MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan trọng đƣợc ƣu tiên hàng đầu sách phát triển quốc gia Để phát triển nguồn nhân lực thực theo hai cách, cách thứ thông qua giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chỗ, cách thứ hai thu hút đội ngũ lao động chuyên môn cao nơi khác đến Di chuyển lao động nƣ c chuyên môn cao quốc gia tƣợng ph iến th trƣ ng o tác động toàn cầu h a, cách mạng khoa học công nghệ thiếu hụt cung cầu th trƣ ng lao động quốc tế Tuy nhiên, i chuyển lao động quốc tế c t nh hai m t, uộc ch nh phủ ph i c ch nh sách can thiệp nhà nƣ c để phát huy t nh t ch lƣợng lao động chuyên môn cao nƣ c gi i, đồng th i hạn chế tiêu cực n y sinh Hiện gi i, nhiều quốc gia coi ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ch nh sách hàng đầu để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Tại số nƣ c châu Á nhƣ Singapore, Trung Quốc, lao động chuyên môn cao nƣ c có đ ng g p quan trọng đối v i phát triển kinh tế, b sung thiếu hụt lao động chuyên môn cao nƣ c, đ ng g p t ch cực cho tăng trƣởng kinh tế suất lao động, góp phần tích cực vào trình chuyển d ch cấu kinh tế, hình thành t ng công nghệ m i cho trình công nghiệp hóa tạo hiệu ứng tốt cho phát triển nguồn nhân lực nƣ c Tuy nhiên, qu n lý lao động chuyên môn cao nƣ c đòi hỏi nƣ c ph i có chiến lƣợc b n, rõ ràng để tránh tác động xấu đến nƣ c tiếp nhận, đ c biệt vấn đề gi i xung đột tranh chấp lao động nƣ c lao động nƣ c ngoài, hạn chế tiếp nhận lao động không kỹ nhu cầu đất nƣ c v.v… Trung Quốc Singapore hai nƣ c châu Á điển hình có điểm tƣơng đồng khác biệt ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao, nhƣng c hai nƣ c g p hái đƣợc kết qu tích cực phát triển kinh tế nguồn lao động chuyên môn cao nƣ c mang lại Tại Việt Nam, ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c bắt đầu đƣợc trọng từ năm 2003 đến nay, nhƣng chƣa đồng thống Những hạn chế sách nhiều, gây kh khăn, vƣ ng mắc thu hút qu n lý lao động chuyên môn cao nƣ c Là nƣ c đông ân, Việt Nam cần ph i có hệ thống sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c thống nhất, ch t chẽ để tránh hệ lụy khó tháo gỡ việc qu n lý lao động nƣ c ngoài, đ c biệt lao động kỹ thấp nhập cƣ ngày nhiều vào Việt Nam Kinh nghiệm thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Singapore Trung Quốc cần thiết điều kiện Việt Nam học hỏi đƣợc cách thức qu n lý lao động chuyên môn cao nƣ c b n (nhƣ Singapore – nƣ c có dân số ít) học hỏi đƣợc sách thu hút trí thức ngoại kiều nƣ c làm việc (nhƣ Trung Quốc – nƣ c có dân số đông) V i lý o đ từ thực tiễn đ t ra, đề tài “Chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước vào phát triển kinh tế số nước học cho Việt Nam” mang tính cấp thiết nhằm đánh giá ch nh sách tác động sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c số nƣ c rút học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam việc hoạch đ nh thực thi sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c th i gian t i Đây ch nh lý cho việc lựa chọn đề tài nghiên cứu luận án Tình hình nghiên cứu: Nghiên cứu ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c chủ đề đƣợc nhiều nhà khoa học nƣ c àn đến, phần sau xin trình ày số nghiên cứu tác gi nƣ c 2.1 Nghiên cứu nước: Ở Việt Nam, việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c m i dừng giai đoạn nghiên cứu an đầu mang tính t ng quan, ph quát Đây điều dễ hiểu m ng đề tài nghiên cứu lao động chuyên môn cao nƣ c m i đƣợc Việt Nam trọng nhấn mạnh kể từ đầu thập niên 2000 đất nƣ c bắt đầu chuẩn b thực thi sách tuyển dụng lao động nƣ c Có thể kể đến số tác phẩm tiêu biểu là: - “Di chuyển lao động quốc tế”, tác gi Nguyễn Bình Giang (chủ biên), NXB Khoa học xã hội, Hà nội 2011 Cuốn sách phân tích vấn đề n i bật di chuyển lao động gi i thập niên đầu kỷ XXI, xu hƣ ng n di chuyển lao động quốc tế, sách mà phủ thƣ ng sử dụng, tác động chủ yếu di chuyển lao động quốc tế đối v i nƣ c tiếp nhận nƣ c gửi lao động, xu hƣ ng di chuyển quốc tế đến năm 2020 Tác phẩm đem lại kiến thức n dòng di chuyển lao động gi i nhiều quốc gia điển hình Tuy nhiên, thực trạng di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế không đƣợc phân tích sâu không vào kinh nghiệm cụ thể - “Chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước Trung Quốc”, tác gi Lại Lâm Anh – Nguyễn Minh Phƣơng, tạp chí Những vấn đề kinh tế tr gi i, số 7/2010 Bài nghiên cứu phân tích sách nhân tài Trung Quốc thu hút lao động chuyên môn cao ngƣ i Hoa kiều quê hƣơng làm việc, đ c biệt hai thành phố Bắc kinh Thƣợng H i Tuy nhiên, tranh t ng thể Ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc c hai khía cạnh: thu hút lao động nƣ c thu hút lao động Hoa Kiều chƣa đƣợc làm rõ chƣa cập nhật tình hình - “Chiến lược nhân tài Trung Quốc từ năm 1978 đến nay”, Nguyễn Th Thu Phƣơng (chủ biên), Nhà xuất b n tr quốc gia, Hà Nội, 2009 Cuốn sách góp phần làm sáng tỏ số vấn đề khái niệm nhân tài sở hình thành chiến lƣợc nhân tài Trung Quốc, đánh giá thành tựu chiến lƣợc nhân tài Trung Quốc từ năm 1978 đến rút số học kinh nghiệm cho chiến lƣợc phát triển nhân tài Việt Nam giai đoạn - “Chính sách thu hút nhân tài Singapore: chuyên nghiệp”, tác gi Hà Minh, đăng Dân tr ngày 24/1/2008 Bài viết phân tích sách tuyển dụng tài nƣ c nƣ c Singapore nhiều lĩnh vực kinh tế, tr , xã hội, đ c điểm n sách Tuy nhiên, sách cụ thể để thu hút nhân tài nƣ c tác động ch nh sách đ đối v i phát triển kinh tế Singapore chƣa đƣợc đề cập đến - “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam”, tác gi Lê Th Hồng Điệp, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà nội, số 25, năm 2009 Bài viết t ng kết kinh nghiệm dụng nhân tài số quốc gia châu Á, đ c Singapore Trung Quốc, đ c kinh nghiệm thu hút nhân tài nƣ c Singapore ƣu đãi ràng uộc thông qua kênh giáo dục đại học Singapore kinh nghiệm thu hút Hoa kiều tài Trung Quốc, từ đ đề xuất gợi ý cho Việt Nam thu hút trọng dụng nhân tài Ngoài tác phẩm, viết tiêu biểu kể trên, công trình nghiên cứu nƣ c kinh nghiệm thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c học rút cho Việt Nam thiếu vắng Chỉ kể tên số viết báo chí Việt Nam nhƣ: Văn Hòa (2005), Chính sách chiêu mộ nhân tài Hoa Kiều Trung Quốc, Báo công an nhân dân, ngày 28/9, chuyên mục An ninh gi i; HSBC (2012), Các chuyên gia nước giàu có đổ khu vực Đông Nam Á, Tin News Release, ngày 10/11; Mai Lan (2011), Chuyên viên kỹ thuật ngày thiếu, Báo Tuần Việt Nam, ngày 11/9; Vũ Nguyên (2010), Chuyên gia Bình Dương phải thuê nhà Thành phố Hồ Chí Minh, Báo Sài gòn Tiếp th , ngày 2/7… 2.2 Nghiên cứu nước: Nghiên cứu nƣ c vấn đề liên quan để đề tài “Chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nước vào phát triển kinh tế số nước học cho Việt Nam” tƣơng đối nhiều, tài liệu đề cập nội dung cụ thể khác Về sở lý thuyết đề tài, kể đến số công trình nghiên cứu nhƣ: “Labour migration and risk aversion in less developed countries”, tác giả Katz Stark (1986), đăng Journal of labor economics, trang 131-149; “Economic developement with unlimited supplies of labour”, tác gi Lewis w.Arthur (1954), đăng The Manchester School of economic and social studies, trang 139-191; “International mobility of highly skilled”, tác phẩm OECD năm 2001 Những tác phẩm phân t ch khái niệm nguyên nhân xuất di chuyển lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, tác động n dòng di chuyển Tuy nhiên, nội dung phân tích r i rạc, chƣa mang tính hệ thống, chƣa nêu bật đƣợc vấn đề luận án cần quan tâm Về kinh nghiệm thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, kể đến số tác phẩm nhƣ: “International mobility of the highly skilled: the case between Eurrope and Latin America”, tác gi An res Solimano, Molly Pollack (2004) đăng Working Papers, No 1, Santiago, Chile; “Foreign labour in Singapore: trends, policies, impacts and challenges”, tác gi Chia Siow Yue (2011), đăng Discussion paper series No 2011-2014, Philippine; “Singapore’s structural dependence on foreign talent: causes and consequences”, tác gi Kris Terauds (2008), đăng Graduate institute of international and development studies, Geneva, Switzarland; “China’s competition for global talents: strategy, policy and recommendations”, tác gi Huiyao Wang (2012), đăng Asia Pacific Foun ation of Canada, May 24; ho c tác phẩm McKinsey & Company (2005), Addressing China’s looming talent shortage, McKinsey Glo al Institute, Octo er….Những tác phẩm nghiên cứu phân tích ch nh sách n mà nƣ c phát triển thƣ ng sử dụng để thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, đ c biệt Trung Quốc Singapore, tác động ch nh sách đ c m t tích cực lẫn tiêu cực đối v i nƣ c tiếp nhận Đây tài liệu n để tác gi luận án có luận liệu phân t ch ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc Singapore, từ đ rút kinh nghiệm kiến ngh sách cho Việt Nam 2.3 Đánh giá chung công trình nghiên cứu nước: Nhìn chung, công trình nghiên cứu c m t lý thuyết lẫn thực tiễn gi i vƣ ng mắc sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm số nƣ c thực ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, đ c biệt Trung Quốc Singapore So v i công trình nghiên cứu nƣ c, công trình nghiên cứu nƣ c ít, m i dừng cung cấp thông tin đánh giá ƣ c đầu Chƣa c tác phẩm nghiên cứu đánh giá hoàn thiện hệ thống ch nh sách tác động hệ thống sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc Singapore, kinh nghiệm đề xuất kiến ngh ch nh sách không đƣợc phân t ch đánh giá cách b n, hữu ích kh áp ụng thực tế Ngay m ng nghiên cứu ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Việt Nam thiếu vắng công trình nghiên cứu nƣ c, không phát đƣợc toàn diện yếu hệ thống sách hệ lụy đối v i phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Các công trình nghiên cứu nƣ c tƣơng đối phong phú, cung cấp thông tin, liệu cần thiết cho luận án Tuy nhiên, công trình đƣợc phân tích nhiều quan điểm khác nhau, đ c c quan điểm nƣ c chủ nhà thực ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, c quan điểm chuyên gia nƣ c ngoài, nhà đầu tƣ, oanh nghiệp nƣ c v.v… Quan điểm đa chiều, số liệu chƣa cập nhật hệ thống, hàm lƣợng phân tích học rút cho nƣ c phát triển (trong đ c Việt Nam) không nhiều Từ việc tìm hiểu tình hình nghiên cứu nƣ c thấy, công trình nghiên cứu nói r i rạc, chƣa hệ thống, chƣa cập nhật, nhiều kho ng trống m t lý luận thực tiễn, sách tình hình thực thi sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c số nƣ c nhƣ Trung Quốc, Singapore Đ c biệt, từ trƣ c t i nay, Việt Nam chƣa c công trình nghiên cứu riêng biệt, chuyên sâu ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Singapore, Trung Quốc rút học kiến ngh sách cho Việt Nam Do vậy, đề tài luận án hoàn toàn mang tính cấp thiết Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c khu vực châu Á, điển hình Singapore, Trung Quốc, Việt Nam Tác gi luận án lựa chọn khu vực châu Á đối tƣợng nghiên cứu (chứ không lựa chọn nƣ c khác gi i) ởi Việt Nam nƣ c nằm khu vực này, c tƣơng đồng phụ thuộc v i nhiều nƣ c châu Á cấu kinh tế, cấu xuất nhập khẩu, th trƣ ng lao động, nên cần xem x t khu vực châu Á c ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c nhƣ để c thể rút ài học kinh nghiệm Tác gi luận án lựa chọn Trung Quốc Singapore làm trƣ ng hợp nghiên cứu điển hình vì: Singapore nƣ c châu Á có hệ thống sách thu hút lao động nƣ c chuyên môn cao b n châu Á, học tập đƣợc nhiều kinh nghiệm hoàn thiện sách cho Việt Nam; Trung Quốc có nhiều điều kiện tƣơng đồng v i Việt Nam ( ƣ thừa lao động, có lực lƣợng ngoại kiều tri thức l n nƣ c ngoài, có nhu cầu thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài…), học tập đƣợc kinh nghiệm Trung Quốc thu hút ngoại kiều trí thức nƣ c làm việc Việt Nam đối tƣợng nghiên cứu luận án nhằm mục đ ch so sánh, đối chiếu rút ài học kinh nghiệm sau nghiên cứu trƣ ng hợp điển hình châu Á Trung Quốc Singapore - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2000 đến Cụ thể là: + Trung Quốc: Nhấn mạnh từ 2002 đến Trung Quốc thực Kế hoạch xây dựng nhân tài quốc gia + Singapore: Nhấn mạnh giai đoạn từ sau năm 1998 đến Singapore có thay đ i chế qu n lý lao động nƣ c + Việt Nam: Nhấn mạnh từ năm 2008 Việt Nam thực Ngh đ nh 34 lao động chuyên môn cao nƣ c + Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc Singapore qua a kh a cạnh: nguyên nhân ẫn đến việc thực ch nh sách, ch nh sách n tác động ch nh sách đ Luận án xin phép không nghiên cứu sách qu n lý lao động chuyên môn cao nƣ c hai nƣ c không nghiên cứu tác động đối v i nƣ c gửi lao động chuyên môn cao nƣ c Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ vấn đề lý luận n thực tiễn sách thu hút lao động chuyên môn cao gi i, để từ đ xem x t kinh nghiệm thu hút lao động chuyên môn cao của số nƣ c, đ nhấn mạnh hai trƣ ng hợp điển hình Trung Quốc Singapore Phân tích ch nh sách n thu hút lao động chuyên môn cao Trung Quốc Singapore, tác động ch nh sách đ , tƣơng đồng khác biệt, thuận lợi kh khăn thu hút lao động chuyên môn cao hai nƣ c này, từ đ rút học kinh nghiệm kiến ngh sách cho Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài thực đƣợc công việc sau: Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích vấn đề có tính lý luận sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c số nƣ c gi i tác động ch nh sách đối v i nƣ c tiếp nhận lao động chuyên môn cao nƣ c Thứ hai, nghiên cứu, phân t ch, đánh giá ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao hai nƣ c điển hình Trung Quốc Singapore So sánh hai mô hình thu hút lao động chuyên môn cao Trung Quốc Singapore để thấy rõ điểm tƣơng đồng, khác biệt nguyên nhân Phân tích kết qu hạn chế ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao hai nƣ c điển hình Trung Quốc Singapore Thứ ba, phân tích ch nh sách kết qu thu hút lao động chuyên môn cao Việt Nam th i gian qua, ƣu điểm hạn chế ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao Việt Nam nguyên nhân Thứ tư, từ thực tiễn Trung Quốc Singapore, kết hợp v i tình hình thực tiễn thu hút lao động chuyên môn cao Việt Nam, luận án đƣa ài học kinh nghiệm ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao Trung Quốc Singapore, c học thành công lẫn không công để từ đ nêu gi i pháp có tính khuyến ngh ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cho Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài dự kiến sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu n sau: (i) Các phƣơng pháp uy vật biện chứng, phƣơng pháp vật l ch sử, phƣơng chung nghiên cứu khoa học xã hội, kinh tế học, phƣơng pháp trừu tƣợng hoá khoa học (ii) Các phƣơng pháp thống kê, phân tích, t ng hợp (iii)Phƣơng pháp so sánh để làm rõ ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c thế gi i nhƣ so sánh v i Việt Nam, để đƣa dự áo làm rõ đ c điểm, b n chất, nội dụng nghiên cứu (iv) Luận án sử dụng phƣơng pháp Swot (phân t ch điểm mạnh, điểm yếu) sách Trung Quốc Singapore (v) Luận án sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu diện (rộng) không gian nghiên cứu điểm (trƣ ng hợp điển hình: Trung Quốc, Singapore) + Ở phƣơng pháp nghiên cứu diện, tác gi luận án chủ yếu phân tích ƣu tiên ch nh sách chiến lƣợc số nƣ c gi i thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c (Mỹ, EU, Nhật B n, số nƣ c châu Á), từ đ phân t ch tình hình lao động chuyên môn cao nƣ c số nƣ c châu Á th i gian vừa qua, nhân tố dẫn đến di chuyển lao động chuyên môn cao nƣ c số nƣ c châu Á số tác động n đối v i nƣ c châu Á tiếp nhận lao động chuyên môn cao nƣ c + Ở phƣơng pháp nghiên cứu điểm, tác gi luận án tập trung nghiên cứu ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Singapore Trung Quốc tác động đối v i Trung Quốc Singapore; Những đóng góp khoa học luận án: Luận án có đ ng g p khoa học sau đây: - Khái quát hệ thống hóa vấn đề lý luận di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế, phân biệt rõ lao động chuyên môn cao lao động ph thông; hệ thống sách biện pháp chủ yếu để thu hút lao động chuyên môn cao quốc tế; tác động chủ yếu (tích cực tiêu cực) òng lao động chuyên môn cao nƣ c đối v i nƣ c tiếp nhận lao động Đúc rút số xu hƣ ng đ c điểm òng lao động chuyên môn cao gi i - Đánh giá khách quan, khoa học phát vấn đề cần gi i ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc Singapore, có so sánh hiệu qu , hạn chế hai mô hình - Rút học kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam (c học thành công học thất bại), từ đ nêu kiến ngh quan điểm, sách, biện pháp cho Việt Nam nhằm thu hút hiệu qu òng lao động chuyên môn cao nƣ c tƣơng lai Kết cấu luận án: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham kh o, luận án gồm chƣơng: Chƣơng 1: Nêu vấn đề lý luận n thực tiễn sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Chƣơng 2:Trình bày ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c Trung Quốc Singapore Chƣơng 3: Nêu học kinh nghiệm Ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao gi i, đ c biệt Trung Quốc Singapore, khuyến ngh sách cho Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUYÊN MÔN CAO NƢỚC NGOÀI 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH THU HÚT LAO ĐỘNG CHUYÊN MÔN CAO NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Những vấn đề lý luận lao động chuyên môn cao lao động chuyên môn cao nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm - Chuyên môn: Theo từ điển tiếng Việt, chuyên môn lĩnh vực kiến thức riêng ngành khoa học, kỹ thuật - Lao động chuyên môn: Có nhiều đ nh nghĩa liên quan đến lao động chuyên môn t chức quốc tế OECD cho lao động chuyên môn lao động có kỹ Theo đ nh nghĩa OECD (2001), lao động kỹ ngƣ i có kỹ làm việc cho lĩnh vực đ nh th trƣ ng lao động Nhìn chung, lao động kỹ ph n ánh trình độ nguồn nhân lực th trƣ ng lao động Lao động kỹ cao đồng nghĩa v i phát triển nguồn nhân lực Kỹ đƣợc ph n ánh đa ạng, từ việc làm đòi hỏi nh m ngƣ i để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao liên quan đến công việc cần phối hợp tay mắt, khéo léo sức mạnh, đến công việc liên quan đến kỹ nhận thức (phân tích, t ng hợp, kỹ toán học, kỹ n i ) kỹ phối hợp (lãnh đạo, tƣ vấn )[77] T chức phân loại tiêu chuẩn quốc tế giáo dục (ISCED – International standard classification of education,1997), thuộc UNESCO cho lao động chuyên môn lao động ph i qua đào tạo Lao động có chất lƣợng ph n ánh trình độ đ nh giáo dục ho c cấp thức cá nhân th trƣ ng lao động [49] Từ đ nh nghĩa trên, c thể đƣa khái niệm nhƣ sau: Lao động chuyên môn lao động thực công việc chuyên môn, ph i qua đào tạo Lao động chuyên môn công việc đòi hỏi ph i đƣợc thực loại 10 lực lƣợng lao động có kỹ làm việc đ c thù, chuyên nghiệp, đƣợc đào tạo nhằm đáp ứng đƣợc việc thực công việc đ - Lao động chuyên môn cao: Lao động chuyên môn cao lao động đƣợc đào tạo chuyên sâu, có kinh nghiệm thực hành, đầy đủ lực kỹ làm việc lĩnh vực cụ thể Ngƣ i đƣợc công nhận lao động chuyên môn cao thƣ ng ph i tr i qua khóa huấn luyện, đào tạo chuyên biệt, bao gồm nhà qu n lý, qu n tr doanh nghiệp, chuyên gia tƣ vấn, oanh nhân, giáo sƣ, nhà khoa học, ngƣ i tốt nghiệp đại học trở lên nhiều chuyên ngành khoa học kỹ thuật, có chuyên môn cao, có nghiệp vụ kỹ thuật cao, ho c ngƣ i lao động có kỹ lao động giỏi ho c đƣợc chuyên môn hóa, có kh hòa nhập thích ứng v i thay đ i xã hội, khoa học công nghệ, tham gia lao động có hiệu qu cao, có kh đ ng g p cho phát triển t chức toàn xã hội - Lao động chuyên môn cao nước ngoài: Lao động chuyên môn cao nƣ c lao động chuyên môn cao, có kh i chuyển lao động th trƣ ng lao động nƣ c từ t chức quốc tế ho c công ty xuyên quốc gia, ho c tìm kiếm việc làm th trƣ ng lao động quốc tế Các nƣ c tiếp nhận hoan nghênh lao động chuyên môn cao nƣ c có chƣơng trình khuyến kh ch thu hút lao động chuyên môn cao tham gia th trƣ ng nƣ c Nhƣ vậy, lao động nƣ c chuyên môn cao khái niệm rộng liên quan đến c t ng giáo dục sở nghề nghiệp ngƣ i lao động Khái niệm chƣa đƣợc đ nh nghĩa theo t nh chất quốc tế, mà theo tiêu chí quy ƣ c t chức nhƣ OECD, UNESCO EU Có thể phân lao động chuyên môn cao nƣ c theo ba loại sau: +) Lao động chuyên môn cao nƣ c trực tiếp tham gia lĩnh vực s n xuất: bao gồm doanh nhân, kỹ sƣ, chuyên gia kỹ thuật, sáng chế kỹ thuật, sáng tạo kinh doanh Họ ngƣ i trực tiếp tham gia lĩnh vực s n xuất có tác động trực tiếp đến s n xuất hàng hóa d ch vụ +) Lao động nƣ c diện chuyên gia học thuật: bao gồm nhà khoa học, học gi , sinh viên quốc tế Những cá nhân thƣ ng làm việc trƣ ng đại học, viện nghiên cứu, phòng thí nghiệm Họ không tham gia trực 11 tiếp s n xuất nhƣng lại có kh chuyển giao kết qu nghiên cứu theo hƣ ng thƣơng mại hóa, ho c làm tăng giá tr s n phẩm +) Lao động chuyên môn cao nƣ c ngành văn h a xã hội: bao gồm ác sĩ, y sĩ, nhà văn, họa sĩ, nhạc sĩ v.v Họ liên quan trực tiếp đến hoạt động ngành chăm s c sức khỏe, y tế, ho c sáng tạo, gìn giữ b n sắc văn h a 1.1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động nước chuyên môn cao Di chuyển lao động nƣ c chuyên môn cao đƣợc tuân thủ theo nguyên tắc đ nh th trƣ ng lao động quốc tế, đ cung cầu lao động chuyên môn cao th trƣ ng lao động quốc tế nguyên nhân mang tính chất đ nh Di chuyển lao động chuyên môn cao tƣợng ình thƣ ng, ngày x y thƣ ng xuyên th trƣ ng lao động Nền kinh tế phát triển, tƣợng ph biến, điều kiện thiếu phát triển lành mạnh Những ngƣ i lao động tri thức ngƣ i c t nh i động cao Muốn đẩy nhanh phát triển kinh tế-xã hội xây dựng kinh tế tri thức, quốc gia ph i khôn ngoan đối m t v i tƣợng di chuyển ngƣ i lao động n i chung ngƣ i lao động tri thức nói riêng, có sách "trọng dụng" họ, tạo điều kiện (về vật chất tinh thần) để họ làm việc có hiệu qu Theo chuyên gia kinh tế, có nh m nguyên nhân n sau dẫn đến di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế: a Nguyên nhân thuộc nguồn cung lao động chuyên môn nước ngoài: Lý thuyết kinh tế học vĩ mô tân c điển gi i nghĩa i chuyển lao động quốc tế tiến trình phát triển kinh tế (Lewis 1954 [57], Ranis Fei 1961[68], Todaro 1976 [69]) Các tác gi đƣa gi đ nh v i nƣ c c trình độ phát triển gần nhƣ Theo lý thuyết này, di chuyển lao động quốc tế có khác biệt đ a lý nguồn cung nguồn cầu lao động Các nƣ c có nguồn cung lao động dồi thƣ ng có mức lƣơng trung ình thấp, nƣ c có nguồn cung lao động khan thƣ ng có mức lƣơng trung ình cao Sự khác biệt lƣơng khiến lao động nƣ c có mức lƣơng thấp di chuyển đến nƣ c có mức lƣơng cao Lý thuyết kinh tế học vi mô tân c điển lại gi i thích di chuyển lao động quốc tế dựa hành vi lựa chọn cá nhân Theo lý thuyết vi mô (Sjaastad 1962[71], Todaro 1969, 1976, 1989, Todaro Maruszko 1987), di chuyển lao động 12 quốc tế đƣợc quan niệm hình thức đầu tƣ nguồn nhân lực Con ngƣ i lựa chọn đến đ a điểm lao động cho suất cao nhất, thể đƣợc kỹ họ tốt nhất; nhƣng trƣ c di chuyển họ cần ph i đầu tƣ đ nh cho giáo dục, nghề nghiệp, văn h a, ngoại ngữ để thích ứng v i th trƣ ng lao động m i Nhƣ vậy, nhân tố đ nh nguồn cung lao động khác biệt mức lƣơng hội thu nhập nƣ c khu vực, khiến ngƣ i lao động di chuyển từ nƣ c đến nƣ c khác Nhìn chung, ngƣ i giữ đƣợc thái độ trung lập trƣ c khác biệt l n thu nhập thành phố, ngành kinh tế, quốc gia, điều đ ẫn đến di chuyển lao động quốc tế Động dẫn đến việc di chuyển lao động chuyên môn cao không nằm xu hƣ ng trên, c lao động chuyên môn làm việc trực tiếp lĩnh vực s n xuất, nhƣ lao động làm việc lĩnh vực văn h a, xã hội, hay học thuật Chẳng hạn, nhƣ nhà thiết kế phần mềm nƣ c phát triển nhận đƣợc mức thu nhập tƣơng xứng ngang v i nhà thiết kế phần mềm khác gi i, xu hƣ ng di chuyển lao động quốc tế chuyên môn cao không x y Nhƣng chênh lệch lƣơng hội thu nhập x y ra, nhà lao động chuyên môn cao c động i chuyển sang nƣ c tr lƣơng cao Nhìn chung, di chuyển lao động quốc tế đối v i lao động chuyên môn cao phụ thuộc phần l n vào khác biệt thu nhập nƣ c nƣ c Điều ẫn đến khác biệt l n mức sống suất tiềm nƣ c Các lao động chuyên môn cao thƣ ng c xu hƣ ng d ch chuyển từ nƣ c c trình độ phát triển kinh tế thấp, sang nƣ c c trình độ phát triển kinh tế cao Kho ng cách phát triển nƣ c ph n ánh khác biệt thu nhập ình quân đầu ngƣ i mức sống quốc gia Tại nƣ c có thu nhập thấp trung ình, lao động có chuyên môn cao thƣ ng có thu nhập điều kiện sống thấp, không đƣợc ƣu đãi khuyến khích hấp dẫn nhƣ nƣ c Chính vậy, nguồn cung lao động chuyên môn cao gi i c xu hƣ ng gia tăng Bảng 1.1 Những nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động chuyên môn cao giới Nhân tố đẩy (phía cung) Nhân tố kéo (phía cầu) Mức chênh lệch chi tr Thiếu lao động chuyên môn cao lƣơng/thu nhập lao động chuyên môn cao nƣ c chủ nhà số lĩnh vực quốc tế Sử dụng lao động chuyên môn cao 13 Cơ hội việc làm triển vọng nghề nghiệp Thiếu d ch vụ b o hiểm chế qu n lý rủi ro Rủi ro tr , xã hội sức khỏe tinh thần Vì lợi ch gia đình nƣ c v i tiền lƣơng/thu nhập thấp Chính sách thu hút nguồn nhân lực chuyên môn cao nƣ c chủ nhà Tự kinh tế, tr An sinh xã hội b o hiểm đầy đủ từ nƣ c chủ nhà Luật đối v i lao động i cƣ cởi mở Nguồn: OECD (2001), International mobility of highly skilled, OECD Publication, France , trang 86 Ngoài vấn đề lƣơng, nguồn cung lao động chuyên môn cao gi i nguyên nhân khác Nhiều lao động chất lƣợng cao muốn di chuyển nƣ c lý cá nhân, nhƣ th ch sống độc lập không gắn bó v i gia đình ho c mệt mỏi v i môi trƣ ng nƣ c Ngoài vấn đề lƣơng thu nhập, lao động chuyên môn cao muốn di chuyển nƣ c đ môi trƣ ng làm việc ƣu đãi, khuyến khích nhân tài, khuyến khích họ làm việc cống hiến cách công bằng, tránh đƣợc rủi ro kinh tế, sức khỏe tinh thần nhƣ nƣ c Lý thuyết kinh tế học i cƣ (economics of migration) v i lý thuyết gia n i tiếng nhƣ Stark Levhari (1982 [72], Katz Stark (1986) [53] cho đ nh di cƣ cá nhân không cá nhân ngƣ i đ đƣa mà o ngƣ i gia đình làm nh hƣởng, không lý nâng cao thu nhập, mà nhằm tránh rủi ro sức ép khuyết tật th trƣ ng mang lại Chẳng hạn, nƣ c phát triển, rủi ro thu nhập đối v i hộ gia đình thấp phủ thực chƣơng trình o hiểm thất nghiệp an sinh xã hội phủ, nhƣng nƣ c phát triển, chế thiếu, yếu mức thấp Nhìn chung, động khuyến kh ch lao động chuyên môn cao di chuyển nƣ c đa ạng họ c đƣợc môi trƣ ng ên ƣu đãi so v i lao động kỹ thấp ho c lao động ph thông b Nguyên nhân thuộc nguồn cầu lao động chuyên môn nước ngoài: Lý thuyết th trƣ ng lao động cho rằng, di chuyển lao động quốc tế xuất phát từ nguyên nhân cầu dài hạn lao động nƣ c nhập cƣ để ù đắp cho vấn đề cấu kinh tế nƣ c phát triển Theo Piore (1979) [67], di chuyển lao động quốc tế không nhân tố đẩy từ nƣ c gửi lao động nƣ c (lƣơng thấp, thất nghiệp cao), mà nhân tố kéo nƣ c tiếp nhập lao động 14 (nhu cầu tránh khỏi lao động nƣ c ngoài) Các lý thuyết gia thuộc trƣ ng phái th trƣ ng lao động cho rằng, tiền lƣơng không ph n ánh điều kiện cung cầu lao động, mà ph n ánh đ a v uy tín, công xã hội Nhìn chung, ngƣ i lao động thƣ ng c thái độ cho lƣơng cần ph n ánh đ a v xã hội, họ thƣ ng có nhu cầu đòi mức lƣơng cao cho tƣơng xứng v i nghề nghiệp họ Kết qu là, chủ doanh nghiệp thƣ ng không đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng lƣơng ngƣ i lao động Họ c xu hƣ ng tìm lao động nƣ c để cân đối quỹ lƣơng cân ằng nhu cầu tăng lƣơng ngƣ i lao động nƣ c Di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế hậu qu khan lao động chuyên môn cao nƣ c nhận lao động Sự khan lao động chuyên môn cao đƣợc ph n ánh thông qua việc tr lƣơng cho lao động c chuyên môn cao mức thu nhập lao động nƣ c Lao động c chuyên môn cao thƣ ng tham gia vào ngành công nghiệp c kỹ cao (high – tech), vào việc qu n lý oanh nghiệp đa quốc gia (MNEs) tham gia vào ngành khoa học công nghệ, ngành công nghiệp tri thức toàn cầu Di chuyển lao động chuyên môn cao đƣợc đ c trƣng ởi “cầu k o” ( eman – pull) từ ph a nƣ c nhận lao động Các ch nh sách i chuyển lao động nƣ c nhận lao động ph n ánh thiếu hụt th trƣ ng lao động nƣ c Kết hợp v i tác động chọn lựa từ ph a cung (nƣ c gửi lao động), điều ẫn đến tỉ lệ i chuyển vốn nhân lực c chuyên môn cao từ nƣ c phát triển t i nƣ c phát triển Bảng 1.2 Nhân tố tác động đến di chuyển lao động chuyên môn cao theo nhóm ngành nghề Theo nhóm ngành nghề Nhà qu n lý, qu n tr doanh nghiệp Kỹ sƣ, kỹ thuật viên cao cấp Nhân tố tác động đến di chuyển lao động Sự hợp kiểm soát trình đầu tƣ trực tiếp nƣ c Cơ hội kinh tế nƣ c tiếp nhận lao động Chính sách di chuyển lao động Các hoạt động nghiên cứu phát triển Các nhân tố riêng khác Giáo sƣ, nhà khoa Cơ chế hoạt động nghiên cứu phát triển học Di chuyển quốc tế viện hàn lâm khoa học Các doanh nhân Các điều kiện hội thuận lợi để phát triển kinh tế Di cƣ sách thuế khóa Th trƣ ng vốn lợi ích đầu vốn 15 Thạc sĩ, tiến sĩ Cơ hội nghiên cứu phát triển sau tiến sĩ Sự ủng hộ, trợ cấp tài Chính sách di chuyển lao động Nguồn: Nguyễn Bình Giang (2011), Di chuyển lao động quốc tế, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế phần l n o sách thu hút nguồn nhân lực chuyên môn cao nƣ c phát triển Các nƣ c phát triển c điều kiện làm việc tốt hơn, chế ƣu đãi đối v i lao động chuyên môn cao, đ c iệt lƣơng, thƣởng, o hiểm, nhà cửa nhiều tiện nghi khác Tại nƣ c phát triển, o thiếu thốn vốn không đủ lực để phát triển khoa học công nghệ, o lao động chuyên môn cao thƣ ng ph i làm việc điều kiện vất v , thu nhập thấp chế ch nh sách không đƣợc phát huy để khai thác hết tiềm đội ngũ lao động chuyên môn cao Chênh lệnh lƣơng, thu nhập, chế độ đãi ngộ, o hiểm… nƣ c phát triển nƣ c phát triển nguyên nhân thúc đẩy lao động c chuyên môn i chuyển nƣ c Ngoài ra, lao động chuyên môn cao nƣ c đƣợc thúc đẩy ởi chế qu n lý rủi ro ch vụ o hiểm nƣ c tiếp nhận Ở nƣ c phát triển, rủi ro nghề nghiệp, rủi ro đầu tƣ mạo hiểm đƣợc tối thiểu h a thông qua th trƣ ng o hiểm tƣ nhân ch nh phủ Các chuyên gia đầu ngành lĩnh vực công nghệ cao ho c y tế nƣ c phát triển đƣợc o hiểm rủi ro, đ c iệt môi trƣ ng làm việc v i cƣ ng độ cao mức độ rủi ro l n B o hiểm trách nhiệm nghề nghiệp việc làm cần thiết để o vệ quyền lợi hợp pháp cho lao động chuyên môn cao điều đƣợc thực hầu hết quốc gia phát triển Ở nƣ c phát triển, chế qu n lý rủi ro không hoàn h o, ngƣ i lao động khó có kh tiếp cận đƣợc th trƣ ng b o hiểm Do vậy, ngƣ i lao động c xu hƣ ng di chuyển th trƣ ng lao động có b o hiểm để tối đa h a nguồn thu nhập tối thiểu hóa mát, rủi ro Những lao động tri thức, có chuyên môn cao hết lại ngƣ i nhận thức rõ điều Và hạn chế, yếu k m chế, sách nƣ c phát triển tạo dòng di chuyển lao động quốc tế mạnh mẽ c Nguyên nhân thuộc môi trường quốc tế Môi trƣ ng quốc tế c nh hƣởng quan trọng đối v i di chuyển lao động chất lƣợng cao toàn cầu Di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế 16 kết qu trình toàn cầu hóa Quá trình toàn cầu hóa xu khách quan, khiến nƣ c c nhiều hội tiếp nhận nguồn vốn, công nghệ việc làm, nhƣng c xu hƣ ng làm tăng chênh lệch thu nhập quốc gia o kh tiếp nhận hội toàn cầu h a khác nhau, ẫn đến trình độ phát triển không kinh tế xã hội nƣ c gi i Quá trình toàn cầu hóa ch nh sách i cƣ chọn lựa ngày tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển lao động có chuyên môn cao quốc tế Toàn cầu h a k m v i kinh tế tri thức khiến tri thức công nghệ trở thành yếu tố đ nh đến phát triển quốc gia Biên gi i phẳng nƣ c o toàn cầu h a mang lại khiến việc i chuyển lao động quốc gia ngày thuận tiện hơn, đ lao động c trình độ chuyên môn cao c xu hƣ ng i cƣ nhiều Cuộc cách mạng công nghệ thông tin viễn thông thập kỷ gần khiến mức cầu lao động chuyên môn cao ngày tăng Kỹ sƣ, ngƣ i lập chƣơng trình phần mềm tin học, nhà khoa học lao động chuyên môn cao khác lĩnh vực thông tin viễn thông trở nên có giá tr Hơn thế, công ty xuyên quốc gia chủ thể đầu tƣ chủ yếu gi i phát triển mở rộng công ty kéo theo nhu cầu đội ngũ lao động chuyên môn cao di chuyển nƣ c làm việc Toàn cầu h a cách mạng khoa học công nghệ xu khách quan, tạo động lực cạnh tranh gay gắt thu hút lao động chuyên môn cao toàn gi i Ở cấp độ quốc tế, chƣa c chế toàn cầu đƣợc thành lập để tạo điều kiện cho lao động chuyên môn cao di chuyển toàn cầu chƣa c chế thích ứng v i cung cầu lao động chuyên môn cao gi i Vấn đề lao động chuyên môn cao nƣ c trở thành mối quan tâm toàn cầu, c nƣ c công nghiệp phát triển nƣ c phát triển Di chuyển lao động chuyên môn cao nƣ c đƣợc tạo điều kiện thuận lợi thông qua công ƣ c T chức lao động quốc tế (ILO) kiến ngh ILO hƣ ng t i đ m b o quyền lợi cho ngƣ i lao động Các công ƣ c liên quan đến lao động nƣ c ILO kể đến Công ƣ c 97 (1949) Công ƣ c 143 (1975); Ngoài ILO, có số t chức khác nhƣ T chức i cƣ quốc tế, Ủy ban toàn cầu di trú quốc tế (thành lập năm 2003), Diễn đàn toàn cầu lao động di trú phát triển (2007, 2008) Ở cấp khu vực, kể đến số thỏa thuận liên 17 quan đến lao động chuyên môn cao nƣ c nhƣ: thỏa thuận đa phƣơng việc công nhận cấp (nhƣ UNESCO, OECD, EU), qu n tr di chuyển lao động di chuyển tự o (nhƣ EU) ho c tạo điều kiện cho việc di chuyển lao động kỹ (cộng đồng quốc gia Caribe) Ở cấp song phƣơng, thỏa thuận lao động song phƣơng ngày đƣợc ký kết nhiều hơn, tạo điều kiện thuận lợi đ m b o lợi ch cho lao động chuyên môn cao nƣ c 1.1.2 Các sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣớc Để thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, cần ph i tạo môi trƣ ng sách hấp dẫn nƣ c Lực lƣợng lao động chuyên môn cao nƣ c tìm kiếm điểm đến hấp dẫn để nhập cƣ, hay n i cách khác ch nh môi trƣ ng nƣ c điều kiện đ nh òng i cƣ lao động chuyên môn cao quốc tế Môi trƣ ng sách hấp dẫn lao động chuyên môn cao nƣ c đƣợc thể qua mô hình sau đây: Hình 1.1 Các nhân tố thuộc môi trƣờng sách định việc lựa chọn điểm đến lao động chuyên môn cao nƣớc Nguồn: Demetrios G.Papadenetriou, Madeleine Sumption (2012), Attracting and Selecting from the Global Talent Pool – Policy Challenges, Migration Policy Institute, BertelsmannStiftung 18 Nhƣ vậy, từ động lựa chọn điểm đến lực lƣợng lao động chuyên môn cao, thấy môi trƣ ng kinh tế - xã hội nƣ c tiếp nhận lao động chuyên môn cao đ ng vai trò quan trọng Môi trƣ ng bao gồm hội sẵn c cho lao động chuyên môn cao nhiều hình thức khác Lực lƣợng lao động chuyên môn cao thƣ ng có nhu cầu tiếp tục đầu tƣ phát triển kỹ họ, nƣ c thu hút lao động chuyên môn cao cần ph i tạo điều kiện để họ tiếp tục học tập, nghiên cứu, triển khai dự án, xây dựng phòng nghiệm, trung tâm công nghệ cao tạo dựng môi trƣ ng đầu tƣ mạo hiểm cho họ Ngoài ra, môi trƣ ng kinh tế xã hội nƣ c điều kiện quan trọng để hấp dẫn lao động chuyên môn cao, bao gồm mô hình xã hội nƣ c tiếp nhận lao động, cách sống, môi trƣ ng sống an toàn xã hội Chẳng hạn, nƣ c có hệ thống an sinh xã hội tốt (chăm s c sức khỏe, y tế, chăm sóc trẻ em, b o trợ gia đình, chất lƣợng trƣ ng học…) có sức hút l n đối v i lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, tạo cho họ yên tâm cống hiến đ nh cƣ lâu ài v i gia đình họ Hơn nữa, điều kiện thuận lợi ngôn ngữ (đa ạng hóa ngôn ngữ), văn h a, tôn giáo nƣ c tiếp nhận nhân tố hấp dẫn lao động chuyên môn cao Ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c chủ yếu ao gồm: Thứ nhất, sách thu hút khuyến khích lao động chuyên môn cao nước vào nước làm việc Các ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c đa ạng, ao gồm từ cho ph p ký kết hợp đồng tạm th i đến đ nh cƣ vĩnh viễn để tìm kiếm việc làm nƣ c tiếp nhận Thông thƣ ng, c loại ch nh sách tuyển ụng lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, đ là: - Ch nh sách tuyển ụng lao động theo hợp đồng sử ụng lao động: đối v i loại ch nh sách này, lao động chuyên môn cao nƣ c đƣợc ký kết hợp đồng tuyển ụng lao động tạm th i, theo đ ngƣ i sử ụng lao động ph i c hợp đồng lao động v i ngƣ i lao động nhập cƣ c kỹ cao trƣ c c thẻ visa vào làm việc [18; 90].Thông thƣ ng, chủ sử ụng lao động ph i đệ trình yêu cầu tuyển ụng chứng minh loại kỹ đ tìm kiếm thay nƣ c theo cách đăng ký tuyển ụng Các nƣ c thƣ ng áp ụng iện pháp kiểm tra ngƣ i lao động nƣ c trƣ c họ tham gia th trƣ ng lao động Các iện pháp kiểm tra đƣợc đƣa nhằm o vệ t nh cạnh tranh th trƣ ng lao động ngƣ i lao động nƣ c lao động nƣ c Biện pháp kiểm tra thƣ ng ng t 19 ngh o, không mang t nh ƣu đãi nhập cƣ khuyến kh ch chủ oanh nghiệp tăng lƣơng cho lao động nƣ c Hầu hết lao động chuyên môn cao nƣ c ph i qua iện pháp kiểm tra nƣ c tiếp nhận Các iện pháp kiểm tra đa ạng, tùy thuộc vào yêu cầu nƣ c yêu cầu ngành nghề - Ch nh sách tuyển ụng lao động theo đƣ ng nhập cƣ: lao động kỹ c thể đƣợc lấy visa vào nƣ c phát triển theo đƣ ng nhập cƣ Các tiêu chuẩn x t chọn nhập cƣ cấp visa thƣ ng ựa đ c t nh nhân lực muốn nhập cƣ Nhiều nƣ c thiết lập hệ thống visa lao động v i quy đ nh ch t chẽ tiêu chuẩn tay nghề, trình độ chuyên môn ngƣ i lao động Ký hiệu loại visa chứng tỏ nƣ c đ ƣu đãi, hay hạn chế ngƣ i nƣ c nhập cƣ Các kỹ chung cần kiểm tra để c thể đƣợc cấp visa đ là: ngôn ngữ, giáo ục, nghề nghiệp, kinh nghiệm, tu i tác Hệ thống chấm điểm nƣ c đối v i kỹ khác Chẳng hạn Mỹ, loại Visa mang ký hiệu H1-B giành cho lao động nƣ c chuyên môn cao nhiều loại nghề nghiệp khác H1B đƣợc đƣa cho giai đoạn tối đa sáu năm Trong trƣ ng hợp đ nh, cá nhân gia hạn mức tối đa năm Còn Úc, loại Visa mang ký hiệu Visa 457 giành cho lao động nƣ c có kỹ để b sung vào v tr đƣợc đ nh Úc giai đoạn từ tháng đến năm - Chƣơng trình nhập cƣ đ c iệt giành cho lao động kỹ cao: Đ chƣơng trình nhƣ sinh viên quốc tế, chuyển ch lao động nội ộ công ty Ch nh sách sinh viên quốc tế đƣợc nhiều nƣ c sử ụng nhƣ công cụ để thu hút lao động kỹ cao, đ c hai loại hình thu hút sinh viên quốc tế nhƣ: sinh viên vừa học vừa làm th i gian học tập; sinh viên tốt nghiệp xong ph i cam kết lại làm việc kho ng th i gian đ nh Ch nh sách chuyển ch lao động nội ộ công ty chủ yếu áp ụng cho công ty đa quốc gia, chuyển ch lao động kỹ cao công ty m chi nhánh nƣ c ho c chi nhánh nƣ c v i Thông thƣ ng, ch nh phủ nƣ c tiếp nhận đầu tƣ thƣ ng cho ph p công ty đa quốc gia đƣợc ch chuyển lao động chuyên môn cao cấp qu n lý ho c nhân viên cao cấp nhằm mục đ ch thúc đẩy đào tạo kỹ tay nghề cho lao động đ a phƣơng Bảng 1.3 Hệ thống thang điểm khác lao động nƣớc chuyên môn cao số nƣớc giới 20 [...]... dẫn lao động chuyên môn cao Ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài chủ yếu ao gồm: Thứ nhất, chính sách thu hút và khuyến khích lao động chuyên môn cao nước ngoài vào nước làm việc Các ch nh sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài rất đa ạng, ao gồm từ cho ph p ký kết hợp đồng tạm th i đến đ nh cƣ vĩnh viễn để tìm kiếm việc làm ở nƣ c tiếp nhận Thông thƣ ng, c 3 loại ch nh sách. .. động chuyên môn cao quốc tế là hậu qu của sự khan hiếm lao động chuyên môn cao của nƣ c nhận lao động Sự khan hiếm lao động chuyên môn cao đƣợc ph n ánh thông qua việc tr lƣơng cho lao động c chuyên môn cao hơn mức thu nhập của lao động trong nƣ c Lao động c chuyên môn cao thƣ ng tham gia vào các ngành công nghiệp c kỹ năng cao (high – tech), vào việc qu n lý các oanh nghiệp đa quốc gia (MNEs) và tham... ch cho lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài 1.1.2 Các chính sách thu hút lao động chuyên môn cao nƣớc ngoài Để thu hút lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, cần ph i tạo ra môi trƣ ng chính sách hấp dẫn ở trong nƣ c Lực lƣợng lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài luôn tìm kiếm các điểm đến hấp dẫn để nhập cƣ, hay n i cách khác là ch nh môi trƣ ng trong nƣ c là điều kiện quyết đ nh òng i cƣ lao động chuyên môn. .. p cho sự phát triển của các t chức và toàn xã hội - Lao động chuyên môn cao nước ngoài: Lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài là những lao động chuyên môn cao, có kh năng i chuyển lao động trên th trƣ ng lao động trong nƣ c từ các t chức quốc tế ho c các công ty xuyên quốc gia, ho c tìm kiếm việc làm trên th trƣ ng lao động quốc tế Các nƣ c tiếp nhận đều hoan nghênh những lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài. .. từ động cơ lựa chọn điểm đến của lực lƣợng lao động chuyên môn cao, có thể thấy môi trƣ ng kinh tế - xã hội ở nƣ c tiếp nhận lao động chuyên môn cao đ ng vai trò quan trọng Môi trƣ ng này bao gồm các cơ hội sẵn c cho lao động chuyên môn cao bằng nhiều hình thức khác nhau Lực lƣợng lao động chuyên môn cao thƣ ng có nhu cầu tiếp tục đầu tƣ phát triển kỹ năng của họ, bởi vậy nƣ c thu hút lao động chuyên. .. hộ, trợ cấp về tài chính Chính sách di chuyển lao động Nguồn: Nguyễn Bình Giang (2011), Di chuyển lao động quốc tế, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Di chuyển lao động chuyên môn cao quốc tế một phần l n là o chính sách thu hút nguồn nhân lực chuyên môn cao của các nƣ c phát triển Các nƣ c phát triển luôn c những điều kiện làm việc tốt hơn, cơ chế ƣu đãi hơn đối v i lao động chuyên môn cao, đ c iệt là lƣơng,... môn cao di chuyển ra nƣ c ngoài rất đa ạng và họ c đƣợc môi trƣ ng ên ngoài ƣu đãi hơn so v i lao động kỹ năng thấp ho c lao động ph thông b Nguyên nhân thu c nguồn cầu lao động chuyên môn nước ngoài: Lý thuyết th trƣ ng lao động cho rằng, di chuyển lao động quốc tế xuất phát từ nguyên nhân về cầu dài hạn về lao động nƣ c ngoài nhập cƣ để ù đắp cho những vấn đề cơ cấu kinh tế của các nƣ c phát triển. .. động chuyên môn cao di chuyển trên toàn cầu và cũng chƣa c cơ chế nào thích ứng v i cung và cầu lao động chuyên môn cao trên thế gi i Vấn đề lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài đang trở thành mối quan tâm trên toàn cầu, c ở nƣ c công nghiệp phát triển và các nƣ c đang phát triển Di chuyển lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài hiện nay đƣợc tạo điều kiện thu n lợi thông qua các công ƣ c của T chức lao động. .. tuyển ụng lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài, đ là: - Ch nh sách tuyển ụng lao động theo hợp đồng sử ụng lao động: đối v i loại ch nh sách này, lao động chuyên môn cao nƣ c ngoài sẽ đƣợc ký kết hợp đồng tuyển ụng lao động tạm th i, theo đ ngƣ i sử ụng lao động ph i c hợp đồng lao động v i ngƣ i lao động nhập cƣ c kỹ năng cao trƣ c khi c thẻ visa vào làm việc [18; 90].Thông thƣ ng, chủ sử ụng lao động ph... lệch về lƣơng và các cơ hội thu nhập x y ra, các nhà lao động chuyên môn cao sẽ c động cơ i chuyển sang các nƣ c tr lƣơng cao hơn Nhìn chung, di chuyển lao động quốc tế đối v i lao động chuyên môn cao phụ thu c phần l n vào sự khác biệt thu nhập giữa trong nƣ c và nƣ c ngoài Điều này cũng ẫn đến sự khác biệt l n giữa mức sống và năng suất tiềm năng giữa các nƣ c Các lao động chuyên môn cao thƣ ng c