Đang tải... (xem toàn văn)
Khiếu nại ở Việt Nam
MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Một số khái niệm Những quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Mối quan hệ khiếu nại giải khiếu nại với hoạt động quản lý hành nhà nước Mối quan hệ khiếu nại với hoạt động quản lý hành nhà nước Mối quan hệ giải khiếu nại với hoạt động quản lý hành nhà nước V Vai trò khiếu nại, giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Vai trò khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Vai trò giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước I II III IV 2 Phương hướng tăng cường vai trò khiếu nại VI giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước 10 KẾT THÚC 10 LỜI MỞ ĐẦU Để đạt mục tiêu xây dựng chế độ mới, kinh tế mới, văn hóa người xã hội chủ nghĩa phải không ngừng đề cao vai trò phát huy hiệu quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân Trong có việc củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chúng ta biết, việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước vấn đề đáng quan tâm việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khiếu nại giải khiếu nại hoạt động biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Vì vậy, để hiểu rõ vai trò hoạt động em xin trình bày đề tài: “Phân tích vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” NỘI DUNG I Một số khái niệm Pháp chế xã hội chủ nghĩa tôn trọng thực pháp luật xã hội chủ nghĩa cách tự giác, nghiêm chỉnh, đầy đủ, thống thông qua hành vi tích cực tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân kết thực tôn trọng thực pháp luật máy nhà nước xã hội Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức – pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện, khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Việc bảo đảm pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự tường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Những quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại không quy định Hiến II pháp mà quy định cụ thể chi tiết Luật khiếu nại 2011 Quyền khiếu nại quy định Điều 30, Hiến pháp 2013: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhạn, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, - tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Theo Điều 2, Luật khiếu nại 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định III pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Công dân thực quyền khiếu nại cách gửi đơn trực tiếp đến quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế hay người đứng đầu quan quan, tổ chức để trình bày ý kiến, nguyện vọng đề nghị cụ thể mình, đề nghị quan có thẩm quyền xem xét việc mà không đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý Hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, cấp có thẩm quyền diễn nhiều hình thức nội dung khác nhau, chủ yếu dựa quan hệ pháp lý nảy sinh công dân với quan nhà nước, công dân với tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Các quan, cấp có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành hoạt động làm cho việc vi phạm pháp luật khắc phục Những hoạt động tiến hành dựa biện pháp thuyết phục cưỡng chế, tùy theo cá tình cụ thể Hoạt động giải khiếu nại thường thiên việc giải hậu đối tượng bị khiếu nại gây nên Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức nawg, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật, xử lý nghiêm minh người vi phạm Người có trách nhiệm giải khiếu nại mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm việc giải cố tình giải trái pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh Nghiêm cấm hành vi cản trở việc thực quyền khiếu nại, trả thù, đe dọa, trù dạp người khiếu nại, bao che người bị khiếu nại, can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại, kích động, cưỡng ép, dụ dỗ người khác khiếu nại sai thật, xúc phạm người có trách nhiệm giải khiếu nại, lợi dụng việc khiếu nại để xuyên tạc, vu không, gây rối loạn trật tự an ninh Mối quan hệ khiếu nại giải khiếu nại với hoạt động quản lý IV hành nhà nước Mối quan hệ khiếu nại với hoạt động quản lý hành nhà nước Trước hết, khiếu nại quyền công dân, quan, tổ chức, cá nhân Hiến pháp văn pháp luật khác ghi nhận, công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Do vậy, khiếu nại việc công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia vào giám sát hoạt động quan hành nhà nước trình thực quản lý hành nhà nước Ngược lại, hoạt động quản lý hành nhà nước tạo môi trường tốt cho công dân thực quyền hiến định mình, từ bảo đảm tốt quyền lợi công dân Thứ hai, hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành xuất phát từ nhu cầu quản lý xã hội, từ lợi ích nhân dân, nhằm làm cho đời sống xã hội ổn định, quyền lợi công dân đảm bảo, mà trình vấn đề liên quan tới quản lý hành nhà nước có nhiều vấn đề phức tạp, chủ yếu khiếu nại Do vậy, để đảm bảo quyền lợi công dân tất yếu phải khiếu nại, theo hoạt động quản lý hành nhà nước tất yếu phải bao trùm lên khía cạnh Thứ ba, khiếu nại nhiều đòi hỏi hoạt động quản lý hành nhà nước cần đổi linh hoạt nhiêu để kịp thời kiểm soát, nhanh chóng giải để không xảy tình trạng bất ổn xã hội, để đảm bảo tốt quyền lợi chủ thể Mối quan hệ giải khiếu nại với hoạt động quản lý hành nhà nước Một là, giải khiếu nại nhiệm vụ quan ,cá nhân có thẩm quyền Nếu tiến hành giải tốt khiếu nại có vai trò thúc đẩy hoạt động quản lý hành nhà nước tiến phù hợp với nhu cầu xã hội Nhưng ngược lại, công tác giải khiếu nại không quan tâm, giải triệt để hoạt động quản lý hành nhà nước không theo kịp nhu cầu phát triển đất nước Hai là, hoạt động quản lý hành nhà nước thực chất hoạt động chấp hành điều hành Do vậy, việc giải khiếu nại vừa thể hoạt động chấp hành việc làm quy định pháp luật vừa thực hoạt động điều hành Bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo tồn ổn định hoạt động quản lý hành nhà nước Vai trò khiếu nại, giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế V quản lý hành nhà nước Vai trò khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Khiếu nại hình thức đặt biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Vì mà khiếu nại có vai trò không nhỏ việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ nhất, trình bày trên, khiếu nại quyền hiến định công dân, việc khiếu nại phái sinh có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích chủ thể Trong trường hợp khiếu nại có vai trò quan trọng để bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm định hành hay hành vi hành quan người có thẩm quyền Việc người khiếu nại tự họ làm họ không sử dụng quyền lực nhà nước lĩnh vực khiếu nại họ phải đề nghị quan người có thẩm quyền giải theo thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, sỡ dĩ vai trò thứ khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích chủ thể bị xâm phạm khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể: người có chức vụ, chủ thể khác mà hành động không hành động họ theo quan điểm người khiếu nại dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đây vai trò thứ hai khiếu nại, nhằm làm cho người có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích chủ thể khiếu nại phải tuân theo pháp luật hoạt động mình, từ bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ ba, thông qua việc khiếu nại chủ thể, quan nhà nước có thẩm quyền không cung cấp thông tin định việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thuộc quan, tổ chức mà phê phán quan, tổ chức, cá nhân có hành vi gây tác động xấu đến hoạt động máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà quan hoạt động nhằm bảo đảm pháp chế đời sống xã hội, việc phát xử lý hành vi nhằm bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ tư, khiếu nại yêu cầu, đòi hỏi cá nhân mà thể tính tích cực người khiếu nại Khiếu nại góp phần tăng cường kiểm tra nhân dân hoạt độngcủa máy nhà nước, đấu tranh với biểu quan liêu, cửa quyền, tham nhũng biểu tiêu cực khác hoạt động quan nhà nước nói chung qua hành nhà nước nói riêng Sự kiểm tra nhân dân quyền khiếu nại góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Thứ năm, việc khiếu nại công dân, quan, tổ chức biện pháp nhằm phát chế, sách có chỗ bất cập, bất hợp lý, chưa phù hợp thực tế, thiếu quán, yếu tố không công bằng, để từ thay đổi cho phù hợp với pháp luật, phù hợp với thực tế, để người dân chấp hành đầy đủ, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ sáu, vai trò khiếu nại thể biện pháp nhằm điều chỉnh hay nói tiêu chuẩn để người làm công tác đạo, quản lý hành nhà nước nhận biết yếu mình, để từ đó, người tự sửa chữa, tuân theo quy định pháp luật trình thực nhiệm vụ, điều bảo đảm cho pháp luật tôn trọng cách triệt để Thứ bảy, khiếu nại nhằm làm cho kỷ cương giải khiếu nại chấp hành nghiêm chỉnh, giúp nâng cao ý thứ trách nhiệm công chức – người trực tiếp tham gia quản lý hành nhà nước Vai trò giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại hoạt động quan hành nhà nước, có vai trò quan trọng trình thực nhiệm vụ loại quan Việc giải tốt vấn đề khiếu nại có vai trò thúc đẩy hoàn thiện chế hành Cụ thể vai trò sau: Một là, tình hình khiếu nại phản ánh thực trạng hành quốc gia, phản ánh hoạt động thi hành công vụ cán bộ, công chức nhà nước Do vậy, muốn làm cho hành nói riêng pháp luật nói chung nước ta bảo đảm, trở thành mẫu mữ hoạt động đời sống xã hội, không chủ thể vi phạm vào chuẩn mực phải có chế giải khiếu nại phù hợp, thông qua hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp dưới, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hai là, việc thực tốt công tác giải khiếu nại, bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý hành nhà nước mà bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Hơn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, theo giải khiếu nại thực chất giải mối quan hệ nhà nước nhân dân, đặc trưng pháp quyền Giải tốt, có hiệu khiếu nại nhân tố tích cực tác động trở lại hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Ba là, hoạt động giải khiếu nại sở đảm bảo cho quan hành nhà nước người có thẩm quyền gải khiếu nại phải tự giác, nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khiếu nại Việc quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền giải khiếu nại nghiêm chỉnh thực pháp luật khiếu nại có ý nghĩa định đến việc thực đầy đủ chế độ trách nhiệm mình: trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền… Nếu tuân thủ nghiêm ngặt quy định thẩm quyền giải quyết, hoạt động đạt hiệu cao, tiếp tục giải khiếu nại, từ giảm bớt công việc cho quan Bốn là, việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền tạo sở cho việc phát kẻ hở luật, mâu thuẫn, chồng chéo văn luật Từ có kiến nghị để kịp thời sửa đổi, bổ sung làm hoàn thiện pháp luật, triệt tiêu hành vi lợi dụng kẽ hở pháp luật để thực hành vi xâm phạm nghiêm trọng quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Việc đấu tranh phòng chống xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại cần thiết việc bảo đảm pháp chế, lẽ hoạt động giải khiếu nại có vi phạm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín quan này, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Năm là, công tác giải khiếu nại thực tốt có tác dụng làm giảm tình trạng tham nhũng, cửa quyền, quan liêu – vấn đề cộm giai đoạn Bên cạnh đó, việc tổ chức đoàn thể địa phương phục vụ công tác giải khiếu nại giúp cho cán có hội gần dân hơn, điều làm cho cán đưa phán đắn giải khiếu nại Sáu là, hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu qảu quản lý nhà nước Giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước phương thức quan trọng để kiểm soát hoạt động giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công dân, pháp chế xã hội chủ nghĩa hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bảy là, hoạt động giải khiếu nại, quan hành nhà nước vi phạm pháp luật khiếu nại ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm suy giảm lòng tin nhân dân quyền Vì 10 vậy, yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước phải xử lý nghiêm minh vi phạm VI pháp luật khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại Phương hướng tăng cường vai trò khiếu nại giải khiếu nại việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Trước hết, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền nghĩa vụ công dân Thứ hai, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác giải khiếu nại Đổi nhân thức nâng cao trách nhiệm cúa cán lãnh đạo Thứ ba, thúc đẩy công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại cho người dân Thứ tư, công tác tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại phải thực cách nghiêm ngặt Bên cạnh đó, phải tiếp tục hoàn thiện công tác tiếp dân, tránh tình trạng quan liêu, hách dịch Tăng cường phổi hợp trung ương địa phương việc giải khiếu nại KẾT THÚC Có thể nói, khiếu nại đấu tranh công dân nhằm xây dựng củng cố mối quan hệ nhà nước công dân Công dân có quyền đòi hỏi nhà nước phải giải trả lời yêu cầu đáng Trong quản lý hành nà nước, công dân thực quyền khiếu nại họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà thông qua bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Đồng thời điều kiện hội để công dân phát huy đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, tăng cường ý thức trách nhiệm việc xây dựng nhà nước, quản lý nhà nước bảo đảm pháp chế, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân./ 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công An Nhân Dân, 2014 Luật khiếu nại năm 2011 Báo cáo 1198/BC-TTCP, Tình hình, kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới Học viện hành chính, Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, 2011 TS Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo – vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2002 Ngô Đăng Huynh – Phó vụ trưởng – Thanh tra nhà nước, Công tác gải khiếu nại, tố cáo công dânvới đấu tranh chống tham nhũng 12 [...]...vậy, yêu cầu của pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước là phải xử lý nghiêm minh mọi vi phạm VI pháp luật khiếu nại của những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Phương hướng tăng cường vai trò của khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước Trước hết, hoàn thiện... kiểm tra trong hoạt động giải quyết khiếu nại phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt Bên cạnh đó, phải tiếp tục hoàn thiện công tác tiếp dân, tránh tình trạng quan liêu, hách dịch Tăng cường sự phổi hợp giữa trung ương và địa phương trong việc giải quyết khiếu nại KẾT THÚC Có thể nói, khiếu nại là một cuộc đấu tranh của công dân nhằm xây dựng và củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Công dân... 2011 và giải pháp trong thời gian tới 4 Học viện hành chính, Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính, 2011 5 TS Phạm Hồng Thái, Pháp luật về khiếu nại, tố cáo – vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2002 6 Ngô Đăng Huynh – Phó vụ trưởng – Thanh tra nhà nước, Công tác gải quyết khiếu nại, tố cáo của công dânvới cuộc đấu tranh chống tham nhũng 12 ... dựng nhà nước, quản lý nhà nước và bảo đảm pháp chế, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân./ 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB Công An Nhân Dân, 2014 2 Luật khiếu nại năm 2011 3 Báo cáo 1198/BC-TTCP, Tình hình, kết quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 và giải pháp trong thời gian tới 4... kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ công dân Thứ hai, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác giải quyết khiếu nại Đổi mới nhân thức và nâng cao trách nhiệm cúa các cán bộ lãnh đạo Thứ ba, thúc đẩy công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại cho người dân Thứ tư, công tác... nhà nước phải giải quyết và trả lời những yêu cầu chính đáng của mình Trong quản lý hành chính nà nước, công dân thực hiện quyền khiếu nại không những họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà thông qua đó còn bảo đảm cho pháp luật được thực thi trong thực tế Đồng thời đây cũng là điều kiện và cơ hội để công dân phát huy đầy đủ quyền và nghĩa vụ