I H C À N NG TR NG I H C KINH T KHOA KINH T TÀI: BÀN V CH CÔNG Gi ng viên h Ng NG MỌN CHệNH SÁCH ng d n : TS Lê B o i th c hi n : PH M CỌNG THÀNH L p : K31.QLKT KON TUM Niên khóa : 2015 - 2017 Kon Tum, ngày 11 tháng n m 2016 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O M CL C CH NG 4: TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG 4.1 CÔNG C TH C HI N CHÍNH SÁCH: 4.1.1 CÔNG C LU T PHÁP: 4.1.1.1 Tác đ ng tr c ti p: 4.1.1.2 Tác đ ng gián ti p: 4.1.2 CÔNG C KINH T 4.1.2.1 Lu t sách thu 4.1.2.2 Chuy n nh ng tái phân ph i tài s n 4.1.2.3 Chính sách tài chính, ti n t 4.1.3 CÔNG C THUY T PH C 11 NH L 4.1.4 M T S CÔNG C NG 11 4.2 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG 11 4.2.1 KHÁI NI M 12 4.2.1.1 M t s v n đ v th c hi n sách 12 4.2.1.2 Khái ni m th c hi n sách 15 4.2.2 CH TH TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG 15 4.2.2.1 C quan chuyên trách c a ph 16 4.2.2.2 Thành viên Qu c h i 17 4.2.2.3 H th ng tòa án 17 4.2.2.4 Các t ch c l i ích 17 4.2.2.5 Các t ch c xã h i 17 4.2.2.6 Nhơn dơn, hay đ i t ng áp d ng sách 18 4.2.3 I U KI N VÀ NGUYÊN T C TRONG TH C HI N CHÍNH SÁCH 18 4.2.3.1 T ch c ph i h p hi u qu 19 4.2.3.2 Tài 19 4.2.3.3 Th i gian 20 4.2.3.4 Qui trình th t c th c hi n 20 4.2.3.5 Thông tin th c hi n 21 4.2.4 PH NG TH C TH C HI N CHÍNH SÁCH 23 4.2.4.1 Phân lo i ph ng th c theo b n ch t sách 23 4.2.4.2 Nh ng h n ch th c thi sách công hi n 25 HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O 4.2.4.3 M t s gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu th c thi sách công 26 4.2.5 N ng l c th c hi n sách công - nh ng v n đ lý lu n th c ti n 27 4.2.5.1 ụ ngh a, t m quan tr ng c a th c hi n sách 27 4.2.5.2 Khái quát vi c th c hi n sách hi n 28 4.2.5.3 M t s v n đ lý lu n v n ng l c th c hi n sách 29 4.2.5.4 M t s ki n ngh vƠ đ xu t 33 HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG CH 4.1 CÔNG C GVHD: TS LÊ B O NG 4: TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG TH C HI N CHÍNH SÁCH: Chính quy n có hƠng tr m cách có th tác đ ng đ n xƣ h i vƠ n n kinh t , c ng nh thay đ i cu c s ng hƠng tri u dơn V n đ đ t lƠ nên l a ch n cách th c tác đ ng nƠo đ có hi u qu cao? i u ph thu c vƠo: 1) Hi u l c vƠ m c đ tác đ ng c a t ng cách, 2) S ch p nh n c a t ch c tr , xƣ h i, 3) Kinh nghi m c a ng i thi t k sách, 4) H th ng v n hóa vƠ giá tr chi ph i xƣ h i Nh ng cách th c đ a nh ng ch ng trình ho t đ ng nh t đ nh c a ph , quy n c p vƠo áp d ng đ i s ng c ng đ ng, đ c g i lƠ công c th c hi n sách công Có nhi u công c t có h u hi u m t s sách, nh ng l i hi u qu m t s sách khác Ví d : vi c lƠm tr m di đ ng đ xe t i nh m gi m h h ng đ ng H u hi u ch ph n nƠo gi m b t n n ch y xe kh , t i l u thông đ ng, gơy nguy hi m cho ng i tham gia giao thông vƠ xu ng c p h th ng giao thông h t ng Nh ng c ng x y b t c p, đ ng chí Thanh tra giao thông l i d ng thi hƠnh ch c n ng nhi m v , bao che ho c có hi n t ng mƣi l cho xe t i, kh qua tr m mƠ không b x ph t Ng c l i, nhi u công c không đ c d ki n s d ng, nh ng công c đ c tri n khai có tr c tr c, đ c đ a vƠ thƠnh công Có th có nhi u công c nh ng đ i th ng i ta chia thƠnh ba nhóm , lƠ: 1) Nhóm lu t pháp, 2) Nhóm kinh t , 3) Công c mang tính thuy t ph c, 4) M t s công c đ nh l ng 4.1.1 CÔNG C LU T PHÁP: t Lu t pháp đ c xem nh m t công c u ti t vƠ h ng mƠ sách nh m t i ng d n ho t đ ng c a đ i Lu t lƠ m t nh ng ngu n l c riêng có c a quy n T nhơn không th vƠ b c m đ a lu t l có nh h ng t i ng i khác Quy n thi hƠnh lu t vƠ dùng lu t đ thi hƠnh sách công khác c a nhƠ n c thu c đ c quy n vƠ đ c cho b i hi n pháp Do đó, lƠ lo i công c riêng có , đ c thù vƠ b t kh thay th NhƠ n c ban hƠnh r t nhi u lu t, ngh quy t, thông t h ng d n, nh ng v n b n có giá tr pháp lỦ cao nh t d i hi n pháp lƠ lu t Nh v i lu t đ t đai, t t c quy trình, tranh ch p đ t hay nh ng công vi c liên quan đ n đ t đai đ u dùng lu t đ t đai lƠ c b n nh t, có giá tr tr c pháp lu t vƠ đ c c quan nhƠ n c, t t ng, vi n ki m sát s d ng đ gi i quy t v n đ cu c s ng hƠng ngƠy i v i sách công, công c lu t có Ủ ngh a: Th nh t, cung c p cho công dơn nh ng quy n c b n Th hai, xác đ nh ngh a v , rƠng bu c mƠ công dơn ph i ch p hƠnh đ th c hi n m c tiêu c a ng vƠ NhƠ n c Tác d ng c a công c lu t đ i v i vi c th c hi n sách công th hi n hai hình th c: 4.1.1.1 TáẾ đ ng tr c ti p: Lu t th ng mang tính tr c ti p b t bu c thi hƠnh đ n t ng đ i t ng quy đ nh c a sách Nh ng qui đ nh nƠy đ c kèm m t cách c th theo m i ch ng trình d i hình th c: 1) Th t c hành vi ph i tuân theo, 2)Nh ng u kho n ph t HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O t t ng n u không ch p hành 3) Nh ng quy n l i phong t ng có th đ c h ng n u ch p hành t t Chính sách s d ng công c lu t tr c ti p nh Lu t t t ng hình s , Lu t lao đ ng,…, có hi u l c v ng ch c t c th i Ng i dân dù mu n hay không c ng ph i ch p hành B i v a lƠ ngh a v v a mang tính c ng ch Chính sách s d ng công c lu t tr c ti p có th t o h qu mà nh ng u ph i đ tiên li u tr c ban hành c Th nh t, ng i dân ph n ng tính không h p lý c a sách Ho c n i dung nh ng bi n pháp ch tài không h p lỦ…Có m t th c t lƠ không ph i quy t đ nh nƠo c a NhƠ n c đ u đ c nhơn dơn đón nh n l p t c Có nh ng sách m i ban hƠnh v p ph i s ph n đ i nh ng l i ích c a mang l i mƠ sau ng i dơn vui v ch p hƠnh Chuy n mang nón b o hi m xe máy lƠ m t ví d Nh ng tr ng h p nh th không nhi u, th c t th i gian qua có nhi u sách ban hƠnh v p ph i s ph n ng c a ng i dơn, b i h nh n th y cách th c xơy d ng sách th c s ch a n R t nhi u ví d minh ch ng cho u nƠy nh quy đ nh m i ng i ch đ c s h u m t xe máy, quy đ nh ắng c lép, chơn ng n” không đ c ch y xe máy, th t t i không đ c đ qua tám ti ng sau gi t m , thay đ i gi lƠm vi c l ch pha… N u nhìn r ng b , ngƠnh nƠo c ng có tình tr ng ban hƠnh quy t đ nh ch t y u, ch a phù h p, ph i u ch nh sau v a m i ban hƠnh ho c b thu h i, thay th b ng quy t đ nh khác b t c qu c gia nƠo, cho dù tiên ti n nh t c ng khó có th tránh đ c sai l m ban hƠnh sách (G n đơy nh t lƠ chuy n bƠ th t ng n c c ph i l p t c u ch nh sách nh p c c i m sang h n ch , có u ki n cho ng i t n n) Nh ng v n đ ch ph i lƠm cho vi c ban hƠnh sách sai gi m thi u m c th p nh t, ph i tính tr c đ c tình hu ng phát sinh Hay vi c n u ti n hành nghiên c u, th o lu n, tr ng c u ý ki n chuyên gia tr c ban hành Thông t 57 chuy n bình ch a cháy ô tô đƣ không n Th hai, ng i dơn đ n gi n ch p nh n mà không c n suy ngh Trong c hai tr ng h p, nhƠ lƠm sách đ u ph i cân nh c Ph n ng c a nhân dân v n i dung hay bi n pháp đ u ph i đ c xem xét, sách đ c đ a đ gi i quy t ph c v v n đ phát sinh c ng đ ng Chúng ta bàn lu n chi ti t sách BHXH m i có l i cho ng i lao đ ng v n b ph n đ i? Sau HƠng ch c nghìn công nhơn t i Công ty Pou Yuen Vi t Nam ph n đ i m t u kho n m i c a Lu t B o hi m xƣ h i (BHXH) s a đ i đƣ lƠ gi t n c trƠn ly, bu c Chính ph ph i đ ngh Qu c h i s a đ i m t lu t ch a có hi u l c, không ch ch ng minh s b t c p quy trình lƠm Lu t c a mƠ báo hi u v m t s khó thay đ i t c a đ i ng tiên ti n nh t c a xƣ h i, đ i ng công nhân Ph i nói th ng, u lu t cho phép b o l u th i gian đóng b o hi m xƣ h i, cho phép hƠng tri u ng i có th đ c h ng ch đ h u trí nhi u n m t i lƠ m t sách t t, u đƣi ng i lao đ ng, m t sách ch có th th c hi n đ c đƣ có m t s phát tri n kinh t đ m nh, m t s n đ nh xƣ h i nh t đ nh, m t n n t ng d tr qu c gia cho phép đ i m t v i nh ng khó kh n Nh ng t i m t sách t t l i v n g p nh ng ph n ng không thu n l i t nh ng ng i th h ng sách? ơy lƠ HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O m t sách t t Chính sách b o hi m xƣ h i hi n ch cho phép nh ng ng i lao đ ng đóng b o hi m ch a đ th i gian đ h ng ch đ h u trí ch đ c nh n kho n ti n h ng ch đ BHXH m t l n v i m c t 1,5-2 tháng l ng/n m đóng BHXH Chính v y, c h i đ công nhơn lƠm vi c t i c s lao đ ng ngoƠi qu c doanh, c s s n xu t nh đ c h ng ch đ h u trí g n nh b i s thi u n đ nh c a doanh nghi p s n xu t hi n vƠ c ng b i đ c m c a lao đ ng Vi t Nam, thi u n đ nh, thi u g n k t v i doanh nghi p, hay nh y vi c, chuy n ch lƠm vi c liên t c vƠ quan tr ng h n lƠ thói quen lƠm đ n đơu, n đ n đ y, thi u t m nhìn xa, d tr đ đ m b o m c s ng h t kh n ng lao đ ng M i l n chuy n vi c lƠ m t l n t t toán ch đ BHXH, c m m t kho n ti n cho ch c Lu t BHXH n m 2014 có nhi u n i dung quy đ nh theo h ng b o đ m t t h n quy n tham gia th h ng ch đ BHXH c a ng i lao đ ng, nh : m r ng đ i t ng tham gia BHXH b t bu c, t ng th i gian h ng ch đ thai s n, b sung quy đ nh h ng ch đ thai s n đ i v i lao đ ng nam có v sinh con, t ng m c h ng BHXH m t l n, có sách h tr ti n đóng BHXH t nguy n Riêng Ði u 60 c a Lu t BHXH n m 2014 lƠ quy đ nh có l i cho ng i lao đ ng so v i h ng BHXH m t l n nh tr c khuy n khích ng i lao đ ng b o l u th i gian đƣ đóng BHXH, tích l y th i gian đóng BHXH đ có th h ng l ng h u hƠng tháng đ u ki n v th i gian tham gia tu i ngh h u thay nh n BHXH m t l n Khi ng i lao đ ng ch a h t tu i lao đ ng mà ch m d t h p đ ng lao đ ng ph i ngh vi c đ c gi i quy t tr c p th t nghi p, đ c h tr h c ngh , t v n gi i thi u vi c lƠm Ng i lao đ ng tr l i làm vi c thu c di n đóng BHXH b t bu c đ c tính c ng d n th i gian đƣ tham gia đ đ c h ng l ng h u Khi ng i lao đ ng đ c h ng l ng h u hƠng tháng Qu BHXH óng b o hi m y t cho ng i lao đ ng Ngoài ra, th i gian b o l u th i gian đóng BHXH n u ng i lao đ ng t tr n thơn nhơn đ c h ng ch đ t tu t bao g m: tr c p mai táng b ng 10 tháng l ng c s t i th i m ng i lao đ ng ch t (Ði u 66); n u đóng đ 15 n m tr lên mà ch a h ng BHXH m t l n thơn nhơn đ c h ng tr c p tu t hàng tháng (Ði u 67); n u ch a đ 15 n m đóng thơn nhơn đ c nh n tr c p tu t m t l n b ng m c tr c p BHXH m t l n (Ði u 69 c a Lu t BHXH m i) Ði u 60 c a Lu t BHXH m i có quy đ nh thu h p đ i t ng ng i đ c h ng BHXH m t l n so v i Lu t c xu t phát t th c t , đƣ có nhi u ng i lao đ ng sau đƣ nh n BHXH m t l n l i ti p t c lƠm công vi c khác, BHXH tr c b ng cách tr l i BHXH m t ph n đƣ nh n, nh ng quy đ nh tr c đơy không cho phép Vì v y, Lu t BHXH m i t o c h i cho ng i lao đ ng có mong mu n ti p t c tham gia BHXH, ti p t c tích l y th i gian đ h ng l ng h u hƠng tháng Nh ng tính toán chi ti t c ng cho th y, m r ng ch đ h u trí cho công nhơn lƠ mang l i nh ng l i ích l n cho ng i lao đ ng S ti n đóng BHXH ch đ chi tr l ng h u cho t i đa đ c n m cho ng i lao đ ng, trung bình hi n nay, m i ng i v h u h ng l ng h u t i 20 n m N u h ng ch đ h ng BHXH m t l n, m i ng i lao đ ng ch đ c nh n t i đa s ti n l ng hai tháng m t n m đóng BHXH, HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG nh ng n u h ng ch đ h u trí, m i ng m i n m đóng BHXH T i ng i lao đ ng s đ GVHD: TS LÊ B O c nh n s ti n tháng l ng i lao đ ng ph n đ i? Cái l i rõ rƠng, nh ng t i ng i lao đ ng v n ph n đ i? Nguyên nhân công tác làm lu t đƣ không tính t i thói quen c a ng i lao đ ng Vi t Nam ó lƠ thói quen ng i thay đ i, thói quen không tin t ng vào nh ng công c tài c a xã h i công nghi p, thói quen không d tr tƠi cho t ng lai mƠ d a vƠo cháu, ng i nuôi d ng v già Nguyên nhân n a so n Lu t, nh ng ng i làm Lu t đƣ không quan tơm t i quy n đ c ch n l a ch đ h ng BHXH c a ng i lao đ ng, ch a tính t i ph n ng c a ng i đ c th h ng c ng nh ng i b u ch nh b i Lu t Công tác l y ý ki n c a nhơn dơn c ng lƠm r t s sƠi, ch y u l y ý ki n c a d lu n, báo chí, quan tâm t i ý ki n c a công nhơn, đ i t ng có s l ng l n, có nhi u nh h ng đ n quy n l i thi hành lu t m i Công tác ph bi n Lu t c ng b t c p Tuyên truy n, ph bi n pháp lu t không đ n thu n ch nh c l i quy đ nh m i, mà ph i ch rõ cho ng i lao đ ng, ch s d ng lao đ ng bi t t i có nh ng quy đ nh m i, vƠ chúng có u m có l i h n cho ng i lao đ ng nh th so v i u lu t c Khi ng i dân không ph n ng mà l ng l ng ch p hƠnh c ng c n thi t ph i cân nh c, h đƣ quen v i n p s ng pháp lu t , tin t ng m i u NhƠ n c đ a đ u Do v y, n u sách có s h có th gây xáo tr n sau vƠ vi c ph c h i lòng tin c a dân chúng s r t khó kh n 4.1.1.2 TáẾ đ ng gián ti p: Tác đ ng gián ti p c a công c Lu t, ng c l i, không n m d i d ng tr c ti p yêu c u th c hi n ngh a v công dân biên pháp ch t i, n m d i d ng nh ng chi ph i tài Có th tr c h t, công c lu t tác đ ng tr c ti p đ n tài c a nhân dơn, đ sau n h t đ ng lƠm theo h ng mà sách mong mu n Nh th c ng lƠ m t hình th c tác đ ng tr c ti p nh ng theo đ ng vòng Ví d , Nh m ng n ch n s t p trung dơn đông vào m t đô th ho c m t vùng nƠo đó, ng i ta không dùng sách h n ch hƠnh nh quy đ nh h t ch hay quy đ nh c h i tìm vi c theo h t ch n gi n h đanh vƠo sách đánh vƠo tƠi nh thu tiêu dùng , thu b t đ ng s n, thu thu nh p Vì thu công c lu t tr c ti p, ng i dân dám không ch p hành Thu n ng s bu c ng i dơn u ch nh suy ngh c a mình, đơy lƠ n i dung mà sách mong mu n đ t t i V n d ng công c lu t nh m t tác đ ng gián ti p c ng có h u qu hai m t ơy lƠ u mƠ nhƠ lƠm sách th ng quan tâm Th nh t, chi c bánh kinh t m i th i m nh t đ nh c a đ t n c có gi i h n, vi c lƠm t ng quy n l i c a m t b ph n b t k ph i đ c đánh đ i b i gi m quy n l i c a m t b ph n khác Khi h u qu u nƠy không đ c k l ng, b t n r t d x y Th hai, nhi u lu t đ c v n d ng gián ti p cho m c đích A, nh ng không d li u đ c nhu c u v A, k t qu gây tác đ ng đ n B m t cách tai h i Chính sách r t d b phá s n bu c ph i u ch nh nh ng tr ng h p t ng t nh v y Do v y, ph i tiên li u đ c h t nh ng tác đ ng dây chuy n ph i công vi c c n thi t tr c đ a sách v i lu t u ti t gián ti p Có th d dàng nh n th y u t sách ti n t Chính HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O sách nƠy có tác đ ng r t r ng đ n n n kinh t nh : kinh t v mô, khu v c tài chính, công tác ki m soát, ki m ch l m phát, chuy n d ch c c u chuy n đ i mô hình t ng tr ng, t giá th tr ng ngo i h i v i cán cân toán t ng th , v th đ ng ti n Vi t Nam Lu t v y, kèm quy n h n vƠ m nh l nh đ a t nhƠ n c Hi u qu c a nh ng sách nh th r t mƣnh li t vƠ nh dao hai l i Chính sách công v i tính ch t ph c v công c ng, c n nh ng nghiên c u công phu v tác đ ng khác v n d ng công c B i có th lƠm sách có hi u qu ho c phá s n th i gian ng n 4.1.2 CÔNG C KINH T Công c kinh t có r t nhi u th Nh ng m chung nh t, lƠ sách công s d ng l i ích kinh t nh ph ng ti n n công chúng ph i t đ ng th c hi n Tuy nhiên, t t c nh ng công c kinh t đ th c hiên sách đ u lƠ công c u ti t gián ti p Có th x p công c kinh t vƠo nhóm 1) Các lu t sách thu , 2) Chính sách tài ti n t , 3) Các h p đ ng t khu v c quy n 4.1.2.1 Lu t sách thu Lu t vƠ sách thu lƠ thƠnh ph n đa d ng nh t công c v kinh t Trên m t s ph ng di n, nhóm công c nƠy có liên đ i v i sách tƠi Tuy nhiên, tính tác đ ng v a tr c ti p vƠ gián ti p c a nó, sách tƠi ch có gián ti p, x p vƠo ph n riêng Trong hƠng lo t lu t lu t vƠ sách thu lƠ công c quan tr ng Khi đ c s d ng nh công c kinh t đ th c hi n sách công, lu t vƠ sách thu có ch c n ng T ng ch c n ng m t gi i quy t nh ng v n đ khác cho sách công ó lƠ 1) Ch c n ng t p trung tài cho sách công, 2) Th c hi n chuy n nh ng tài s n Ch c n ng nƠy đ c bi t quan tr ng cho sách phơn ph i, phơn ph i l i nh phúc l i xƣ h i… 3) i u ti t s n xu t mƠ ta đƣ nghiên c u Không có tƠi chính, sách khác không th tri n khai đ c, T p trung tƠi đ chi cho sách công có l lƠ ch c n ng l n nh t, ch đ o nh t c a thu vƠ k c c a quy n M i sách nh giáo d c, an ninh xƣ h i, đ ng cao t c, y t , an ninh, phòng cháy, b o v môi tr ng, nhƠ , qu c phòng… không nh ng trung ng mƠ c đ a ph ng đ u d a vƠo ngu n thu Trong l n nh t lƠ thu thu t doanh nghi p vƠ công ty Thu đ c s d ng nh m t công c tác đ ng tr c ti p đ n quy t đ nh sách Ph m vi ngơn sách c a m t sách cho phép kh n ng m r ng hay không lƠm đ c u nƠy, kh n ng thu thu đ c s d ng nh m t bi n pháp đ h n ch hay ng h sách Chuy n nh ng vƠ tái phơn ph i lƠ công c đ th c hi n sách v phúc l i xƣ h i, giáo d c vƠ nhi u ch ng trình công c ng khác Nh ng hình th c th hi n nh : tr c p, bù tr thu nh p, d ch v mi n phí…lƠ bi n pháp n m ch ng trình chuy n nh ng i v i h th ng s n xu t, lu t vƠ sách thu hƠm ngh a ch nh ng ho t đ ng c n khuy n khích, c ng nh nh ng ho t đ ng không đ c khuy n khích hay b nghiêm c m HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O d hình dung, ta có th minh h a v i sách thu thu nh p doanh nghi p áp d ng n m 2015 Thu su t thu thu nh p doanh nghi p lƠ 22%, tr tr sau tr ng h p đ c áp d ng thu su t u đƣi: ng h p - Doanh nghi p đ c thƠnh l p theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam (k c h p tác xƣ, đ n v s nghi p) ho t đ ng s n xu t, kinh doanh hƠng hóa, d ch v có t ng doanh thu n m không 20 t đ ng đ c áp d ng thu su t 20% T ng doanh thu n m lƠm c n c xác đ nh doanh nghi p thu c đ i t ng đ c áp d ng thu su t 20% quy đ nh t i kho n nƠy lƠ t ng doanh thu bán hƠng hóa, cung c p d ch v c a doanh nghi p c a n m tr c li n k - Thu su t thu thu nh p doanh nghi p đ i v i ho t đ ng tìm ki m, th m dò, khai thác d u khí t i Vi t Nam t 32% đ n 50% C n c vƠo v trí khai thác, u ki n khai thác vƠ tr l ng m doanh nghi p có d án đ u t tìm ki m, th m dò, khai thác d u khí g i h s d án đ u t đ n B TƠi đ trình Th t ng Chính ph quy t đ nh m c thu su t c th cho t ng d án, t ng c s kinh doanh Thu su t thu thu nh p doanh nghi p đ i v i ho t đ ng tìm ki m, th m dò, khai thác m tƠi nguyên quỦ hi m (bao g m: b ch kim, vƠng, b c, thi c, wonfram, antimoan, đá quỦ, đ t hi m tr d u khí) áp d ng thu su t 50%; Tr ng h p m tƠi nguyên quỦ hi m có t 70% di n tích đ c giao tr lên đ a bƠn có u ki n kinh t xƣ h i đ c bi t khó kh n thu c danh m c đ a bƠn u đƣi thu thu nh p doanh nghi p ban hƠnh kèm theo Ngh đ nh s 218/2013/N CP c a Chính ph áp d ng thu su t thu thu nh p doanh nghi p 40% 4.1.2.2 Chuy n nể ng tái phân ph i tài s n Chuy n nh ng vƠ tái phơn ph i lƠ công c đ th c hi n sách v phúc l i xƣ h i, giáo d c vƠ nhi u ch ng trình công c ng khác Nh ng hình th c th hi n nh tr c p, bù tr thu nh p, b o hi m mi n phí, d ch v mi n phí, cho vay lƣi su t th p, tín d ng h tr nông dơn…lƠ bi n pháp n m ch ng trình chuy n nh ng H u h t chuy n nh ng lƠ nh m cung c p d ch v cho sách xƣ h i Do v y, ch tr nên th c s hi u qu t o đ c s g n bó ch t ch gi a tình tr ng n đ nh xƣ h i v i vi c c i thi n u ki n s ng cho dơn nghèo 4.1.2.3 Chính sách tài chính, ti n t Ho t đ ng c a sách tƠi vƠ sách ti n t m t n c kinh t th tr ng g n ch t v i sách kinh t i u nƠy s phơn tích k ch ng sau Ph m vi l n nƠy ch xem xét tác đ ng c a công c tƠi vƠ ti n t đ n vi c th c hi n sách công khai khác c a quy n Chính sách tài c a ph có hai m ng 1) Chi tiêu đ nh h ng t khu v c công vƠ 2) Thu Ph ng ti n thu đƣ xem xét qua Bên c nh thu , chi tiêu c ng lƠ m t công c h u hi u Các doanh nghi p nh nh n đ c nh ng kho n vay u đƣi t Qu khuy n khích phát tri n doanh nghi p nh Nh ng kho n chi l n c a Chính Ph hình thƠnh nên Qu tín d ng tr c p mua nhƠ tr góp, cho vay mua nhƠ nông thôn, xơy d ng nhƠ giá r cho dơn… đƣ h tr m t cách tích c c cho s thƠnh công c a sách v nhƠ , nông nghi p, xóa đói gi m nghèo vƠ n đ nh vi c lƠm Vì tƠi c a Chính Ph lƠ nh ng kho n vô l n, trình chi tiêu đ nh h ng t o s thay đ i t ng c u nh ng ngƠnh nh t đ nh Kích thích s phát tri n ngƠnh vƠ gia t ng vi c lƠm, ngh a lƠ giúp HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O cho s thƠnh công c a sách công l nh v c có liên quan Chính sách ti n t có công c nh : Chính sách lƣi su t; T l d tr b t bu c; T giá; … Minh h a v i sách nh m ki m ch l m phát: đ ki m ch l m phát dù sách ti n t hay sách tƠi khóa c ng nh m vƠo hai m c tiêu chung lƠ: Gi m b t l ng ti n l u thông vƠ gia t ng cung c p hƠng hóa d ch v xƣ h i V i m i m c tiêu m i sách đ u có nh ng công c s d ng riêng đ th c hi n t t hai m c tiêu *M c tiêu gi m b t l ng ti n l u thông: + i v i sách ti n t : gi m b t l ti n t c n đ a gia m t s gi i pháp sau: ng ti n vƠo l u thông sách Ế Ng ng phát hƠnh ti n vƠo l u thông nh m gi m l thông xƣ h i ng ti n đ a vƠo l u Ế T ng t l d tr b t bu c: ơy lƠ bi n pháp nh m gi m l ng cung ti n vƠo th tr ng Bi n pháp nƠy tác đ ng đ n t t c ngơn hƠng vƠ bình đ ng gi a ngơn hƠng v i Ế Nơng lƣi su t tái chi t kh u vƠ lƣi su t ti n g i: Bi n pháp nƠy s lƠm h n ch ngơn hƠng th ng m i mang gi y t có giá đ n ngơn hƠng nhƠ n c đ chi t kh u NgoƠi vi c nơng lƣi su t ti n g i s hút n ng i dơn g i ti n vƠo ngơn hƠng nhi u h n Ế Ngơn hƠng trung ng áp d ng nghi p v th tr có giá cho ngơn hƠng th ng m i Ế Ngơn hƠng trung ng m nh m bán ch ng t ng bán vƠng vƠ ngo i t cho ngơn hƠng th + i v i sách tài khóa: c n đ a m t s gi i pháp sau: gi m b t l Ế Gi m chi ngơn sách: ó lƠ gi m chi tiêu th ng m i ng ti n l u thông b tài ng xuyên vƠ c t gi m đ u t công Ế T ng ti n thu tiêu dùng nh m gi m b t nhu c u chi tiêu cá nhơn xƣ h i *M c tiêu gia t ng hàng hóa d ch v cung c p xã h i + i v i sách ti n t : thúc đ y s n xu t vƠ d ch v xƣ h i sách ti n t c n đ a m t s gi i pháp sau: Ế a sách u đƣi tín d ng thông qua u đƣi lƣi su t đ i v i đ i t ng ho t đ ng l nh v c s n xu t Vi c u đƣi v lƣi su t s lƠm gi m chi phí s n xu t đ u vƠo v y t ng n ng su t lao đ ng + i v i sách tƠi khóa: thúc đ y s n xu t vƠ d ch v xƣ h i b tƠi c n đ a m t s gi i pháp sau: HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 10 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O TƠi đ c s d ng đ nghiên c u, u tra, hình thƠnh gi i pháp giai đo n xơy d ng TƠi lƠ ngu n trang thi t b , ph ng ti n, tr c p, tr l ng cho biên ch , tái phơn ph i l i ích … đ trì vi c thi hƠnh sách cho đ n ngƠy chung cu c V i nh ng ch ng trình phơn ph i thu nh p, tái phơn ph i thu nh p, sách kinh t nói chung … ho c không đ tƠi đ u có th phá s n 4.2.3.3 Th i gian Có nh ng sách không c l ng đ c th i gian C ng có nh ng sách tiên li u đ c, nh ng trình th c hi n gơy phát sinh ph i x lỦ vƠ th i gian kéo dài Th c hiên ch m ch p c ng lƠ nhơn t phá ho i sách K c nh ng lỦ ch quan khác, ch m tr th ng đ a đ n nh ng bi n c m i có th lƠm bi n d ng ho c gi m hi u qu th c hi n Do đó, đ b o đ m u ki n v th i gian, c n th c hi n m t s nguyên t c D ki n th i gian không hi u qu , th i gian hi u qu , th i gian đ m, th i gian d b , th i gian có th n y sinh t thông s b t đ nh xây d ng gi i pháp t ng ng v i nhu c u v n đ Phân chia k ho ch th i gian chi ti t ph i kiên đ nh th c hi n H n ch s ki n phát sinh b ng m i cách Chuy n chúng sang ch ng trình khác ho c ch ng trình b sung B i phát sinh làm h ng qu th i gian c qu tài Vì gi i pháp cho nhu c u c a v n đ ch có giá tr th c hi n lúc, u ki n th i gian tr thành r t quan tr ng cho hi u qu sách Bên c nh đó, c n ng n ng a tính ch quan d báo th i gian th c hi n nh ng ch ng trình m i 4.2.3.4 Qui trình th t c th c hi n Th t c tiêu chu n đ v n hƠnh ho t đ ng sách lƠ u ki n c n thi t đ t ch c th c hi n sách Nó giúp ti t ki m th i gian tri n khai, t o u ki n cho viên ch c th a hƠnh đáp ng nhanh nh ng yêu c u ph m vi sách c a ng i h ng l i ích vƠ d ch v phơn ph i t Khi m t ng i dơn b t k đ n m t c quan công quy n, thí d , Trung tơm y t t i m t qu n Trung tơm nƠy s theo m t trình t có s n, đ th a mƣn yêu c u c a khách hƠng v d ch v sách: 1) giao cho h m t hay vƠi m u h s đ n vƠo, 2) ph ng v n thêm m t s u ki n ch a rõ, 3) đ i ch u tiêu chu n quy đ nh c a sách v i đ ng s đ xem có phù h p không, 4) đáp ng phơn ph i d ch v ho c t ch i Ti n hƠnh x lí h s vƠ th t c đ c g i lƠ: Th t c v n hƠnh ho t đ ng sách M i sách đòi h i m t th t c v n hƠnh riêng Ngay c v i nh ng sách b sung hay u ch nh sách c v n có nh ng h ng d n đ c s a đ i đ phù h p v i u ch nh Thi u quy trình v th t c, viên ch c thi hƠnh s đáp ng m t cách ch m ch m yêu c u c a ng i dơn D n đ n phi n hƠ vƠ kéo dƠi trình th c hi n Th t c có tính hai m t đ i v i ho t đ ng th c hi n ơy lƠ u mƠ m i nhƠ lƠm sách đ u Ủ th c Th nh t, giúp trình thi hƠnh tr n tru, nhanh chóng vƠ n n p nh m t công ngh M t qui trình th t c g n, rõ, đ n gi n, … t o cho ho t đ ng th c hi n mang tính pháp tr vƠ nhanh nh n, hi u qu Ng c l i, u th hai v n th ng HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 20 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O x y lƠ gi y t , th t c nhiêu khê, r m rƠ, dƠi dòng … tr thƠnh cha đ c a b nh quan liêu, sách nhi u, l i d ng k h qui trình đ tham nh ng Th t c v y có có th lƠm h ng vi c th c hi n sách Nh m b o v hi u qu c a ch ng trình, m t s nguyên t c sau c n l u Ủ nh m t o đ c u ki n t t v th t c a Tr c sách m i đ c ban hành Nghiên c u k th t c ti n l c a sách Gi nh ng ch g n, hay, h p th i, lo i b nh ng m không rõ ràng, dài dòng, ch a đ ng b nh gi y t … Nghiên c c k u ki n c a đ i t ng áp d ng sách So n m t s gi i pháp khác v quy trình th t c ch n m u thi hành th nghi m S p h ng k t lu n v tính hi u qu , g n nh , nhanh chóng c a m i gi i pháp B phi u bi u quy t v qui trình th t c b i toàn b ph n thi hành sách In n th t c hoàn ch nh, nh ng ch v i m t l ng nh t đ nh tr c đ ng d ng ki m tra l i l n T p hu n th t c cho tr ng b ph n th c hi n đ a ph ng đ n l t, h h ng d n cho viên ch c th a hành Ban hành sách b Trong sách đ c th c hi n Ngay th i gian đ u, thu th p thông tin ph n ng c a đ i t ng sách v quy trình th t c, i u ch nh nhanh có ph n ng góp ý h p lý, Th ng nh t l n cu i v gi i pháp th t c, In n đ i trà th c hóa th t c, Nghiêm c m vi c áp d ng b t c th t c không phù h p 4.2.3.5 Thông tin th c hi n Thông tin nhân t c ng tác đ ng tr c ti p đ n k t qu th c hi n Thông tin t nh ng ph n ng c a môi tr ng, thông tin v ph i h p, thông tin th ng kê ki m tra, thông tin truy n đ t n i dung t xu ng ý ki n t d i lên…đ u vô c n thi t cho trình v n hành Thi u thông tin không th ho t đ ng đ c ho t đ ng thông tin trình th c hi n có hi u qu , c n th c hi n t t nguyên t c a Th ng nh t quan m v sách M i thành viên t ch c ph i nói m t ngôn ng L i tr ng đánh xuôi, kèn th i ng c đ ng nhiên đ a đ n k t c c thông tin b m đi, báo cáo sai s th t hay b di n gi i theo quan m ch quan Mu n có ngôn ng , thành viên t ch c ph i chia s m t cách có trách nhi m v m c tiêu chung c a sách Cùng n m v ng k thu t th c hi n m t cách chi ti t nh nhau, cho dù h có th khác trình đ Nói m t ngôn ng lƠ u r t khó Viên ch c thi hƠnh sách c ng lƠ ng i, không ph i máy móc Do đó, h không th đ ng b v nh n th c nhìn nh n v m t s ki n Quá trình t p hu n m c tiêu vƠ ph ng pháp có th t o hi u bi t ban đ u gi ng Nh ng v n d ng, khác v n ng l c ki n th c s làm cách thi hành, thông tin khác Do v y, ch có hai bi n pháp x lý tình hình trên: 1) ch n nh ng ng i th a hành có m t b ng ki n th c t ng đ ng 2) t p hu n k t t đ t o cho h có nh ng suy ngh vƠ ph n ng đ ng nh t b Gi m t ch c chi u d c, t ng chi u ngang Càng gi m chi u d c, thông tin b l c l c l i, l u chuy n nhanh h n, g n h n, đ y đ h n Khuynh h ng hi n n c công nghi p t ch c tri n khai HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 21 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O sách công không đ c t ng Trên lƠ giám đ c ch ng trình Gi a viên ch c tra, tài chính, ph i h p, d i viên ch c tác nghi p Ắ đ 11.3 Các kênh thông tin th c hi n sách Giám đ c ch ng trình …3 T ch c, ph i h p, giám sát T ch c, ph i h p, giám sát …3 i lý th c hi n i lý th c hi n Thông tin theo chi u d c Thông tin theo chi u ngang T ch c n ng v chi u ngang có m t l i giúp m r ng vi c h p tác trao đ i thông tin c p H n n a, viên ch c c p th ng có quy n l i, công vi c gi ng nhau, trình đ t ng đ ng Do đó, vi c có ti ng nói hay th ng nh t ti ng nói r t d th c hi n B o đ m đ c s chu n xác thông tin, gi m chi u d c h n ch t ng n c trung gian i t ng nƠy th ng sinh vi c h n lƠ ph i h p Bi n c i thông tin c ng t t ng mà c T ng c ng ti p xúc v t c p Ti p xúc v t c p gi a t ng l p d i vƠ lƠ u th nh tho ng c n ph i lƠm đ thu th p thông tin k p th i, tr c ti p ki m tra m c đ xác c a kênh thông tin v n hành lâu Trong th i đ i ngày nay, thông tin quy n l c Ng i s h u thông tin có th tr c ti p hay gián ti p, tác đ ng đ n công vi c theo Ủ Do nguyên t c quan tr ng lƠ đ ng bao gi l thu c m t kênh thông tin nh t d X lý m i thông tin nh n H i l i, u tra l i, ch t v n có nghi ng , yêu c u xem b n g c thông tin, t t h p l i báo cáo…lƠ nh ng cách ph i lƠm đ có nh ng góc nhìn đa d ng v thông tin nh n đ c Tránh tình tr ng nghe theo m t chi u e H n ch vi c gi u thông tin Nh ng thông tin b t l i v tình hình th c hi n có th không đ n tai ng i ch u trách nhi m n u ông ta không s n sƠng nghe u x u Ho c n u viên ch c không mu n cho ông ta bi t l i l m thi hƠnh Giám đ c ch ng trình ph i có kênh riêng đ n m, vƠ ph i có bi n pháp ng n ch n tình tr ng m thông tin Ta tham kh o nguyên t c th c hi n sách h tr v nhƠ xƣ h i: Vi c th c hi n sách h tr v nhà xã h i c ng ph i tuân theo nguyên t c nh t đ nh đ c quy đ nh t i i u 52 Lu t nhà n m 2014 Vi c th c hi n sách h tr v nhà xã h i ph i b o đ m nguyên t c sau đơy: HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 22 BÀN V CH đ NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O Tể nể t, có s k t h p gi a Nhà n c, c ng đ ng dân c , dòng h đ i t c h tr vi c th c hi n sách ng Tể hai, b o đ m công khai, minh b ch, có s ki m tra, giám sát ch t ch c a c quan nhà n c có th m quy n c ng đ ng dân c Vi c th c hi n sách h tr v nhà xã h i ph i đ m b o đ c tính công khai, minh b ch, vi c th c hi n sách ph i đ m b o có s ki m tra, giám sát t phía c quan có th m quy n th c hi n Tể ba, b o đ m đ i t ng, đ u ki n theo quy đ nh c a Lu t nhà n m 2014 Không ph i đ i t ng c ng đ c h tr v nhà xã h i Chính v y, c n ph i xem xét đ đ m b o h tr nhà cho đ i t ng đ c h tr nh ng i có công v i cách m ng, gia đình h nghèo, h c n nghèo khu v c nông thôn, s quan, h s quan… Tể t , tr ng h p m t đ i t ng đ c h ng nhi u sách h tr khác đ c h ng m t sách h tr m c cao nh t; tr ng h p đ i t ng có tiêu chu n u ki n đ i t ng ng i khuy t t t, n gi i đ c u tiên h tr tr c Tể n m, tr ng h p h gia đình có nhi u đ i t ng đ c h ng nhi u sách h tr ch áp d ng m t sách h tr cho c h gia đình y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m t ch c th c hi n ki m tra, tra vi c th c hi n sách h tr v nhà xã h i đ a bàn 4.2.4 PH NG TH C TH C HI N CHÍNH SÁCH Không có m t sách nƠo đ c th c hi n hoƠn h o n u thi u m t k ho ch hƠnh đ ng c th K ho ch hƠnh đ ng th ng đ c xơy d ng n n t ng quan m v ph ng th c th c hi n Nh ng ph ng th c th c hi n khác s kéo theo k ho ch tác nghi p đ ng nhiên khác v quy mô, tính ph i h p, trình t ho t đ ng, thao tác vƠ hi u qu sau Có nh ng ph ng th c phù h p v i sách nƠy nh ng t không phù h p v i sách Ch n l a ph ng th c t ng ng v i lo i sách vƠ t ch c t t nó, lƠ lƠm xong n a ph n vi c l i Tr c h t, đ áp d ng cho t t c lo i sách, có ph ng th c sau đơy 4.2.4.1 Phân lo i ịể nỂ th c theo b n ch t sách Phơn lo i ph ng th c th c hi n theo b n ch t sách g i lƠ cách phơn lo i khách quan coi tr ng vi c lƠm phù h p trình th c hi n theo tình hình riêng có c a m i sách V i nh ng u ki n nh t đ nh có ph ng th c B ng 11.1: Phơn lo i ph ng th c th c hi n sách theo b n ch t sách HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 23 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O Ki n th c v Ch c ch n, rõ rƠng Không ch c ch n vƠ không rõ ràng Ho ch đ nh m c tiêu theo t ng b ph n đ th c hi n Th c hi n b i vi c phán x , phán đoán: có ho c không Th c hi n b ng cách ng d ng t ng b c linh ho t u ch nh Th c hi n b i sáng ki n, v i s h tr quan m c a t p th sách M c tiêu c a sách Ch c ch n, rõ rƠng Không ch c không rõ ràng ch n vƠ a Ho ch đ nh m c tiêu theo b ph n (1) V i nh ng sách mƠ m c tiêu đ c xác đ nh r t rõ rƠng, kinh nghi m vƠ hi u bi t ti n t liên quan vƠ b n thơn v n đ c a sách c ng r t đ y đ , trình th c hi n đ c xem lƠ n đ nh, vi c t ch c th c hi n có th b t đ u b i phơn đo n m c tiêu thƠnh b ph n vƠ ti n hƠnh hoƠn t t t ng b ph n theo m t trình t nh t đ nh Ng i ta g i đơy lƠ quy trình th c hi n có lý trí B i m i hƠnh vi trình thi hƠnh đ u đ c h ng d n t m t t ch c nh t quán v m c tiêu vƠ đ kinh nghi m v n i dung c n lƠm Chính sách l n (Policy) có th có nhi u m c tiêu M i m c tiêu đ c phơn thƠnh ch ng trình nh h n (Program) Các ch ng trình ti p t c có th chia thƠnh t ng d án c s (Project) HoƠn t t t t c d án có ngh a k t thúc hi u qu ch ng trình Th c hi n thƠnh công m i ch ng trình lƠ xong m t m c tiêu Quá trình t ng t c ng di n m c tiêu khác cho đ n m i m c tiêu sách đ u đ c th c hi n b Ph ng th c th c hi n b i phán đoán lý trí (2) Th c hi n sách tr ng h p nƠy đòi h i ph i tích l y liên t c thông tin, đ a phán đoán ng n h n đ d u ch nh vƠ th c hi n chúng theo th i m thích h p K t qu th c hi n sách h u h t l thu c vƠo đ xác c a d báo D báo sai, trình th c hi n s phá s n Nói chung, th c hi n sách b i phán đoán ph i r t th n tr ng vƠ không nên đ a k ho ch dƠi h n, khó u ch nh.Th ng ch có sách áp d ng cho v n đ bí m t m i c n ph i th c hi n theo ph ng th c c Áp d ng tùng b c vƠ u ch nh (3) Trong sách có ch mang n i dung r t rõ rƠng, nh ng m c tiêu không rõ rƠng lƠ t ng đ i hi m B i th ng m t n i dung v n đ đ c nh n di n rõ, yêu c u c a vƠ m c tiêu, xác đ nh không khó l m C ng i th a hƠnh, đ i t ng c a sách vƠ ng i lƠm sách đ u tích l y d n kinh nghi m thi hƠnh đ xác đ nh m c tiêu th c c a v n đ mƠ h mong mu n đ t t i V i đ i t ng nh n sách, thí d tr c p b ng ti n, sau m t th i gian, h d n xác đ nh đ c mƠ c n th c s lƠ ng i không vƠ nh n kho n ti n i đ s ng hƠng tu n, hay m t công vi c n đ nh v i m c l ng t ng lai a s s nhanh chóng th y m c tiêu c a h i u t ng t c ng di n v i ng i th c hi n HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 24 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O vƠ ch th lƠm sách H qu lƠ s có nh ng u ch nh t t y u gi a sách tr c p vƠ d y ngh d Th c hi n b i sáng ki n vƠ góp ý c a t p th (4) Xơy d ng m t ch đ xƣ h i ch a h có đ i, ch a h có t ng k t, rõ ràng khó xác đ nh m c tiêu vƠ n i dung Chính sách ch a đ ng m t lúc nhi u m c tiêu, th m chí mơu thu n nhau, s lƠm cho ng i th c hi n khó th bi t đơu lƠ m c tiêu chính, đơu lƠ ph , đơu lƠ n i ph i dƠnh u tiên ti n b c, th i gian VƠ nh t lƠ không bi t ph i b t đ u nh th nƠo Chính sách tù mù vƠ sai ph ng pháp t đ u, không rõ rƠng v m i Trong nh ng tình hu ng trên, sách ch có th th c hi n b i sáng ki n c a ng i th a hƠnh V a lƠm v a u ch nh, v a lƠm v a h c (Learning from doing) tránh sai l m vƠ tr giá n ng, ph ng pháp nh t lƠ tranh th Ủ ki n c a đa s v cách lƠm đ sách d đ t s nh t trí m c toƠn dơn … Khuynh h ng v ph ng th c th c hi n t d i lên Cách th c th c hi n nƠy ch m i d ng khuynh h ng khoa h c NhƠ khoa h c quy n Tuy nhiên, m t ph n c a quan m đƣ đ c áp d ng x lỦ nhi u v n đ thu c trình xơy d ng l n th c hi n sách Ng i ta l p lu n r ng, h u nh t t c m i sách công đ u th c hi n theo c ch t xu ng (Top-Down) ụ t ng quan m c a bên v u mƠ nhơn dơn phía d i c n, đ c ph thƠnh hƠnh đ ng c th , r i chuy n xu ng th c hi n cho nhơn dân Không có ch c r ng cách ngh v u nhơn dơn c n vƠ hƠnh đ ng cho nh u nhơn dơn th c s mu n CƠng ch c ch n r ng h u qu c a nh ng sách l i hoƠn toƠn nh tiên li u đ phù h p v i nhu c u th c t Chính sách đ c lƠm b i m t s ng i, đ r i l i áp d ng cho ng i khác Do đó, t i không lƠm vƠ th c hi n sách t nhơn dơn? Ngh a lƠ đ cho nhơn dơn t lƠm sách cho h Lúc đó, vi c th c hi n s không thƠnh v n đ , b i hoƠn toƠn phù h p v i nhu c u c a h NgoƠi ra, quan m nƠy cón cho r ng gi i tr ch u nhi u tác đ ng m i lƠm sách Cho nên, sách th ng lƠ ph i ph c v m c tiêu tr Do v y, l p lu n d n đ n ch ph i đ cho nhơn dơn quy t đ nh sách s ng d ng cho h 4.2.4.2 Nh ng h n ch th c thi sách công hi n - Có th kh ng đ nh r ng có đ c sách công đ n m i ch lƠ ắđi u ki n c n” đ đ a sách vƠo cu c s ng T ch c th c thi lƠ ắđi u ki n đ ” c a sách công Nói nh v y đ th y rõ m i quan h có tính quy t đ nh gi a khâu trình th c thi sách Tuy nhiên, th c t v n t n t i nh ng sách ban hành ch a sát th c ti n nên th c hi n hi u l c, hi u qu th p - Công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c v n i dung yêu c u c a sách có ch a đ y đ , rõ ràng k p th i t i nh ng đ i t ng liên quan (nhà ch c trách, nh ng ng i th c thi vƠ ng i dân), d n đ n hi u sai HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 25 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O - Các v n b n h ng d n nhi u không rõ ràng, th ng nh t, th m chí mâu thu n Tình tr ng lu t, pháp l nh đƣ ban hƠnh nh ng ph i ch ngh đ nh vƠ thông t h ng d n di n ph bi n, c n tr vi c áp d ng - S phân công nhi m v gi a đ n v t ch c th c thi sách ch a th c s khoa h c, v n có s ch ng chéo, trùng l p gi a quy n h n l i ích C ch ph i h p gi a c p gi a c quan đ ng c p ch a ch t ch , đ c bi t vi c chia s , trao đ i, công khai thông tin Bên c nh đó, m t b ph n đ i ng cán b , công ch c thi u n ng l c, trình đ s s ch th c thi sách c ng lƠ m t nh ng nguyên nhân bóp méo, th m chí ng c l i m c tiêu c a sách - Nh ng quy ch , th t c l p trình t ch c th c thi sách th ng thi u tính n đ nh t ng đ i, gây xáo tr n cho trình th c thi sách công Th t c hành nhi u ph c t p, r c r i gơy khó kh n, c n tr vi c th c thi sách - S thi u c ch theo dõi vƠ đánh giá lƠm cho vi c đánh giá k t qu th c hi n sách công tr nên khó kh n, thông tin đáng tin c y v nh ng ho t đ ng t t nh ng đòi h i c n hoàn thi n 4.2.4.3 M t s gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu th c thi sách công - Nh n th c đ y đ , đ n n i dung c a sách yêu c u quan tr ng đ u tiên trình đ a sách c a NhƠ n c vào cu c s ng Các nhà ho ch đ nh, t ch c th c thi sách, l c l ng tham gia c đ i t ng ch u nh h ng sách c n hi u rõ m c tiêu, Ủ ngh a, n i dung c a sách gi i pháp th c hi n, t t o s đ ng thu n c h th ng tr , t o nên s c m nh t ng h p t ch c th c hi n có hi u qu sách y m nh tuyên truy n, ph bi n sách đ n đ i t ng liên quan, t ng l p nhân dân; th c hi n công khai đ m i ng i bi t, đ c bƠn, đ c lƠm vƠ đ c ki m tra sách, t t o d lu n xã h i vƠ môi tr ng thu n l i cho vi c th c hi n sách - Tu t ng đ i t ng mà t ch c hình th c tuyên truy n, ph bi n quán tri t phù h p nh : m l p t p hu n t p trung đ quán tri t, nghiên c u n i dung sách, bàn gi i pháp phân công th c hi n (hình th c phù h p v i đ i t ng tham gia tr c ti p vào trình t ch c th c hi n ki m tra th c hi n sách); t ch c l p tuyên truy n sách cho c quan thông tin đ i chúng, cán b tuyên truy n; g i tài li u h ng d n nghiên c u sách cho t ch c, doanh nghi p liên quan đ t nghiên c u xây d ng ch ng trình tham gia th c hi n sách - C th hoá sách: sau sách m i ban hành, c n ph i c th hoá b ng ch ng trình hƠnh đ ng, ch ng trình m c tiêu, k ho ch th c hi n; ban hƠnh v n b n h ng d n th c hi n sách, bi u m u báo cáo (n u có); xây d ng đ án, d án phát tri n kinh t - xã h i c th (n u có) Các th t c t o môi tr ng th c thi sách, quy đ nh nh ng đòi h i vƠ b c c n thi t vi c th c hi n sách Tuy nhiên, ban hành th t c hành c n ph i nghiên c u k đ tránh s r m rà, ph c t p không c n thi t; đ ng th i ph i đ m b o tính n đ nh t ng đ i đ không gây nhi u xáo tr n cho trình th c thi Bên c nh đó, nh ng th t c đƣ l i th i, kìm hãm vi c th c thi c n đ c thay th b ng nh ng th t c m i h p lý thu n ti n h n HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 26 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O - Chu n b ngu n l c cho vi c th c hi n sách: huy đ ng ngu n l c (bao g m ngu n nhân l c, ngu n kinh phí ) t trung ng, đ a ph ng, t ch c qu c t (n u có) V ngu n nhân l c, nên h n ch m c nh t có th s l ng c quan th c thi ch y u đ đ m b o tính hi u qu c a sách V ngu n kinh phí, n u ho c không đ không th th c hi n đ c sách, dù sách mang Ủ ngh a xã h i to l n Có th khai thác ngu n l c nhân dân nh m gi m b t chi phí t ngơn sách nhƠ n c, nâng cao trách nhi m c ng đ ng xã h i, khai thác s tài tr c a t ch c qu c t ph Ngu n kinh phí c n s d ng m c đích vƠ có hi u qu C quan nhƠ n c có th m quy n giám sát, ki m tra ch t ch vi c s d ng kinh phí vƠ đánh giá hi u qu - T ch c th c hi n m t cách khoa h c, h p lý, phân công trách nhi m c th cho t ch c, cá nhơn liên quan; xác đ nh ng i ch u trách nhi m nh ng ng i tham gia ph i h p trình t ch c th c hi n sách Trong phân công nhi m v , c n Ủ đ n kh n ng, tính ch t chuyên môn th m nh c a t ng ng i; h n ch tình tr ng trùng chéo nhi m v không rõ trách nhi m - Thanh tra ki m tra vi c th c hi n sách M c đích c a vi c tra, ki m tra phát hi n, phòng ng a x lý vi ph m (n u có); phát hi n s h c ch qu n lý, sách pháp lu t đ ki n ngh v i c quan th m quy n có bi n pháp kh c ph c ng th i, thông qua đ phát huy nhân t tích c c góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lỦ nhƠ n c, b o v l i ích c a NhƠ n c, quy n l i ích h p pháp c a cá nhơn, c quan, t ch c liên quan 4.2.5 N nỂ ệ c th c hi n sách công - nh ng v n đ lý lu n th c ti n Th c hi n sách công toàn b trình chuy n hóa ý chí c a ch th sách thành hi n th c, lƠ b c đ c bi t quan tr ng chu trình sách: hi n th c hóa sách, đ a sách vƠo cu c s ng Ch t l ng, hi u qu th c hi n sách ph thu c nhi u vƠo n ng l c c a đ i ng cán b , công ch c (CBCC) th c thi sách Th c tr ng n ng l c th c hi n sách công n c ta cho th y, bên c nh nh ng u m b c l nhi u h n ch , b t c p Do đó, nghiên c u v n đ lý lu n th c ti n n ng l c th c hi n sách có Ủ ngh a khoa h c, thi t th c c p bách hi n 4.2.5.1 Ý nỂể a, t m quan tr ng c a th c hi n sách Th c hi n sách m t khâu c u thành chu trình sách, toàn b trình chuy n hóa ý chí c a ch th sách thành hi n th c v i đ i t ng qu n lý nh m đ t m c tiêu nh t đ nh T ch c th c thi sách trung tâm k t n i khâu (các b c) chu trình sách thành m t h th ng Ho ch đ nh đ c sách đúng, có ch t l ng r t quan tr ng, nh ng th c hi n sách quan tr ng h n Có sách n u không đ c th c hi n s tr thành kh u hi u suông, không nh ng Ủ ngh a, mƠ nh h ng đ n uy tín c a ch th ho ch đ nh ban hành sách (uy tín c a nhƠ n c) N u sách không đ c th c hi n s d n đ n s thi u tin t ng s ph n ng c a nhơn dơn đ i v i nhƠ n c i u hoàn toàn b t l i v m t tr xã h i, gây nh ng khó kh n, b t n cho nhƠ n c HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 27 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O công tác qu n lý Qua th c hi n m i bi t đ c sách có đúng, phù h p vƠ vƠo cu c s ng hay không Quá trình th c hi n v i nh ng ho t đ ng th c ti n s góp ph n u ch nh, b sung hoàn thi n sách cho phù h p v i th c ti n, đáp ng yêu c u c a cu c s ng ng th i, vi c phơn tích, đánh giá m t sách (m c đ t t, x u) ch có c s đ y đ , s c thuy t ph c sau đ c th c hi n Th c ti n chân lý, k t qu th c hi n sách lƠ th c đo, lƠ c s đánh giá m t cách xác, khách quan ch t l ng hi u qu c a sách Vi c đ a sách vƠo th c ti n cu c s ng m t trình ph c t p đ y bi n đ ng, ch u s tác đ ng c a nhi u y u t giúp nhà ho ch đ nh t ch c th c hi n sách có kinh nghi m đ đ đ c gi i pháp h u hi u th c hi n sách 4.2.5.2 Khái quát vi c th c hi n sách hi n a) u m Nhìn chung b , ngành quy n đ a ph ng c p c ng nh c quan, t ch c h th ng tr đƣ nh n th c đ c Ủ ngh a, t m quan tr ng c a t ch c th c hi n sách vƠ đ cao trách nhi m t ch c th c hi n sách M i có sách m i ban hƠnh đ u xây d ng k ho ch tri n khai th c hi n; đƣ k p th i ti n hành ph bi n, tuyên truy n sách công; có s phân công, ph i h p gi a ngành, c p th c hi n sách Trong trình t ch c th c hi n sách n u g p khó kh n đƣ ch đ ng đ xu t c p có th m quy n s a đ i, b sung kh c ph c nh ng h n ch , b t c p c a sách ng th i, đƣ Ủ đ n công tác theo dõi, ki m tra, đôn đ c đánh giá, t ng k t, rút kinh nghi m t ch c th c hi n sách Do vi c t ch c th c hi n t t nên sách c a nhƠ n c đƣ k p th i vƠo cu c s ng, phát huy đ c vai trò quan tr ng c a sách s nghi p xây d ng, b o v phát tri n đ t n c b) Nh ng h n ch , b t c p - Nh n th c v v trí, vai trò, đ c m, tính ch t c a sách công ch a đ y đ ; nhi u ng i hi u sách công đ n gi n ch nh ng ch tr ng, ch đ nhƠ n c ban hành m t cách chung chung N u sách không đ c th c hi n s tr thành vô ngh a, ch nh ng kh u hi u suông Vi c ho ch đ nh t ch c th c hi n sách ch c n ng, nhi m v ch y u c a nhƠ n c, c a c quan nhƠ n c Ho ch đ nh t ch c th c hi n sách hai m t c a m t v n đ ; chúng có m i liên h tác đ ng qua l i l n Ho ch đ nh đ có đ c sách lƠ u ki n c n, t ch c th c hi n lƠ u ki n đ đ đ a sách vƠo cu c s ng - Hi n v n t n t i nh ng sách ban hành không sát v i th c ti n, gây khó kh n vƠ nh h ng tr c ti p đ n khâu t ch c th c hi n, d n đ n hi u l c, hi u qu th p - Các b c t ch c th c hi n sách không đ m b o, đ y đ HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 28 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O - Vi c xây d ng k ho ch th c hi n sách ch a Ủ đ n ngu n l c (con ng i, kinh phí, u ki n v t ch t, th i gian) đ th c hi n sách c bi t khâu phân công, ph i h p th c hi n sách ch a h p lý, bi u hi n c a tính c c b , không đ cao trách nhi m, tinh th n ph i k t h p gi a c quan h u quan t ch c th c hi n sách - Công tác tuyên truy n, ph bi n v m c đích, n i dung, yêu c u c a sách không đ y đ , rõ ràng k p th i đ n đ i t ng liên quan (nhà ch c trách, nh ng ng i th c thi vƠ ng i dân) làm nh h ng đ n hi u qu th c hi n sách - Các v n b n h ng d n, ph bi n th c hi n sách nhi u không c th , rõ ràng th ng nh t, th m chí mâu thu n, không phù h p v i quy đ nh sách, d n đ n vi c tri n khai th c hi n sách khó kh n không xác - Nhi u quy đ nh, th t c trình t ch c th c hi n sách ph c t p, r c r i gơy khó kh n, c n tr vi c th c hi n sách - Nhi u CBCC th c thi sách có trình đ n ng l c y u; n m hi u sách h n ch ; tinh th n, thái đ th c thi sách thi u khách quan d n đ n h n ch , b t c p th c hi n làm cho sách b méo mó không v i m c tiêu, m c đích ban hƠnh sách - Tình tr ng v n d ng sách trình th c hi n ph bi n, ch a phơn bi t r ch ròi s khác gi a th c hi n sách v n d ng sách Do cách v n d ng tùy ti n nên m t sách m i n i lƠm m t cách, d n đ n vi c th c hi n sách không công b ng th ng nh t - Vi c theo dõi, ki m tra, đôn đ c th c hi n m t s sách không đ c th c hi n th ng xuyên, ho c th c hi n hình th c, chi u l nên không phát hi n k p th i nh ng h n ch , b t c p đ ki n ngh s a đ i, b sung hoàn thi n, rút kinh nghi m k p th i cho vi c t ch c th c hi n sách - M t s sách th c hi n b kéo dƠi, không đ m b o theo chu trình, th i h n, gơy khó kh n cho vi c tìm ngu n l c đ gi i quy t; đánh giá t ng k t m t s sách ch a nghiêm túc, thi u đ y đ , xác d n đ n hi u l c, hi u qu c a sách không cao, không rút đ c h c kinh nghi m vi c t ch c, ch đ o th c hi n sách - M t s sách t ch c th c hi n g p khó kh n ho c th c hi n xong sách không đ xu t đ c gi i pháp, bi n pháp c n thi t đ trì sách d n đ n th t b i ho c ph i kéo dài th i gian th c hi n, gây lãng phí ti n c a c a nhƠ n c nhân dân 4.2.5.3 M t s v n đ lý lu n v n nỂ ệ c th c hi n sách Ch t l ng, hi u qu th c hi n sách công ph thu c vƠo n ng l c c a đ i ng CBCC tham gia th c hi n sách Nói cách khác, n ng l c th c hi n sách HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 29 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O c a đ i ng CBCC tham gia th c hi n sách quy t đ nh ch t l ng, hi u qu c a vi c th c hi n sách Do đó, mu n nâng cao hi u qu , ch t l ng th c hi n sách công c n ph i có gi i pháp đ ng b nơng cao n ng l c th c hi n sách c a đ i ng CBCC tham gia th c hi n sách N ng l c, kh n ng lƠm vi c c a CBCC đ c h i t b i ba y u t là: ki n th c, k n ng vƠ thái đ c a CBCC th c thi công v Ki n th c s hi u bi t, nh ng thông tin h u ích công ch c c n hi u ghi nh đ ph c v t t cho công vi c K n ng kh n ng chuy n ki n th c thƠnh hƠnh đ ng đ k t qu đ t đ c nh mong mu n Thái đ ý th c, thái đ đ i v i công vi c m i quan h v i ng i Nói m t cách ng n g n, n ng l c kh n ng lƠm vi c t t nh ph m ch t trình đ chuyên môn a) N ng l c xây d ng k ho ch tri n khai th c hi n sách ó lƠ ki n th c, hi u bi t chuyên môn, k n ng tác nghi p tinh th n, thái đ , trách nhi m c a CBCC xây d ng k ho ch th c hi n sách K ho ch th c hi n sách lƠ c s , công c quan tr ng tri n khai đ a sách vƠo th c ti n cu c s ng Trong xây d ng k ho ch th c hi n sách ph i xác đ nh đ c xác, c th n i dung, nhi m v k ho ch t ch c u hành; k ho ch cung c p ngu n v t l c cho vi c th c hi n sách; k ho ch ki m tra đôn đ c th c thi sách vi c xác đ nh h p lý th i gian th c hi n sách Cùng v i b n k ho ch th c hi n sách ph i xây d ng n i quy, quy ch t ch c u hành th c hi n sách N ng l c xây d ng k ho ch th c hi n sách đ c th hi n, đ c đo b ng đ xác, tính kh thi c a b n k ho ch N ng l c xây d ng k ho ch th c hi n sách t t kh n ng xơy d ng đ c b n k ho ch th c hi n sách có đ xác tính kh thi cao, không ph i u ch nh b sung trình th c hi n Vì v y, đòi h i đ i ng CBCC tham m u xơy d ng ph i hi u n m ch c m c tiêu, n i dung, nhi m v , ph m vi, đ i t ng, quy mô, t m quan tr ng c a sách Trên c s xác đ nh m c tiêu, n i dung, nhi m v , ngu n nhân l c, v t l c, th i gian gi i pháp t ch c th c hi n sách b) N ng l c ph bi n, tuyên truy n sách Là ki n th c hi u bi t v sách k n ng, gi i pháp ph bi n, tuyên truy n th c hi n sách c a CBCC N ng l c ph bi n, tuyên truy n sách đ c th hi n qua kh n ng ph bi n, tuyên truy n th c hi n sách có hi u qu cao Do đó, đòi h i CBCC ph i am hi u sách; n m xác, đ y đ m c tiêu, n i dung, nhi m v , yêu c u, ph m vi, đ i t ng c a sách Trên c s l a ch n k n ng, gi i pháp, hình th c quán tri t ph bi n, tuyên truy n sách phù h p v i t ng lo i đ i t ng nh : m l p t p hu n t p trung đ quán tri t nghiên c u n i dung, sách, bàn gi i pháp phân công th c hi n (hình th c phù h p v i đ i t ng tham gia tr c ti p vào trình t ch c th c hi n ki m tra th c hi n sách); t ch c l p tuyên truy n sách cho c quan thông tin đ i chúng, cán b làm công tác tuyên truy n; xây d ng v n b n h ng d n ph bi n c th vi c th c HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 30 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O hi n sách g i cho c quan h u quan đ h t nghiên c u xây d ng k ho ch th c hi n sách Ngoài ra, có th đ ng t i, tuyên truy n báo, t p chí, trang thông tin n t đ đ i t ng đ c th h ng sách m i ng i dân bi t đ th c hi n Trong xây d ng v n b n h ng d n c th th c hi n sách c ng nh v n b n ph bi n, h ng d n ph i đ m b o xác, c th , d hi u, d th c hi n Tuy t đ i không đ c b sung quy đ nh mang tính ch t th t c r m rà, khó th c hi n làm sai l ch sách c) N ng l c phân công, ph i h p th c hi n sách N ng l c phân công, ph i h p th c hi n sách kh n ng t ch c u hành th c hi n sách m t cách ch t ch , khoa h c h p lỦ ó lƠ vi c phân công trách nhi m c th cho t ch c, cá nhân có liên quan th c hi n sách; xác đ nh t ch c, cá nhân ch trì, ch u trách nhi m chính, cá nhân, t ch c tham gia ph i h p trình th c hi n sách Thông qua vi c phân công, ph i h p th c hi n sách m t cách khoa h c, h p lý s phát huy đ c nhân t tích c c, góp ph n nâng cao hi u qu th c hi n sách Trong phân công nhi m v c n đ c bi t Ủ đ n kh n ng, trình đ n ng l c chuyên môn th m nh c a t ng t ch c, cá nhân, h n ch tình tr ng trùng chéo nhi m v không rõ trách nhi m N ng l c phân công, ph i h p th c hi n sách đ c th hi n qua vi c t ch c u hành ph i h p nh p nhàng, ch t ch ho t đ ng c a t ch c, cá nhân trình th c hi n sách N ng l c phân công, ph i h p t ch c u hành th c hi n sách lƠ n ng l c c a ng i lƣnh đ o, ng i ch huy, ng i qu n lý tri n khai th c hi n k ho ch đ a sách vƠo th c ti n cu c s ng d) N ng l c trì sách N ng l c trì sách kh n ng, ki n th c, k n ng c a CBCC tham m u đ xu t gi i pháp, bi n pháp b o đ m cho sách đ c trì, t n t i phát huy tác d ng môi tr ng th c t Khi th c hi n g p nh ng khó kh n môi tr ng th c t bi n đ ng, đòi h i đ i ng cán b th c thi sách ph i có n ng l c ki n th c s d ng h th ng công c qu n lỦ tác đ ng nh m t o l p môi tr ng thu n l i cho vi c th c thi sách; ch đ ng tham m u, đ xu t v i ch th ban hành sách u ch nh sách áp d ng gi i pháp, bi n pháp th c hi n sách phù h p v i hoàn c nh m i N ng l c tham m u đ xu t gi i pháp, bi n pháp trì b o đ m cho sách t n t i phát huy tác d ng vô quan tr ng th c hi n sách Th c t , nhi u sách ban hƠnh nh ng trình th c hi n sách gi i pháp, bi n pháp trì phát tri n d n đ n hi u qu th c hi n sách th p, gơy lƣng phí, không đáp ng đ c yêu c u qu n lý, yêu c u th c hi n ch c n ng nhi m v c a nhƠ n c có n ng l c, kh n ng (ki n th c k n ng) s d ng công c qu n lỦ tham m u đ xu t gi i pháp, bi n pháp, trì b o đ m s t n t i phát huy tác d ng b n v ng c a sách đòi h i đ i ng CBCC HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 31 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O th c hi n sách ph i am hi u sâu s c sách, ph i n m ch c m c tiêu, n i dung, nhi m v , yêu c u, đ i t ng, công c th c hi n sách ng th i ph i bi t s d ng công c qu n lỦ khác tác đ ng đ n vi c th c hi n sách, ph i có trình đ n ng l c, trách nhi m tham m u đ xu t gi i pháp h tr trì sách e) N ng l c u ch nh sách N ng l c u ch nh sách kh n ng (hay ki n th c, k n ng, thái đ ) c a CBCC tham m u đ xu t u ch nh gi i pháp, bi n pháp, c ch đ sách đ c th c hi n có hi u qu nh ng không lƠm thay đ i m c tiêu sách Trong trình th c hi n sách n u g p khó kh n môi tr ng th c t thay đ i, sách nh ng b t c p, h n ch ch a phù h p v i th c ti n c n ph i có nh ng u ch nh nh t đ nh đ đáp ng yêu c u qu n lý phù h p v i tình hình th c t V nguyên t c, th m quy n u ch nh, b sung sách c a c quan, t ch c ban hành sách Nh ng th c t vi c u ch nh bi n pháp, c ch sách di n r t n ng đ ng linh ho t th c hi n sách Do đó, đ i ng CBCC th c thi sách c n ph i có n ng l c hay ki n th c, k n ng đ xu t gi i pháp, bi n pháp, c ch đ sách th c hi n có hi u qu , b o đ m m c tiêu sách đƣ đ Vì v y, đòi h i CBCC ph i am hi u, n m ch c quy đ nh, công c th c hi n sách; ph i có ki n th c, k n ng phơn tích h n ch , b t c p c a sách, yêu c u th c ti n đ t th c hi n sách; ph i đ cao trách nhi m tham m u u ch nh bi n pháp, c ch sách; tôn tr ng nguyên t c u ch nh sách sách ti p t c t n t i phát huy tác d ng b n v ng ch đ c u ch nh bi n pháp, c ch th c hi n m c tiêu ho c b sung, hoàn ch nh m c tiêu sách theo yêu c u th c t N u u ch nh lƠm thay đ i m c tiêu, ngh a lƠ lƠm thay đ i sách coi nh sách b th t b i N ng l c u ch nh sách c ng nh n ng l c trì sách lƠ n ng l c quan tr ng không th thi u đ c đ i v i CBCC th c thi sách f) N ng l c theo dõi, đôn đ c, ki m tra vi c th c hi n sách Theo dõi, đôn đ c, ki m tra m t nhi m v , m t khâu quan tr ng th c hi n sách N ng l c th c hi n sách c a đ i ng CBCC đ c bi u hi n, ph n ánh c th kh n ng, ki n th c, k n ng vƠ trách nhi m vi c theo dõi, đôn đ c, ki m tra th c hi n sách Kh n ng, ki n th c, k n ng th hi n trình đ am hi u sâu s c m c tiêu c a sách, đ i t ng sách vƠ quy đ nh, công c , gi i pháp th c hi n; n m ch c, xác quy đ nh k ho ch, quy ch , n i quy th c hi n sách Ngoài ra, ph i có k n ng thu th p, c p nh p đ y đ ngu n thông tin, c s d li u thông tin ph n ánh v trình tri n khai k t qu th c hi n sách t c quan, t ch c h u quan, đ c bi t t đ i t ng th h ng sách c a ng i dân Trên c s đó, phơn tích x lỦ thông tin, đ i chi u so sánh v i quy đ nh sách, quy đ nh k ho ch, quy ch , n i quy th c hi n sách đ có c s phát hi n, phòng ng a x lý vi ph m (n u có); phát hi n HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 32 BÀN V CH NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O s h qu n lý, t ch c th c hi n, đ xu t gi i pháp ch n ch nh vi c th c hi n, u ch nh bi n pháp, c ch góp ph n hoàn thi n sách nâng cao hi u qu th c hi n sách g) N ng l c đánh giá, t ng k t rút kinh nghi m vi c th c hi n sách ánh giá, t ng k t vi c th c hi n sách trình xem xét, k t lu n v s ch đ o, u hành t ch c th c hi n sách c a ch th th c hi n sách (các c quan, t ch c vƠ đ i ng CBCC có ch c n ng th c hi n sách) vi c ch p hành, th c hi n c a đ i t ng th h ng sách đánh giá, t ng k t, rút kinh nghi m xác c n ph i c n c vào tiêu chu n, tiêu chí nguyên t c nh t đ nh C s đ xây d ng tiêu chí đánh giá công tác ch đ o, u hành th c thi sách c a c quan nhƠ n c c a CBCC b n k ho ch quy ch , n i quy ban hành kèm theo; ra, ph i s d ng v n b n liên t ch gi a c quan nhƠ n c, t ch c xã h i, v n b n quy ph m pháp lu t khác, báo cáo k t qu th c hi n sách c a c quan, t ch c h u quan; ph i c n c vào nguyên t c đƣ đ c xác đ nh, th ng nh t gi a c quan h u quan b o đ m tính toàn di n, công b ng khách quan Vi c đánh giá, t ng k t rút kinh nghi m ph i ch đ c xác u m, nh c m, kinh nghi m th c hi n sách, t ch c cá nhân th c hi n t t ho c không t t Cùng v i vi c t ng k t, đánh giá k t qu ch đ o u hành, th c hi n c a c quan nhƠ n c, c a đ i CBCC ph i xem xét, đánh giá k t qu vi c th c hi n c a đ i t ng th h ng tr c ti p gián ti p t sách Th c đo, c n c đ đánh giá k t qu th c hi n sách c a đ i t ng tinh th n h ng ng v i m c tiêu sách, ý th c ch p hành nh ng quy đ nh v c ch , bi n pháp c quan nhƠ n c có th m quy n ban hƠnh đ th c hi n m c tiêu vƠ quy đ nh c th c a sách ánh giá, t ng k t rút kinh nghi m công vi c khó, ph c t p trình th c hi n sách, đòi h i c quan, t ch c CBCC tham gia vào công vi c ph i có trình đ , n ng l c, ki n th c k n ng nh t đ nh Không có trình đ , n ng l c, ki n th c, k n ng vƠ kinh nghi m khó có th đánh giá đ c xác k t qu th c hi n rút đ c h c kinh nghi m th c hi n sách 4.2.5.4 M t s ki n ngh vỢ đ xu t nâng cao ch t l ng, hi u qu th c hi n sách c n ph i đ i m i nh n th c v vai trò, n i dung, nhi m v , yêu c u, nguyên t c th c hi n sách công c bi t, c n ph i nơng cao n ng l c, ki n th c, k n ng vƠ tinh th n trách nhi m c a đ i ng CBCC th c thi sách C n xây d ng đ án (d án) hay ch ng trình, đ tài nghiên c u khoa h c c p nhà n c nh m u tra, kh o sát, nghiên c u m t cách đ y đ , toàn di n th c tr ng th c hi n sách công n c ta hi n Trong đƠo t o b c c nhân, th c s vƠ ti n s c n ph i quan tâm nhi u h n đ n n i dung, ki n th c chuyên môn nghi p v k n ng t ch c th c hi n sách công HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 33 BÀN V CH n NG TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O Trong ch ng trình b i d ng ki n th c qu n lỦ nhƠ n c cho đ i ng CBCC nhƠ c c n có ch ng trình b i d ng ki n th c, k n ng th c hi n sách công HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 34 [...]... c giá tr chính sách C quan lƠm chính sách Viên ch c th a hành Công Ph n h i b chính sách Nhân dân hay ch th nh n chính sách Th c hi n chính sách i u ch nh và c ng c giá tr chính sách Ho t đ ng c ng c giá tr , m t m t, làm cho hi u qu chính sách đ c nơng cao, uy tín nhƠ n c t ng thêm M t th hai, nó là kinh nghi m t t giúp cho các chính sách v sau càng ngày càng HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 13 BÀN V CH... l i v i chính sách m i, khi n tác d ng c a chính sách hay nh ng đi u ch nh không phát huy đ c Trong tr ng h p đó, vi c th c hi n r t khó đ t k t qu dù ch m t n a s mong mu n 4.2.3.2 Tài chính M i chính sách đ u c n tƠi chính đ v n đ ng Không có tƠi chính, chính sách không th ra đ i Thi u tƠi chính, chính sách khó lòng t n t i HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 19 BÀN V CH NG 4 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD:... i khi lƠm chính sách Cho nên, chính sách th ng lƠ ph i ph c v m c tiêu chính tr Do v y, l p lu n d n đ n ch ph i đ cho nhơn dơn quy t đ nh chính sách s ng d ng cho h 4.2.4.2 Nh ng h n ch trong th c thi chính sách công hi n nay - Có th kh ng đ nh r ng có đ c chính sách công đúng đ n m i ch lƠ ắđi u ki n c n” đ đ a chính sách vƠo cu c s ng T ch c th c thi lƠ ắđi u ki n đ ” c a chính sách công Nói nh... n v n nỂ ệ c th c hi n chính sách Ch t l ng, hi u qu th c hi n chính sách công ph thu c vƠo n ng l c c a đ i ng CBCC tham gia th c hi n chính sách Nói cách khác, n ng l c th c hi n chính sách HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 29 BÀN V CH NG 4 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O c a đ i ng CBCC tham gia th c hi n chính sách quy t đ nh ch t l ng, hi u qu c a vi c th c hi n chính sách Do đó, mu n nâng... phát huy tác d ng b n v ng c a chính sách đòi h i đ i ng CBCC HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 31 BÀN V CH NG 4 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O th c hi n chính sách ph i am hi u sâu s c chính sách, ph i n m ch c m c tiêu, n i dung, nhi m v , yêu c u, đ i t ng, công c th c hi n chính sách ng th i ph i bi t s d ng các công c qu n lỦ khác tác đ ng đ n vi c th c hi n chính sách, ph i có trình đ n ng l... là toàn b quá trình chuy n hóa ý chí c a ch th chính sách thành hi n th c, lƠ b c đ c bi t quan tr ng trong chu trình chính sách: hi n th c hóa chính sách, đ a chính sách vƠo cu c s ng Ch t l ng, hi u qu th c hi n chính sách ph thu c nhi u vƠo n ng l c c a đ i ng cán b , công ch c (CBCC) trong th c thi chính sách Th c tr ng n ng l c th c hi n chính sách công n c ta cho th y, bên c nh nh ng u đi m còn... p v i các quy đ nh trong chính sách, d n đ n vi c tri n khai th c hi n chính sách khó kh n và không chính xác - Nhi u quy đ nh, th t c trong quá trình t ch c th c hi n chính sách còn ph c t p, r c r i gơy khó kh n, c n tr vi c th c hi n chính sách - Nhi u CBCC th c thi chính sách có trình đ n ng l c y u; n m và hi u chính sách còn h n ch ; tinh th n, thái đ th c thi chính sách thi u khách quan d n... trong th c hi n và làm cho chính sách b méo mó không đúng v i m c tiêu, m c đích ban hƠnh chính sách - Tình tr ng v n d ng chính sách trong quá trình th c hi n còn khá ph bi n, do ch a phơn bi t r ch ròi s khác nhau gi a th c hi n chính sách và v n d ng chính sách Do cách v n d ng tùy ti n nên cùng m t chính sách m i n i lƠm m t cách, d n đ n vi c th c hi n chính sách không công b ng và th ng nh t -... hi n và ki m tra th c hi n chính sách) ; t ch c các l p tuyên truy n chính sách cho các c quan thông tin đ i chúng, cán b làm công tác tuyên truy n; xây d ng v n b n h ng d n ph bi n c th vi c th c HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 30 BÀN V CH NG 4 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O hi n chính sách g i cho các c quan h u quan đ h t nghiên c u xây d ng k ho ch th c hi n chính sách Ngoài ra, có th đ ng... qu th p - Các b c trong t ch c th c hi n chính sách không đ m b o, đ y đ HVTH: PH M CÔNG THÀNH TRANG 28 BÀN V CH NG 4 TH C HI N CHÍNH SÁCH CÔNG GVHD: TS LÊ B O - Vi c xây d ng k ho ch th c hi n chính sách ch a chú Ủ đ n các ngu n l c (con ng i, kinh phí, đi u ki n v t ch t, th i gian) đ th c hi n chính sách c bi t là khâu phân công, ph i h p th c hi n chính sách ch a h p lý, còn bi u hi n c a tính