BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGÔ SỸ TRUNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2014     BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGÔ SỸ TRUNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Quản lý công) Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lê Thị Anh Vân GS TS Bùi Thế Vĩnh HÀ NỘI – 2014     LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học Nguồn liệu phục vụ phân tích, chứng minh giả thiết nghiên cứu xác định rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận án./ NGHIÊN CỨU SINH Ngô Sỹ Trung     MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 12 Lý lựa chọn đề tài 12 Tổng quan công trình nghiên cứu 15 Mục tiêu nghiên cứu Luận án 15 Câu hỏi nghiên cứu Luận án 16 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 16 Phương pháp nghiên cứu 17 Những đóng góp Luận án 17 Kết cấu Luận án 18 Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu sách nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành Nhà nước cấp tỉnh 19 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước 19 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 22 1.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án 29 1.2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu 29 1.2.2 Quy trình nghiên cứu 30 1.2.3 Phương pháp thu thập liệu 31 1.2.3.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 31 1.2.3.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 31 1.2.4 Phương pháp xử lý liệu 33 34 Kết luận Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh 35 2.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước cấp tỉnh 35 2.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước cấp tỉnh 36     2.2 Nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 38 2.2.1 Khái niệm nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 38 2.2.2 Vai trò nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 41 2.2.3 Phân loại nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 42 2.2.4 Tiêu chí nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 43 2.3 Chính sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3.1 Khái niệm sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3.2 Mục tiêu sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 51 2.3.3 Các sách sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 52 2.3.3.1 Chính sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 53 2.3.3.2 Chính sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 56 2.3.3.3 Chính sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 59 2.3.3.4 Chính sách đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao 62 2.3.3.5 Chính sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 64 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 68 2.3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan tác động đến sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 68 2.3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan tác động đến sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 70 2.4 Kinh nghiệm quốc tế sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 71 2.4.1 Kinh nghiệm thành phố Busan – Hàn Quốc 72 2.4.2 Kinh nghiệm thành phố Saint Petersburg – Liên bang Nga 73 2.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Đông – Trung Quốc 74 2.4.4 Bài học kinh nghiệm qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh 76 77 Kết luận Chương     Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA TP ĐÀ NẴNG 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Tp Đà Nẵng 78 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 78 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 78 3.2 Nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 80 3.2.1 Thực trạng nhân lực quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 80 3.2.2 Thực trạng nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 83 3.2.2.1 Tiêu chí nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 82 3.2.2.2 Thực trạng nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 86 3.3 Thực trạng sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 87 3.3.1 Mục tiêu sách nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 87 3.3.2 Thực trạng sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 89 3.3.2.1 Mục tiêu sách 89 3.3.2.2 Đối tượng hình thức quy hoạch 90 3.3.2.3 Kết thực sách 92 3.3.3 Thực trạng sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 93 3.3.3.1 Mục tiêu, nguồn tiêu chí tuyển dụng 93 3.3.3.2 Ngành nghề hình thức tuyển dụng 95 3.3.3.3 Kết thực sách 96 3.3.4 Thực trạng sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 100 3.3.4.1 Mục tiêu sách 100 3.3.4.2 Tiêu chí phương pháp đánh giá 100 3.3.4.3 Kết thực sách 101 3.3.5 Thực trạng sách đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao 104 3.3.5.1 Mục tiêu, đối tượng đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao 105 3.3.5.2 Nội dung, hình thức đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao 106 3.3.5.3 Kết thực sách 107 3.3.6 Thực trạng sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 110 3.3.6.1 Mục tiêu sách 110     3.3.6.2 Đối tượng hình thức đãi ngộ 110 3.3.6.3 Kết thực sách 111 3.4 Đánh giá thực trạng sách nhân lực chất lượng cao quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 115 3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu tiêu chí 115 3.4.1.1 Đánh giá theo mục tiêu sách 115 3.4.1.2 Đánh giá theo tiêu chí nhân lực chất lượng cao 118 3.4.2 Đánh giá theo nội dung sách 119 3.4.2.1 Điểm mạnh nguyên nhân 119 3.4.2.2 Điểm yếu nguyên nhân 122 128 Kết luận Chương Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA TP ĐÀ NẴNG 4.1 Chiến lược nhân lực chất lượng cao quan nhà nước Tp Đà Nẵng đến năm 2020 129 4.1.1 Quan điểm phát triển nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 129 4.1.2 Chiến lược nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 130 4.2 Giải pháp hoàn thiện sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 131 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 133 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 135 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 141 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện sách đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao 146 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 150 4.3 Điều kiện thực giải pháp sách 153 KẾT LUẬN 159 CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH 163 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 164 PHỤ LỤC 170 Phụ lục Mẫu Bảng khảo sát dành cho nhà quản lý Phụ lục Mẫu Bảng khảo sát dành cho đối tượng sách     DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, đại hoá CĐ : Cao đẳng ĐH : Đại học GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh NLCLC : Nhân lực chất lượng cao SĐH : Sau đại học PGS : Phó Giáo sư Thành phố Đà Nẵng : Tp Đà Nẵng ThS : Thạc sỹ THPT : Trung học phổ thông TS : Tiến sỹ UBND : Uỷ ban nhân dân     DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tiêu chí NLCLC quan HCNN cấp tỉnh tiêu chí công chức Việt Nam 43 Bảng 3.1 Số lượng nhân lực quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 81 Bảng 3.2 Cơ cấu nhân lực quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 82 Bảng 3.3 Chất lượng nhân lực quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng thể qua tiêu chí trình độ chuyên môn 82 Bảng 3.4 Tiêu chí nhân lực chất lượng cao Tp Đà Nẵng 83 Bảng 3.5 Tỷ lệ NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 86 Bảng 3.6 Tỷ lệ NLCLC tổng số nhân lực số quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 87 Bảng 3.7 Mục tiêu sách NLCLC Tp Đà Nẵng 88 Bảng 3.8 Dự báo dân số cầu lao động Tp Đà Nẵng đến năm 2020 90 Bảng 3.9 Đánh giá đối tượng sách việc quy hoạch NLCLC Đà Nẵng 91 Bảng 3.10 Đánh giá nhà quản lý việc quy hoạch NLCLC Tp Đà Nẵng 91 Bảng 3.11 Quy hoạch NLCLC máy nhà nước Tp Đà Nẵng đến năm 2020 92 Bảng 3.12 Quy hoạch NLCLC máy HCNN Tp Đà Nẵng đến năm 2020 92 Bảng 3.13 Tiêu chí tuyển dụng NLCLC Tp Đà Nẵng 94 Bảng 3.14 Ngành nghề tuyển dụng NLCLC Tp Đà Nẵng 95 Bảng 3.15 Hình thức tuyển dụng NLCLC Tp Đà Nẵng 96 Bảng 3.16 Số lượng cấu trình độ chuyên môn đối tượng sách tuyển dụng vào làm việc thức quan HCNN cấp tỉnh Đà Nẵng 97 Bảng 3.17 Đánh giá nhà quản lý đối tượng sách công tác quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 97 Bảng 3.18 Số lượng ngành nghề đối tượng sách tuyển dụng bố trí công tác quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 98     Bảng 3.19 Số lượng quan tiếp nhận đối tượng tuyển dụng bố trí công tác theo sách NLCLC Đà Nẵng giai đoạn 2000-2013 98 Bảng 3.20 Đánh giá đối tượng sách NLCLC việc bố trí công tác điều kiện làm việc quan 99 Bảng 3.21 Đánh giá nhà nhà quản lý chất lượng đội ngũ công chức so với giai đoạn 2000-2005 thể qua số tiêu chí 99 Bảng 3.22 Tiêu chí đánh giá NLCLC Tp Đà Nẵng 100 Bảng 3.23 Đánh giá nhà nhà quản lý đạo đức công vụ, trình độ lực công tác đối tượng sách NLCLC 102 Bảng 3.24 Đối tượng đào tạo phát triển NLCLC Tp Đà Nẵng 105 Bảng 3.25 Đánh giá đối tượng sách sách đào tạo phát triển NLCLC Tp Đà Nẵng 106 Bảng 3.26 Đánh giá nhà quản lý quan HCNN Tp Đà Nẵng sách đào tạo phát triển NLCLC thành phố 106 Bảng 3.27 Cơ sở liên kết đào tạo theo sách NLCLC Tp Đà Nẵng giai đoạn 2004-2013 107 Bảng 3.28 Kết đào tạo bậc ĐH theo sách NLCLC giai đoạn 2004-2013 108 Bảng 3.29 Kết thực sách phát triển NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng giai đoạn 2006-2013 108 Bảng 3.30 Đánh giá nhà quản lý đạo đức công vụ lực công tác đối tượng cử đào tạo trở công tác 109 Bảng 3.31 Chi phí đào tạo đãi ngộ để thu hút NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 111 Bảng 3.32 Chế độ đãi ngộ ban đầu đối tượng sách năm 2000 112 Bảng 3.33 Chế độ đãi ngộ ban đầu đối tượng sách năm 2010 112 Bảng 3.34 Tổng hợp chế độ đãi ngộ ban đầu sách NLCLC số địa phương 112 Bảng 3.35 Đánh giá đối tượng sách chế độ đãi ngộ ban đầu chế độ phụ cấp theo lương Tp Đà Nẵng 113 Bảng 3.36 Đánh giá nhà quản lý chế độ đãi ngộ ban đầu chế độ phụ cấp theo lương Tp Đà Nẵng 113 Bảng 3.37 Mức khen thưởng Tp Đà Nẵng giai đoạn 2000-2010 114 10     Bảng 3.38 Cơ hội thăng tiến đối tượng sách quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 114 Bảng 3.39 Đánh giá đối tượng sách hội thăng tiến sách đãi ngộ Tp Đà Nẵng 115 Bảng 3.40 Đánh giá nhà quản lý hội thăng tiến sách đãi ngộ Tp Đà Nẵng 115 Bảng 3.41 Tổng hợp kết thực sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh TP Đà Nẵng 116 Bảng 3.42 Khen thưởng quan HCNN Tp Đà Nẵng năm 2009 126 Bảng 4.1 Ý kiến nhà quản lý việc hoàn thiện sách NLCLC 132 Bảng 4.2 Đánh giá nhà quản lý việc đãi ngộ để thu hút chuyên gia, nhà quản lý giỏi làm việc máy HCNN thành phố 151 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Ý kiến trả lời lý “khi quan tâm tìm đến sách NNLCLC Tp Đà Nẵng” đối tượng sách 79 Biểu đồ 3.2 Đánh giá đối tượng sách tiêu chí NLCLC Tp Đà Nẵng 85 Biểu đồ 3.3 Đánh giá nhà quản lý quan HCNN Tp Đà Nẵng tiêu chí NLCLC thành phố 85 Biểu đồ 3.4 Xuất xứ đối tượng sách tiếp nhận công tác Đà Nẵng 94 Biểu đồ 3.5 Trình độ đối tượng sách tiếp nhận công tác Đà Nẵng 95 Biểu đồ 3.6 Ý kiến nhà quản lý phương pháp đánh giá NLCLC Tp Đà Nẵng 103 Biểu đồ 3.7 Danh hiệu thi đua năm 2010, 2011, 2012 đối tượng sách 127 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Khung lý thuyết nghiên cứu sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh 30 Sơ đồ 1.2 Quy trình nghiên cứu sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 31 Sơ đồ 4.1 Quy trình tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 138 11     MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập quốc tế ngày nay, giới chịu ảnh hưởng bước vận động theo quy luật kinh tế tri thức, hầu hết quốc gia địa phương quốc gia xem vấn đề nhân lực chất lượng cao (NLCLC) chiến lược, sách quan trọng cạnh tranh phát triển Điều khẳng định đường lối, quan điểm phát triển Đảng ta từ đầu thời kỳ đổi mới: “con người vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển” Hơn 20 năm đổi Việt Nam cho thấy, địa phương không trọng đến vấn đề NLCLC, chiến lược, sách NLCLC cách rõ ràng, bản, rơi vào cảnh tụt hậu phát triển Từ thực tế ban hành thực sách NLCLC địa phương thời gian qua, khẳng định, sách NLCLC đóng vai trò quan trọng, mang tính định vận động phát triển địa phương Đà Nẵng thành phố trực thuộc trung ương, thành lập năm 1997 sở tách tỉnh Quảng Nam- Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng (Tp Đà Nẵng) Mặc dù thành lập, Đà Nẵng địa phương đầu việc thực chiến lược sách NLCLC với nhiều địa phương khác Bình Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Phòng, Tp Hồ Chí Minh, v.v Sự phát triển cách toàn diện Đà Nẵng năm qua chứng phát huy nội lực thành công thành phố việc thu hút, trọng dụng người có trình độ cao, có tài vào máy hành nhà nước (HCNN) để hình thành đội ngũ NLCLC phục vụ cho phát triển thành phố Ngay từ thành lập, với vai trò thành phố trực thuộc trung ương, nhiệm vụ quan trọng khó khăn Đảng, quyền nhân dân thành phố phải nhanh chóng xây dựng thành phố để xứng tầm với thành phố cấp trung ương Vấn đề quản lý đặt nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng sau thành phố thành lập “làm thu hút nhiều người tài để hình thành đội ngũ NLCLC máy HCNN, quan tham mưu hoạch định sách cao thành phố: sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố (sau gọi chung quan HCNN cấp tỉnh ) nhằm phục vụ 12     cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng công chức hành chính, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân” Để giải vấn đề trên, nhiệm vụ quan trọng mà Đảng quyền thành phố xác định chiến lược sách NLCLC Đại hội Đảng Tp Đà Nẵng (nhiệm kỳ 1997-2000) đề chủ trương “chủ động NLCLC đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH)”, đó, xác định nhiệm vụ giải pháp chủ yếu “chú trọng việc khuyến khích đãi ngộ tài khoa học địa bàn, đồng thời, có sách thu hút chuyên gia giỏi nước nước” Tiếp đó, ngày 15/12/1997, Thành ủy Đà Nẵng đề Chương trình hành động số 01CTr/TU chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH thành phố, đó, nhấn mạnh đến mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thu hút nhiều người có phẩm chất đạo đức tài cho quan Đảng quyền thành phố để thực thi công vụ Có thể coi chiến lược NLCLC Tp Đà Nẵng Trên sở Chương trình hành động này, ngày 02/8/2000, UBND Tp Đà Nẵng ban hành Quyết định số 86/2000/QĐ-UB thực chế độ đãi ngộ ban đầu người tự nguyện đến làm việc lâu dài chế độ khuyến khích công chức công tác Tp Đà Nẵng Đây sách đầu tiên, quan trọng, mang tính đột phá thành phố trẻ Đà Nẵng nhằm thu hút người có trình độ cao, có tài vào làm việc quan thuộc máy HCNN thành phố Sau gần năm thực hiện, sách tiếp tục bổ sung hoàn thiện để phù hợp với tình hình thực tiễn Quyết định số 34/2007/QĐUBND ngày 28/6/2007, tiếp Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND Quyết định số 1901/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 UBND Tp Đà Nẵng việc phê duyệt Đề án Phát triển NLCLC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội thành phố đến năm 2015 Cùng với sách trên, UBND Tp Đà Nẵng xây dựng số sách khác nhằm thu hút trì NLCLC cho máy HCNN thành phố như: (1) Đề án hỗ trợ đào tạo bậc đại học (ĐH) sở giáo dục nước nước ngân sách nhà nước cho học sinh trường trung học phổ thông (THPT) địa bàn Tp Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 151/2004/QĐ- UBND, sau Quyết định số 32/2006/QĐUBND Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 14/11/2008 UBND Tp Đà 13     Nẵng, Đề án “Đào tạo 100 Thạc sỹ (ThS), Tiến sỹ (TS) sở nước ngoài” thực hiện theo chủ trương Thành ủy Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 393-QĐ/TU ngày 22/3/2006 Thành ủy Đà Nẵng, v.v Tính đến hết năm 2013, sau 10 năm thực sách NLCLC, Tp Đà Nẵng tiếp nhận bố trí công tác 940 người quan thuộc máy HC, đó, 351 người tiếp nhận vào quan HCNN cấp tỉnh (cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố), gồm: 289 người tuyển dụng bố trí công tác ngay, 62 người tuyển dụng cử đào tạo sau tiếp nhận trở lại công tác Đó chuyên gia, nhà quản lý có kinh nghiệm người tốt nghiệp ĐH loại khá, giỏi, xuất sắc số có có khoảng 40% nằm độ tuổi niên (Nguồn: Sở Nội vụ Tp Đà Nẵng) Kết việc thực sách NLCLC thể rõ nét thành phố tiếp nhận lực lượng lao động trẻ, đào tạo quy bậc ĐH sau đại học (SĐH) sở đào tào nước nước đến công tác, góp phần trẻ hoá bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, giúp cho Đà Nẵng nhiều năm liền giữ vị trí hàng đầu lực cạnh tranh cấp tỉnh số sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin với nhiều kết trội cải cách hành chính, nhiều cách làm mới, hiệu xây dựng phát triển thành phố Bên cạnh kết đạt nêu trên, sách NLCLC Tp Đà Nẵng số hạn chế như: chưa xây dựng tiêu chí xác định NLCLC cách khoa học; đối tượng mà sách hướng đến giới hạn người nước, cho nên, đến nay, Đà Nẵng chưa có chuyên gia nước ngoài, trí thức Việt kiều đến làm việc diện thu hút; sách NLCLC chưa toàn diện, thiên cấp, chí thiên loại hình đào tạo (từ chối tiếp nhận viên tốt nghiệp ĐH hệ không quy công lập), bỏ sót nhiều người tài v.v Những kết đạt từ sách NLCLC nêu trên, hẳn so với nhiều địa phương khác, song, thực tế, chưa có nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý giỏi, có nhiều kinh nghiệm tầm chiến lược, chuyên gia dự báo kinh tế- xã hội quan tâm tìm đến sách Bên cạnh đó, cách làm Tp Đà Nẵng tạo nhiều ý kiến phản biện xã hội cách trái chiều, có ủng hộ không ủng hộ, tạo nên nhiều thách 14     thức nhà quản lý, nhà hoạch định sách thành phố việc tiếp tục xây dựng thực sách NLCLC Để giải hạn chế đó, việc đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu vấn đề có liên quan đến sách NLCLC thực cần thiết, cung cấp thêm nguồn thông tin khoa học giúp cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách Tp Đà Nẵng có điều chỉnh phù hợp sách NLCLC, giúp cho sách địa phương trở nên hoàn thiện hơn, từ góp phần tạo đà cho phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, thực tế là, 10 năm triển khai thực sách NLCLC, hoạt động nghiên cứu vấn đề Tp Đà Nẵng chưa quan tâm nhiều Đến nay, công trình nghiên cứu độc lập có liên quan đến sách NLCLC thành phố, đặc biệt sách quan máy HCNN cấp tỉnh (đây quan tham mưu cao việc hoạch định sách công thành phố, đóng vai trò lớn việc xây dựng thực thành công sách kinh tế - xã hội thành phố), đó, có nguồn thông tin khoa học để cung cấp cho nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng việc tiếp tục hoàn thiện sách địa phương Đây thực khoảng trống hoạt động nghiên cứu sách Tp Đà Nẵng Với vai trò người làm công tác nghiên cứu giảng dạy có liên quan đến ngành nhân lực, đồng thời người quan tâm đến sách NLCLC, sách quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng, NCS chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng” cho luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Quản lý công) Tổng quan công trình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề NLCLC sách NLCLC, có nhiều công trình nghiên cứu tác giả nước nước Về nội dung này, NCS phân tích kỹ Chương 1: “Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu” Mục tiêu nghiên cứu Luận án Mục tiêu nghiên cứu Luận án xác định là: - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh sở kế thừa phát triển công trình nghiên cứu trước kinh nghiệm số địa phương sách 15     - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng (điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân) giai đoạn 2000-2013 - Đề xuất số giải nhằm hoàn thiện sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu Luận án Để giúp cho nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng trả lời câu hỏi quản lý đề cập phần mở đầu: “làm thu hút nhiều người tài để hình thành đội ngũ NLCLC máy HCNN, quan HCNN cấp tỉnh (cơ quan tham mưu hoạch định sách cao thành phố) nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân”, đồng thời để thực mục tiêu nghiên cứu đề ra, Luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau đây: (1) NLCLC gì? Tiêu chí để xác định NLCLC quan HCNN cấp tỉnh? (2) Chính sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh bao gồm sách nào? (3) Việc ban hành thực sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh chịu tác động chi phối yếu tố nào? (4) Tp Đà Nẵng có lợi để thực sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh? Quá trình thực sách Tp Đà Nẵng có điểm mạnh điểm yếu gì? Đâu nguyên nhân điểm mạnh điểm yếu đó? (5) Các nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng cần làm theo trình tự thực để hoàn thiện sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh địa phương Việc đặt câu hỏi nghiên cứu sở để NCS xây dựng khung lý thuyết đề cương nghiên cứu Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án - Đối tượng nghiên cứu luận án là: Chính sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu luận án: 16     Phạm vi nội dung: Chính sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh hệ thống gồm nhiều sách phận, giải thích Chương Luận án, song, phạm vi nghiên cứu, NCS tập trung vào số sách như: (1) sách quy hoạch NLCLC, (2) sách tuyển dụng NLCLC, (3) sách đánh giá NLCLC, (4) sách đào tạo phát triển NLCLC, (5) sách đãi ngộ NLCLC Cách lựa chọn phạm vi nội dung thực sở quy trình quản lý nhân lực mà khoa học nhân lực ngày đề cập, đồng thời, sách đề cập đến thực tiễn nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ địa phương việc thực sách NLCLC quan HCNN phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Phạm vi không gian thời gian: Nghiên cứu sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh - sở thuộc UBND Tp Đà Nẵng, ban hành thực giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2013, bao gồm: Sở Nội vụ, Sở Công thương, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Y tế, Sở Khoa học công nghệ, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch đầu tư Phạm vi đối tượng khảo sát: Chính sách NLCLC Tp Đà Nẵng không tác động đến nhóm đối tượng bên ngoài, nhà quản lý mà tác động đến đối tượng cán bộ, công chức thành phố họ đạt tiêu chuẩn NLCLC thành phố Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu Luận án, với hạn chế nguồn lực cách tiếp cận, NCS tập trung khảo sát trực tiếp đối tượng sách tuyển nhà quản lý thành phố Việc lựa chọn đảm bảo tính khách quan đối tượng khảo sát bao gồm đối tượng bên (những người tuyển mới) đối tượng bên (nhà quản lý thành phố) Phương pháp nghiên cứu Vấn đề phương pháp nghiên cứu bao gồm nhiều nội dung như: khung lý thuyết nghiên cứu, quy trình nghiên cứu cách thức thu thập xử lý liệu Nội dung NCS trình bày cụ thể Chương 1: “Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu” Những đóng góp Luận án - Đóng góp lý luận, Luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh như: khái niệm, tiêu chí xác định NLCLC quan HCNN cấp tỉnh, phận cấu thành 17     sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh, yếu tố tác động đến trình sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh So với công trình nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề sách NLCLC trình bày Chương 1: “Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu” đây, vấn đề lý thuyết xây dựng cách hệ thống, có tính logic dựa tảng lý thuyết nhiều ngành khoa học, làm sở cho việc nghiên cứu sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh công trình nghiên cứu sau - Đóng góp thực tiễn, với kết nghiên cứu đạt từ việc phân tích, đánh giá thực trạng NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà nẵng, thông qua kiểm chứng, nhà quản lý, nhà hoạch định sách thành phố có thêm nguồn thông tin khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chí xác định NLCLC quan HCNN cấp tỉnh cách khoa học, giải thích rõ kết thực sách NLCLC Tp Đà Nẵng thời gian qua, từ có điều chỉnh sách phù hợp tương lai Qua phân tích, đánh giá thực trạng sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng, Luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách phù hợp với tình hình thực tiễn đặc điểm hành thành phố Từ giải pháp sách đề ra, Luận án khẳng định “xây dựng hoàn thiện sách NLCLC giải pháp quan trọng, hữu hiệu để thu hút trì nhiều người có trình độ cao, có tài cho quan HCNN cấp tỉnh Tp Đà Nẵng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa phương” Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách việc xây dựng sách NLCLC địa phương Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án kết cấu thành bốn chương, cụ thể: Chương Tổng quan nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương Cơ sở khoa học sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Chương Thực trạng sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh Tp Đà Nẵng 18     Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu sách nhân lực chất lượng cao 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước Liên quan đến vấn đề NLCLC sách NLCLC, có nhiều công trình nghiên cứu tác giả nước như: (1) Tiona VanDevender (2012), Total Quality Human Resource Management; (2) Pudelko, M & Harzing, A.W (2009), Japanese Human Resource Management; (3) Niels Brynnum (2006), Total Quality Management- Aspects of Implementation and Human Resource; (4) J.N Bradley (2010), Total Quality and Human Resource Management; (5) Steyn, Gm; Schulze, S (2003), Assuring Quality of a Module in Human Resource Management; (6) Williams, M (2000), The war for talent; (7) Pham Xuan Thu (2012), High Quality Human Resouce and Economic Development in Vietnam; (8) Wood, R (1993), Spring Industries Inc., quality through improved use of human resources; (9) Wilkinson, A (1994), Managing human resources for quality; (10) Juran, Joseph M (1999), Human Resource and Quality; (11) Cherrington, D.J (1995), The Management of Human Resources; (12) CABRI - Collaborative Afriaca Budget Reform Initiative (2009), Collaborating for high quality public resource management in Afriaca 2009 – 2014; (13) Bowen, D & Lawyer, E (1992), Total Quality-Oriented Human Resource Management, v.v số công trình nghiên cứu khác trình bày phần danh mục tài liệu tham khảo Luận án Các nghiên cứu chia thành hai nhóm chính: nhóm nghiên cứu NLCLC, vai trò NLCLC phát triển quốc gia nhóm nghiên cứu hoạt động quản lý NLCLC tổ chức a Nhóm nghiên cứu nhân lực chất lượng cao, vai trò nhân lực chất lượng cao phát triển quốc gia - Về NLCLC, tác giả công trình nghiên cứu có cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu khác nhau, song, điểm chung quan điểm nghiên cứu họ đề cập đến vấn đề trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, lực làm việc, đam mê, cống hiến, theo đó: (1) NLCLC người có sức khỏe, có lực thực hành nghề nghiệp tốt, có khả đáp ứng với công việc 19     tổ chức tương lai - Tiona VanDevender [96, tr.14]; (2) NLCLC người có nhận thức xã hội kỹ làm việc cao thể qua hiệu công việc - J.N Bradley [88, tr,21]; (3) NLCLC người có lực làm việc cao, thể tinh thần sẵn sàng làm việc cống hiến phát triển tổ chức - Steyn, Gm; Schulze, S [95, tr.34], v.v - Về vai trò NLCLC, nghiên cứu khẳng định, NLCLC có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng phát triển (hưng thịnh hay suy vong) quốc gia, cụ thể: (1) NLCLC động lực cho trình kinh tế- xã hội đất nước - Niels Brynnum [90, tr.41], (2) quốc gia dành ưu NLCLC giành ưu cạnh tranh phát triển - Wood, R [99, tr.8]; (3) NLCLC phận tinh hoa nguồn nhân lực xã hội, so sánh với số đánh giá quan trọng bậc phát triển quốc gia - Wilkinson, A [98, tr.11]; (4) NLCLC bao gồm nhà lãnh đạo giỏi, nhà quản lý giỏi, nhà quản trị kinh doanh tài ba, nhà khoa học công nghệ đầu ngành, giáo sư, bác sỹ, nghệ sỹ tài năng, người có kỹ năng, kỹ xảo giỏi công việc nghệ nhân tài năng, công nhân nghề bậc cao, v.v người trực tiếp hay gián tiếp tạo nhiều lợi ích cho tổ chức cho xã hội, trở thành biểu tượng cho sức mạnh quốc gia - Juran, Joseph, M [89, tr.32], v.v Bằng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, nhóm nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ nội hàm vấn đề NLCLC, vai trò quan trọng NLCLC phát triển quốc gia Những kết nghiên cứu có ý nghĩa người nghiên cứu sau việc xây dựng sở lý luận NLCLC, mà có ý nghĩa nhà quản lý việc nghiên cứu xây dựng sách NLCLC tổ chức Mặc dù vậy, hạn chế nhóm nghiên cứu chưa yêu cầu NLCLC lĩnh vực hoạt động xã hội, khu vực nhà nước Những hạn chế để lại khoảng trống cho nghiên cứu sau vấn đề NLCLC phạm vi nghiên cứu Luận án, NCS xác định nội dung nghiên cứu “những yêu cầu NLCLC”, cụ thể “NLCLC quan HCNN cấp tỉnh” để góp phần bù đắp khoảng trống nghiên cứu nói 20 [...]... trạng chính sách nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng Chương 4 Giải pháp hoàn thiện chính sách nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng 18     Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu về chính sách nhân lực chất lượng cao 1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước Liên quan. .. 3.38 Cơ hội thăng tiến của các đối tượng chính sách trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng 114 Bảng 3.39 Đánh giá của các đối tượng chính sách về cơ hội thăng tiến trong chính sách đãi ngộ của Tp Đà Nẵng 115 Bảng 3.40 Đánh giá của các nhà quản lý về cơ hội thăng tiến trong chính sách đãi ngộ của Tp Đà Nẵng 115 Bảng 3.41 Tổng hợp kết quả thực hiện chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh. .. định NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh? (2) Chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh bao gồm những chính sách nào? (3) Việc ban hành và thực hiện chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh chịu sự tác động chi phối bởi những yếu tố nào? (4) Tp Đà Nẵng có lợi thế nào để thực hiện chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh? Quá trình thực hiện chính sách của Tp Đà Nẵng có những điểm... dạy có liên quan đến ngành nhân lực, đồng thời là người quan tâm đến chính sách NLCLC, nhất là chính sách trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng, NCS đã chọn đề tài nghiên cứu Chính sách nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng cho luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Quản lý công) 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu Liên quan đến vấn... sách NNLCLC của Tp Đà Nẵng của các đối tượng chính sách 79 Biểu đồ 3.2 Đánh giá của các đối tượng chính sách về tiêu chí NLCLC của Tp Đà Nẵng 85 Biểu đồ 3.3 Đánh giá của các nhà quản lý trong các cơ quan HCNN của Tp Đà Nẵng về tiêu chí NLCLC của thành phố 85 Biểu đồ 3.4 Xuất xứ của đối tượng chính sách khi được tiếp nhận công tác tại Đà Nẵng 94 Biểu đồ 3.5 Trình độ của đối tượng chính sách khi được... cao nhất trong việc hoạch định các chính sách công của thành phố, đóng vai trò lớn trong việc xây dựng và thực hiện thành công các chính sách kinh tế - xã hội của thành phố) , do đó, sẽ có ít nguồn thông tin khoa học để cung cấp cho các nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng trong việc tiếp tục hoàn thiện chính sách của địa phương mình Đây thực sự là khoảng trống trong hoạt động nghiên cứu chính sách của Tp Đà Nẵng Với... NLCLC của các địa phương trong thời gian qua, có thể khẳng định, chính sách NLCLC đóng vai trò quan trọng, mang tính quyết định đối với sự vận động phát triển của mỗi địa phương Đà Nẵng là một thành phố trực thuộc trung ương, được thành lập năm 1997 trên cơ sở tách tỉnh Quảng Nam- Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng (Tp Đà Nẵng) Mặc dù mới được thành lập, nhưng Đà Nẵng hiện là một trong những... với các nhà nghiên cứu hoặc đối với các nhà hoạch định chính sách trong việc xây dựng chính sách NLCLC của các địa phương 8 Kết cấu của Luận án Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận án được kết cấu thành bốn chương, cụ thể: Chương 1 Tổng quan nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 2 Cơ sở khoa học về chính sách nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh. .. tài năng để hình thành đội ngũ NLCLC trong bộ máy HCNN, nhất là trong các cơ quan tham mưu hoạch định chính sách cao nhất của thành phố: các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố (sau đây gọi chung là cơ quan HCNN cấp tỉnh ) nhằm phục vụ 12     cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng công chức hành chính, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân” Để giải... như kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách này 15     - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng (điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân) giai đoạn 2000-2013 - Đề xuất một số giải nhằm hoàn thiện hơn chính sách NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp Đà Nẵng 4 Câu hỏi nghiên cứu của Luận án Để giúp cho các nhà lãnh đạo Tp Đà Nẵng trả lời