Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở việt nam hiện nay
Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Hiện kinh tế thị trường ngày khẳng định vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, đưa đất nước phát triển.Tuy nhiên bên cạnh đó, bất bình đẳng, phân hóa giàu nghèo ngày gia tăng Dù nước xã hội chủ nghĩa hay nước tư quyền người đặt lên hàng đầu Do quốc gia thực nhiều biện pháp để bảo vệ quyền người, có BHXH Có thể nói BHXH sách xã hội thiếu quốc gia Là nước xã hội chủ nghĩa, với chất nhà nước dân, dân, dân, BHXH ngày trở thành công cụ hữu hiệu để đất nước ta chống lại khiếm khuyết kinh tế thị trường mang lại, bảo vệ quyền người thể tính ưu việt chế độ ta-chế độ xã hội chủ nghĩa Nhưng để hoạt động đòi hỏi BHXH phải có nguồn tài định, Qũy BHXH Trước quỹ BHXH nước ta thuộc ngân sách Nhà nước, người lao động đóng BHXH hưởng Từ quỹ BHXH tách khỏi ngân sách Nhà nước trở thành nguồn quỹ độc lập quỹ thực theo nguyên tắc có đóng-có hưởng, Nhà nước hỗ trợ cần thiết Nếu ngân sách không cấp kinh phí để chi cho đối tượng thời gian tham gia công tác trước ngày 1/1/1995 đóng BHXH quỹ BHXH nhanh bị thâm hụt Việc xây dựng quỹ BHXH ngày lớn , quản lý quỹ BHXH hiệu điều mà Nhà nước hướng tới Tuy nhiên thực tế, tồn nhiều khó khăn cho người làm công tác quản lý Nhận thấy tầm quan trọng BHXH, nhóm lựa chọn đề tài: “Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” làm đề tài thảo luận Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhóm Đề tài: Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Phần 1: Những vấn đề chung BHXH Qũy BHXH 1.1 Những vấn đề chung BHXH Khái niệm Một số nội dung bảo hiểm xã hội Vai trò chức BHXH 1.2 Quỹ bảo hiểm xã hội Khái niệm Nguồn hình thành quỹ BHXH Một số nguyên tắc việc Quản lý quỹ BHXH Phần 2: Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm Việt Nam 1.Đánh giá nguồn thu quỹ BHXH Cơ chế quản lý quỹ BHXH 1, Quản lý đối tượng tham gia BHXH 2,Chi quỹ BHXH 3,Hiệu hạn chế việc sử dụng quỹ BHXH Biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXH Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Phần 1: Những vấn đề chung BHXH Qũy BHXH I Những vấn đề chung BHXH Khái niệm Theo quy định Điều Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Cũng định nghĩa: Bảo hiểm hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ nảo hiểm nhằm xử lý rửi ro Các biến cố bảo hiểm, đảm bảo cho trình tái sản xuấ đời sống xã hội ổn định phát triển bình thường 2.Một số nội dung bảo hiểm xã hội 2.1Đối tượng BHXH : -Là thu nhập người lao động thân họ Còn đối tượng đảm bảo BHXH người lao động gia đình họ theo quy định pháp luật Đối tượng tham gia BHXH người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước số trường hợp 2.2 Nguyên tắc hoạt động: - Người lao động phải có nghĩa vụ đóng góp phần thu nhập vào quỹ BHXH cách thường xuyên đăn suốt thời gian lao động - Mức BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH; - Mức đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp tính sở tiền lương, tiền công người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập người lao động lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung; - Người lao động vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc, vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí tử tuất sở thời gian đóng BHXH; - Quỹ BHXH quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hoạch toán độc lập theo qũy thành phần BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp; - Việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH 2.3Các chế độ BHXH - Hiện pháp luật BHXH Việt Nam quy định có chế độ: chế độ trợ cấp cho trường hợp bị ốm đau (gọi tắt chế độ ốm đau); chế độ BHXH cho lao động nữ sinh (gọi tắt chế độ thai sản); chế độ trợ cấp BHXH cho người lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (gọi tắt chế độ TNLĐ &BNN); Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam chế độ chôn cất trợ cấp người nuôi dưỡng (gọi tắt chế độ tử tuất); chế độ bảo hiểm tuổi già (gọi tắt chế độ hưu trí) Vai trò chức BHXH Trong kinh tế thị trường, BHXH có vài trò vô to lớn Được thể mặt sau: Đối với người lao động, có cố bảo hiểm, người tham gia bảo hiểm nhận khoản tiền bảo hiểm định để giảm bớt khó khăn mặt tài chính, tạo điều kiện suy trì mức sống đạt Như vậy, thực tốt sách bảo hiểm tạo yên tâm cho người lao đọng trình lao động Hỗ trợ thực biện pháp an toàn lao động, tạo điều kiện cải thiện, nâng cao sức khỏe người lao động Đây vai trò tích cực bảo hiểm xã hội người lao động vừa vừa nâng cao đời sống, sức khỏe cho người lại ừa giảm khoản trợ cấp tai nạn nghề nghiệp, vừa đảm bảo cho trình sản xuất kinh doanh bình thường Đối với người sử dụng lao động, bảo hiểm xã hội góp phần điều hòa, hạn chế mâu thuẫn người sử dụng lao động người lao động từ góp phần nâng cao hiệu suất lao động doanh nghiệp lên Đối với nhà nước, bảo hiểm xã hội phân quan trọng giúp ngân sách nhà nước giảm chi tới mức tối thiểu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ phát triển an toàn Sử dụng nguồn tài nhàn rỗi để tham gia vào thị trường tài nhằm mục đích bảo toàn phát triển quỹ BHXH Quỹ bảo hiểm xã hội 2.1 Khái niệm Quỹ bảo hiểm xã hội quỹ tiền tệ giữ vị trí khâu tài trung gian hệ thống tài quốc gia, hình thành từ đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nước.Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ BHXH trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gặp rủi ro quy định luật 2.2 Nguồn hình thành quỹ BHXH Mỗi thời kỳ Nhà nước lại thay đổi sách thu quỹ BHXH, nói chung quỹ BHXH dc hình thành từ nguồn sau: - Thu từ người sử dụng lao động - Thu từ người lao động - Ngân sách Nhà nước có hỗ trợ để đảm bảo thực chế độ người lao động -Các nguồn thu khác: + Tiền lãi từ việc thực phương án bảo toàn phát triển quỹ BHXH + Thu từ nguồn tài trợ tổ chức cá nhân Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.3 Một số nguyên tắc việc Quản lý quỹ BHXH - Tài BHXH quỹ tồn hoạt động độc lập, chế thu phải đảm bảo cân đối, phải bảo toàn phát triển quỹ để bảo đảm quyền lơi cho người tham gia BHXH Vì tổ chức quản lý điều hành quỹ BHXH phải tôt chức đọca lập phạm vi nước chịu giám sát nhà nước - Việc quản lý điều hành tăng trưởng quỹ phải đảm bảo nguyên tắc bảo toàn vốn, không làm vốn vị tổn thất mà phải làm cho vốn sinh lợi Việc đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH phải đảm bảo yêu cầu : + Phải có lãi + Phải đảm bảo chắn có lãi, an toàn tuyệt đối, có khả khoản cao + Phải đáp ứng nhu cầu toán thường xuyên chi trả cacs chế độ BHXH phát sinh Phải đảm bảo quyền lợi người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ Trong kinh tế thị trường, người lao động thuộc thành phần kinh tế bình đẳng hưởng chế độ BHXH - Hoạt động BHXH không mang tính chất kinh doanh mà mang tính chất quỹ tương hỗ bảo hiểm Mục đích hoạt động quỹ BHXH trước hết quyền lợi người lao động, sau bảo đảm an toàn cho xã hội kinh tế - Việc đổi mới, hoàn thiện chế tạo sử dụng quỹ BHXH phải sở thực trạng phát triển kinh tế- xã hội chế quản lý kinh tế- xã hội đất nước Phần 2: Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm Vn Sự đời BHXH Việt Nam gắn liền với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Lúc có quỹ BHXH quan Tổng công đoàn Bộ Thương binh xã hội quản lý.Việc thu nộp BHXH từ cấp công đoàn sở lên đơn vị công đoàn cấp tính theo phương pháp thu chênh lệch số phải nộp số tạm ứng chi cho chế chộ BHXH Mức thu thời kì có nhiều thay đổi, từ 1% lên 10% vào năm 1988 15% năm 1995 Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm Ngành Lao động Thương binh Xã hội, tổ chức k thể hoàn thành công tác thu BHXH được, nên ký hợp đồng với quan tài để quan thu hộ Sau quan nhận dc khoản lệ phí thu 0.25 đến 0.5% Tổng số tiền thu Như phương thức thư đạt hiệu thấp Chính năm 1993 Chính sách thu BHXH thay đổi Theo quy định, hàng tháng cắc quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lương để thực BHXH, phần Nhà nước thu theo kế hoạch 8% thực tế thu 20% 8% để chi cho chế độ hưu trí , lại 2% để lại sở để trợ cấp khó khăn, Tổng Liên Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam đoàn lao động Việt Nam thu 5% để chi cho chế độ ốm đau, thai sản…nên mức thu thấp Ngân sách Nhà nước bù năm sau cao năm trước Như suốt thời kỳ lịch sử đất nước từ Nhà nước Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xã hội nói chung, công tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xã hội nói riêng thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xã hội xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội lồng ghép với sách xã hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hướng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề không quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xã hội; văn tính pháp lý chưa thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông tư Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xã hội chưa tách chức quản lý Nhà nước khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vướng mắc cho đối tượng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xã hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lương hưu khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng lớn đến đời sống người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngày 26/01/1995, phủ ban hành nghị định 12/kèm theo điều lệ BHXH Việt Nam nghị định 19/CP việc thành lập BHXH Việt Nam Kể từ đây, quỹ BHXH Việt Nam hình thành dần vào quỹ đạo.Việc quản lý quỹ BHXH có nhiều thay đổi, hoàn thiện I.Đánh giá nguồn thu quỹ BHXH Năm 2006, Luật Bảo hiểm Xã hội đời, Một số quy định thay đổi: Qũy BHXH chia thành loại quỹ chính: Qũy bảo hiểm xã hội bắt buộc, Qũy bảo hiểm xã hội tự nguyện, Qũy bảo hiểm thất nghiệpvới mức đóng góp có khác Qũy bảo hiểm xã hội bắt buộc Nguồn hình thành quỹ Người sử dụng lao động đóng theo quy định Điều 92 Luật Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Người lao động đóng theo quy định Điều 91 Luật Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ Hỗ trợ Nhà nước Các nguồn thu hợp pháp khác Mức đóng phương thức đóng Mức đóng phương thức đóng người lao động Mức đóng phương thức đóng người sử dụng lao động Hằng tháng, người lao động quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật đóng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 1% đạt mức đóng 8% Người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp mức đóng bảo hiểm xã hội tháng theo quy định khoản Điều này; phương thức đóng thực tháng, quý sáu tháng lần Mức đóng phương thức đóng người lao động quy định điểm e khoản Điều Luật Chính phủ quy định Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội người lao động quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật sau: a) 3% vào quỹ ốm đau thai sản; người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ quy định Mục Mục Chương III Luật thực toán quý với tổ chức bảo hiểm xã hội; b) 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; c) 11% vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 1% đạt mức đóng 14% Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng mức lương tối thiểu chung người lao động quy định điểm đ khoản Điều Luật sau: a) 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; b) 16% vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Người sử dụng lao động thuộc doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh mức đóng tháng theo quy định khoản Điều này; phương thức đóng thực tháng, quý sáu tháng lần Qũy bảo hiểm xã hội tự nguyện Nguồn hình thành quỹ Người lao động đóng theo quy định Điều 100 Luật Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ Hỗ trợ Nhà nước Các nguồn thu hợp pháp khác Mức đóng phương thức đóng: Mức đóng tháng 16% mức thu nhập người lao động lựa chọn đóng bảo hiểm xã hội; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% Mức thu nhập làm sở để tính đóng bảo hiểm xã hội thay đổi tuỳ theo khả người lao động thời kỳ, thấp mức lương tối thiểu chung cao hai mươi tháng lương tối thiểu chung Người lao động chọn phương thức đóng sau đây: a) Hằng tháng; b) Hằng quý; c) Sáu tháng lần Qũy bảo hiểm thất nghiệp Mức đóng phương thức đóng Người lao động đóng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp Người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Hằng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm chuyển lần Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ Các nguồn thu hợp pháp khác Thu BHXH bắt buộc Quỹ ÔĐ, TS, TNLĐ, BNN Ghi (4% quỹ tiền lương) Năm Trong Tổng Quỹ BHXH thu Quỹ hưu (20% trí, tử tuất (16% tiền tiền lương) lương) (tỷ đồng) (tỷ đồng) Năm 2008 30.810 24.802 6.008 với 7.055 29,7% = 5.743 30,1% 37.011 29.609 Chi tiết TT Tăng 2007 so Năm 2009 Tăng 2008 so với 6.201 20,1% = 4.730 19% (tỷ đồng) = 1.243 26,1% = 7.402 = 1.471 24,8% Ước thực = Như vậy, tổng quỹ thu BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước thấp tốc độ điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu tổng số đối tượng tăng thêm Số thu BHXH năm 2009 39.873,6 tỷ đồng (trong đó: 37.011,4 tỷ đồng thu BHXH bắt buộc; 65,6 tỷ đồng thu BHXH tự nguyện; 2.796,6 tỷ đồng thu bảo hiểm thất nghiệp), tăng 29,6% tương ứng 9.052 tỷ đồng so với năm 2008 Năm 2008, số lãi đầu tư thu gần nghìn tỷ đồng với tỷ lệ lãi bình quân năm 11,76% Năm 2009, số lãi ước thu khoảng 8,4 nghìn tỷ đồng với tỷ lệ lãi bình quân năm 9,1% Ước tính đến cuối năm 2009, tồn quỹ BHXH 95 nghìn tỷ đồng Hoạt động đầu tư quỹ BHXH đảm bảo an toàn có khả thu hồi cần thiết Tuy nhiên, hình thức đầu tư quỹ chủ yếu tập trung vào mua trái phiếu Page Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ, cho ngân sách Nhà nước vay, cho ngân hàng thương mại Nhà nước vay Ưu điểm - Đối tượng tham gia mở rộng so với trước (doanh nghiệp quốc doanh có 10 lao động trở lên phải tham gia đóng BHXH ) - Công tác quản lý thu BHXH bước vào nề nếp, người lao động người sử dụng lao động ý thức trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH - Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH chưa tham gia BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu đủ kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có công nợ phát sinh Nhược điểm - Các quan thực thi pháp luật chưa xác định quản lý xác số lượng đối tượng đóng BHXH bắt buộcchiếm khoảng 67% số người phải tham gia BHXH bắt buộc - Tình trạng nợ đọng, chậm đóng bảo hiểm xã hội tồn không đơn vị sử dụng lao động: -Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động pháp luật BHXH nhiều hạn chế - Mặt khác việc quản lý thu có số công việc chưa thực kịp thời đầy đủ theo quy định việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH - Tỉ lệ đóng góp cấu đóng góp vào quỹ chưa hợp lý Thực để đưa tỉ lệ đóng góp 20% (người sử dụng lao động 15%, người lao động 5%) chưa dựa vào sở khoa học vững chắc, so với số nước giới khu vực tỉ lệ đóng góp thấp Vậy theo dự báo chuyên gia ILO tới năm 2030 quỹ BHXH Việt Nam bị thâm hụt trầm trọng - Trình độ cán không ngừng nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH II Đánh giá chế quản lý quỹ BHXH Page 10 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Hệ thống BHXH Việt Nam gồm : - Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam, quan điều hành trực tiếp cao hệ thống BHXH Việt Nam, Tổng giám đốc trực tiếp điều hành Phó Tổng Giám đốc giúp việc - Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo cấp: + Ở Trung ương quan BHXH Việt Nam + Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt BHXH tỉnh) + Ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt BHXH huyện) Quản lý đối tượng tham gia BHXH Kể từ sau luật BHXH có hiệu lực vào thực đến nay, nhìn chung BHXH tỉnh nỗ lực việc tổ chức, triển khai thực Luật, số lượng đối tượng tham gia ngày tăng, công tác quản lý đối tượng thu BHXH bước đầu vào nề nếp Một số thành : + Số lượng người tham gia BHXH ngày tăng lên Nếu năm 1997, nước có 3,5 triệu người tham gia BHXH bắt buộc đến hết năm 2010 số 9,4 triệu người (tăng 2,7 lần), đó: khu vực kinh tế quốc doanh tăng 29,2 lần; khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tăng 9,8 lần; khu vực hành nghiệp tăng 1,7 lần Riêng khu vực doanh nghiệp Nhà nước giảm 0,3 triệu người tương ứng với 17,2% thực cổ phần hóa Việc triển khai sách theo quy định Luật BHXH BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp quan tâm đạo Tính đến hết năm 2010, nước có 67,319 người tham gia BHXH tự nguyện 07 triệu người tham gia BH thất nghiệp.Tính đến ngày 31/10/2011, số người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) 55.581.887 người, số người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc 9.885.397 người (trong đó: có 7.724.590 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN)); tham gia BHXH tự nguyện: 90.694 người; tham gia BHYT: 45.605.796 người + Tháng 10/2011, toàn Ngành giải 67.612 lượt người hưởng chế độ BHXH tăng 4,87% so với tháng 9/2011, bao gồm: 10.861 người hưởng BHXH Page 11 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam hàng tháng, 56.751 lượt người hưởng trợ cấp lần đưa số lũy kế từ đầu năm đến 31/10/2011 toàn Ngành giải 589.107 lượt người + Đối tượng tham gia BHXH không phạm vi bắt buộc mà mở rộng đến đối tượng tự nguyện, tạo bình đẳng BHXH đối tượng lao động thành phần kinh tế + Cùng với việc tham gia xây dựng, hoàn thiện, triển khai thực sách BHXH, công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra xử lý vi phạm chế độ BHXH quan tâm Từ năm 1997 đến tháng 3/2011, toàn ngành tiếp 97.739 lượt công dân, giải 59.884/60.015 đơn thư (đạt tỷ lệ 99,8%); 51.389 đoàn kiểm tra BHXH tỉnh, thành phố, đơn vị sử dụng lao động, sở khám chữa bệnh đại lý chi trả; phát truy thu 83.230 triệu đồng, 8.622/909.436 hồ sơ hưởng BHXH sai quy định,… Tuy nhiên, việc quản lý đối tượng tham gia BHXH tồn nhiều hạn chế cần giải nhanh chóng: Việc doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm tồn nhiều.Tình trạng "trốn" đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp diễn hầu hết doanh nghiệp Theo quy định, lao động ký hợp đồng từ 12 tháng trở lên thuộc diện bắt buộc phải đóng bảo hiểm thất nghiệp kể từ ngày tháng năm 2009, người lao động phải đóng 1% tiền lương chủ sử dụng đóng 1% Tuy nhiên, hầu hết doanh nghiệp, để lách luật nhằm trốn đóng khoản này, nhiều chủ doanh nghiệp ký hợp đồng thời vụ với người lao động Theo báo cáo BHXH Việt Nam, có 7.000 tổng số 66.000 doanh nghiệp quốc doanh tham gia đóng BHXH cho người lao động Nhiều doanh nghiệp nhà nước trốn đóng Tình hình nợ đóng BHXH chiếm dụng quỹ BHXH chi trả diễn phổ biến Tại TP Hồ Chí Minh, tính đến hết năm 2010 có 19.000 quan, đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH, liên quan đến quyền lợi 687.000 lao động Ở Hà Nội, tính đến tháng 12-2010, toàn TP có tới 842 doanh nghiệp, đơn vị nợ BHXH, BHYT với tổng số tiền 192 tỷ đồng Trong số này, số doanh nghiệp thực gặp khó khăn thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động thua lỗ sản xuất - kinh doanh Nhưng phần lớn doanh nghiệp khác, chủ sử dụng lao động thường cố tình trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội để hưởng lợi Đây thực trạng tồn phổ biến kéo dài nhiều năm địa phương nước, gây ảnh hưởng xấu đến sách an sinh xã hội Chính phủ, phát triển bền vững quỹ BHXH Nghiêm trọng hơn, việc chủ sử Page 12 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam dụng lao động cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, khiến người lao động không thụ hưởng loại hình trợ cấp thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Bởi, theo quy định ngành BHXH, đơn vị chậm đóng BHXH bị khoanh sổ, dừng chi trả chế độ cho người thuộc đơn vị Hành vi chiếm dụng số tiền đóng BHXH người lao động lên đến hàng trăm triệu đồng, việc thu 5% tiền lương đóng BHXH người lao động để sử dụng vào mục đích khác, có hành vi lạm dụng sử dụng quỹ BHYT, BHTN cách tràn lan… Nguyên nhân tồn trên: Mặc dù từ ngày 1-10-2010, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH tăng lên theo quy định Nghị định số 86/2010/NĐ-CP Cụ thể, mức phạt tiền tối đa hành vi không đóng BHXH bắt buộc, tăng từ 20 triệu lên 30 triệu đồng Song thực tế, mức xử phạt “nhẹ”; cộng thêm việc lãi suất nợ BHXH thấp lãi suất ngân hàng nên thay phải đóng khoản tiền tham gia BHXH lên đến hàng trăm triệu đồng/năm, nhiều doanh nghiệp chấp nhận vi phạm, chịu xử phạt hành mức cao (theo quy định cũ 20 triệu đồng) trả lãi suất nợ BHXH - “Kẽ hở” luật lao động tạo cớ cho doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm cho người lao động -Vi phạm phát nhiều việc xử lý lại chưa hiệu Cơ quan BHXH chưa có thẩm quyền xử phạt doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH mà sau phát dừng lại việc làm văn đề nghị bộ, ngành xử lý -Việc xác định số người thuộc đối tượng phải tham gia BHXH giai đoạn có khó khăn -Nhận thức người lao động sử dụng lao động BHXH cần thiết việc đóng BHXH thấp Những người sử dụng lao động quan tâm đến lợi nhuận, người lao động phần lớn lao động phổ thông nên họ không hiểu lợi ích mà BHXH đem lại Những hành động Chính Phủ quan BHXH trước thực trạng trên: -Bộ LĐTB&XH có công văn yêu cầu Sở LĐTB&XH tỉnh, thành phố tăng cường tra, kiểm tra nghiêm túc có biện pháp xử lý kiên doanh nghiệp chưa chấp hành đóng BHXH Định kỳ tháng lần, Sở phải thực chế độ báo cáo Bộ tình hình kiểm tra thực sách BHXH địa phương Page 13 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam -Để chấn chỉnh tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH cho người lao động nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động, năm qua, quan quản lý Nhà nước áp dụng nhiều biện pháp xử lý như: Tăng mức xử phạt vi phạm; tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức người lao động, giúp họ tự bảo vệ quyền lợi mình; tăng cường đối thoại doanh nghiệp, địa phương người lao động để giải tỏa vướng mắc trình tham gia BHXH Một biện pháp đánh giá cứng rắn kiên khởi kiện tòa doanh nghiệp nợ đọng BHXH, đặc biệt doanh nghiệp cố tình vi phạm Tuy nhiên, để phát huy hiệu biện pháp này, đòi hỏi hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động hành Chẳng hạn, hành vi chiếm dụng số tiền đóng BHXH người lao động lên đến hàng trăm triệu đồng trở lên cần xem hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng phải xử lý hình sự…Biểu cụ thể sáu tháng đầu năm 2011, BHXH TPHCM kiện gần 60 doanh nghiệp nợ tiền BHXH thu hồi 6,3 tỷ đồng tổng số 15,3 tỷ đồng Theo thống kê, từ cuối năm 2008 đến nay, BHXH TPHCM khởi kiện 270 doanh nghiệp, thu hồi 65 tỷ đồng/121 tỷ đồng Các doanh nghiệp chây ỳ, không chịu trả nợ tiếp tục bị khởi kiện -Đối với số doanh nghiệp nợ ba tháng, sau kiểm tra đôn đốc mà không chuyển biến, quan BHXH chuyển hồ sơ đề nghị Thanh tra lao động xử phạt, tiếp tục chây ỳ kiện tòa án -Ngày 26/10/2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành công văn 3624/LĐTBXH-TTr tăng cường công tác tra, kiểm tra thực Luật Bảo hiểm xã hội -Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 92/2011/NĐ-CP ngày 17/10/2011 việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm y tế Theo nghị định, doanh nghiệp, sở sử dụng lao động trốn đóng bảo hiểm y tế cho người lao động bị phạt tiền từ 0,5-30 triệu đồng Các hành vi vi phạm tùy theo mức độ bị cảnh cáo phạt tiền, mức phạt tiền tối đa xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm y tế 40 triệu đồng.(Nghị định thức có hiệu lực từ ngày 1/12/2011./) -Nâng mức phạt, nâng mức ràng buộc Trước thực trạng doanh nghiệp "trốn" đóng bảo hiểm thất nghiệp nay, ông Mai Đức Chính, Phó chủ tịch Tổng liên đoàn Lao độngViệt Nam cho biết, Công đoàn lao động Thanh tra Bộ LĐ- TB&XH tăng cường giám sát doanh nghiệp việc thực chế độ việc, việc bảo hiểm thất nghiệp Theo tăng nặng mức xử phạt hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội, thất nghiệp Tổng Liên đoàn đạo cấp công đoàn quan bảo hiểm Page 14 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam xã hội để tiến hành khởi kiện doanh nghiệp nợ nhiều, nợ thời hạn bảo hiểm xã hội nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH- Phạm Minh Huân cho biết, quan dự thảo nghị định thay Nghị định 135 xử phạt hành vi phạm bảo hiểm xã hội, đưa mức phạt với doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Mức phạt tối đa dự kiến 12 triệu đồng Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho với mức phạt khó ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp doanh nghiệp "trốn" đóng bảo hiểm thất nghiệp 2,Thu chi quỹ BHXH Mục đích công tác chi trả chế độ BHXH quản lý đối tượng hưởng BHXH, chi đúng, chi đủ, kịp thời để ngày thực tốt công tác quản lý đối tượng, chi trả BHXH, đáp ứng yêu cầu quản lý, bước hoàn thiện quy trình, thủ tục chi trả BHXH Nhìn chung giai đoạn công tác giải chế độ, sách BHXH cho người lao động kịp thời, quy định, số người giải hưởng chế độ từ năm 2007 đến hết năm 2010 gần 17,3 triệu lượt người, hưởng hàng tháng 0,5 triệu người; người hưởng BHXH lần 1,8 triệu người 15 triệu lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ Ngoài ra, hàng năm điều chỉnh kịp thời xác lương hưu, trợ cấp BHXH cho triệu người Nhà nước quy định điều chỉnh tăng mức hưởng Hệ thống BHXH tổ chức chi trả chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời.Riêng năm 2010, tổng số chi BHXH 61.084,9 tỷ đồng Tuy nhiên bên cạnh việc chi quỹ BHXH số vấn đề tồn cần khắc phục Không tính kinh phí Ngân sách nhà nước chuyễn qua để đảm bảo chi trả cho người nghỉ hưu, nghỉ sức tử tuất trước tháng 1/1995, theo báo cáo Chính phủ, thu –chi quỹ BHXH năm 2008 2009 sau: Thu BHXH bắt buộc TT Chi tiết Năm Tổng quỹ BHXH thu (20% tiền lương) (tỷ đồng) Trong Quỹ hưu trí, tử tuất (16% tiền lương) (tỷ đồng) Page 15 Quỹ ÔĐ, TS, TNLĐ, BNN (4% quỹ tiền lương) Ghi Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Năm 2008 Tăng so với năm 2007 Năm 2009 30.810 7.055 = 29,7% 37.011 24.802 5.743 = 30,1% 29.609 (tỷ đồng) 6.008 1.243 = 26,1% 7.402 Tăng so với năm 2008 6.201 = 20,1% 4.730 = 19% 1.471 = 24,8% Ước thực Chi BHXH Quỹ BHXH bảo đảm TT Chi tiết Năm Năm 2008 Tăng so với năm 2007 Năm 2009 Tăng so với 2008 Tổng chi quỹ BHXH (tỷ đồng) 21.360 6.895 = 47,7% 31.155 9.795 = 45,9% Trong Quỹ hưu trí, tử tuất (16% tiền lương) (tỷ đồng) 18.236 5.992 = 48,9% 26.204 7.968 = 43,7% Ghi Quỹ ÔĐ, TS, TNLĐ, BNN (4% tiền lương) (tỷ đồng) 3.124 903 = 40,7% 4.951 1.827 = 58,5% Từ hai bảng cho thấy: -Tổng quỹ thu BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước thấp tốc độ điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu tổng số đối tượng tăng them -Tốc độ tăng thu quỹ BHXH tăng nhanh thấp nhiều so với tốc độ tăng chi quỹ BHXH (không kể phần kinh phí Ngân sách nhà nước chuyển để chi cho người nghỉ hưu, nghỉ sức trước năm 1995): năm 2008 thu tăng 29,7% so với năm 2007 (30.810 tỉ đồng/23.755 tỉ đồng), chi tăng 47,7% (21.360 tỉ đồng/14.465 tỉ đồng); năm 2009 : thu tăng 20.1% so với năm 2008 (37.011 tỉ đồng/30.810 tỉ đồng) chi lại tăng 45,9%so với năm 2008 (31.155 tỉ đồng/21.360 tỉ đồng) -So sánh thu-chi quỹ hăng năm cho thấy, tốc độ chi quỹ tăng nhanh xu hướng tất yếu dẫn đến phải lấy vào quỹ kết dư để đảm bảo cân đối thu-chi Page 16 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam năm, lâu dài dẫn đến an toàn quỹ BHXH Cụ thể, năm 2007 chi chiếm 61% so với quỹ thu năm (14.465 tỉ đồng/23.755 tỉ đồng), năm 2008 69% (21.360 tỉ đồng/30.810 tỉ đồng) năm 2009 84% (31.155 tỉ đồng/37.009 tỉ đồng) Nếu so sánh chi-thu quỹ hưu trí, tử tuất tì số cao việc cân đối quỹ dài hạn ngày rõ hơn: Năm 2007 chi chiếm 64% so với quỹ thu 912.244 tỉ đồng/19.004 tỉ đồng) năm 2008 73% (18.236 tỉ đồng/24.879 tỉ đồng) năm 2009 lên mức 88.5% (26.204 tỉ đồng/29.609 tỉ đồng) -Ngoài ra, năm 2009: quỹ tồn 95.163 tỷ đồng (bao gồm phần cộng dồn từ năm 2008) cho ngân sách nhà nước vay 20 ngàn tỷ, mua trái phiếu phủ 28.500 tỷ, mua công trái giáo dục 200 tỷ cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 46.463 tỷ đồng Năm 2008 quỹ tồn gần 84 ngàn tỷ đồng, cho ngân sách nhà nước vay 8.500 tỷ, mua trái phiếu Chính phủ 22.500 tỷ đồng, mua công trái giáo dục hết 200 tỷ, lại cho ngân hàng thương mại nhà nước vay 52.773 tỷ đồng.Tuy nhiên, năm 2008, quỹ thu gần 9.000 tỷ đồng tiền lãi với tỷ lệ lãi vốn 11,76%, tới năm 2009 số lãi ước thu khoảng 8.400 tỷ đồng, tỷ lệ lãi vốn giảm xuống 9,10% Rõ ràng hoạt động đầu tư quỹ BHXH đảm bảo an toàn có khả thu hồi cần thiết hình thức đầu tư chưa thực hiệu quả.Trong phần chi trả cho người lao động quỹ hưu trí tử tuất ngày tăng nhanh số lượng người nghỉ hưu tăng nhanh số lượng tham gia sách tăng lương hưu theo lương tối thiểu Từ việc thu chi-thu dự kiến từ năm 2022, số thu vào quỹ hưu trí tử tuất số chi quỹ, từ năm 2023 trở để đảm bảo chi trả phải trích thêm từ số dư quỹ Tới năm 2040 số thu số tồn tích không đảm bảo khả chi trả kể từ trở số chi nhiều số thu Từ việc phân tích thấy Chính phủ biện pháp khắc phục tốt tình trạng diễn việc chi quỹ BHXH ngày cãng trở lên hạn hẹp khó khăn sách phúc lợi, quyền lợi người tham gia BHXH không thực đầy đủ Và dẫn đến tình trạng vỡ quỹ vào năm 2040 dự kiến 3,Hiệu hạn chế việc sử dụng quỹ BHXH Hiệu -Hình thành quỹ BHXh quản lý tập trung độc lập với NSNN Trước quỹ BHXH tồn danh nghĩa thu, nguồn chi trả cho sách phụ thuộc vào NSNN Hiện BHXH hình thành nên quỹ BHXH, độc lập với NSNN Thu BHXH từ hai đối tượng người lao động Page 17 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam người sử dụng lao động với quy định trích nộp theo % lương lao động quyc lương doanh nghiệp Hoạt động thu chi thực tương đối thuận lợi với chi phí thấp mà hiệu công việc cao Việc thu chi phân theo cấp, thu theo chuyển khoản, thực chi trả thông qua đại lý phù hợp với điều kiện Việt Nam Quỹ BHXH tăng trưởng qua năm, quỹ thay dần khoản chi với tỉ trọng chi từ quỹ BHXH tăng, giảm tỉ trọng chi từ NSNN Việc đời phát triển quỹ BHXH Việt Nam bước ngoặt lớn phát triển ngành BHXh, đánh dấu chuyển biến chế quản lý -Công tác thu phân cấp, tổ chức thu hợp lý an toàn qua hệ thống tài khoản thu BHXH Việt Nam Có phân cấp quản lý hệ thống BHXH Việt Nam là: cấp trung ương, cấp khu vực, cấp sở Trên sở phân cấp hoạt động thu chi BHXH triển khai rộng khắp nước Việc thực hiên chủ yếu thông qua chuyển khoản từ tài khoản doanh nghiệp vào tài khoản thuBHXh lập kho bạc Nhà nước, hay ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Hình thức thu nộp vừa đảm bảo tính an toàn, xác lại giúp cho doanh nghiệp quan BHXH thực dễ dàng Kết số thu BHXH Việt Nam năm sau tăng năm trước, giảm tình trạng nợ đọng, trrons đóng, chậm đóng Từ đó, quỹ BHXH ổn định, thực theo kế hoạch quản lý, bảo tồn tăng trưởng quỹ, đảm bảo khả chi trả quỹ BHXH -Quỹ có thu từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, giảm nhược điểm chế quản lý PAYGO Từ sau năm 1997 BHXH Việt Nam thực có thu từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, Dây hoạt động đóng vai trò thực quan trọng làm tăng thu mà góp phần bảo đảm khả chi trả quỹ BHXH.Tuy thu từ đầu tư chưa cao xong đảm bảo an toàn, không để xảy thất thoát, thể đắn việc quản lý tài BHXH Đặc biệt điều kiện nước ta có số tiêu dùng tương đối cao (tỉ lệ lạm phát cao) dẫn tới việc Nhà nước quy định lại mức lương tối thiểu Như đầu tư bảo toànvaf tăng trưởng quỹ bù thiếu cho chênh lệch nộp hưởng Hạn chế Sự quản lý chưa chặt chẽ quan quản lý BHXH để dẫn đến tượng trốn tham gia BHXH Các chế tài pháp luật chưa nghiêm minh chưa có kết hợp cần thiết quan quản lý làm cho doanh nghiệp khai Page 18 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam giảm quỹ lương doanh nghiệp để trốn đóng.Đặc biệt tình trạng nợ đọng, nợ chậm đóng nhiều Gây thất thu cho quỹ BHXH ảnh hưởng đến tình hình chi thu quỹ Công tác đầu tư bảo tồn phát triển quỹ có thu hạn chế lợi nhuận từ đầu tư nhỏ Hiệu đồng vốn bỏ chưa cao, lý chủ yếu hoạt động đầu tư theo thị Chính phủ Các quy định hạn mục đầu tư hạn hẹp, hình thức đơn điệu.Các Ngân hàng phép vay bó hẹp ngân hàng nhà nước Trong quản lý đầu tư BHXH Việt Nam chưa có phân định trách nhiệm rõ ràng, chưa có phận chuyên môn quản lý nghiệp vụ mà giao nhiệm vụ cho Ban Kế hoạch-tài đảm nhiệm Hoạt động đầu tư hoàn toàn thụ động, chưa tiếp cận với dự án lớn, lợi nhuận cao Nếu tình hình biện pháp đầu tư bảo toàn tăng trưởng quỹ chưa đủ để khắc phục cân đối lâu dài quỹ BHXH tương lai Bên cạnh đó, thị trường tài Việt Nam chưa thực ổn định, tỷ lệ lạm phát tương đối cao, ảnh hưởng lớn tới việc thu quỹ BHXH - Trên thực tế hạn chế sau: + Mặc dù luật nước ta có quy định loại hình BHXH có điều lệ loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện mang tính chất áp dụng thử nghiệm + Hiện tồn lạm dụng quỹ bảo hiểm thông qua chi trả cho tai nạn giao thông; giá thuốc quản lý cung ứng qua BHXH gây nhiều áp lực, sai chưa rõ; đối tượng tham gia BHXH hạn chế… + Đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc số lượng không nhỏ + Số đơn vị đối tượng mức tiền lương đóng BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước chưa đánh giá mức tình hình thực luật BHXH + Thực tế, tổng quỹ thu BHXH bặt buộc năm sau cao năm trước thấp tốc độ điểu chỉnh tăng mức lương tối thiểu tổng số đối tượng tăng thêm Điều cho thấy, việc thu quỹ BHXH bắt buộc thụ động, phụ thuộc vào việc đăng ký tổ chức, doanh nghiệp quan quản lý chưa kiểm soát + Việc xác định đơn vị có sử dụng lao động phải tham gia BHXH tỉnh không thống Hiện có tỉnh dựa vào số liệu ngành thuế, tỉnh dựa số liệu thống kê chung, có tỉnh tổ chức phối hợp rà soát, điều tra… nhìn chung tinh thần thụ động Page 19 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam + Các đơn vị BHXH địa phương nắm bắt xác định xác số lượng đối tượng tham gia BHXH thuộc quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp khu vực nhà nước chưa xác dịnh đầy đủ không quản lý được…Thậm chí việc trốn đóng BHXH xảy khu vực nhà nước + Tốc độ tăng thu quỹ BHXH thấp tốc độ chi quỹ BHXh Xu hướng tất yếu dẫn đến phải lấy vào quỹ kết dư để đảm bào cân đối thu chi năm, lâu dài dẫn đến an toàn quỹ BHXH + Chưa tìm hướng đầu tư tối ưu để sinh lời hạn chế đáng kể vấn đề sử dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Hằng năm, số vốn tồn quỹ khã cao chưa sử dụng tối đa cho mục đích sinh lợi + Tình trạng nợ đọng BHXH trở nên trầm trọng số tỉnh, thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn, tập trung nhiều khu công nghiệp, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, đến sách an sinh xã hội lâu dài III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu quản lý quỹ BHXH Tăng cường công tác quản lý thu nộp BHXH Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH cách xác sở khoa học Để tương ứng với mức hưởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH ,tránh vỡ quỹ (theo tính toán nhà nghiên cứu nước để hưởng 75%lương mức đóng góp phải 35%quỹ lương đóng góp 20%thì hưởng 45%lương Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Trước hết phía quản lí vĩ mô nhà nước cần phải có hệ thống văn pháp lý ổn định ,thỏa đáng hoạt động BHXH nói riêng (như việc nhanh chóng cho đời luật BHXH )đưa công tác thu BHXH vào nề nếp có hiệu Công tác thông tin tuyên truyền BHXH nội dung chế độ BHXH mà người lao động tham gia hưởng Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ đại hóa hoạt động ngành BHXH Tăng cường ,tích cực đào tạo đội ngũ quản lý ,nâng cao lực cán nhằm tăng cường hiệu quản lý cán cho thích nghi với điều kiện Page 20 Đánh giá nguồn thu chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Mở rộng đối tượng tham gia phạm vi BHXH Cần có biện pháp mở rộng đối tượng tham gia vào BHXH lực lượng lao động xã hội (nước ta có 14%lực lượng lao động tham gia vào BHXH theo tôn tổ chức lao động giới Nâng cao hiệu đầu tư nguồn quỹ nhàn rỗi Cần tích cực khai thác khoản viện trợ ,đóng góp từ tổ chức từ nước Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nước vừa tăng việc làm cho xã hội ,mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ,vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lãi đầu tư Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Ứng dụng CNTT quản lý BHXH đảm bảo tính xác, nhanh chóng, thuận tiện việc quản lý đối tượng đóng hưởng BHXH, quản lý quỹ BHXH,xử lý thông tin đắc lực góp phần tăng cường cải cách hành công tác quản lý triển khai hoạt động BHXH, góp phần công khai minh bạch quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia BHXH,đảm bảo công bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động người lao động tham gia BHXH… Kết luận Một đất nước phát triển nhu cầu BHXH ngày cao, vấn dề quản lý BHXH cách hiệu Việt Nam nhiệm vụ khó khăn hệ thống BHXH điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Với thực trạng quỹ nhận thấy việc hoạch định sách phát triển cho công tác trở thành thách thức lớn Hy vọng với cố gắng toàn ngành BHXH Việt Nam, hỗ trợ tạo điều kiện Nhà nước, cấp, ngành, việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH lâu dài thành công,đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH, ổn định đời sống người lao động, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội an toàn xã hội đất nước! Page 21 [...].. .Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay 1 Hệ thống BHXH Việt Nam hiện nay gồm : - Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, là cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam, là cơ quan điều hành trực tiếp cao nhất của hệ thống BHXH Việt Nam, do Tổng giám đốc trực tiếp điều hành và các Phó Tổng Giám đốc giúp việc - Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam được... và cơ quan bảo hiểm Page 14 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay xã hội để tiến hành khởi kiện những doanh nghiệp nợ nhiều, nợ quá thời hạn bảo hiểm xã hội nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH- Phạm Minh Huân cho biết, hiện cơ quan này đang dự thảo nghị định thay thế Nghị định 135 về xử phạt hành chính các vi phạm về bảo hiểm xã hội, ... (31.155 tỉ đồng/21.360 tỉ đồng) -So sánh thu- chi quỹ hăng năm cho thấy, tốc độ chi quỹ tăng rất nhanh và xu hướng tất yếu sẽ dẫn đến phải lấy vào quỹ kết dư để đảm bảo cân đối thu- chi hằng Page 16 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay năm, về lâu dài sẽ dẫn đến mất an toàn quỹ BHXH Cụ thể, năm 2007 chi chiếm 61% so với quỹ thu được trong năm (14.465 tỉ đồng/23.755... không có thu, nguồn chi trả cho các chính sách phụ thu c vào NSNN Hiện nay BHXH đã hình thành nên quỹ BHXH, độc lập với NSNN Thu BHXH từ hai đối tượng là người lao động Page 17 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay và người sử dụng lao động với quy định trích nộp theo % lương của ngươi lao động và quyc lương của doanh nghiệp Hoạt động thu chi được thực hiện tương... các cơ quan quản lý BHXH để dẫn đến hiện tượng trốn tham gia BHXH Các chế tài pháp luật chưa nghiêm minh và chưa có sự kết hợp cần thiết giữa các cơ quan quản lý làm cho các doanh nghiệp khai Page 18 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay giảm quỹ lương của doanh nghiệp để trốn đóng.Đặc biệt hơn là tình trạng nợ đọng, nợ chậm đóng còn nhiều Gây thất thu cho quỹ. .. 7.724.590 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN)); tham gia BHXH tự nguyện: 90.694 người; chỉ tham gia BHYT: 45.605.796 người + Tháng 10/2011, toàn Ngành giải quyết 67.612 lượt người hưởng chế độ BHXH tăng 4,87% so với tháng 9/2011, bao gồm: 10.861 người hưởng BHXH Page 11 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay hàng tháng, 56.751 lượt người hưởng trợ cấp 1 lần... trên tinh thần thụ động Page 19 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay + Các đơn vị BHXH địa phương chỉ nắm bắt và xác định được khá chính xác số lượng đối tượng tham gia BHXH thu c cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, còn đối với các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước thì chưa xác dịnh được đầy đủ và không quản lý được…Thậm chí việc trốn đóng... lương) (tỷ đồng) Page 15 Quỹ ÔĐ, TS, TNLĐ, BNN (4% quỹ tiền lương) Ghi chú Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay 1 2 Năm 2008 Tăng so với năm 2007 Năm 2009 30.810 7.055 = 29,7% 37.011 24.802 5.743 = 30,1% 29.609 (tỷ đồng) 6.008 1.243 = 26,1% 7.402 Tăng so với năm 2008 6.201 = 20,1% 4.730 = 19% 1.471 = 24,8% Ước thực hiện Chi BHXH do Quỹ BHXH bảo đảm TT Chi tiết... kiện mới Page 20 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay Mở rộng đối tượng tham gia và phạm vi BHXH Cần có biện pháp mở rộng đối tượng tham gia vào BHXH ra các lực lượng lao động trong xã hội (nước ta chỉ mới có 14%lực lượng lao động tham gia vào BHXH theo đúng tôn chỉ của tổ chức lao động thế giới Nâng cao hiệu quả đầu tư nguồn quỹ nhàn rỗi Cần tích cực khai thác... hơn, việc chủ sử Page 12 Đánh giá về nguồn thu và cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay dụng lao động cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, sẽ khiến người lao động không được thụ hưởng các loại hình trợ cấp thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Bởi, theo quy định của ngành BHXH, đơn vị chậm đóng BHXH sẽ bị khoanh sổ, dừng chi trả chế độ cho người thu c đơn vị mình Hành vi