THANH TRA CHÍNH PHỦ Đề án -1133/QĐ-TTg HỎI ĐÁP PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Hà Nội, tháng năm 2014 Chỉ đạo nội dung TS Trần Đức Lượng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Tham gia biên soạn TS Nguyễn Văn Kim - Hàm Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Đỗ Gia Thư - Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Nguyễn Quốc Văn - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Nguyễn Tuấn Anh - Phó vụ trưởng Vụ Pháp chế Ths Hồ Thị Thu An - Phó trưởng phịng Vụ Pháp chế LỜI NĨI ĐẦU Luật tố cáo Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 Đây văn pháp lý quan trọng, thể chế hóa quyền tố cáo cơng dân Hiến pháp ghi nhận Tiếp nối thành tựu đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tố cáo nói riêng, ngày 15/7/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ TTg phê duyệt tổ chức thực Đề án “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” Trong đó, Thanh tra Chính phủ tiếp tục giao chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thực Đề án Nhằm đáp ứng nhu cầu tài liệu phục vụ công tác tun truyền theo Đề án nói trên, Thanh tra Chính phủ biên soạn xuất sách “Hỏi đáp pháp luật tố cáo” Đây tài liệu quan trọng cần thiết cho việc tìm hiểu quy định pháp luật hành tố cáo cho nhân dân cán làm công tác tiếp dân, giải tố cáo cấp xã Đặc biệt, sách giúp cán nhân dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc tố cáo giải tố cáo; nâng cao ý thức, trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã việc giải tố cáo tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo Cuốn sách trình bày dạng tài liệu tuyên truyền, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành tố cáo, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân Cuốn sách bao gồm 06 phần: Phần I: Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo; thủ tục tố cáo Phần II: Thẩm quyền, trình tự, thủ tục trách nhiệm giải tố cáo Phần III: Công khai kết luận nội dung tố cáo định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Phần IV: Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp Phần V: Bảo vệ người tố cáo Phần VI: Khen thưởng xử lý vi phạm Quá trình biên soạn sách khơng tránh khỏi thiếu sót, Ban Biên tập mong nhận góp ý độc giả./ PHẦN I QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI TỐ CÁO, NGƯỜI BỊ TỐ CÁO; THỦ TỤC TỐ CÁO Câu hỏi Quyền tố cáo công dân pháp luật ghi nhận nào? Trả lời: Tố cáo quyền công dân Hiến pháp nhiều văn pháp luật Nhà nước ta ghi nhận qua thời kỳ Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Điều 30 Hiến pháp năm 2013 có nêu: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”; “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Như vậy, quyền tố cáo quyền bản, thể mối quan hệ Nhà nước với cơng dân Theo đó, cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhằm thể chế hóa quyền tố cáo cơng dân, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII năm 2011, Quốc hội thông qua Luật tố cáo Luật tố cáo quy định đầy đủ quyền tố cáo, quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, hình thức tố cáo, thẩm quyền, trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc tiếp nhận, giải tố cáo Bên cạnh đó, Luật tố cáo quy định bảo vệ người tố cáo quản lý cơng tác giải tố cáo Ngồi Luật tố cáo có quy định cụ thể quyền tố cáo cơng dân, cịn có văn quy phạm pháp luật khác quy định tố cáo Bộ Luật tố tụng hình quy định quyền tố cáo tố tụng hình sự; Bộ Luật dân quy định quyền tố cáo tố tụng dân sự… Câu hỏi Tố cáo gì? Trả lời: Điều 2, Luật tố cáo quy định: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức" Như vậy, xét chất việc thực quyền tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước cơng dân mà bên tố cáo báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Bản chất tố cáo xem xét khía cạnh sau đây: Một là: chủ thể thực quyền tố cáo công dân Khác với khiếu nại, công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại Quy định nhằm cá thể hố trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Hai là: đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật tố cáo quy định có hai loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo gồm: (1) hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; (2) hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Ba là: quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Về nguyên tắc, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Trong trường hợp người tố cáo đơn mà tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải quan nhận đơn quan có trách nhiệm chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp mà tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải quan tiếp nhận người tiếp nhận có trách nhiệm hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Bốn là: Trình tự, thủ tục giải tố cáo bao gồm: (1) tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; (2) xác minh nội dung tố cáo; (3) kết luận nội dung tố cáo; (4) xử lý tố cáo người giải tố cáo (5) công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Năm là: Bản chất kết giải tố cáo, người bị tố cáo vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; hành vi vi phạm người bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển vụ việc cho quan điều tra Viện kiểm sát thẩm quyền để giải tố cáo; trường hợp người bị tố cáo khơng vi phạm phải thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người tố cáo, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo bị xâ phạm, đồng thời xử lý kiến nghị xử lý người cố ý tố cáo sai thật Câu hỏi 3: Ai có quyền tố cáo? Trả lời: Theo quy định Khoản Điều Luật tố cáo có cơng dân có quyền tố cáo Tuy nhiên, trình xây dựng Luật tố cáo có ý kiến cho ngồi chủ thể tố cáo cơng dân cần mở rộng chủ thể tố cáo gồm quan, tổ chức Bởi lẽ với quan, tổ chức có tư cách pháp nhân, hồn tồn tham gia cách độc lập vào quan hệ kinh tế - xã hội có khả chịu tác động hành vi vi phạm pháp luật, cần ghi nhận quyền tố cáo quan, tổ chức để nâng cao trách nhiệm cộng đồng việc phát hiện, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật biện pháp tích cực, chủ động để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức Thực tiễn cho thấy, chủ thể thực việc tố cáo quan, tổ chức không nhiều Nội dung tố cáo nhóm chủ thể thường thiên phản ánh, kiến nghị Việc thực quyền tố cáo chủ thể làm phát sinh hậu pháp lý trách nhiệm gắn với cá nhân Việc quy định cơng dân có quyền tố cáo hồn tồn phù hợp với quy định Hiến pháp sách hình nước ta – cá thể hóa trách nhiệm hình Theo đó, người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi tố cáo mình, tố cáo sai thật phải bị xử lý hành hình tùy theo tính chất mức độ vi phạm Vì vậy, quan, tổ chức có quyền tố cáo làm phát sinh vấn đề phức tạp việc quy định cách thức để chủ thể thực quyền tố cáo việc xác minh thông tin người tố cáo, việc bảo vệ bí mật, xác định trách nhiệm người tố cáo trường hợp tố cáo sai thật Như vậy, cơng dân, cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Câu hỏi 4: So sánh khiếu nại tố cáo? Trả lời: Tố cáo hành động nhằm bảo vệ ngăn chặn khả vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Những việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước mà quan, tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường bị công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm Khiếu nại hoạt động nhằm bảo vệ khôi phục quyền lợi ích chủ thể khiếu nại bị vi phạm, quyền bị xâm hại bị đe dọa xâm hại dẫn đến khiếu nại Chính khiếu nại tố cáo không giống Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo trước Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo hành quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo khác với thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Tuy nhiên, điểm khác tố cáo khiếu nại là: Về chủ thể: Chủ thể thực quyền tố cáo theo quy định Luật tố cáo công dân Như vậy, khác với khiếu nại, chủ thể khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại Việc thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân nhằm cá thể hóa trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Về đối tượng: đối tượng bị khiếu nại gồm định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức, cịn đối tượng tố cáo rộng hơn, bao gồm hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Bao gồm, hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Về mục đích: bản, mục đích tố cáo bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, khiếu nại nhằm bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Tuy nhiên, có số trường hợp nhằm bảo vệ quyền lợi thân người tố cáo Câu hỏi Phân biệt tố cáo với tin báo, tố giác tội phạm Trả lời: Theo quy định Luật tố cáo, chủ thể tố cáo đối tượng xác định cụ thể, cá nhân tố cáo, họ phải chịu trách nhiệm thông tin cung cấp hành vi vi phạm pháp luật đối tượng định Mặt khác công dân thực quyền tố cáo phát sinh quan hệ pháp luật tố cáo, sở đó, quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ giải trả lời cho người tố cáo biết Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, “tố giác tội phạm thông tin hành vi có dấu hiệu tội phạm cá nhân có danh tính, địa rõ ràng cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” “ Tin báo tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng quan, tổ chức cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng hình tin báo, tố giác tội phạm, chủ thể xác định khơng xác định, cá nhân, quan, tổ chức Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, cịn tố giác tin báo tội phạm đối tượng bao gồm tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cao quy định Bộ luật hình 10 Nghị định quy định: Trường hợp xác định hành vi xâm hại người bảo vệ diễn có nguy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền để áp dụng biện pháp: bố trí lực lượng, phương tiện, cơng cụ để bảo vệ an tồn cho người bảo vệ nơi cần thiết; tạm thời di chuyển người bảo vệ đến nơi an toàn Khi ngăn chặn hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, tùy theo trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp: xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi xâm hại; trường hợp xác định việc xâm phạm tính mạng, sức khỏe người bảo vệ có nguy tái diễn định bảo vệ xây dựng kế hoạch bảo vệ Căn vào tính chất, mức độ khả xảy thực tế hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe người bảo vệ, quan định bảo vệ xem xét, áp dụng biện pháp: bố trí nơi tạm lánh người tố cáo, người thân thích họ có nguy bị xâm phạm đến tín mạng, sức khỏe; bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để trực tiếp bảo vệ; hạn chế phạm vi lại, quan hệ giao tiếp, thăm gặp, làm việc, học tập người bảo vệ thời hạn định; di chuyển giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập người bảo vệ; xử lý hành kiến nghị xử lý hình hành vi công, xâm hại đe dọa công, xâm hại; áp dụng biện pháp hành khác nhằm ngăn chặn hành vi công, xâm hại đe dọa công xâm hại người bảo vệ; thay đổi tung tích, lai lịch, đặc điểm nhân thân, nhân dạng người bảo vệ • Đối với việc bảo vệ tài sản: 64 Trường hợp xác định hành vi xâm hại tài sản xảy xảy tức khắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo đạo, phối hợp với quan cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ Khi ngăn chặn hành vi xâm hại, người có thẩm quyền giải tố cáo theo thẩm quyền đạo, phối hợp với quan cơng an nơi có tài sản quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp: yêu cầu người có hành vi xâm hại đến tài sản người bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật • Đối với việc bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân Căn vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, người có thẩm quyền bảo vệ áp dụng biện pháp: Yêu cầu người có hành vi xâm hại chấm dứt hành vi vi phạm buộc xin lỗi, cải cơng khai; xử lý theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm; đề nghị quan, tổ chức, đơn vị có liên quan khơi phục danh dự, uy tín, nhân phẩm quyền nhân thân khác người bảo vệ bị xâm hại Câu hỏi 52: Người tố cáo bảo vệ có quyền nghĩa vụ gì? Trả lời: 65 Trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo thuộc người giải tố cáo Tuy nhiên, người tố cáo bảo vệ phải thực quyền nghĩa vụ theo Điều 35 Luật tố cáo, cụ thể có quyền: Yêu cầu người giải tố cáo, quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người thân thích có xác định việc bị kỷ luật, buộc việc, luân chuyển công tác bị hình thức trù dập, phân biệt đối xử khác, bị đe dọa xâm hại xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật; thông báo biện pháp bảo vệ áp dụng; đề nghị thay đổi biện pháp bảo vệ có cho biện pháp khơng bảo đảm an tồn; từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; yêu cầu gia hạn thời hạn bảo vệ; yêu cầu bảo vệ lại; bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước trường hợp người tố cáo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ mà quan, tổ chức, cá nhân khơng áp dụng áp dụng không kịp thời, không quy định pháp luật, gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, tổn thất tinh thần cho người bảo vệ 66 Bên cạnh quyền trên, người tố cáo có nghĩa vụ: Gửi văn yêu cầu bảo vệ trường hợp yêu cầu bảo vệ nơi công tác, làm việc, nơi cư trú yêu cầu bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín đến người giải tố cáo quan, tổ chức khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo Trong trường hợp khẩn cấp, gặp trực tiếp thơng qua hình thức thơng tin khác để yêu cầu bảo vệ sau phải gửi văn yêu cầu thức đến quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ; cung cấp thông tin, tài liệu, xác định việc bị xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín quyền, lợi ích hợp pháp khác xác thực phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin, tài liệu cung cấp; tuân thủ yêu cầu mà quan, tổ chức có trách nhiệm bảo vệ đưa có liên quan đến cơng tác bảo vệ; không tiết lộ biện pháp bảo vệ cho người khác biết 67 PHẦN VI KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Câu hỏi 53: Người tố cáo khen thưởng trường hợp nào? Các hình thức khen thưởng? Trả lời: Nhà nước khuyến khích cơng dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật, nhà nước có chế động viên người có thành tích việc tố cáo Thể tính đặc thù việc khen thưởng lĩnh vực tố cáo giải tố cáo, Luật tố cáo quy định quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải tố cáo, người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng vật chất, tinh thần Việc khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc tố cáo giải tố cáo thực theo pháp luật thi đua khen thưởng Như vậy, tất người tố cáo khen thưởng mà người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng vật chất tinh thần Điều 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn khen thưởng sau: 1- Huân chương Dũng cảm để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Không sợ hy sinh tính mạng, lợi ích vật chất, tinh thần người thân đũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu đặc biệt nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi tỉnh, thành phố, khu vực trở lên; 68 b) Hy sinh tính mạng bị thương tích, bị tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Bằng khen Thủ tướng Chính phủ để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Đã dũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi khu vực nhiều Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên; b) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 61% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: a) Đã tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gâyhậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi Bộ, ngành, tỉnh, đồn thể Trung ương trở lên; b) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 11% đến 31% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Giấy khen để tặng truy tặng cho cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo, phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quan, đơn vị cấp sở trở lên công nhận; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vị đơn vị cấp sở trở lên Câu hỏi 54: Mức thưởng thủ tục khen thưởng người tố cáo nào? Trả lời: 69 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định: sau kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền định việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo theo quy định Người có thành tích việc tố cáo có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền quan giải tố cáo xem xét, định việc khen thưởng Trường hợp người có thành tích việc tố cáo chết gia đình quan, tổ chức, người đại diện hợp pháp người tố cáo có quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét việc khen thưởng người Việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo đề nghị khen thưởng theo thủ tục đơn giản Người có thẩm quyền đề nghị khen thưởng sau người tố cáo lập thành tích xuất sắc, đột xuất Hồ sơ đề nghị khen thưởng: Tờ trình đề nghị người giải tố cáo; Báo cáo tóm tắt thành tích người tố cáo quan trình khen thưởng ghi rõ hành động, thành tích đề nghị khen thưởng; đề nghị khen thưởng người tố cáo (nếu có) Nghị định quy định mức khen thưởng dựa sở mức lương tối thiểu Nhà nước quy định thời điểm xét khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tuy nhiên cá nhân có thành tích việc tố cáo hành vi tham nhũng xét khen thưởng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Câu hỏi 55: Xử lý hành vi vi phạm pháp luật người có trách nhiệm giải tố cáo quy định nào? Trả lời: 70 Việc xử lý nhằm ngăn chặn phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật người có trách nhiệm giải tố cáo cần thiết, lẽ hành vi người có ý nghĩa định đến hiệu quả, tính sai vụ việc tố cáo mà họ giao xem xét, giải Do đó, Điều 46 Luật tố cáo quy định xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo theo hướng dẫn chiếu tới điều cấm Luật quy định Điều Cụ thể, người giải tố cáo có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: - Gây khó khăn, phiền hà việc thực quyền tố cáo công dân - Thiếu trách nhiệm việc giải tố cáo - Tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thơng tin khác làm lộ danh tính người tố cáo - Làm sai lệch hồ sơ vụ việc trình giải tố cáo - Không giải cố ý giải tố cáo trái pháp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc giải tố cáo để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây phiền hà cho người bị tố cáo - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải tố cáo - Cản trở việc thực quyền tố cáo; đe dọa, trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo - Bao che người bị tố cáo - Vi phạm quy định khác pháp luật việc giải tố cáo 71 Câu hỏi 56: Xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan nào? Trả lời: Trong thực tế, khơng trường hợp người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo để xuyên tạc, vu khống, bôi nhọ danh dự, nhân phẩm người khác, cố tình tố cáo sai thật để gây đoàn kết nội bộ, đấu đá, tranh giành địa vị…Để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, Điều 48 quy định xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan theo hướng dẫn chiếu tới số hành vi vi phạm quy định Điều hành vi bị cấm Luật quy định người tố cáo người khác có liên quan có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm bảo vệ người tố cáo - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giải tố cáo - Cản trở việc thực quyền tố cáo; đe dọa, trả thù, trù dập, xúc phạm người tố cáo - Bao che người bị tố cáo - Cố ý tố cáo sai thật; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác tố cáo sai thật; mạo danh người khác để tố cáo - Mua chuộc, hối lộ người giải tố cáo; đe dọa, trả thù, xúc phạm người giải tố cáo - Lợi dụng việc tố cáo để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, gây rối an ninh, trật tự công cộng, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác 72 - Đưa tin sai thật việc tố cáo giải tố cáo - Vi phạm quy định khác pháp luật tố cáo giải tố cáo Luật tố cáo nhấn mạnh, trường hợp người tố cáo “cố ý” tố cáo sai thật bị xử lý Vì vậy, có trường hợp, người tố cáo nhận thức không chất việc, hành vi mà tố cáo, dẫn đến việc tố cáo không đúng, chưa thật - vơ tình tố cáo sai thật Do vậy, trường hợp không cố ý tố cáo sai thật khơng bị xử lý theo pháp luật Quy định làm xác định đường lối xử lý nghiêm người nhận thức tính chất hành vi vi phạm hay vụ việc có kết luận định giải quan có thẩm quyền cố tình tố cáo sai thật động cá nhân, đồng thời khuyến khích, động viên người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật Câu hỏi 57: Xử lý người không chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo nào? Trả lời: Sau có kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo phải tiến hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo quy định Người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo khơng chấp hành tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Như vậy, đối tượng có nghĩa vụ chấp hành cơng dân bị xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình 73 Trong trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền khơng áp dụng biện pháp xử lý kịp thời người giải tố cáo có hành vi vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Quy định nhằm xác định nhằm xác định trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, cơng chức, viên chức mình, quan cấp quan cấp dưới, tránh tình trạng bao che, dung túng cho hành vi vi phạm người giải tố cáo, vụ việc tố cáo kéo dài, khơng có giải giải không pháp luật (Điều 47)./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Phần I Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo; thủ tục tố cáo Câu hỏi Quyền tố cáo công dân pháp luật ghi nhận nào? Câu hỏi Tố cáo Câu hỏi Ai có quyền tố cáo? Câu hỏi So sánh khiếu nại tố cáo? Câu hỏi Phân biệt tố cáo với tin báo, tố giác tội phạm? Câu hỏi Công dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nào? Câu hỏi Khi tố cáo người tố cáo cần phải làm gì? 10 Câu hỏi Người tố cáo có quyền nghĩa vụ gì? Họ ủy quyền cho người khác thực việc tố cáo hay không 11 Câu hỏi Người tố cáo có quyền nghĩa vụ gì? 12 74 Câu hỏi 10 Yêu cầu đơn tố cáo? 14 Câu hỏi 11 Tại người tố cáo phải nêu rõ họ tên, địa mình? 14 Phàn II Thẩm quyền, trình tự, thủ tục trách nhiệm giải tố cáo Câu hỏi 12 Khi nhận đơn tố cáo, quan, tổ chức phải làm gì? 16 Câu hỏi 13 Thụ lý tố cáo trường hợp nào? 17 Câu hỏi 14 Trường hợp người tố cáo đến trình bày trực tiếp quan nhà nước phải làm gì? 18 Câu hỏi 15 Khi nhận tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước phải xử lý nào? 18 Câu hỏi 16 Khi nhận tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước phải xử lý nào? 19 Câu hỏi 17 Người tố cáo có rút đơn tố cáo không? Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý trường hợp người tố cáo rút đơn tố cáo? 20 Câu hỏi 18 Khi nhiều người đến tố cáo trực tiếp nội dung xử lý nào? Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp xử lý trường hợp nhiều người tố cáo xã, phường, thị trấn? 20 Câu hỏi 19 Những trường hợp tố cáo phải chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra, Viện kiểm sát giải theo quy định pháp luật? 21 Câu hỏi 20 Người giải tố cáo có quyền nghĩa vụ gì? 22 Câu hỏi 21 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ xác định theo nguyên tắc nào? Tại sao? 23 Câu hỏi 22 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước 25 75 quy định nào? Câu hỏi 23 Thẩm quyền giải tố cáo người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức quy định nào? 26 Câu hỏi 24 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giải tố cáo? 27 Câu hỏi 25 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải vụ việc tố cáo nào? 27 Câu hỏi 26 Khi nhận tố cáo mà hành vi bị tố cáo gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại người tố cáo bị đe dọa, trù dập, trả thù Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải làm gì? 28 Câu hỏi 27 Quy định thời hạn giải tố cáo nào? 29 Câu hỏi 28 Tại việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo thể văn bản? Ai có thẩm quyền giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo? 30 Câu hỏi 29 Người xác minh nội dung tố cáo có quyền nghĩa vụ gì? 31 Câu hỏi 30 Trình tự tiến hành xác minh nội dung tố cáo nào? 32 Câu hỏi 31 Sau có kết xác minh nội dung tố cáo, người giải tố cáo phải tiến hành xử lý nào? 33 Câu hỏi 32 Kết luận nội dung tố cáo phải gửi cho ai? 33 Câu hỏi 33 Việc xử lý tố cáo quy định nào? 34 Câu hỏi 34 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực quy định nào? 35 Câu hỏi 35 Thẩm quyền giải tố cáo liên quan đến chức quản lý nhiều quan, tổ chức quy định 37 76 nào? Câu hỏi 36 Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực? 38 Câu hỏi 37 Hồ sơ giải tố cáo gồm tài liệu gì? Việc lập, quản lý, sử dụng hồ sơ giải tố cáo nào? 40 Câu hỏi 38 Trách nhiệm thông tin, báo cáo công tác giải tố cáo quy định nào? 41 Câu hỏi 39 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã có vai trị công tác giải tố cáo? 42 Câu hỏi 40 Việc áp dụng pháp luật tố cáo quy định nào? 42 Phần III Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Câu hỏi 41 Tại phải công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo? 44 Câu hỏi 42 Kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ công khai nào? 44 Câu hỏi 43 Kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực công khai nào? 46 Phần IV Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp Câu hỏi 44 Trường hợp người tố cáo có quyền tố cáo tiếp phải tố cáo với quan, tổ chức nào? 47 Câu hỏi 45 Cơ quan nhà nước nhận tố cáo tiếp phải giải nào? 48 Phần V Câu hỏi 46 Bảo vệ người tố cáo Tại quan, tổ chức, đơn vị phải có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo? 77 50 Câu hỏi 47 Nội dung bảo vệ người tố cáo quy định nào? 51 Câu hỏi 48 Tại trình giải tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải giữ bí mật thơng tin người tố cáo? Các thông tin phải giữ bí mật? 51 Câu hỏi 49 Người tố cáo bảo vệ nơi làm việc, nơi công tác nào? 53 Câu hỏi 50 Người tố cáo bảo vệ nơi cư trú nào? 54 Câu hỏi 51 Người tố cáo pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín nào? 55 Câu hỏi 52 Người tố cáo bảo vệ có quyền nghĩa vụ gì? 58 Phần VI Khen thưởng xử lý vi phạm Câu hỏi 53 Người tố cáo khen thưởng trường hợp nào? Các hình thức khen thưởng? 60 Câu hỏi 54 Mức thưởng thủ tục khen thưởng người tố cáo nào? 61 Câu hỏi 55 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật người có trách nhiệm giải tố cáo quy định 62 Câu hỏi 56 Xử lý hành vi vi phạm người tố cáo người khác có liên quan nào? 63 Câu hỏi 57 Xử lý người không chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo nào? 65 78