Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Người khuyết tật mặc dù chỉ là một nhóm thiểu số trong xã hội nhưng họ là một bộ phận dân cư cấu thành nên cộng đồng xã hội. Trong suốt một thời gian dài, mọi người đều có cảm giác ái ngại khi nhắc đên người khuyết tật với những khiếm khuyết trên cơ thể cản trở các hoạt động, gây cho họ những bất lợi, thiệt thòi. Các chính sách, quy định của pháp luật thường nghiêng về khía cạnh bảo trợ xã hội đối với đối tượng rủi ro, bất hạnh cần được nâng đỡ. Đến khi Luật người khuyết tật ra đời, quan điểm về người khuyết tật cùng các quan điểm khác đã được thay đổi phần nào, tạo nên cách nhìn nhận mới về một bộ phận dân cư có đặc điểm như thế. Các nguyên tắc bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật được Nhà nước và các cơ quan có trách nhiệm liên quan thực hiện thông qua các văn bản luật, dưới luật. Để hiểu rõ hơn phần này, em đã chọn đề tài “Phân tích các nguyên tắc bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật. Các nguyên tắc đó được thể hiện như thế nào trong quy định của pháp luật bảo trợ xã hội với người khuyết tật” để làm bài học kỳ của mình.
MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 MỞ ĐẦU Người khuyết tật nhóm thiểu số xã hội họ phận dân cư cấu thành nên cộng đồng xã hội Trong suốt thời gian dài, người có cảm giác ngại nhắc đên người khuyết tật với khiếm khuyết thể cản trở hoạt động, gây cho họ bất lợi, thiệt thịi Các sách, quy định pháp luật thường nghiêng khía cạnh bảo trợ xã hội đối tượng rủi ro, bất hạnh cần nâng đỡ Đến Luật người khuyết tật đời, quan điểm người khuyết tật quan điểm khác thay đổi phần nào, tạo nên cách nhìn nhận phận dân cư có đặc điểm Các nguyên tắc bảo trợ xã hội người khuyết tật Nhà nước quan có trách nhiệm liên quan thực thông qua văn luật, luật Để hiểu rõ phần này, em chọn đề tài “Phân tích nguyên tắc bảo trợ xã hội người khuyết tật Các nguyên tắc thể quy định pháp luật bảo trợ xã hội với người khuyết tật” để làm học kỳ NỘI DUNG I Một số khái niệm Khái niệm người khuyết tật “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Đây nội dung khoản Điều Luật người khuyết tật Quốc hội Việt Nam thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Từ đó, khái niệm người khuyết tật sử dụng thay cho khái niệm người tàn tật, phù hợp với quan điểm người bị khiếm khuyết hay nhiều phận giới Đây điểm tiến pháp luật Việt Nam ban hành luật dành riêng cho NKT có quy định, có giúp đỡ xã hội để cải thiện sống cho họ Theo cách hiểu người khuyết tật bao gồm người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết bệnh tật, tai nạn, thương binh, bệnh binh… Như vậy, Luật người khuyết tật Việt Nam đưa khái niệm người khuyết tật dựa vào mơ hình xã hội Tuy nhiên, khái niệm đề cập đến vấn đề phục hồi chức NKT chưa chạm tới vấn đề cải thiện, khắc phục hạn chế rào cản mội trường xung quanh Điều Công ước quốc tế NKT “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh hay trí tuệ hay giác quan thời gian dài, chịu tác động qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác” Do cách hiểu khác nên pháp luật Việt Nam pháp luật nước có quy định, định hướng khác giúp đỡ NKT sống Nhưng cần phải có khái niệm tổng quát vê khai niệm NKT, vừa phải bao hàm quan niệm cá nhân, vừa phải đề cập đến quan niệm xã Như có cách tiếp cận, phương án đề để chữa trị, hồn thiện chức cho NKT đồng thời giúp học hòa nhập với cộng đồng, vượt qua rào cản xã hội, giảm bớt tự ti, suy nghĩ phần thừa gia đình xã hội Với cách tiếp cận đó, ta đưa định nghĩa, khái niệm NKT sau: “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác” Khái niệm bảo trợ xã hội bảo trợ xã hội người khuyết tật Khái niệm bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội biện pháp tương trợ cộng đồng mà người nghĩ đến cần đến giúp đỡ người với người họ gặp phải rủi ro, bất hạnh, biến cố sống Dù ngun nhân gì, gặp khó khăn, họ cần có giúp đỡ để bảo đảm sống tối thiểu, khắc phục khó khăn có hội vươn lên hịa nhập cộng đồng Họ cần trợ giúp, bảo trợ xã hội biện pháp tương trợ bản, phổ biến giữ vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Bên cạnh hình thức tương trợ cộng đồng truyền thống từ thiện, phát chẩn, cứu đói,… can thiệp nhà nước phận dân cư có hồn cảnh khó khăn xã hội đảm bảo có tính ổn định an toàn Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng BTXH, hầu tổ chức thực BTXH cách xây dựng pháp luật tổ chức thực phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, phong tục, tập quán… Theo thống kê ILO tài liệu ASXH, số 172 nước thiết lập hệ thống ASXH chế độ BTXH quan tâm thưc từ đầu Ở Việt Nam, BTXH thực từ lâu với vai trò quan trọng Nhà nước chưa có định nghĩa thức BTXH văn pháp luật BTXH tiếp cận với nhiều góc độ kinh tế, đảm bảo quyền người, tiếp cận phạm vi rộng hẹp với khác biệt nội hàm khái niệm, tiếp cận quan điểm, phạm vi khác nên có khai niệm khác để cập nhật nội dung Ở góc độ kinh tế, theo ngân hàng giới WB bảo trợ xã hội “những biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiêm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập”1 Ở góc độ đảm bảo quyền người nội dung bảo trợ xã hội rát lớn, bao trùm lên lĩnh vực đời sống người hướng tới viêc đảm bảo quyền người, cụ thể không để người dân có đối xử phân biệt rơi vào hồn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh; trì sống cho đối tượng mà khơng nhằm mục đích khơi phục lại mức sống trước gặp kiện rủi ro, bất hạnh… tóm lại, dựa quan điểm chung ILO riêng Việt Nam, hiểu BTXH giúp đỡ Nhà nước, xã hội cộng đồng biện pháp hình thức khác đối tượng gặp phải rủi ro, bất hạnh, nghèo đói… nhiều ngun nhân dẫn đến không đủ khả tự lo liệu sống tối thiểu thân gia đình nhằm giúp họ tránh mối de dọa sống thường nhật, giúp họ vượt qua khó khăn,ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Những đối tượng kể đến hầu hết quy định pháp luật BTXH quốc gia nhóm người khuyết tật, người già, đơn, trẻ em mồ côi thiếu người nuôi dưỡng… Bruno Palier Louis- Charles Viossa, 2003, Chính sách xã hội q trình tồn cầu hóa, NXB CTQG Nhà nước ban hành văn pháp luật quy định cụ thể chế độ BTXH với phạm vi đối tượng, điều kiện hưởng, mức hưởng… tổ chức thực Do vậy, hiểu, góc độ pháp luật, chế độ BTXH tổng thể quy phạm pháp luật có quan hệ chặt chẽ với nhau, xác định quyền nghĩa vụ Nhà nước, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ vật chất tinh thần cho thành viên xã hội bị lâm vào hồn cảnh bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ khả đảm bảo sống tối thiểu thân gia đình Đặc điểm bảo trợ xã hội Về đối tượng: tham gia vào quan hệ BTXH bao gồm Nhà nước, đối tượng BTXH chủ thể khác tổ chức, cá nhân khác hoạt động chug mang tính nhân đạo Trong đó: - Đối tượng bảo trợ: người dân xã hội rơi vào hồn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh cần có giúp đỡ để tồn Đó cá nhân có mức sống mức sống tối thiểu xã hội, gặp rủi ro vật chất; người bị rơi vào vị bất lợi, thiệt thịi, có may sống, khơng có khả tự lo liệu cho sống thân gia đình… Nhà nước với Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ, ban, Ngành Bộ Y tế, Bộ Giáo dục toàn thể thành viên xã hội xác định trách nhiệm với tư cách chủ thể quan hệ BTXH, xác định nghĩa vụ bảo trợ xã hội cho đối tượng phân tích Về mục đích: nhằm trì sống cho đối tượng mà không nhằm khôi phục lại mức sống trước gặp kiện rủi ro, bất hạnh, giúp họ vượt qua khó khăn, vượt lên hòa nhập với cộng đồng vượt qua rào cản xã hội, phát huy khả tự lo liệu sống cho gia đình Mức hưởng thường thấp linh hoạt, phụ thuộc khả tài Nhà nước, khả huy động nguồn lực, tình trạng thực tế đối tượng,… xác định nhu cầu thực sư thiết yếu đố tượng hường, có tính đến tình trạng kinh tế, thu nhập họ Khái niệm bảo trợ xã hội người khuyết tật Từ phân tích bên trên, BTXH NKT hiểu tổng hợp chế, sách giải pháp Nhà nước cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp bảo vệ cho NKT, trước hết chủ yếu khoản trợ cấp, hộ trợ chi phí khác nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống, hịa nhập cộng đồng Theo đó, nội dung BTXH nói chung áp dụng với đối tượng thường NKT thỏa mãn điều kiện chế độ trợ cấp, hỗ trợ BTXH NKT tiếp cận từ góc độ nhân quyền với trách nhiệm Nhà nước không dừng lại mục đích nhân đạo ban ơn, chiếu cố tới thân phận khiếm khuyết sức khỏe NKT không coi gánh nặng cho xã hội mà xem thành phần hiển nhiên cấu xã hội Từ quan điểm tiến này, mục đích trợ cấp cho NKT thay đổi BTXH cho NKT làm ơn cho thành phần không may mà biện pháp giúp họ đảm bảo nhu cầu tối thiểu sống, khơi gợi khả lao động tiềm ẩn họ, qua giúp họ tự tin, khơng có mặc cảm phụ thuộc vào gia đình, vào xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Ý nghĩa bảo trợ xã hội với người khuyết tật: Người khuyết tật chiếm tỉ lệ định dân số quốc gia, VIệt Nam, theo báo cáo Bộ Lao động- Thương binh xã hội, ước tính nước có khoảng 5,3 triệu người khuyết tật, chiếm 6,34% dân số nước Xem xét thể trạng hội tạo thu nhập đảm bảo sống cho thấy, đương nhiên với khuyết tật mình, nhóm đối tượng trở yếu sơ với người bình thường Họ cần giúp đỡ, hỗ trợ để đảm bảo sống Với trách nhiệm đảm bảo chăm lo đời sống cho thành viên xã hội, Nhà nước xác định trách nhiệm sống người khuyết tật, trước hết khoản trợ cấp, hỗ trợ nuôi dưỡng chế độ BTXH Từ cách tiếp cận khác phạm vi nôi dung rộng hẹp cho thấy ý nghĩa BTXH thành viên xã hội, đặc biệt NKT có khác định Dưới góc độ kinh tế: Do hạn chế sức khỏe, hầu hết NKT phải phụ thuộc vào gia đình, xã hội, thân họ gặp phải trở ngại muốn tham gia kinh tế giúp đỡ gia đình Có khiếm khuyết thể khiến họ phải phụ thuộc phần hay toàn vào thành viên gia đình, đơi sức khỏe yếu nên phải có nhiều đợt phục hồi chức năng, sức khỏe, gia đình chăm sóc cho họ hạn chế thời gian để tham gia lao động Có thể thấy, hầu hết gia đình có NKT có kinh tế eo hẹp, mức chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu sống BTXH có ý nghĩa thiết thực với đời sống NKT gia đình họ thơng qua khoản trợ cấp xã hội Nếu khơng có giúp đỡ, hỗ trợ khơng thể trì mức sống tối thiểu có nguy khơng trụ sống Với tình đó, BTXH “lưới đỡ” kinh tế cuối miếng cơm manh áo cho tồn tại, giúp họ vượt qua khó khăn, túng quẫn sống thường nhật Khơng dừng lại đó, từ việc góp phần bảo đảm sống cho NKT, khoản trợ cấp BTXH tạo hội thuận lợi cho họ vươn lên đảm bảo nâng cao đời sống Dưới góc độ trị xã hội BTXH NKT khơng thể thái độ Nhà nước phận dân chúng mà biện pháp hỗ trợ tích cực xã hội thành viên gặp rủi ro, hạn chế sức khỏe Trên phương diện xã hội, BTXH cho NKT làm giảm thiểu bất ổn xã hội, góp phần ổn định xã hội, ổn định trị lẽ rơi vào tình cảnh túng quẫn, phân biệt đối xử, người dễ nảy sinh hành vi lệch lạc chuẩn mực đạo đức Trang bị cho nhận thức cá nhân đảm bảo sống khó khăn “lưới đỡ” BTXH khiến họ yên tâm tin tưởng sống, yếu tố tạo nên hòa đồng thành viên xã hội khơng phân biệt giới tính, tơn giáo, địa vị giúp NKT nhận thấy có giá trị, có địa vị khơng bị “bỏ rơi” khiếm khuyết sức khỏe, tảng thúc đẩy bền vững kinh tế xã hội trị quốc gia Dưới góc độ pháp luật BTXH NKT nội dung pháp luật an sinh xã hội, điều chỉnh việc trợ giúp vật chất, tinh thần cho nhóm đối tượng có vị bất lợi, thiệt thịi, có may sống người bình thường khác BTXH cho NKT với chế độ trợ cấp thiết lập sở đảm bảo quyền người Mỗi người sinh xã hội có quyền sống, bình đẳng, thương yêu, đùm bọc, che chắn, bảo vệ trước biến cố bất lợi, đặc biệt sống bị đe dọa Quyền ghi nhận Điều 22 tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc ngày 10/12/1948: “mọi người có quyền hưởng mức sống đủ đảm bảo sức khỏe nhu yếu gia đình, ăn uống, nhà ở, thuốc men…” Tuy điền kiện kinh tế xã hội đặc thù riêng mà quốc gia luật hóa nội dung mức độ khác để tổ chức thực Cũng từ đó, phải nhận thức rằng, BTXH NKT ban ơn chiếu cố thân phận thấp hèn cực hạn chế, rủi ro sức khỏe mà quyền thành viên xã hội trách nhiệm, nghĩa vụ cộng đồng II Nguyên tắc bảo trợ xã hội người khuyết tật 1) Người khuyết tật có quyền hưởng bảo trợ xã hội khơng có phân biệt theo tiêu chí Xuất phát từ việc đảm bảo quyền người quy định pháp luật quốc tế, quốc gia nhận thức rõ vấn đề ghi nhận quyền hưởng BTXH cho công dân văn pháp luật quốc gia Đối với NKT, quyền hưởng BTXH ghi nhận điều 59 Hiến pháp 2013, có ghi “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” Tinh thần cụ thể hóa văn luật, luật mà văn luật bật Luật Người khuyết tật, luật dành riêng cho NKT, giúp xã hội có cách nhìn phận chiếm tỉ lệ không không nhỏ Nguyên tắc nội dung nguyên tắc An sinh xã hội thể việc quy định phạm vi đối tượng áp dụng Theo đó, thành viên xã hội bị khuyết tật có quyền hưởng BTXH mà khơng có phân biệt địa vị kinh tế, tơn giáo, giới tính, thành phần xã hội… Tuy nhiên, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực quyền điều kiện kinh tế xã hội quốc gia hay giai đoạn mà quốc gia phát triển Tùy vào đối tượng, mức độ hay hồn cảnh mà mức BTXH khác Vì vậy, pháp luật quy định cụ thể điều kiện hưởng, mức lương khoản trợ cấp, hỗ trợ cho NKT đảm bảo công phù hợp với giai đoạn phát triển định Điều hoàn toàn phù hợp với tinh thần Công ước quốc tế quyền người khuyết tật mà Việt Nam tham gia ký kết Trong đó, khoản 1, Điều 28 có quy định nguyên tắc thực quyền hưởng bảo trợ xã hội NKT khơng có phân biệt theo tiêu chí thể có nội dung: “1.Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người khuyết tật hưởng mức sống thích đáng cho thân gia đình, bao gồm đủ ăn, có nhà ở, cải thiện điều kiện sống thường xuyên; cam kết thực biện pháp phù hợp để bảo hộ thúc đẩy việc thực quyền thực tế mà khơng có phân biệt đối xử lý khuyết tật 2.Các Quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người khuyết tật bảo trợ xã hội người khuyết tật hưởng quyền mà không bị phân biệt đối xử lý khuyết tật; cam kết thực biện pháp phù hợp để bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền thực tế…” 2) Mức trợ cấp bảo trợ xã hội NKT khơng phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng NKT cá nhân có hay nhiều phận bị khiếm khuyết thể, khiến cho họ khơng thể có hoạt động giống người bình thường Điều khiến họ gặp khó khăn trình muốn tìm kiếm việc làm, cống hiến cho xã hội Nhiều người khuyết tật gia đình họ thực khó khăn, dựa vào đóng góp họ hay gia đình họ để xác định mức trợ cấp xã hội BTXH khơng giữ chất giúp đỡ phần nào, đảm bảo cho nhu cầu sống tối thiểu cho NKT Trợ cấp BTXH đặt sống thường nhật họ bị đe dọa cần có giúp đỡ hỗ trợ để tồn tại.Với mục đích khơng nhằm bù đắp thay thu nhập đối tượng hay đảm bảo đời sống cho NKT với yêu cầu định trước mà nhằm giúp đỡ, hỗ trợ cho đối tượng khỏi tình trạng sống thường nhật bị đe dọa, tạo hội cho họ vươn lên khắc phục rủi ro, hòa nhập cộng đồng Chính thế, khoản trợ cấp BTXH cho NKT khơng gắn với u cầu nghĩa vụ tài cho việc thụ hưởng Có thể hiểu NKT hưởng BTXH khơng phải đóng góp tài đồng thời, mức thu nhập, mức sống họ trước bị khuyết tật phải tiêu chí xác định mức lương NKT công việc hưởng trợ cấp, có nghĩa có thu nhập cao, mức sống cao hưởng trợ cấp cao ngược lại Tiêu chí quan trọng để xác định mức hưởng trợ cấp cho NKT mức độ rủi ro khuyết tật khác nặng, đặc biệt nặng, khuyết tật trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ khuyết tật mang thai…hay chí cị mức 10 độ khuyết tật hồn chảnh sống có khác định có người chăm sóc, kinh tế gia đình khác giả hay khơng cịn quan trọng để xác định mức trợ cáp, hỗ trợ cho phù hợp Điều phù hợp với ý nghĩa, mục đích trợ cấp đảm bảo cơng cho người thụ hưởng Điều thể thông qua Điều 44 Luật Người khuyết tật 2010 quy định trợ cấp bảo trợ xã hội sau: “1.Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng bao gồm: a) Người khuyết tật đặc biệt nặng, trừ trường hợp quy định Điều 45 Luật này; b) Người khuyết tật nặng Đối tượng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng bao gồm: a) Gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng trực tiếp ni dưỡng, chăm sóc người đó; b) Người nhận ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng; c) Người khuyết tật quy định khoản Điều mang thai nuôi 36 tháng tuổi Người khuyết tật quy định khoản Điều trẻ em, người cao tuổi hưởng mức trợ cấp cao đối tượng khác mức độ khuyết tật Mức trợ cấp xã hội hàng tháng, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng loại đối tượng theo quy định Điều Chính phủ quy định.” Như vậy, theo quy định pháp luật, điều kiện để hưởng mức trợ cấp xã hội NKT không phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà phụ thuộc vào mức độ khuyết tật (nặng, nhẹ) nhu cầu thực tế họ Các khoản trợ cấp BTXH cho NKT không gắn với yêu cầu nghĩa vụ tài 11 cho việc thụ hưởng Nói cách khác, để hưởng trợ cấp BTXH, NKT khơng phải đóng góp tài đồng thời, mức thu nhập, mức sống họ trước bị khuyết tật khơng phải tiêu chí xác định mức hưởng Không phải trước bị khuyết tật, đối tượng có thu nhập cao, mức sống cao hưởng trợ cấp cao ngược lại Tiêu chí quan trọng để xác định mức hưởng trợ cấp cho NKT mức độ rủi ro khuyết tật hoàn cảnh sống thực tế NKT 3) Thực bảo trợ xã hội cân đối nhu cầu thực tế người khuyết tật phù hợp với khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội Nhu cầu BTXH NKT khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội toán mà hầu hết quốc gia phải cân đối tương quan đảm bảo quyền NKT giải vấn đề xã hội, phát triển kinh tế Thực tế cho thấy, với đặc điểm riêng khác mà số lượng nhu cầu bảo trợ NKT quốc gia khác có khác định Ở Việt Nam, theo pháp luật hành, chế độ trợ cấp NKT hệ số 180.000 đồng tháng, số tiền cho chi tiêu hàng tháng cá nhân Tuy nhiên, với tỉ lệ NKT chiếm tới 6% dân số nước, cộng với điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, BTXH cho NKT giúp đỡ phần kinh tế cho NKT đảm bảo cho họ có sống đầy đủ thành viên khác xã hội Vì chế độ BTXH phải đặt tương quan chung điều kiện kinh tế xã hội với mức sống người dân Việc đáp ứng nhu cầu bảo trợ NKT phải tính tốn cân khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội quốc gia giai đoạn, không không đạt mục đích BTXH ảnh hưởng đến sách kinh tế khác Nếu trợ cấp cao so với khả đáp ứng thiếu tính khả thi, khó đảm bảo trì thực thực được, tạo đà tâm lí ỷ lại, trơng chờ vào nguồn tài trợ giúp, làm cản trở ý thức vươn lên, phát huy 12 nội lực kìm hãm sức phát triển chế bảo vệ khác Ngược lại, mức trợ cấp, hỗ trợ cho NKT thấp không đảm bảo ý nghĩa mục đích BTXH xét cho cùng, “lưới đỡ” kinh tế cận kề với sống NKT thể rõ nét thái độ Nhà nước với nhóm người “yếu thê” xã hội Mặc dù vậy, bản, việc cân đối nhu cầu NKT khả đáp ứng điều kiện kinh tế phải hướng tới yêu cầu đảm bảo nhu cầu tối thiểu cần thiết nhằm trì sống cho NKT trước khó khăn sống Việc xác định điều kiện hưởng khoản trợ cấp quy định Luật khuyết tật 2010 như: đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng; đối tượng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng; mức trợ cấp xã hội hàng tháng; điều kiện NKT nuôi dưỡng sở BTXH… việc thể nguyên tắc thực BTXH phải cân đối nhu cầu NKT để phù hợp với khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội Việc đáp ứng nhu cầu bảo trợ NKT phải tính tốn cân khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội quốc gia giai đoạn, khơng khơng đạt mục đích BTXH ảnh hưởng đến sách kinh tế khác Nếu trợ cấp cao so với khả đáp ứng thiếu tính khả thi, khó đảm bảo trì thực thực được, tạo tâm lí ỷ lại, trơng chờ vào nguồn tài trợ giúp, làm cản trở ý thức vươn lên, phát huy nội lực kìm hãm sức phát triển chế bảo vệ khác Ngược lại, mức trợ cấp, hỗ trợ cho NKT thấp khơng đảm bảo ý nghĩa mục đích BTXH 4) Đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động bảo trợ xã hội với người khuyết tật, phát huy khả vươn lên hòa nhập cộng đồng Nguyên nhân rủi ro dẫn đến tình trạng khuyết tật người đa dạng, vậy, việc thực BTXH họ cần phải xem xét đến mức độ, hình thức biện pháp hợp lí BTXH cho NKT thường khoản trợ cấp, hỗ 13 trợ nuôi dưỡng thực chủ yếu tiền vật, đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống, song cần hướng tới phát huy đa dạng hình thức, biện pháp bảo trợ nâng đỡ tinh thần, tâm lí, chăm sóc sức khỏe,… Thơng qua hoạt động bảo trợ này, đối tượng xóa mặc cảm, tạo hội tự tin cho họ hòa nhập cộng đồng, phát huy khả vươn lên đảm bảo sống Nhà nước huy động tham gia cộng đồng thân NKT Mỗi cá nhân cộng đồng có trách nhiệm với thành viên khác với sở thương yêu, đùm bọc, che chở lẫn Đây trở thành tảng xã hội hóa hoạt động BTXH NKT Trong điều kiện nay, việc xã hội hóa thực BTXH NKT nhìn nhận theo hướng tiến Không phải BTXH cho NKT dừng lại khoản trợ cấp Nhà nước thực mang tính ban phát, bao cấp mà hướng tới việc huy động nguồn lực quan tâm cộng đồng nhằm đưa đến bảo vệ cao cho NKT Điều thể rõ quy định mang tính tùy nghi, điều chỉnh hoạt động hiệp hội từ thiện, trung tâm bảo trợ, chăm sóc NKT… Và mơ hình chăm sóc thay thể thu hút quan tâm cộng đồng Sự quan tâm cộng đồng mục đích cơng tác BTXH Ngoài khoản trợ cấp Nhà nước thực mang tính ban phát, bao cấp hành động người chế chộ BTXH mà NKT cần Đó thái độ, quan tâm chăm sóc hay quan tâm hoạt động hiệp hội từ thiện, trung tâm bảo trợ, chăm sóc NKT… mơ hình chăm sóc thay thu hút quan tâm cộng đồng Điều thể số Điều luật sau: “Điều 47 Cơ sở chăm sóc người khuyết tật 14 Cơ sở chăm sóc người khuyết tật sở ni dưỡng, cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp người khuyết tật Cơ sở chăm sóc người khuyết tật bao gồm: a) Cơ sở bảo trợ xã hội; b) Cơ sở dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật; c) Trung tâm hỗ trợ người khuyết tật sống độc lập; d) Cơ sở chăm sóc người khuyết tật khác Chính phủ quy định điều kiện thành lập, hoạt động, giải thể sở chăm sóc người khuyết tật Nhà nước đầu tư sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động cho sở chăm sóc người khuyết tật công lập Điều 48 Trách nhiệm sở chăm sóc người khuyết tật Tuân thủ điều kiện hoạt động sở chăm sóc người khuyết tật; thực đầy đủ quy chuẩn nuôi dưỡng, cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp người khuyết tật tương ứng với loại sở Thực cải tạo, nâng cấp sở vật chất chưa đảm bảo điều kiện tiếp cận người khuyết tật.” Pháp luật cho phép khuyến khích thiết lập sở BTXH ngồi cơng lập với điều kiện định nhằm giảm bớt gánh nặng cho sở công lập đảm bảo hoạt động từ kinh phí Nhà nước Bởi lẽ, số NKT gặp hồn cảnh khó khăn xã hội cịn q nhiều, sở công lập hầu hết bị tải nên việc chăm sóc, giúp đỡ NKT gặp nhiều khó khăn Các sở cơng lập khó đảm bảo hết cho NKT hưởng đầy đủ quyền lợi mà NKT cần có Vì thế, xây dựng sở ngồi cơng lập giúp cho nhiều NKT 15 hưởng quyền lợi hơn, đảm bảo nâng cao chất lượng sống KẾT LUẬN Người khuyết tật có quyền có mức sống đầy đủ cho thân gia đình họ, bao gồm có đủ thức ăn, quần áo, nhà có quyền khơng ngừng cải thiên điều kiện sống Khi gặp khó khăn đời sống vật chất, người khuyết tật nhận bảo trợ xã hội hưởng quyền mà không bị phân biệt đối xử Hiểu rõ nguyên tắc bảo trợ xã hội giúp cho người khuyết tật năm quyền mình, qua có biện pháp đảm bảo mức trợ cấp xã hội đưa đến tận tay người khuyết tật gia đình họ, giúp họ đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu thân gia đình, có hội vươn lên, hòa nhập với cộng đồng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Người khuyết tật 2010 Giáo trình Luật Người khuyết tật Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2011 Công ước vê quyền Người khuyết tật Liên hợp quốc năm 2006 http://www.nguoikhuyettat.org 16