BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ KHẮC TRUNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LY NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẰNG HẢI, QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LY KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ KHẮC TRUNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LY NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẰNG HẢI, QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp HẢI PHÒNG - 2016 i muc l LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LY LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LY NGÂN SÁCH PHƯỜNG (XÃ) 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách phường 15 1.3 Công tác quản lý ngân sách phường 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LY NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG ĐẰNG HẢI, QUẬN HẢI AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng .38 2.2 Đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách phường thời gian qua .41 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 66 2.4 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách phường Đằng Hải Quận Hải An thành phố Hải Phòng 74 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Đằng Hải Quận Hải An thành phố Hải phòng thời gian tới 81 3.1.1 Mục tiêu phương hướng tổng quát phường Đằng Hải thời gian tới 81 3.2 Phương hướng quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải Quận Hải An, thành phồ Hải Phòng 82 3.3 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng 85 3.5 Điều kiện để thực biện pháp 98 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu riêng Số liệu sử dụng kết quả nghiên cứu hoàn hoàn toàn trung thực Bản luận văn hoàn thành sự nỗ lực bản thân với kiến thức học tích lũy q trình cơng tác, với sự hướng dẫn tận tình từ Thầy giáo, PGS.TS Đào Văn Hiệp, phó hiệu trưởng Trường ĐHHP sự giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo phường Đằng Hải đơn vị nơi công tác giúp hoàn thành luận văn Các nội dung nghiên cứu kết quả thể hiện luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gớc Hải Phịng, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khắc Trung iii LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trường Đại học Hải Phịng, tơi thầy, giáo truyền đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ hồn thành khố học đào tạo thạc sĩ Trong q trình học tập nghiên cứu ngồi sự cớ gắng bản thân, tơi cịn nhận sự giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Đến tơi hồn thành chương trình môn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước tiên xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ q thầy, ngồi Trường Đại học Hải Phịng khoa sau Đại học, thầy trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua đặc biệt Thầy giáo, PGS TS Đào Văn Hiệp, phó Hiệu trưởng Trường Đại học Hải Phịng giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, bảo, giúp đỡ để tơi nghiên cứu hồn thành bản luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán công chức phường Đằng Hải nơi công tác giúp đỡ cho tiếp cận với số liệu cung cấp cho tài liệu liên quan đến đề tài để tơi có sở nghiên cứu luận văn Mặc dù bản thân tơi có nhiều cớ gắng hồn thiện luận văn cả kiến thức trang bị vớn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận sự tham gia đóng góp ý kiến q thầy cơ, tồn thể bạn Mợt lần nữa tơi xin được trân trọng cảm ơn Hải Phòng, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khắc Trung iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LY LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LY NGÂN SÁCH PHƯỜNG (XÃ) 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách phường 15 1.3 Công tác quản lý ngân sách phường 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LY NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG ĐẰNG HẢI, QUẬN HẢI AN GIAI ĐOẠN 2010-2014 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng .38 2.2 Đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách phường thời gian qua .41 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 66 2.4 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách phường Đằng Hải Quận Hải An thành phố Hải Phòng 74 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Đằng Hải Quận Hải An thành phố Hải phòng thời gian tới 81 3.1.1 Mục tiêu phương hướng tổng quát phường Đằng Hải thời gian tới 81 3.2 Phương hướng quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải Quận Hải An, thành phồ Hải Phòng 82 3.3 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng 85 3.5 Điều kiện để thực biện pháp 98 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSP Ngân sách phường TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội XDCB Xây dựng bản vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Tên biểu đồ Tình hình thu ngân sách Phường Đằng Hải Cơ cấu thu ngân sách Phường Đằng Hải năm 2010 Cơ cấu thu ngân sách Phường Đằng Hải năm 2011 Cơ cấu thu ngân sách Phường Đằng Hải năm 2012 Cơ cấu thu ngân sách Phường Đằng Hải năm 2013 Cơ cấu thu ngân sách Phường Đằng Hải năm 2014 Các khoản thu Ngân sách Phường Đằng Hải hưởng 100% Các khoản thu Ngân sách Phường Đằng Hải hưởng phân chia theo tỷ lệ % Các khoản thu Ngân sách Phường Đằng Hải bổ sung từ ngân sách cấp Tình hình chi ngân sách Phường Đằng Hải Các khoản chi đầu tư phát triển Phường Đằng Hải Tình hình chi thường xuyên Phường Đằng Hải Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách Phường Đằng Hải Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách Phường Đằng Hải Trang 43 44 44 44 45 45 48 52 55 58 61 64 70 73 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tình hình thu ngân sách phường Đằng Hải năm 20102014 theo nội dung nguồn thu Các khoản thu Ngân sách phường Đằng Hải hưởng 100% Các khoản thu Ngân sách phường Đằng Hải hưởng phân chia theo tỷ lệ % Các khoản thu Ngân sách phường Đằng Hải bổ sung từ ngân sách cấp Tình hình chi Ngân sách phường Đằng Hải năm 20102014 Các khoản chi đầu tư phát triển phường Đằng Hải Các khoản chi thường xuyên phường Đằng Hải Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách phường Đằng Hải Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách phường Đằng Hải Trang 42 47 51 54 57 60 63 69 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phường, xã, thị trấn (gọi chung cấp phường) cấp quyền sở hệ thớng hành nhà nước bớn cấp nước ta Cấp phường có vị trí đặc biệt quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống, cấp trực tiếp nắm bắt giải quyết nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện chủ trương, đường lới, sách pháp luật Đảng Nhà nước vào thực tiễn Để thực hiện nội dung cơng việc quyền cấp phường địi hỏi nguồn lực tài đáp ứng lớn có ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu Ngân sách Nhà nước đảm bảo Chính thế, việc quản lý ngân sách phường tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Luật ngân sách Nhà nước năm qua, với sự đổi chung đất nước thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa hết sức quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thớng tài q́c gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ q́c phịng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách phường phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp phường thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh q́c phịng Luật ngân sách 93 3.3.5 Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tớ có ý nghĩa qút định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực hiện đường lới, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hới lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tớt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Trong điều kiện hiện nguồn thu NSP ngày nhiều, nội dung chi ngày lớn địi hỏi phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu, chi NSP điều tất ́u Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Chủ tịch phường với tư cách người đứng đầu UBND phường, chủ tài khoản phường, chủ tịch phường phải có sự am hiểu quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng chủ tịch phường cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức Vì phải thường xun có kế hoạch đạo tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho Chủ tịch UBND cán kế toán phường Ổn định cơng tác đới với cán tài phường, sử dụng cán tài lâu dài, khơng thay thế liên tục, hiện phường, cán kế toán thường thay theo nhiệm kỳ Đảng ủy-HĐND, ảnh hưởng tới việc nắm bắt, quản lý tốt nguồn thu, nhiệm vụ chi phường Cử cán phường tham gia đầy đủ lớp tập huấn, hướng dẫn văn bản pháp luật, thông tư, nghị định nhà nước cho cán quản lý NSP để cán hiểu thực hiện pháp luật, hỗ trợ kinh phí cho cán học nâng cao trình độ tiếng anh, tin học Định kỳ hàng quý, hàng năm tổ 94 chức buổi sơ, tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua để phát huy mặt tích cực, đề giải pháp khắc phục tồn hạn chế Để làm tốt việc trên, UBND quận phải có kế hoạch tăng cường bớ trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài NSP, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên quyết thay thế cán không đáp ứng yêu cầu - Thường xuyên đổi mới, áp dụng khoa học kỹ thuật, phần mềm phục vụ cho công tác quản lý thu, chi NSP phần mềm máy vi tính - Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế tốn phường Thành phớ, Quận tổ chức thi tuyển cán công tác phường, cán tài chính; thực hiện tớt việc thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học công tác phường Chỉ tuyển chọn người đào tạo quy, chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức Tạo điều kiện cho cán tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng tác tài lâu dài Bên cạnh đó, cán lãnh đạo phường cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng đới với cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần bớ trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bớ trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn 3.3.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSP Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý: Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSP cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, nâng cao hiệu quả công việc, rút ngắn thời gian mở sổ sách kế toán, lập báo báo, gửi báo cáo theo quy định Đồng thời việc ứng dụng công nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách, quyết toán ngân sách thực hiện theo quy trình thớng từ cán tài kế tốn phường giảm bớt khới lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thớng báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác 95 quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương; phịng TCKH quận có thơng tin tình hình quản lý ngân sách phường cách nhanh thuận tiện cho việc hướng dẫn điều hành, xử lý vấn đề thuộc quyền thấy hạn chế để đạo khắc phục kịp thời 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách phường Gắn liền với việc tăng nguồn thu NSP, đảm bảo nhiệm vụ chi minh bạch, hiệu quả, cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động thu, chi NSP để đảm bảo tính khách quan, tăng cường niềm tin nhân dân vào sự lãnh đạo đắn Đảng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra quận, phòng TC-KH quận xây dựng lên kế hoạch thanh, kiểm tra đơn vị có sử dụng ngân sách trình UBND quận phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương, sự phối hợp ngành việc quản lý ngân sách; Cụ thể BCH Đảng phường thực hiện lãnh đạo việc nghị quyết chuyên đề lãnh đạo cơng tác thu, chi ngân sách; dự tốn quyết toán ngân sách hàng năm phường phải thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo 3.3.8 Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình khoản chi NSP Thực hiện công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý chi NSP Đối với cấp phường việc thực hiện dân chủ, cơng khai minh bạch lại có ý nghĩa quan trọng dân chủ phường dân chủ trực tiếp Đó việc quyền cấp phường phải cung cấp cho 96 nhân dân đầy đủ thông tin hoạt động thu, chi NSP thông qua họp dân tạo điều kiện, để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ” Chủ tịch UBND phường thực hiện công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tập thể cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đến nội dung thực hiện cơng khai tài Hiện nhiều địa phương quyền phường thực hiện việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng Đây chủ trương đúng, song q trình quản lý, sử dụng khoản đóng góp nhân dân khơng minh bạch, làm lịng tin nhân dân Để giải quyết vấn đề cần phải thực hiện dân chủ công khai việc sử dụng NSP Những khoản đóng góp, huy động vớn góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng, cần có phương án cụ thể có sự kiểm tra giám sát nhân dân, tất cả khoản chi NSP phải ghi chép đầy đủ công khai cho người dân biết Nội dung công khai Dự toán thu chi NSP: Sau dự toán thu chi NSP đựơc cấp phê chuẩn UBND phường thực hiện việc công khai chi tiết khoản thu, chi NSP năm để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết kế hoạch thu chi NSP, thơng báo để thực hiện chức giám sát có trách nhiệm việc xây dựng dự toán NSP Quyết toán thu chi ngân sách năm: Sau ngày 31 tháng 12 hàng năm UBND phường hồn chỉnh sớ liệu để báo cáo kết quả thu chi NSP với cấp trên, thành viên UBND phường, hội nghị ban chấp hành đảng báo cáo công khai trước hội nghị đảng nhân dân phường Tiếp thu ý kiến nhân dân như: Kinh nghiệm quản lý khai thác nguồn thu địa bàn nguồn thu xót, nên tiết kiệm chi nghiệp vụ thế nào, đầu tư thế mức hợp lý 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải, Quận Hải An thời gian tới 97 Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN phường Đằng Hải kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian học công tác phường Đằng Hải, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị đới với quận Hải An thành phớ Hải Phịng vấn đề liên quan nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN phường Đằng Hải - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi đối với phường phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tụt đới khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động phường đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có sự hỗ trợ cân đối ngân sách, hỗ trợ chi đầu tư xây dựng bản hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm để ngân sách phường chủ động việc cân đối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cho phường, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản địa bàn Cụ thể: cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp phường để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp phường hưởng đối với tiền sử dụng đất, nhằm giảm hỗ trợ cân đối ngân sách từ quận, tăng nguồn thu - chi đầu tư xây dựng cho cấp phường, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp phường địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động việc sử dụng nguồn thu giải quyết nợ đọng xây dựng bản cấp phường - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhanh sớ liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn phường 98 - Thành phố, Quận cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ đối với cán làm công tác quản lý tài phường để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách tồn Quận, để từ có hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu quả 3.5 Điều kiện để thực biện pháp 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm chỉnh Việc thực hiện nghiêm chỉnh Luật NSNN văn bản hướng dẫn điều kiện để hạn chế sai sót xảy cơng tác quản lý 3.5.2 Xác định vị trí, vai trị NSNN Mợt là, Thành phớ, Quận cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp để cán người dân nhận thấy rõ ràng vị trí vai trò NSP giai đoạn hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở thực hiện tớt chức nhiệm vụ Hai là, hệ thớng Pháp luật phải ngày hồn thiện để tăng cường hiệu lực quản lý quyền Nhà nước cấp phường với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy quản lý hành cấp phường, quy định rõ chức nhiệm vụ UBND tổ chức điều hành NSP 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch Thực hiện công khai, dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Nó phát huy tinh thần, trí ṭ nhân dân Nhìn chung, cơng tác quản lý NSP đòi hỏi phải làm thế để NSP thực sự trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp phường công cụ để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khơng có khả cân đới lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực hiện thị, mệnh lệnh cả trách nhiệm cấp nên khó hồn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu quả Chính vậy, 99 quyền cấp phường cần khẳng định cấp quyền độc lập tương đới, chủ động sử dụng ngân sách nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân thực hiện tự quản cộng đồng khơng phải hồn tồn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, cơng cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Như chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung cả nước 100 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách phường Đằng Hải nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực hiện nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, q́c phịng Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tất ́u, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị phường NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc dẩy cho sự phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực hiện sách xã hội, bảo đảm q́c phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực hiện sách xã hội, đảm bảo q́c phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cớ, tăng cường quản lý ngân sách, lành mạnh hóa hệ thớng tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng quyết định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung phường Đằng Hải nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, học viên xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật đối với quản lý NSNN cần đổi cách hiệu quả sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử 101 dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật… Việc sử dụng công cụ thể hiện thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực hiện quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thúc đẩy phường Đằng Hải phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Đằng Hải, quận Hải An, Thành phố Hải Phịng”, học viên ḿn nêu lên kết quả đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách phường Đằng Hải, trình bày số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách phường Tuy nhiên với khả hiểu biết bản thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong ḿn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu - chi ngân sách phường Đằng Hải cho năm tới Một lần xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, PGS.TS Đào Văn Hiệp - Phó Hiệu trưởng trường Đại học Hải Phòng cán UBND phường Đằng Hải giúp đỡ hồn thiện luận văn tớt nghiệp Xin trân thành cảm ơn! 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo quyết toán ngân sách phường Đằng Hải (Từ năm 2010-2014) [2] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nhà xuất bản Tài Chính [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP [4] Bộ Tài (2009), Thơng tư 63/2009/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán tốn ngân sách huyện, quận, phường nơi khơng tổ chức HĐND [5] Bộ Tài (2006), Văn bản pháp quy quản lý tài đới với xã, phường, thị trấn Nhà xuất bản Thớng kê, Hà Nội [6] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ [7] Học viện hành q́c gia (2005), Quản lý tài ngân sách xã, Nhà xuất bản trị quốc gia, Hà Nội [8] Ngân sách năm 2010-2014 UBND quận Hải An, TP Hải Phòng [9] Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản Chính trị Q́c gia [10] Q́c Hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân [11] Sách nghiệp vụ kế tốn tài ngân sách xã, phường, thị trấn năm 2013 NXB tài [12].Sách chế độ kế tốn, ngân sách xã, phường, thị trấn, Tiêu chuẩn định mức chi tiêu nội dành cho xã, phường, thị trấn 2013 NXB tài [13] Uỷ ban nhân dân Quận Hải An (2010 -2014), Tổng hợp toán [14] website: http://haiphong.gov.vn/ [15].website: http://haiphong.gov.vn/sotaichinh/ [16] website: http://haiphong.gdt.gov.vn/ [17] website: http://haian.gov.vn/