ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGUYỄN ĐÌNH LAI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP QUI HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2005-2010, LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI HUYỆN NA RÌ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải Thái Nguyên, năm 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tốt nghiệp: “Đánh giá công tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2005-2010 Liên hệ thực tế huyện Na Rì.”đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Đình Lai LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ khoa học quản lý đất đai, với đề tài “Đánh giá công tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2005-2010 Liên hệ thực tế huyện Na Rì.” tơi ln nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ quý báu Nhà trường, tập thể Thầy, Cô giáo, Lãnh đạo Huyện Ủy, Ủy ban nhân dân huyện; Lãnh đạo quan chuyên môn chủ quản cấp trên; bạn bè đồng chí, đồng nghiệp Nhân dịp hồn thành luận văn tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới: Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Sau Đại học, khoa Tài nguyên Môi trường tập thể thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn: TS Hồng Hải Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp quan giúp đỡ, gánh vác công việc, nhiệm vụ chun mơn, động viên, khuyến khích tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng gửi tới thầy cô giáo, quý vị Hội đồng chấm luận văn lời cảm ơn chân thành lời chúc tốt đẹp Thái Nguyên, ngày tháng năm 2011 TÁC GIẢ Nguyễn Đình Lai DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, cấu sử dụng loại đất theo phương án quy hoạch sử dụng tỉnh Bắc kạn giai đoạn 2005 - 2010 .52 Bảng 4.2 Kết thực phương án qui hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 tỉnh Bắc Kạn 54 Bảng 4.3 Đối tượng giao đất 58 Bảng 4.4.Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2005 huyện Na Rì 61 Bảng 4.5: Diện tích cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2005 huyện Na Rì 62 Bảng 4.6: Diện tích, cấu sử dụng đất chưa sử dụng năm 2005 63 Bảng 4.7: Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 4.8: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp theo phương án qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 65 Bảng 4.9: Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 67 MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Bản chất quy hoạch sử dụng đất .4 2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 2.3 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.3.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 2.3.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất 11 2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 12 2.5 Quy hoạch sử dụng đất đai số nước giới .14 2.6 Quy hoạch đất đai Việt Nam 20 2.7 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn .30 2.7.1 Việc bố trí tổ chức cán làm công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 2.7.2 Công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 2.7.3 Công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Địa điểm, thời gian nghiên cứu 34 3.2 Nội dung nghiên cứu 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu .34 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 34 3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu điều tra có xử dụng phần mềm Excell 34 3.3.3 Phương pháp minh họa đồ 35 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 35 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 36 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 4.2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế 42 4.2.2 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế 43 4.2.3 Thực trạng phát triển dân số, lao động việc làm 45 4.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 46 4.2.5 Thực trạng phát triển kết cầu hạ tầng xã hội 47 4.2.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội gây áp lực đất đai 49 4.2.7 Những vấn đề kinh tế - xã hội gây áp lực đất đai 50 4.3 Thực trạng đất đai tỉnh Bắc Kạn 51 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn năm 2010 51 4.3.3 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2005 - 2010 53 4.4 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Na Rì 57 4.4.1 Tình hình quản lý đất đai 57 4.4.2 Hiện trạng sử dụng đất tr ên địa bàn huyện Na Rì 60 4.4.3 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 64 4.5 Những thuận lợi khó khăn việc thực phương án qui hoạch sử dụng đất huyện Na Rì giai đoạn 2005 - 2010 70 4.5.1 Thuận lợi 70 4.5.2 Những khó khăn 70 4.6 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 72 4.6.1 Các giải pháp trước mắt 72 4.6.2 Các giải pháp lâu dài 73 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Kiến nghị .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết đề tài Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng.v.v Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Thực Luật Đất đai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua cấp, ngành quan tâm đạo thực Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 triển khai cấp: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006 – 2010) cấp quốc gia Quốc hội thông qua; địa phương, tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hầu hết đơn vị hành cấp huyện, cấp xã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dần vào nề nếp trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quyền nâng lên Thơng qua việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu kiểm soát việc chuyển đổi cấu sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu đất đai cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh Bắc Kạn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qui hoạch Quyết định số 1424/QĐ-TTg ngày 06 tháng 11 năm 2001 đưa vào triển khai thực Việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh góp phần tích cực vào việc hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2005 2010, làm cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất, sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm tỉnh Bắc Kạn Trong năm qua, UBND tỉnh Bắc Kạn đạo ngành, cấp vào quy hoạch sử dụng đất tỉnh duyệt, tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất cho ngành, huyện, thị xã kế hoạch sử dụng đất năm (2005 - 2010) trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời tổ chức triển khai thực nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất đề ra, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc đánh giá qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn liên hệ thực tế huyện Na Rì quan trọng, cần thiết vì: sở, tảng cho việc hoạch định chiến lược sử dụng đất đai tỉnh cách hợp lý, hiệu quả; làm tiền đề qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho kỳ sau có tính khả thi cao hơn, tiết kiệm thời gian, kinh phí tổ chức thực hiện, phù hợp với điều kiện, vị trí địa lý tỉnh miền núi trước lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hạn chế tối đa việc trình, xin điều chỉnh qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quan Bộ, ngành cấp chưa đến kỳ qui hoạch đất đai Từ thực trạng sử dụng đất tỉnh năm qua điều chỉnh phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2010 trên, đòi hỏi cần phải đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất phù hợp với yêu cầu sử dụng đất ngành tình hình Xuất phát từ thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2005-2010 Liên hệ thực tế huyện Na Rì.” 1.2 Mục tiêu, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục tiêu Thông qua việc nghiên cứu nhằm đánh giá việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn huyện Na Rì giai đoạn 2005-2010; đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao hiệu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Yêu cầu - Các số liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn huyện Na Rì giai đoạn 2005-2010 phải đầy đủ, xác - Phải phân tích, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa giải pháp cụ thể việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn huyện Na Rì thời gian tới theo hướng hiệu bền vững 1.2.3 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài sâu phân tích, đánh giá việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn huyện Na Rì giai đoạn 2005 - 2010 Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn huyện Na Rì PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Bản chất quy hoạch sử dụng đất “Đất đai” phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Về mặt chất: đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) việc tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong đó: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai pháp luật Từ đó, đưa định nghĩa: “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức, sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu 65 4.4.3.1 Kt thực hin phng ỏn quy hoạch sử dụng đất nụng nghip Theo phương án qui hoạch sử dụng đất thời kỳ 2005-2010 huyện, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp dự kiến đến năm 2010 81.550,91 Kết đến năm 2010 thực 74.875,55ha đạt 91,81% tiêu qui hoạch Cụ thể loại đất sau: Bảng 4.8: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp theo phương án qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Loại đất DT theo KHSDĐ đến năm 2010 phê duyệt (ha) Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn Thực đến năm 2010( ha) Tỷ l (%) 85.406,79 85.406,79 99,87496 81.550,91 74875,55 91,81449 1.1.Đất sản xuất nông nghiệp 6.530,38 7598,30 116,3531 1.1.1.Đất trồng hàng năm 5.580,23 6493,92 116,3737 950,15 1104,38 116,2322 1.2 Đất lâm nghiệp 74.707,67 66992,98 89,6735 1.2.1 Đất rừng sản xuất 55.910,79 42969,68 76,854 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 7.701,47 12757,80 165,6541 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 11.095,41 11265,50 101,533 291,14 284,27 97,64031 21,72 0 ất nông nghiệp 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.4 Đất nông nghiệp khác (Ngun: y ban nhõn dõn huyn Na Rỡ, 2010) * Đất sản xuất nông nghiệp Theo phương án qui hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 huyện đến năm 2010 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có 6530,38 Tuy nhiên 66 đến năm 2010 huyện thực vượt tiêu 7598,30ha (tỷ lệ 116,353%) Trong đó: - Đất trồng hàng năm theo phương án qui hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2010 950,15 Đến năm 2010 diện tích đất trồng hàng năm đạt 1104,38 vượt tiêu đặt với tỷ lệ 116,232 % so với phương án qui hoạch - Đất trông lâu năm theo số liệu thống kê năm 2005 tồn huyện có 639,31ha thực 18% so với phương án qui hoạch Như đất trồng hàng năm chưa thực theo qui hoch * Đất lâm nghiệp n nm 2005 Na Rỡ có 64.368,05 đất lâm nghiệp, theo phương án qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 duyệt 74.707,67 Kết thực đến năm 2010 66.992,98 ha, đạt 89,673% Trong cụ thể loại đất sau: - Đất rừng sản xuất theo phương án qui hoạch năm 2010 55.910,79 Kết thực đến năm 2010 42.969,68 đạt 76,854 % - Đất rừng phòng hộ theo phương án qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 7.701,47 Kết thực đến năm 2010 12.757,80 ha, đạt 165,6541% - Đất rừng đặc dụng theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 có 11.095,41 Kết thực đến năm 2010 11.265,50 ha, t 101,533 % * Đất nuôi trồng thuỷ sản Vic nuôi trồng thủy sản năm qua huyện có thay đổi lớn Theo số liệu thống kê năm 2005 diện tích đất ni trồng thủy sản có 204,06ha, theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 có 291,14 Kết thực phương án quy hoạch đến năm 2010 284,27 t 97,640 % 67 * Đất nông nghiệp khác Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện có 21,72 Kết thực phương án quy hoạch đến năm 2010 ha, không đạt tiêu đề 4.4.3.2 §Êt phi n«ng Chỉ tiêu qui hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2010 huyện 2.819,92 ha, đến năn 2010 thực 2223,84 ha, đạt 78,86% tiêu qui hoạch Cụ thể loại đất sau: Bảng 4.9: Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Loại đất Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn DT theo KHSDĐ đến năm 2010 phê duyệt (ha) Thực đến năm 2010( ha) Tỷ lệ (%) 85.406,79 85.406,79 100 2.819,93 2223,84 78,86153 2.1 §Êt ë 406,41 327,74 80,6427 2.1.1 Đất nông thôn 389,35 306,22 78,64903 2.1.2 Đất đô thị 17,06 21,52 126,143 2.2 Đất chuyên dùng 1.280,73 970,60 75,7849 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình SN 34,81 12,66 36,36886 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 25,60 5,20 20,3125 178,70 78,25 43,78847 1.041,62 874,49 83,9548 t phi nụng nghip 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh PNN 2.2.4 Đất có mục đích công cộng 2.3 Đất tơn giao tín ngưỡng 2.4 §Êt nghÜa trang, nghĩa địa 179,31 56,60 31,56545 2.5 Đất sông suối mặt nớc CD 952,14 868,90 91,25759 1,34 0 2.6 Đất phi nông nghiệp khác (Ngun: y ban nhõn dân huyện Na Rì, 2010) 68 * Đất Theo phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2010 diện tích đất huyện có 406,41 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 327,74 ha, đạt 80,6427 % Trong đó, cụ thể loại đất sau: - Đất nông thôn theo tiêu qui hoạch đến năm 2010 huyện có 389,35 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được 306,22 đạt 78,64% - Đất đô thị theo qui hoạch đến năm 2010 17,06 đến năm 2010 thực 21,52 đạt 126,14 % * Đất chuyên dùng Theo phương án qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 diện tích đất chun dùng tồn huyện có 1.280,73 Kết thực phương án quy hoạch đến năm 2010 970,60 ha, đạt 75,78% Trong đó, cụ thể loại đất sau: - Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp: qui hoạch đến năm 2010 34,81ha, đến hết năm 2010 thực 12,66 đạt 49,78% tiêu qui hoạch - Đất quốc phòng an ninh: qui hoạch đến năm 2010 25,60ha đến hết 2010 thực 5,20 đạt 20,3 % tiêu qui hoạch - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: qui hoạch đến năm 2010 là: 178,70ha đến năm 2010 thực 78,25 đạt 43,78% kế hoạch - Đất có mục đích cơng cộng: Theo phương án qui hoạch đến năm 2010 1.041,62ha, đến hết năm 2010 thực 874,49ha đạt 83,95% tiêu qui hoạch - Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa năm 2005 179,31 qui hoạch, đến năm 2010 56,60 đạt 31,56% 69 - Diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng qui hoạch, đến năm 2010 952,14ha, đến hết năm 2010 thực đạt 868,90 đạt 91,25% tiêu - Đất phi nông nghiệp khác qui hoạch đến năm 2010 1,34 ha, đến năm 2010 0% tiêu đề 4.4.3.3 Đất chưa sử dụng Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đất chưa sử dụng đến năm 2010 huyện Na Rì cịn 1.035,95ha, giảm 10.103,35 so với năm 2005 Tuy nhiên đến năm 2010, diện tích đất chưa sử dụng huyện Na Rì cịn 8.307,4 Như vậy, diện tích đất chưa sử dụng có năm 2010 (8.307,4 ha) so với phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 chưa đạt so với tiêu đề Thời điểm xây dựng qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện vào thời điểm kinh tế-xã hội gặp nhiều khó khăn (do tách tỉnh), chưa xuất yêu cầu đặt ra, chưa dự báo phát triển khách quan đất nước, khu vực, giới đồng hành đà phát triển, nên công tác lập qui hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa dự kiến đầy đủ danh mục, cơng trình thực kỳ qui hoạch, kế hoạch Trong trình thực kế hoạch sử dụng đất nảy sinh nhiều vấn đề, nhiều cơng trình phát sinh, số tiêu sử dụng đất vượt tiêu nhiều so với kế hoạch duyệt, nguyên nhân vấn đề đánh sau: - Do điều chỉnh chuyển đổi cấu sản xuất nơng-lâm nghiệp mang lại hiệu tích cực đẩy nhanh tiến độ chuyển dịch theo hướng tăng nhanh diện tích đất sản xuất, đất ni trồng thủy sản.v.v 70 Chưa chủ động nguồn vốn đầu tư thực cơng trình dự án phương án qui hoạch sử dụng đất Công tác bồi thường giải phóng mặt cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến dự án duyệt không triển khai chậm tiến độ đầu tư - Công tác theo dõi thực qui hoạch chưa sâu sát dẫn đến tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu sử dụng đất không theo qui hoạch phổ biến 4.5 Những thuận lợi khó khăn việc thực phương án qui hoạch sử dụng đất huyện Na Rì giai đoạn 2005 - 2010 4.5.1 Thuận lợi Diện tích tự nhiên rộng, tài nguyên đa dạng, số loại có tiềm lớn tài nguyên rừng đất rừng, tài nguyên khoáng sản,… điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội nói chung cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Cơ chế sách đầu tư có nhiều thay đổi theo hướng thơng thống cởi mở hơn, quyền địa phương phối hợp tốt với ngành việc thực cơng trình đầu tư địa bàn ngành quản lý, đặc biệt lĩnh vực giao thơng, thủy lợi Huyện có nhiều cố gắng việc thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế khác cho đầu tư phát triển Nhiều dự án thực mang lại hiệu quả, góp phần ổn định đời sống nhân dân, phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội địa phương Các lĩnh vực văn hóa - xã hội đạt nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân bước cải thiện, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo 4.5.2 Những khó khăn - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi đầu tư 71 nhiều tiền kinh phí địa phương hàng năm chủ yếu trông chờ vào phân bổ trung ương tỉnh, thu ngân sách địa bàn hàng năm đạt 10% nhu cầu chi thường xuyên huyện Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt phải trình duyệt theo quy trình phức tạp, thủ tục hành rườm rà, phức tạp - Còn phận nhỏ người dân trình độ nhận thức cịn hạn chế định chưa hiểu rõ Luật Đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất cịn tuỳ tiện, sai quy định pháp luật - Công tác quản lý đất đai lỏng lẻo chủ yếu dựa vào văn bản, Chỉ thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhượng đất người sử dụng đất khơng xác nhận quyền sử dụng đất cịn hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu Luật Đất đai 1993 ban hành cải thiện phần lộn xộn phức tạp quản lý Nhà nước Đất đai Tuy nhiên đến nhiều bất cập xảy Luật Đất đai 2003 ban hành với điều khoản chặt chẽ động lực cho việc quản lý sử dụng đất tốt Mặt khác, đưa đến thay đổi phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội lâu dài cho địa phương - Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai trình độ chun mơn cịn yếu nên làm cho hiệu sử dụng đất chưa cao - Do có biến động đất đai tiến độ thực dự án xây dựng địa bàn huyện chậm theo kế hoạch 72 - Công tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để 4.6 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì Quy hoạch sử dụng đất huyện thời gian qua có đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo thống quản lý đất đai địa bàn huyện, nhiên trước đòi hỏi thực tiễn u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, quy hoạch sử dụng đất huyện số tồn tại, khắc phục Để nâng cao hiệu tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất huyện cần có số giải pháp sau: 4.6.1 Các giải pháp trước mắt - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch chuyên ngành khác, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp Nếu phát thấy có chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời điều chỉnh cho thống đồng - Cần xử lý quy hoạch bị coi "treo" theo hướng: Những quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; quy hoạch khơng hợp lý quy mơ diện tích phải điều chỉnh quy mơ; quy hoạch bất hợp lý, khơng có tính khả thi phải định hủy bỏ; cơng bố cơng khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã phù hợp với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện để làm sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi đất đóng góp cho phương án, kể việc thẩm định giá đất cưỡng chế 73 người dân có ý kiến ngược lại với định thu hồi đất - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch duyệt; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền không theo quy hoạch - Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức trị -xã hội đặc biệt giám sát nhân dân 4.6.2 Các giải pháp lâu dài - Khi lập quy hoạch cần giải hài hịa tích hợp tất lợi ích chủ thể: Nhà nước, nhân dân, nhà đầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi cộng đồng, đặc biệt người dân sở nhà khoa học trước xét duyệt phương án quy hoạch - Cần làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu quả, đồng thời gắn kết chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch sở quy hoạch tổng thể đô thị theo định hướng phát triển huyện Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn cần ý thức quy hoạch sử dụng đất công cụ để quản lý đất đai, vi phạm vi phạm pháp luật, để quản lý tốt chất lượng phải cao - Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, cần xác định rõ đặc thù quy hoạch sử dụng đất: + Trước hết, quy hoạch sử dụng đất huyện phải thể tầm nhìn khơng vịng hay 10 năm mà xa + Trong dự báo cần đưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch 74 cấu kinh tế, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời đại, Với yếu tố biến đổi kèm theo phương án xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao) Như có nhiều phương án để lựa chọn + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không q vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài Vì vậy, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính điều tiết vĩ mơ phương án quy hoạch cần: Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ, Trên sở thiết lập ranh giới đỏ cho số loại sử dụng đất như: Khu vực phát triển cơng nghiệp, khu thị, khu hành chính, khu tái định cư, khu dân cư cải tạo; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp; khu vực dự phịng, ; Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt trục vành đai, trục xương cá, ; xác định giới đỏ cho tuyến giao thơng đó; + Tạo hội cho người dân tiếp cận tham gia từ khâu lập quy hoạch Có thể người dân tham gia cách gửi thư góp ý qua hịm thư điện tử quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp Trên sở đó, quan chức tiếp thu ý kiến trình xây dựng dự án - Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất sở hệ thống liệu 75 - Gắn quy hoạch sử dụng đất với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ đất tái định cư, quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề khu công nghiệp; đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động nông thôn cho người lao động bị thu hồi đất trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện - Cần làm sáng tỏ khái niệm quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ quy hoạch với kế hoạch sử dụng đất để tránh nhầm lẫn dẫn đến hiểu lầm quy hoạch "treo" Quy hoạch xác lập mặt khơng gian, cịn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài thực Sau quy hoạch công bố, hàng năm vào khả tài chính, nhu cầu phát triển, ngành, lĩnh vực lập kế hoạch xây dựng cơng trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch - Xây dựng chế, sách phù hợp để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao; tập trung nguồn lực đầu tư vào cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định đến phát triển chung huyện, không nên đầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút nguồn lực: dân, doanh nghiệp nhà đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nghề, 76 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Phương án điều chỉnh qui hoạch sử dụng đất huyện Na Rì đến năm 2010 xây dựng sở tổng hợp nhu cầu sử dụng đất từ Sở, ngành, Phòng ban dự án đầu tư cân đối điều chỉnh phù hợp nhu cầu sử dụng đất thực tế huyện Vì mức độ chi tiết đảm bảo theo nhu cầu cụ thể theo cơng trình, loại đất, tính khả thi kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào tính khả thi dự án, cơng trình yếu tố khách quan khác Qua năm năm thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 Dưới đạo Đảng huyện, cấp quyền, cố gắng nhân dân địa phương kết chưa đạt tiêu quy hoạch đưa song nỗ lực cán nhân dân huyện Na Rì Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 huyện đạt kết sau: Đối với đất nông nghiệp: Đến năm 2010, kết thực nhóm đất nơng nghiệp đạt 91,81% Đối với đất phi nông nghiệp: Trong giai đoạn 2005 - 2010 theo quy hoạch duyệt diện tích đất phi nơng nghiệp 2.819,93ha thực tế đạt 2.223,84 đạt 78,86% Đối với đất chưa sử dụng: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt giai đoạn 2005 - 2010 diện tích đất chưa sử dụng 1.035,95ha Tuy nhiên, đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng 8.307,4 chưa đạt tiêu đề 77 5.2 Kiến nghị - Cần có lộ trình, thời gian định cho việc qui hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết, khâu dự báo nhu cầu sử dụng đất Tổ chức, cá nhân, ý kiến tham vấn chuyên gia, tư vấn, ý kiếm đóng góp rộng rãi nhân dân - Xây dựng kế hoạch định kỳ kiểm tra tra việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt - Chỉ đạo hình thành đội ngũ cán chuyên trách làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện đủ số lượng có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Cần rà soát quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Cạn theo quy hoạch, kế hoạch duyệt cho loại đất; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tế địa phương - Cần lập kế hoạch sử dụng đất đất chưa sử dụng đưa chúng vào sử dụng cách có hiệu quả, bền vững / 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch, sử dung đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Đất đai năm 1998, năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2000 Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất - Dự án 3, chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa 10 Tổng cục Địa (1996), Cơng văn số 862/CV-TCĐC việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 11 Tổng cục Địa (1998), Cơng văn số 1814/CV-TCĐC hướng dẫn việc triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà ][p8i][Nội 12 Tổng cục Địa (2000), Thơng tư 1842/2000/TT-TCĐC hướng dẫn chi tiết công tác quy hoạch sử dụng đất cấp điều chỉnh bổ xung quy hoạch sử dụng đất cấp, Hà Nội 79 13 Viện Điều tra quy hoạch Đất đai (1996), Hội nghị tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tổng cục địa Đà Nẵng, từ ngày 22 - 26/10/1996 14 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội, trang 4, 8, 9, 10, 15