lng phũng chỏy cha chỏy Vit Nam 74 2.2 PHN TCH THC TRNG HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM 79 2.2.1 C ch huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 79 2.2.2 Phõn tớch thc trng hiu qu huy ng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 86 2.2.3 Phõn tớch thc trng hiu qu s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 96 2.3 NH GI CHUNG THC TRNG V HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM 103 2.3.1 Nhng thnh tu, kt qu t c 103 2.3.2 Nhng hn ch, bt cp 108 2.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp 120 Kt lun chng 122 v Chng 3: GII PHP NNG CAO HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM 123 3.1 QUY HOCH PHT TRIN LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM N NM 2020 V TM NHèN N NM 2030 123 3.1.1 D bỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi v nhu cu phỏt trin lnh vc phũng chỏy cha chỏy 123 3.1.2 Quy hoch phỏt trin lnh vc phũng chỏy cha chỏy n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 126 3.1.3 Phng hng nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy thi gian ti 132 3.2 CC GII PHP NNG CAO HIU QU HUY NG V S DNG NGUN TI CHNH TRONG LNH VC PHềNG CHY CHA CHY VIT NAM TRONG NHNG NM TI 135 3.2.1 i mi c ch huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 135 3.2.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu huy ng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 142 3.2.3 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 149 3.2.4 Thng xuyờn tin hnh v khụng ngng hon thin h thng ch tiờu, phng phỏp phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC, ng thi hon thin t chc cụng tỏc phõn tớch 153 3.3 CC IU KIN CN THIT THC HIN THNH CễNG CC GII PHP XUT 157 3.3.1 Xõy dng, hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut liờn quan n lnh vc phũng chỏy cha chỏy 157 3.3.2 Tng cng tng kt, ỏnh giỏ vic xó hi húa v hiu qu huy ng, s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy 160 vi 3.3.3 Trin khai thc hin huy ng tim lc khoa hc v cụng ngh cho cụng tỏc phũng chỏy cha chỏy 161 3.3.4 Nõng cao cht lng v nng lc cụng tỏc ca i ng cỏn b lm cụng tỏc ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Kt lun chng KT LUN 162 163 165 DANH MC CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N TI LUN N 167 DANH MC TI LIU THAM KHO 168 PH LC 176 vii DANH MC CC CH VIT TT TRONG LUN N CAND Cụng an nhõn dõn CNCH Cu nn, cu h KTXH Kinh t - Xó hi NSNN Ngõn sỏch nh nc ODA Vin tr phỏt trin chớnh thc PCCC Phũng chỏy cha chỏy TSC Ti sn c nh XDCB Xõy dng c bn viii DANH MC CC BNG TRONG LUN N S hiu Tờn bng Trang Bng 2.1: Thng kờ v s lng v tỡnh trng xe cha chỏy hin 75 Bng 2.2: Cỏc ngun ti chớnh cho lnh vc PCCC t nm 2008 - 2012 86 Bng 2.3: C cu cỏc ngun ti chớnh cho lnh vc PCCC t 2008 - 2012 87 Bng 2.4: Ngun ti chớnh t NSNN cho lnh vc PCCC t nm 2008 - 2012 89 Bng 2.5: Ngun ti chớnh ngoi NSNN lnh vc PCCC t nm 2008 - 2012 91 Bng 2.6: Tng hp cỏc cụng trỡnh c thm duyt v PCCC t nm 2008 - 2012 ca 10 tnh, thnh ph in hỡnh 94 Bng 2.7: c lng u t cho hng mc PCCC cỏc cụng trỡnh c thm duyt v PCCC t nm 2008 - 2012 95 Bng 2.8: Ni dung chi ngõn sỏch trung ng cho lnh vc PCCC t 2008 - 2012 96 Bng 2.9: Ni dung chi ngõn sỏch a phng cho lnh vc PCCC t 2008 - 2012 99 Bng 3.1: Nhu cu trang b phng tin cha chỏy v CNCH t nm 2013 - 2015 129 ix DANH MC CC HèNH TRONG LUN N S hiu Tờn hỡnh Trang Hỡnh 2.1: Tng quan gia tc tng ca NSNN, tng ngun ti chớnh cho lnh vc PCCC v ngõn sỏch chi an ninh ton ngnh Cụng an t nm 2008 - 2012 87 Hỡnh 2.2: Tng quan gia tc tng ca ngun ti chớnh t NSNN, ngoi NSNN v ngun ti chớnh lnh vc PCCC t nm 2008 - 2012 92 Hỡnh 2.3: Tng quan gia tc ca tng chi thng xuyờn, XDCB, mua sm trang b v ngõn sỏch trung ng chi cho lnh vc PCCC t nm 2008 - 2012 Hỡnh 3.1: Din bin chỏy n t nm 1990 - 2010 v d bỏo n nm 2020 96 126 Hỡnh 3.2: Quy hoch v t chc b mỏy ca lc lng Cnh sỏt PCCC v CNCH t nm 2012 - 2020 128 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Khi nn kinh t ngy cng phỏt trin, c s vt cht ngy cng hin i, thỡ tớnh cht nguy him ca chỏy, n ngy cng gia tng, nguy c chỏy v thit hi chỏy gõy cng ngy cng ln Trong bi cnh hin nay, nc ta ang bc vo giai on y mnh ton din cụng cuc i mi, m ca, hi nhp quc t, cụng nghip húa, hin i húa; cỏc khu cụng nghip, khu cụng ngh cao, trung tõm thng mi, tũa nh cao tng c xõy dng ngy cng nhiu; tc ụ th húa din nhanh chúng; cỏc ngnh sn xut, kinh doanh, chuyn cỏc loi hng húa, vt t, nguyờn vt liu cú nguy him v chỏy, n ngy cng gia tng, i ụi vi ú l s gia tng cỏc v hon vi mc thit hi v ngi, ti sn ngy cng ln Nhiu v chỏy khụng nhng gõy thit hi nghiờm trng v ngi v ti sn, m cũn lm nh hng ỏng k n mụi trng u t, mụi trng sinh thỏi, cng nh gõy tỏc ng tiờu cc n s n nh an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi v s phỏt trin KTXH t nc trc mt cng nh lõu di D bỏo nhng nm ti, tỡnh hỡnh chỏy, n cũn din bin phc tp, nu khụng ch ng PCCC tt, thỡ thit hi chỏy, n gõy s ht sc nghiờm trng, khú lng ch ng PCCC, hn ch n mc thp nht cỏc v chỏy v thit hi chỏy gõy ra, ng, Nh nc v cỏc cp chớnh quyn a phng luụn c bit quan tõm lónh o, ch o cụng tỏc PCCC Nm 2001, Lut PCCC ó c Quc hi khoỏ IX, k hp th thụng qua v cú hiu lc thi hnh t ngy 4/10/2001 Ngy 4/4/2003, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 35/2003/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut PCCC Ngoi ra, cũn nhiu bn quy phm phỏp lut quan trng khỏc c cỏc cp cú thm quyn ban hnh nhm tng cng hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, cng nh cụng tỏc lónh o, ch o mi mt v PCCC Sau hn 13 nm thc hin Lut PCCC, ngy 22/11/2013 Quc hi khúa XIII ó thụng qua Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut PCCC, cú hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2014 Hin nay, B Cụng an ang phi hp vi cỏc c quan chc nng nh nc nghiờn cu, ban hnh cỏc bn quy nh chi tit, hng dn thi hnh Lut PCCC (sa i, b sung) Tuy nhiờn, trờn thc t cụng tỏc PCCC cũn nhiu hn ch, bt cp, cha ỏp ng yờu cu phỏt trin KTXH Thc trng ú nhiu nguyờn nhõn ch quan v khỏch quan, ú cú mt nguyờn nhõn khỏ quan trng l vic huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC cũn nhiu hn ch, bt cp v cha thc s t c hiu qu nh mong mun, cha theo kp thc tin ũi hi ca cụng tỏc PCCC hin Chớnh vỡ vy, nghiờn cu sinh la chn ti Phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Vit Nam lm ti nghiờn cu lun ỏn tin s ca mỡnh Trờn c s nhng lý lun chung v thc trng v phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam giai on t nm 2008 - 2012, tỏc gi xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC cho giai on t n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l cụng tỏc PCCC, hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam Phm vi nghiờn cu ca ti c gii hn l cụng tỏc PCCC, hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam giai on 2008 - 2012 Mt khỏc, nhng khú khn, hn ch cụng tỏc k toỏn, thng kờ v ngun ti chớnh v vic s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC, nờn vic khai thỏc s liu lnh vc ny ca c nc l rt khú thc hin c iu kin hin Vỡ vy, cỏc s liu v cỏc ngun ti chớnh m lun ỏn nghiờn cu, kho sỏt ch yu liờn quan n cỏc ngun ti chớnh cỏc nm t nm 2008 - 2012 cỏc c quan chc nng thuc B Cụng an qun lý, s dng hoc theo dừi Phng phỏp nghiờn cu - Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏn s dng phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v vt lch s - Lý lun ca kinh t hc v kinh t hc cụng cng c s dng nh l mt cụng c quan trng ỏnh giỏ, lun gii nhng c s lý lun v phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC - Ngoi ra, lun ỏn cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc kinh t nh cỏc phng phỏp phõn tớch (phng phỏp phõn tớch t l, phng phỏp phõn tớch chi tit, phng phỏp phõn tớch nhõn t, ), phng phỏp h thng húa, phng phỏp din gii, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp th húa, í ngha khoa hc v thc tin - Bng lý lun kinh in ca ch ngha Mỏc - Lờ nin v lý lun v kinh t hc hin i, lun ỏn lm sỏng t thờm nhng lý lun v PCCC - mt hng húa cụng cng c thự; vai trũ ca PCCC i vi phỏt trin KTXH; ngun ti chớnh lnh vc PCCC; hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC v phng phỏp phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC - ỏnh giỏ khỏi quỏt v tỡnh hỡnh lc lng v trang thit b ca lc lng PCCC Vit Nam cng nh hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC giai on t nm 2008 - 2012; nhng kt qu t c, nhng bt cp, hn ch v nguyờn nhõn ca nhng bt cp, hn ch Chớnh nhng ỏnh giỏ ny giỳp a c cỏi nhỡn khỏch quan, ton din v nhng thun li cng nh nhng khú khn, thỏch thc vic nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam thi gian ti - Trờn c s d bỏo tỡnh hỡnh phỏt trin KTXH, nhu cu v dch v PCCC v quy hoch phỏt trin lnh vc PCCC n nm 2020 tm nhỡn n nm 2030, lun ỏn cỏc gii phỏp phự hp phỏt huy nhng thun li cng nh khc phc nhng khú khn, thỏch thc nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam t n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030, gúp phn thc hin cỏc mc tiờu kinh t v mụ, ú l n nh KTXH, tng bc nõng cao hiu qu s dng cỏc ngun lc, tng cng an ton v tớnh mng v ti sn ca nhõn dõn Nhim v nghiờn cu ca lun ỏn Lun ỏn cn i vo h thng húa, lm rừ nhng lý lun v phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC núi chung, ỏnh giỏ thc trng v phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC Vit Nam nhng nm qua rỳt c nhng nhng u im, kt qu t c v nhng hn ch, bt cp cng nh cỏc nguyờn nhõn ca cỏc hn ch, bt cp ú Qua ú lun ỏn xut c cỏc gii phỏp phỏt huy nhng u im, kt qu t c, khc phc nhng hn ch, bt cp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh sỏch lnh vc PCCC nc ta nhng nm ti Núi mt cỏch khỏc, nhim v nghiờn cu ca lun ỏn l phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc c s lý lun v thc tin tr li cỏc cõu hi nghiờn cu sau: Cõu hi 1: c im ca cỏc ngun ti chớnh lnh vc PCCC v ni dung, nguyờn tc, cỏc yờu cu c bn s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC? Cõu hi 2: Ni hm khỏi nim, cỏc ch tiờu ỏnh giỏ v cỏc nhõn t nh hng n hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC? Cõu hi 3: Mc ớch, ý ngha, ni dung, phng phỏp phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC? Cõu hi 4: Nhng c im ca cụng tỏc phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC nc ta nhng nm va qua? Cõu hi 5: Nhng kt qu t c v nhng hn ch phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC nc ta nhng nm va qua? Cõu hi 6: Cỏc gii phỏp phỏt huy kt qu, khc phc hn ch nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC nc ta thi gian ti? Nh vy, bờn cnh vic h thng húa, phỏt trin v lý lun, hc thut i vi chuyờn ngnh phõn tớch hot ng kinh t, thỡ mc tiờu chớnh ca lun ỏn l thụng qua vic phõn tớch ny xut c cỏc gii phỏp v c ch, chớnh sỏch thớch hp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC nc ta thi gian ti Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu, kt lun, danh mc cụng trỡnh ca tỏc gi ó cụng b liờn quan n ti lun ỏn v danh mc ti liu tham kho, ni dung chớnh ca lun ỏn gm chng (149 trang) Chng 1: Lý lun v phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy (54 trang) Chng 2: Phõn tớch thc trng hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Vit Nam (53 trang) Chng 3: Gii phỏp nõng cao hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc phũng chỏy cha chỏy Vit Nam (42 trang) TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Trong nhng nm va qua, ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n lnh vc PCCC, huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC c cụng b, c th bao gm: Joseph E Stiglitz (1995), cun Kinh t hc cụng cng, phn II vi tiờu lý thuyt v chi tiờu cụng cng, bng gúc nhỡn tng quỏt v hng húa cụng cng, tỏc gi ó trung bn v cỏc lý thuyt chung v hng húa cụng cng v hng húa cụng cng t nhõn sn xut, cung cp; sn xut cụng cng v b mỏy hnh chớnh; phng thc hp ng sn xut, cung cp hng húa, dch v cụng cng gia Nh nc v t nhõn õy l nhng lý lun c bn, lm nn tng cho vic nghiờn cu, phỏt trin lý lun v dch v, hng húa cụng cng PCCC v c ch huy ng, s dng ngun ti chớnh; phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh trong lnh vc sn xut, cung cp hng húa, dch v cụng cng núi chung, sn xut, cung cp dch v, hng húa cụng cng PCCC núi riờng V Ch K toỏn v kim toỏn, B Ti chớnh (2013), cun sỏch Ti liu bi dng k toỏn trng n v k toỏn nh nc, Nh xut bn Ti chớnh ó a khung lý thuyt khỏ y v phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh núi chung v phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh n v cú s dng kinh phớ NSNN núi riờng, c th: - V phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh núi chung, cỏc ni dung bao gm: + í ngha ca phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh: ch mt cỏch tng hp v tỡnh hỡnh hon thnh cỏc mc tiờu ca cỏc ch th bng h thng ch tiờu kinh t - k thut - ti chớnh v cỏc nguyờn nhõn dn n sai lch thc hin cỏc ch tiờu ú; qua ú ỏnh giỏ y mt mnh, mt yu cụng tỏc qun lý, giỳp cho cỏc nh qun lý tỡm cỏc bin phỏp sỏt thc tng cng cỏc hot ng thuc chc nng ca n v, nhm nõng cao kt qu hot ng; ng thi, ti liu phõn tớch cũn l nhng cn c quan trng phc v cho vic d oỏn, d bỏo xu th phỏt trin ca c quan, n v + Ni dung phõn tớch trung vo cỏc ch tiờu v kt qu hot ng (khi lng cụng vic, chi phớ cho mt n v cụng vic) v mi liờn h ca cỏc ch tiờu ny vi cỏc ch tiờu v iu kin (yu t) ca quỏ trỡnh hot ng (cỏn b, kinh phớ) + Cỏc ch tiờu thng dựng: (i) theo tớnh cht ca ch tiờu, cú ch tiờu s lng v ch tiờu cht lng; (ii) theo phng phỏp phõn tớch, cú ch tiờu tuyt i, ch tiờu tng i v ch tiờu bỡnh quõn 6 + Cỏc nhõn t nh hng n kt qu hot ng ti chớnh: (i) theo ni dung kinh t ca nhõn t, cú nhng nhõn t v iu kin hot ng (s lng cỏn b, cụng chc, s lng ti sn, kinh phớ); (ii) theo tớnh tt yu ca nhõn t, cú nhõn t ch quan v nhõn t khỏch quan; (iii) theo tớnh cht ca nhõn t, cú nhõn t s lng (phn ỏnh quy mụ, kt qu hot ng) v nhõn t cht lng (phn ỏnh hiu sut hot ng); (iv) theo xu hng tỏc ng ca nhõn t, cú nhõn t tớch cc v nhõn t tiờu cc + Cỏc phng phỏp phõn tớch: phng phỏp t l, phng phỏp chi tit, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp loi tr, phng phỏp liờn h + T chc phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh l dng tng hp cỏc phng phỏp phõn tớch ỏnh giỏ ỳng kt qu, ch nhng tn ti v tỡm bin phỏp sa cha thiu sút hot ng, bao gm cỏc loi sau: (i) theo tớnh cht v thi gian tin hnh, cú phõn tớch nh k theo thỏng, quý, nm; (ii) theo ni dung phõn tớch, cú phõn tớch chuyờn hoc phõn tớch ton din; (iii) theo phm vi phõn tớch, cú phõn tớch in hỡnh v phõn tớch tng th; (iv) theo lnh vc v cp qun lý, cú phõn tớch bờn ngoi v phõn tớch bờn + T chc lc lng phõn tớch cú th c thc hin nh sau: cỏc b phn chc nng m nhim cỏc phn hnh phõn tớch phự hp vi lnh vc cụng tỏc ca mỡnh; hi ng phõn tớch ca n v giỳp cho th trng n v ton b v cụng tỏc t chc phõn tớch kinh t - ti chớnh + Quy trỡnh t chc phõn tớch gm: xõy dng k hoch phõn tớch; su tm v kim tra ti liu; xõy dng h thng ch tiờu v phng phỏp phõn tớch; vit bỏo cỏo v t chc hi ngh phõn tớch - V nhng ni dung c th ca phõn tớch bỏo cỏo ti chớnh n v s dng ngõn sỏch nh nc gm: + i vi n v hnh chớnh s nghip thun tỳy: phõn tớch tng quan tỡnh hỡnh ti sn v ngun vn; phõn tớch mi liờn h gia ti sn, kinh phớ vi ngun vn, ngun kinh phớ ca n v; phõn tớch tỡnh hỡnh qun lý s dng kinh phớ NSNN Trong ú ch rừ c s s liu phc v cho vic phõn tớch c ly t cỏc bỏo cỏo, s k toỏn no v quy trỡnh phõn tớch chi tit + i vi n v s nghip cụng lp: (i) phõn tớch tỡnh hỡnh thc hin tit kim chi phớ vi cỏc phng phỏp c s dng (phng phỏp phõn chia hin tng, phng phỏp so sỏnh) v ngun ly s liu t cỏc bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin cỏc ch tiờu d toỏn, d toỏn chi v s chi tit hot ng; (ii) phõn tớch tỡnh hỡnh khai thỏc ngun thu vi phng phỏp s dng l phõn chia hin tng v kt qu ti chớnh c s dng v c s d liu ly t d toỏn thu v s chi tit cỏc khon thu, s chi tit doanh thu hoc cú th ly s liu bỏo cỏo thu, chi hot ng s nghip v hot ng sn xut kinh doanh; (iii) phõn tớch kt qu ti chớnh vi phng phỏp s dng l phng phỏp cõn i v ngun d liu ly t bỏo cỏo thu, chi hot ng s nghip v hot ng sn xut kinh doanh Mc dự cha cp n cỏc n v s dng NSNN cú tớnh cht c thự nh cỏc c quan, n v lnh vc PCCC Song ni dung trờn õy ca cun Ti liu bi dng k toỏn trng n v k toỏn nh nc ó cung cp khụng nhng cỏc lý lun c bn m cũn cung cỏp nhng kin thc chuyờn mụn nghip v nn tng nghiờn cu sinh tip thu, phỏt trin ni dung v lý lun v thc trng phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC lun ỏn tin s ca mỡnh Phm Chớ Thanh (2011), lun ỏn tin s kinh t vi ti i mi chớnh sỏch ti chớnh i vi khu vc s nghip cụng Vit Nam ó trung phõn tớch, lun gii nhng lý lun v chớnh sỏch ti chớnh i vi khu vc s nghip cụng; thc trng chớnh sỏch ti chớnh i vi khu vc s nghip cụng Vit Nam; xut cỏc gii phỏp i mi chớnh sỏch ti chớnh i vi khu vc s nghip cụng Vit Nam Trong ú, cỏc gii phỏp c bn thc hin i mi chớnh sỏch ti chớnh i vi n v s nghip cụng c xut gm: tip tc hon thin phõn cp qun lý ti chớnh; i mi c ch giỏm sỏt, kim tra, ỏnh giỏ kt qu hot ng; chuyn chớnh sỏch qun lý phớ v l phớ sang qun lý giỏ dch v; chuyn cỏc n v s nghip sang thc hin hch toỏn y chi phớ Tuy cha cp n i mi chớnh sỏch ti chớnh i vi cỏc n v lnh vc PCCC, song nhng m lun ỏn ó phõn tớch, lun gii v xut ó cung cp cho nghiờn cu sinh nhng c s lý lun v thc tin cn thit dng, nghiờn cu v cỏc gii phỏp i mi c ch huy ng v s dng ngun ti chớnh i vi lnh vc PCCC lun ỏn tin s ca mỡnh ng Vn Du (2004), lun ỏn tin s vi ti Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu u t ti chớnh cho o to i hc Vit Nam ó trung xõy dng cỏc ch tiờu phc v cho vic ỏnh giỏ hiu qu u t ti chớnh cho o to i hc Vit Nam v xut cỏc gii phỏp cú tớnh kh thi nhm nõng cao hiu qu u ti chớnh cho o to i hc nc ta nh: - Nhúm gii phỏp nõng cao hiu qu trong: ỏp dng c ch tr lng cho giỏo viờn theo s lng v cht lng lao ng; h t l sinh viờn/giỏo viờn; u t c s h tng cho o to i hc; u t cho chng trỡnh v ti liu mụn hc Vic ỏnh giỏ cht lng lao ng da vo nhim v m giỏo viờn phi thc hin (v ging dy, nghiờn cu khoa hc), chun cht lng chung ca giỏo viờn v chun ỏnh giỏ giỏo viờn chuyờn mụn xut sc - Nhúm cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ngoi: i mi c ch phõn cp qun lý; tng bc thc hin cụng bng o to i hc; vic phõn b kinh phớ thng xuyờn t NSNN cho trng i hc phi c coi l khon kinh phớ thc hin n t hng v thc hin c ch u thu; gn kt cht ch gia o to v s dng ngun nhõn lc sau o to i hc Mc dự lun ỏn lun gii, phõn tớch v c s lý lun v thc t ỏp dng cỏc ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu u t ti chớnh cho lnh vc giỏo dc i hc, song nhng ni dung ny cú tớnh gi m giỳp nghiờn cu sinh nghiờn cu, dng vo xõy dng v ỏp dng mt s ch tiờu phõn tớch hiu qu huy ng v s dng ngun ti chớnh lnh vc PCCC lun ỏn tin s ca mỡnh Bựi Tun Minh (2012), lun ỏn tin s kinh t vi ti Phõn tớch hiu qu qun lý v s dng ngun kinh phớ cỏc n v s nghip o to trc thuc B Ti chớnh ó phõn tớch, h thng húa c nhng c bn v phõn tớch hiu qu qun lý v s dng ngun kinh phớ cỏc n v s nghip o to cụng lp; thc trng qun lý v s dng ngun kinh phớ cỏc n v s nghip o to trc thuc B Ti chớnh; xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý v s dng ngun kinh phớ cỏc n v s nghip o to trc thuc B Ti chớnh bao gm: - V i mi c ch qun lý ngun kinh phớ: + C ch huy ng ngun kinh phớ cn liờn kt c s o to vi doanh nghip, gn kt chng trỡnh o to vi nhu cu thc tin nhm to ngun lc chi tr kinh phớ o to; cho phộp c s o to c quyt nh mc thu hc phớ; m rng s úng gúp ca cỏc nh ti tr; to iu kin vay vn, xõy dng úng gúp v qu hin tng cho cỏc c s o to + C ch phõn phi v s dng ngun kinh phớ: bt buc phi lp k hoch ti chớnh v ngõn sỏch hng nm, trung hn; tng cng t ch v t chu trỏch nhim trc xó hi ca cỏc c s o to - Cỏc gii phỏp v t chc thc hin cỏc n v s nghip trc thuc B Ti chớnh: + i mi c cu chi thng xuyờn theo hng m bo chi cho ngi mc hp lý, trit tit kim chi hnh chớnh theo hng gim dn t trng nhúm mc chi ny; u tiờn phõn b kinh phớ cho cỏc yu t tỏc ng trc tip ti cht lng o to 9 + Xõy dng cỏc nh mc chi hp lý, tit kim phự hp vi iu kin t ch theo tng nhúm mc chi + i mi quy trỡnh lp, chp hnh d toỏn v quyt toỏn ngun kinh phớ theo Lut NSNN nm 2002 + i mi cụng tỏc kim tra, kim soỏt ti chớnh Nhng m lun ỏn phõn tớch, lun gii mc dự ỏp dng i vi cỏc n v s nghip trc thuc B Ti chớnh, song õy l nhng lý lun v thc tin rt quan trng nghiờn cu sinh tip thu, dng phỏt trin lun ỏn tin s ca mỡnh, m bo phự hp vi lnh vc PCCC nc ta Nguyn Quang Th (2004), lun ỏn tin s kinh t vi ti Dch v phũng chỏy cha chỏy - Mt loi hng húa cụng cng nn kinh t th trng hin nc ta ó phõn tớch khỏ sõu v lnh vc PCCC trờn cỏc khớa cnh sau: - Phõn tớch cỏc khỏi nim, c im ca hng húa cụng cng v khng nh nn kinh t th trng, thỡ dch v PCCC l mt loi hng húa cụng cng, nú va mang tớnh cht chung ca loi hng húa vụ hỡnh v nhng c trng chung ca hng húa cụng cng, va cú tớnh c thự riờng Kinh t th trng cng phỏt trin, thỡ ri ro núi chung v ri ro chỏy núi riờng ngy cng tng lờn Bi vy, vai trũ quan trng ca dch v PCCC cng phi c cao hn trc Phi coi trng c ba mt ca dch v ny l phũng chỏy, cha chỏy v bo him chỏy, theo phng chõm phũng chỏy hn cha chỏy, ng thi phi phi hp cht ch gia cỏc mt ú õy l nhng gi ý rt quan trng nghiờn cu sinh i sõu vo phõn tớch khỏi nim, c im ca lnh vc PCCC v vai trũ ca PCCC i vi s phỏt trin KTXH, cng nh phõn tớch c s lý lun ca vic phõn tớch hiu qu huy ng v s dng cỏc ngun ti chớnh lnh vc PCCC vi t cỏch l mt loi hng húa cụng cng khụng vỡ mc tiờu li nhun Qua ú giỳp cho cỏc nh qun lý c cỏc bin phỏp thỳc y lnh vc PCCC phỏt trin, phc v tt nht cho vic gi vng an ton v n nh chớnh tr, xó hi, lm cho kinh t ngy cng phỏt trin, xó hi ngy cng minh, hin i - Phõn tớch thc trng dch v PCCC 17 nm qua t nc ta chuyn sang nn kinh t th trng (t nm 1986 n nm 2003) cú s qun lý ca Nh nc theo nh hng xó hi ch ngha trờn cỏc giỏc nh: nhn thc v chớnh sỏch, lut phỏp i vi dch v PCCC nc ta ó cú nhiu chuyn bin tớch cc; dch v phũng chỏy, cha chỏy v bo him chỏy hn 17 nm qua ó t c nhiu thnh tu quan trng, nhng cng cũn bc l nhng hn ch, yu kộm, bt ngun t nhng 10 nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan, ng thi tỏc gi trung vo phõn tớch cỏc nguyờn nhõn ch quan - Trờn c s cỏc phõn tớch nờu trờn, tỏc gi xut cỏc nh hng v gii phỏp phỏt trin dch v PCCC khỏ ton din Trong ú, liờn quan n lnh vc ti chớnh, tỏc gi xỏc nh cỏc nh hng v gii phỏp chớnh nh sau: (i) V nh hng: sm hỡnh thnh c ch thu, chi ti chớnh thớch ng nhm tng kh nng u t cho hot ng PCCC theo yờu cu phỏt trin kinh t th trng Trin khai sm cỏc ngun ti chớnh u t cho hot ng PCCC, thc hin ch bo him chỏy n theo Lut PCCC ng thi khuyn khớch cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn v ngoi nc u t, ti tr cho hot ng PCCC Tng cng trỏch nhim u t ca cỏc cp, b, ngnh cho hot ng PCCC phm vi v trỏch nhim ca mỡnh Tng cng v chỳ trng u t cho lc lng Cnh sỏt PCCC u t y mnh cụng tỏc nghiờn cu khoa hc PCCC kp thi ng dng nhng kt qu v thnh tu tin b khoa hc PCCC ca th gii vo cụng tỏc phũng nga, t chc cha chỏy v qun lý cụng tỏc PCCC iu kin phỏt trin nn kinh t th trng hin (ii) V gii phỏp: xõy dng c ch thu v chi ti chớnh cho dch v PCCC theo c ch thu - chi ca doanh nghip cụng ớch Trong ú, ngun thu lnh vc PCCC bao gm t NSNN cp, t bo him chỏy n, t úng gúp t nguyn, ti tr ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn nc v nc ngoi, thu t kt qu kinh doanh thit b PCCC v hp ng lp t thit b PCCC Ngoi ra, cú th nghiờn cu cỏc gii phỏp khỏc nh ph thu vo cỏc mt hng d chỏy n hoc cú liờn quan n chỏy n, trớch t doanh thu ca cỏc doanh nghip hot ng cú nhiu nguy c chỏy n, quy nh mc úng gúp cho PCCC ca mi ngi dõn V c ch chi, Nh nc ch cp ngõn sỏch hot ng cho lc lng Cnh sỏt PCCC, cỏc n v hnh chớnh s nghip, lc lng v trang v cỏc n v hng th NSNN, cỏc c s thuc cỏc thnh phn kinh t phi t m bo kinh phớ cho PCCC c s mỡnh TS Nguyn Quang Th (2011), cun sỏch Cụng tỏc phũng chỏy, cha chỏy Vit Nam hin nay: Thc trng v gii phỏp, ó phõn tớch khỏ sõu lnh vc PCCC di giỏc l mt loi dch v, c th: - Dch v PCCC l mt loi hng húa cụng cng va mang tớnh cht chung ca dch v v hng húa cụng cng va mang tớnh c thự riờng V ni dung, dch v PCCC bao gm: dch v PCCC v dch v bo him chỏy Dch v PCCC cú vai trũ rt to ln vic m bo an ton, an ninh cho s phỏt trin KTXH [...]... KTXH; nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC; hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC và phương pháp phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC - Đánh giá khái quát về tình hình lực lượng và trang thiết bị của lực lượng PCCC Việt Nam cũng như hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC giai đoạn từ năm 2008 - 2012; những kết quả. .. tài luận án và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận án gồm 3 chương (149 trang) Chương 1: Lý luận về phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy (54 trang) Chương 2: Phân tích thực trạng hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy ở Việt Nam (53 trang) Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và. .. bản trong sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC? Câu hỏi 2: Nội hàm khái niệm, các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC? Câu hỏi 3: Mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC? Câu hỏi 4: Những đặc điểm của công tác phân tích hiệu quả huy động và sử dụng. .. và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC nước ta trong những năm vừa qua? Câu hỏi 5: Những kết quả đạt được và những hạn chế trong phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC nước ta trong những năm vừa qua? Câu hỏi 6: Các giải pháp phát huy kết quả, khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC nước ta trong thời... quan và khách quan, trong đó có một nguyên nhân khá quan trọng là việc huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC còn nhiều hạn chế, bất cập và chưa thực sự đạt được hiệu quả như mong muốn, chưa theo kịp thực tiễn đòi hỏi của công tác PCCC hiện nay Chính vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài Phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy ở Việt. .. tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là công tác PCCC, hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC ở Việt Nam Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn là công tác PCCC, hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC ở Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 Mặt khác, do những khó khăn, hạn chế trong công tác kế toán, thống kê về nguồn tài chính và. .. đánh giá hiệu quả đầu tư tài chính cho lĩnh vực giáo dục đại học, song những nội dung này có tính gợi mở giúp nghiên cứu sinh nghiên cứu, vận dụng vào xây dựng và áp dụng một số chỉ tiêu phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC trong luận án tiến sĩ của mình 5 Bùi Tuấn Minh (2012), trong luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài Phân tích hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn kinh... chữa cháy ở Việt Nam làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ của mình Trên cơ sở những vấn đề lý luận chung và thực trạng về phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC cho giai đoạn từ nay đến năm 2020 và tầm nhìn đến... Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án Luận án cần đi vào hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề lý luận về phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC nói chung, đánh giá thực trạng về phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC Việt Nam trong những năm qua để rút ra được những những ưu điểm, kết quả đạt được và những hạn chế, bất cập cũng như các nguyên... luận và thực trạng phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực PCCC trong luận án tiến sĩ của mình 3 Phạm Chí Thanh (2011), trong luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở Việt Nam đã tập trung phân tích, luận giải những vấn đề lý luận về chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công; thực trạng chính sách tài chính