Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI Một số khái niệm 1.1.Khái niệm nghèo, đói 1.1.1.Quan niệm đói nghèo quốc tế Quan niệm nghèo đói quốc gia hay vùng, nhóm dân cư, nhìn chung khác biệt đáng kể Tiêu chí chung để xác định nghèo đói mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn nhu cầu người ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Sự khác thỏa mãn mức cao hay thấp mà Điều phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán vùng, quốc gia Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi nghèo khổ mà thu nhập họ, dù thích đáng để họ tồn tại, rơi xuống rõ rệt mức thu nhập cộng đồng Khi họ có mà đa số cộng đồng coi cần thiết tối thiểu để sống cảnh mức” Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đưa khái niệm: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán địa phương Ủy ban đưa hai khái niệm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối: + Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu mức tối thiểu nhằm trì sống + Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng WB đưa quan điểm nghèo đói sau: nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất; nghèo không gồm số dựa thu nhập mà gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, quyền phát ngôn quyền lực Đây cách tiếp cận đa chiều khái niệm nghèo Như vậy, quan điểm tiếp cận nghèo không đề cập đơn đến thu nhập mà cần phải hiểu nghèo vấn đề đa khía cạnh Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Như vậy, quan điểm tiếp cận nghèo không đề cập đơn đến thu nhập mà cần phải hiểu nghèo vấn đề đa khía cạnh Các khía cạnh đói nghèo:  Về thu nhập tài sản: Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều tính chất công việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hơn nữa, công việc lại thường bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ có tính rủi ro cao liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ví dụ cho vấn đề Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho sống người nghèo hạn chế Hầu hết nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, chỗ đáp ứng với mức độ thấp, chí không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng calo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vòng luẩn quẩn mà người nghèo khó thoát Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Bên cạnh đó, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phẩm Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo không đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đất đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, có đất đai cằn cỗi, canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Còn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà không đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Về tài sản xã hội, người nghèo bị hạn chế hoàn cảnh họ tạo nên Kinh tế khó khăn, lo lắng đến bữa ăn hàng ngày khiên cho người nghèo không quan tâm khả điều kiện để chăm chút đến mối quan hệ xã hội Mặt khác, bó hẹp kinh tế khiến cho họ tham gia vào tổ chức, nhóm người nghèo dần bị cô lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn  Y tế - giáo dục: Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thông thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không sử dụng nguồn nước sạch, công trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu không cao mà tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình không Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo thể trang trải chi phí học tập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài gia đình Và từ việc hội với giáo dục này, người nghèo khiến cho thân họ nhiều hội sống liên quan đến công việc tăng thu nhập hội khác Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau  Nguy dễ bị tổn thương: Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí không đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh không khỏi gia đình từ cảnh giả rơi vào Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành công (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần  Không có tiếng nói quyền lực: Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt lề xã hội họ thường tiếng nói định công việc chung cộng đồng công việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát sống Mặt khác, yếu tố điều kiện mặt giáo dục khiên cho kiến thức xã hội kĩ người nghèo việc tham gia, thương lượng, yêu cầu thay đổi bên liên quan thể chế có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ trở nên khó khăn Và hoàn cảnh nghèo, đối tượng tiếng nói, quyền lực nhiều hội phụ nữ trẻ em Họ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ quyền định việc phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng 1.1.2 Quan niệm nghèo đói Việt Nam Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo quan tâm đặc biệt ý từ sau năm 1990 phân hóa giàu nghèo ngày trở nên rõ rệt Việt Nam thoát khỏi danh sách nước nghèo, nhiên, thu nhập bình quân đầu người thấp so với nhiều nước khu vực giới Qua nhiều khảo sát, nghiên cứu, khái niệm nghèo đói công nhận phổ biến là: Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thỏa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện + Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Tùy thuộc vào tính chất điều tra, nghiên cứu, khái niệm nghèo sử dụng nhấn mạnh tới khía cạnh lương thực, thực phẩm hay phi lương thực, thực phẩm hai Ví dụ, quan niệm nghèo thường nhắc tới nghèo lương thực, nghĩa là, hộ gia đình coi nghèo lương thực chi tiêu họ thấp dù họ có chi tiêu tất tiền cho lương thực không đủ 2.100 kalo/người/ngày Với phát triển kinh tế người, điều tra khảo sát vấn đề nghèo, quan, tổ chức phủ đề cập tới khái niệm nghèo theo bình diện nghèo đa chiều nghĩa không đơn lương thực, thực phẩm hay vật chất Ví dụ, quan niệm nghèo trẻ em điều tra mức sống dân cư 2010 Tổng cục thống kê: Trẻ em nghèo xác định theo hai cách Cách thứ xác định trẻ em nghèo trẻ em sống hộ gia đình nghèo - hộ giai đình có mức thu nhập chi tiêu thấp mức sống tối thiểu hay chuẩn nghèo Cách xác định trẻ em nghèo góc độ kinh tế đơn Trẻ em nghèo xác định theo cách gọi trẻ em nghèo tiền tệ (hoặc nghèo kinh tế, nghèo thu nhập, nghèo chi tiêu) trẻ em nghèo đơn chiều Cách thứ hai xác định trẻ em nghèo theo cách nhìn đa chiều Nói chung thu nhập chi tiêu cao có khả đảm bảo sống đẩy đủ vật chất tinh thần ngược lại Tuy nhiên, thực tế trẻ em chưa tạo thu nhập không tự định chi tiêu mà hoàn toàn phụ thuộc vào môi trường sống, bao cấp gia đình bảo trợ xã hội Mặt khác, trẻ em cần có nhu cầu đặc biệt khác để phát triển toàn diện thể chất, tinh thần trí tuệ cho đnế trưởng thành, có khả tự định, lựa chọn tạo dưngj sống tốt đẹp Trên quan điểm đó, cách thứ hai xác định trẻ em nghèo không góc độ kinh tế mà xét lĩnh vực khác thuộc nhu cầu phát triển trẻ em, gồm: giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, nước điều kiện vệ sinh, không lao động sớm, vui chơi giải trí hòa nhập BTXH Trẻ em Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo không đảm bảo nhu cầu coi trẻ em nghèo đa chiều Tỉ lệ trẻ em nghèo năm 2010 tính lĩnh vực (không có số liệu dĩnh dưỡng vui chơi giải trí) 20,6% so với năm 2008 28,9% 1.2.Tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo Tiêu chí xác định hộ nghèo cận nghèo xác định theo giai đoạn khác Chuẩn nghèo áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015: - Hộ nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống - Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ triệu đồng/người/năm) trở xuống - Hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng - Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Dựa chuẩn nghèo quốc gia này, địa phương tình hình thực tế địa phương ban hành chuẩn hộ cận nghèo địa phương Ví dụ UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 37/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2012 chuẩn hộ cận nghèo thành phố áp dụng cho giai đoạn 2012 - 2015 sau: Hộ cận nghèo thành phố hộ dân (thường trú tạm trú KT3 địa bàn thành phố) có mức thu nhập bình quân từ 12.000.001 đồng/người/năm đến 16 triệu đồng/người/năm), không phân biệt nội thành ngoại thành UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND chuẩn nghèo, chuẩn cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Thành phố Hà Nội sau: Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Chuẩn nghèo: - Khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình quân từ 750.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo - Khu vực nông thôn: hộ có mức thu nhập bình quân từ 550.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo Chuẩn cận nghèo: - Khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình quân từ 751.000 đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng hộ cận nghèo - Khu vực nông thôn: hộ có mức thu nhập bình quân từ 551.000 đồng/người/tháng đến 750.000 đồng/người/tháng hộ cận nghèo 1.3.Khái niệm người nghèo, xã nghèo, huyện nghèo 1.3.1.Người nghèo Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới phát triển xã hội, tổ chức Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa: người nghèo tất có thu nhập thấp USD ngày cho người, số tiền coi đủ mua sản phẩm thiết yếu để tồn Ở Việt Nam, theo Bộ Lao động thương binh xã hội, từ năm 1993, người coi nghèo đủ tiền mua 20 kg gạo thành thị 15kg gạo tháng nông thôn Những số sau tăng lên thành 25 20kg vào năm 1995 đến năm 1997 ngưỡng 15 kg đưa cho miền núi Năm 2001, số bắt đầu tính tiền với mức 150.000 cho thành thị 100.000 cho nông thôn Cho tới nay, tiêu chí đánh giá người nghèo có thay đổi phù hợp với phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Xã nghèo Năm 1997, Việt Nam đưa chuẩn nghèo đói thuộc phạm vi chương trình quốc gia (chuẩn nghèo quốc gia cũ) để áp dụng cho thời kỳ 1996-2000 sau: Xã nghèo: xã có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên, thiếu sở hạ tầng Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo (đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ chợ) Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTHXH năm 2002 ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001-2005 là: 1- Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên; 2- Chưa đủ từ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm: đường giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ) cụ thể là: - Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch; - Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt; - Chưa có đường ô tô đến trung tâm xã ô tô không lại năm; - Chưa có chợ chợ tạm thời - Chưa có trạm y tế có nhà tạm - Số phòng học (theo qui định Bộ giáo dục Đào tạo đáp ứng 70% nhu cầu học sinh) Trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 có qui định có loại đối tượng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, vùng ven biển hải đảo xã có tỉ lệ nghèo 25% Theo đó, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, vùng ven biển hải đảo xác định theo tiêu chí Quyết định số 257/2003/QĐ-Ttg ngày 03 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ), xã có vị trí vùng bãi ngang ven biển xã cồn, bãi, đầm phá, bán đảo, hải đảo có đủ điều kiện: xã nghèo theo tiêu chí xã nghèo cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội qui định Quyết định số 587/2002/QĐLĐTBXH ngày 22/5/2002 không thuộc xã 135; Còn thiếu sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, tùy theo điều kiện cụ thể xã, bo gồm: bở bao chống triều cường, kè, công trình thủy lợi, trạm bơm cấp nước biển cho nuôi trồng thủy sản, làm muốn, đường bến cá, chợ cá…; xã có tỉ lệ nghèo 25% theo chuẩn hành tính từ năm 2006 1.3.3 Huyện nghèo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo 50% Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Tỉnh Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Số huyện nghèo Tên huyện Hà Giang Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh, Quản Bạ, Hoàng Xu Phì, Xín Mần Cao Bằng Bảo Lâm, Bảo Lạc, Thông Nông, Hà Quảng, Ha Lang Lào Cai Si Ma Cai, Mường Khương, Bắc Hà Yên Bái Mù Cang Chải,Trạm Tấu Bắc Kạn Ba Bể, Pác Nặm Bắc Giang Sơn Động Phú Thọ Tân Sơn Sơn La Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai Lai Châu Mường Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tân Yêu, Than Uyên Điện Biên Điện Biên Đông, Mường Nhé, Tủa Chủa, Mường Ảng Thanh Hóa Lang Chánh, Thường Xuyên, Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát, Như Xuân, Ba Thước Nghệ An Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong Quảng Bình Minh Hóa Quảng Trị Đa Krong Quảng Ngãi Sơn Hà, Trà Bông, Sơn Tây, Minh Long, Tây Trà, Ba Tơ Quảng Nam Nam Trà My, Tây Giang, Phước Sơn Bình Định An Lão, Vĩnh Thanh, Vân Canh 10 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo - Đất đai canh tác ít, tình trạng đất canh tac có xu hướng tăng lên - Thiếu việc làm, không động tìm việc làm, lười biếng, mặt khác hậu chiến tranh làm cho nhiều người sức lao động, nhiều phụ nữ bị góa phụ dẫn đến thiếu lao động thiếu lao động trẻ, khỏe có khả đảm nhiệm công việc nặng nhọc Ở hộ nghèo, người dân phải lao động vất vả, làm công việc nặng nhọc mà thu nhập lại thấp Họ thường công việc ổn định, nghề nghiệp vững nên họ thường phải làm thuê, công việc làm theo thời vụ - Gặp rủi ro sống, người nghèo thường sống nơi hẻo lánh, xa trung tâm, giao thông lại khó khăn, sản phẩm sản xuất khó tiêu thụ tiêu thụ với giá rẻ 1.2.2 Quy mô gia đình Quy mô hộ gia đình nghèo bình quân cao mức bình quân chung Số hộ nghèo thường lớn mức trung bình.Trong số hộ, tỷ lệ dân số phụ thuộc chiếm tỉ lệ cao Nhìn chung, tỉ lệ sinh hộ nghèo cao hộ gia đình khác nhận thức họ hạn chế, thiếu hiểu biết sức khỏe sinh sản, họ thường cho “Trời sinh voi, trời sinh cỏ” nên họ không hạn chế số Quy mô gia đình lớn nguyên nhân làm cho hộ gia đình nghèo nghèo nghèo Họ đủ điều kiện lo cho học hành thụ hưởng DVXH đắt tiền nên tình trạng thất học dân trí thấp rơi vào gia đình đông 1.2.3 Trình độ học vấn chuyên môn Trình độ học vấn người nghèo (từ tuổi trở lên) hộ nghèo nhìn chung phổ biến cấp tiểu học, cấp trung học sở; cấp trung học phổ thông chiếm tỉ lệ nhỏ, tỷ lệ không nhỏ không đến trường lớp bỏ học độ tuổi Tỷ lệ cấp trung học phổ thông thấp, đặc biệt nhóm thu nhập thấp Điều cho thấy nghèo trình độ học vấn thấp điều kiện cho em học lên cao Tỷ lệ trẻ em học không tuổi tăng dần lớp cao tập trung hộ gia đình nghèo cực nghèo Người nghèo trình độ chuyên môn chiếm tỉ lệ gần tuyệt đối, tới 95,9% tổng số Số người tập trung phần lớn hộ gia đình có thu nhập thấp hay nói cách khác, hộ nghèo trình độ học vấn chuyên 52 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo môn Thực tế cho thấy sách thu học phí nhà nước đóng vai trò thứ yếu việc xác định toàn mức chi phí mà gia đình phải bỏ cho em họ đến trường Toàn mức chi phí lớn nhiều mức thu học phí nhà nước Việc học hộ nghèo quan tâm điều kiện kinh tế không cho phép họ đưa em học tiếp tục học bậc học cao hoàn tất cấp phổ thông Tình trạng bỏ học, học chậm lớp, gia đình có người hoàn tất cấp Từ trình độ học vấn chuyên môn thấp, dẫn đến tình trạng hoạt động người nghèo có phần động, hiệu Tỉ trọng người dân nghèo có việc làm ổn định chiếm tỉ lệ nhỏ, việc làm bấp bênh việc làm Tỷ lệ thất nghiệp lớn cộng đồng người nghèo, cao mức trung bình toàn quốc gia 1.2.4 Việc làm-khả nắm bắt chuyển đổi Việc làm bấp bênh đặc điểm bật hộ nghèo Hoạt động nghề nghiệp phổ biến người nghèo đô thị buôn bán dịch vụ nhỏ với quy mô gia đình Họ thường làm việc khu vực kinh tế phi thức (informal sector) với loại công việc không đòi hỏi tay nghề, thu nhập thấp không ổn định Có thể nói khu vực kinh tế phi thức khu vực cần thiết cho tồn mưu sinh đa số người nghèo, đặc biệt người nghèo thành thị Điểm đáng báo động tỷ lệ thất nghiệp cao 10% tổng số người độ tuổi lao động người có việc làm người tình trạng việc làm bấp bênh Thất nghiệp việc làm bấp bênh hai nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo hộ gia đình Những nỗ lực cải thiện thời điểm trình vượt nghèo, bước thụt lùi điều xảy Đó mà nhà khoa học gọi tính dễ tổn thương người nghèo Ở nông thôn, hộ nghèo thường sống nghề nông Nghề nông đem lại thu nhập thấp, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, suất thấp làm cho đời sống bấp bênh Nhiều người hộ nghèo phải bỏ`gia đình, làng xóm làm ăn xa, làm thuê thành phố, công việc thu nhập không ổn định 1.2.5 Tình trạng nhà Nếu vấn đề sở hữu nhà không trở thành tiêu chí để xác định hộ nghèo, tình trạng nhà diện tích cư trú phản ánh rõ mức độ nghèo người dân Người nghèo nhà tạm bợ diện tích hẹp nhiều Nhà 53 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo không vấn đề nhạy cảm người dân mà tạo áp lực không nhỏ lên nhà quản lý trước tình trạng nhà trái phép, không quy hoạch, chưa xác định sở hữu, đặc biệt phân hóa xã hội lĩnh vực nhà Nhà cho người nghèo mục tiêu quan tâm Tính di chuyển động người nghèo thấp Thường họ điều kiện chọn nơi cư trú tốt hơn, đâu lâu dài trừ có chuyển đổi bắt buộc Điều quan trọng dù sở hữu nhà kết cấu nhà tạm bợ bán kiên cố diện tích tương đối nhỏ, không gian chật hẹp nằm diện quy hoạch phải giải tỏa di dời thành phố Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật (đường sá, cấp điện, cấp thoát nước) khu vực nhà không tốt, than phiền hệ thống giao thông, thoát nước, vệ sinh môi trường không tốt Điều kiện ăn thể qua số báo kiểu loại nhà vệ sinh, mức độ sử dụng điện, nước sạch, tỉ lệ có thiết bị sinh hoạt gia đình ti vi, tủ lạnh Ở thành phố, tiện nghi sinh hoạt hộ gia đình nghèo có cấp độ cần thiết như: tivi, đầu viđeo, bếp điện/ga, tủ lạnh, xe máy Tuy nhiên chất lượng không tốt Nhưng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhà gần vật dụng gọi có giá trị 1.2.6 Chăm sóc sức khoẻ Tỉ lệ người bệnh hộ gia đình nghèo thường chiếm tỉ lệ cao họ thiếu thốn lương thực, thực phẩm, ăn uống không vệ sinh, thiếu tiền để chăm sóc sức khỏe thân Người nghèo không chi nhiều cho chăm sóc sức khỏe họ cần chi vào khoản mục khác hơn, số người nghèo giảm phần hay toàn viện phí thường họ sử dụng nhiều dịch vụ y tế thuốc chữa bệnh rẻ tiền Như vậy, người nghèo khổ có thu nhập thấp thường chịu thiệt thòi việc chăm sóc sức khoẻ 1.2.7 Vốn xã hội hộ nghèo Vốn xã hội, chẳng hạn mối quan hệ gia đình, cộng đồng xã hội cá nhân hay hộ gia đình có ý nghĩa quan trọng giúp người nghèo nâng cao sống Bên cạnh yếu tố đo lường vốn người, có ảnh hưởng đến thu nhập người lao động học vấn, tay nghề, vốn… có yếu tố vô hình lại yếu tố định đến thu nhập người nghèo Các yếu tố vô hình quan hệ xã hội mà người có 54 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo từ vị trí xã hội gia đình Mạng lưới xã hội đóng vai trò đáng kể với định vị phân tầng mức sống thăng tiến cư dân đô thị Như vậy, mạng lưới xã hội yếu tố vô quan trọng giúp cho nhóm nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo đói Tuy nhiên, thực tế cho thấy vốn xã hội người nghèo hạn chế Họ thường có họ hàng nghèo, bạn bè nghèo khả giúp đỡ từ người khác Tỷ lệ cao chủ hộ không tham gia hoạt động đoàn thể, đa số hộ thành viên tham gia hoạt động xã hội nói lên mối quan hệ xã hội hộ nghèo không rộng rãi hội làm ăn có phần hạn chế Có thể tóm tắt đặc điểm chính: gia đình đông người, điều kiện ăn khó khăn, học vấn thấp, chuyên môn không qua đào tạo, điều kiện làm ăn (vốn) gì, công ăn việc làm đa số bấp bênh, thu nhập thấp, tiêu dùng thấp, điều kiện hỗ trợ từ bên nhìn chung tích cực chưa đủ, giải trước mắt, tiền đề lâu dài học hành em vốn liếng làm ăn, đào tạo chuyển đổi ngành nghề ẩn số, ý chí niềm tin thoát nghèo chưa cao Những vấn đề nhu cầu hộ nghèo, người nghèo 2.1 Nhu cầu người nghèo, hộ nghèo 2.1.1 Nhu cầu y tế - giáo dục Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thông thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không sử dụng nguồn nước sạch, công trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu không cao mà tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có 55 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình trang trải chi phí họctập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài gia đình Một phụ nữ nói: “Các sẵn sàng tới trường vào tháng 9, làm ba đứa tới trường số nước, trẻ em phải học lỡ hạn nộp học phí đến vào lúc mà gia đình khả toán Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau 2.1.2 Nhu cầu hỗ trợ nhà Tỉ lệ người nghèo, hộ nghèo toàn quốc cao Ở thành phố, người nghèo sống túp lều tạm bợ khu ổ chuột, quây tạm, không đảm bảo an toàn sức khỏe cho họ Ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, người nghèo thường sống nhà tranh, vách nứa, mái tạm bợ Nhìn chung, người nghèo có nhu cầu hỗ trợ để dựng nhà khang trang, Hỗ trợ hộ nghèo nhà chủ trương đắn sách lớn Đảng Nhà nước cần triển khai chương trình hỗ trợ người nghèo cách sâu rộng đến sở, địa bàn dân cư tầng lớp nhân dân Trong đó, đạo ban, ngành, đoàn thể xã hội tâm cao việc tập trung vận động, ủng hộ thêm kinh phí để hộ nghèo xây dựng nhà mới, ổn định sống tự vươn lên thoát nghèo Thực tế, kinh phí hỗ trợ hộ nghèo nhà Chính phủ không lớn theo đánh giá địa phương nguồn vốn sở, tạo dựng nguồn lực ban đầu quan trọng để thúc hộ nghèo họ hàng, bà lối xóm chung tay, chung sức giúp đỡ xây dựng lại nhà khang trang, chắn 56 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo 2.1.3 Nhu cầu hỗ trợ dịch vụ tài để phát triển kinh tế sản xuất Nguyên nhân nghèo chủ yếu thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, tiếp đến thiếu kinh nghiệm làm ăn thiếu đất sản xuất Ngoài nguyên nhân thiếu lao động đông người ăn theo; gia đình có người già yếu, tàn tật, ốm đau; có người mắc tệ nạn xã hội; gặp tai nạn, rủi ro; bị thiên tai, dịch bệnh Người nghèo cần cung cấp khoản vay vốn để giúp họ tự khởi tạo hoạt động sản xuất, kinh doanh nhỏ Cách nhìn tín dụng cho người nghèo thay đổi Mọi người nhận có nhiều người nghèo, trợ giúp nhà nước từ ngân sách quốc gia, họ phải tự giúp đỡ lẫn Họ có nhiều nhu cầu tín dụng, tiết kiệm, bảo hiểm,… người nghèo có nhu cầu lớn sản phẩm tài chính, lại không dễ tiếp cận tổ chức tài chính thức có nhiều thủ tục ràng buộc Hệ thống tài giai đoạn phát triển tỉ lệ lớn người dân Việt Nam có thu nhập thấp chưa thể tiếp cận dịch vụ tài chính thức Do đó, tài vi mô hội để đối tượng tiếp cận dịch vụ tài Dành quan tâm lớn tới công tác XĐGN, tới “tam nông” theo Nghị Đảng, Chính phủ ban hành khung pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức tài vi mô Đây bước quan trọng thúc đẩy phát triển ngành tài vi mô tương lai Hiện nay, Nhà nước có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia để tập trung giải vấn đề cấp bách, chủ yếu cho khu vực nông nghiệp, nông thôn chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm nghèo… tạo hội cho người nghèo, hộ nghèo dạng hóa sinh kế ổn định việc làm, tăng thu nhập, vượt qua nghèo đói, vươn lên giả.Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa, phận lớn cư dân nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp, tham gia vào khu vực dịch vụ đất canh tác cho đô thị hóa phát triển công nghiệp Tình trạng tín dụng “đen”, cho vay nặng lãi,… phổ biến cộng đồng dân cư nơi có đông người nghèo khó Tuy nhiên, chương trình tài vi mô chưa đáp ứng đủ nhu cầu tín dụng ngày gia tăng tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Phần lớn hoạt động tín dụng dành cho người nghèo ngân sách thực hỗ trợ lãi suất nên nguồn lực ngân sách hạn chế, tốc độ phát triển tín dụng bị hạn chế theo Việc huy động nguồn lực xã hội song song với trợ giúp nhà nước quan trọng Bên cạnh đó, hạn chế định 57 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo hạ tầng kỹ thuật công nghệ cho hoạt động tài vi mô phần làm tăng chi phí, gián tiếp làm giảm hiệu chương trình tín dụng XĐGN nông thôn, vùng sâu, vùng xa Nhiều chuyên gia cho lĩnh vực tài vi mô năm qua có vai trò lớn công XĐGN, nhiên quy mô số lượng tổ chức tài vi mô hạn chế, nên chưa thể đáp ứng nhu cầu lớn người nghèo Nhà nước, Chính phủ tổ chức tín dụng, tổ chức trị - xã hội phụ nữ, nông dân công nhân hoạt động tài vi mô nguồn lực xã hội phải nỗ lực nhằm đáp ứng yêu cầu người lao động có thu nhập thấp, phù hợp với thực tiễn tình hình 2.1.4 Nhu cầu học nghề, có việc làm Thời gian qua, với nhiều sách trợ giúp cho người nghèo, sách dạy nghề, tạo việc làm để người nghèo ổn định thu nhập đánh giá thiết thực Nếu thực tốt mang lại hiệu đáng khích lệ, trực tiếp tác động làm thay đổi đời sống vật chất tinh thần người nghèo Để làm điều đó, quyền đoàn thể cấp phải thật quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi triển khai thực sách tích cực tìm giải pháp tạo việc làm chỗ cho người nghèo 2.2 Các vấn đề xã hội người nghèo, hộ nghèo 2.2.1 Nguy dễ bị tổn thương Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí không đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có 58 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh không khỏi gia đình từ cảnh giả rơi vào cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Dù khía cạnh nào, người nghèo người dễ bị tổn thương khủng hoảng kinh tế Những đánh giá nhanh tác động xã hội khủng hoảng tài thực vào tháng tháng 4/2009 rằng, người lao động di cư nước nước, người lao động không chuyên môn, lao động có chuyên môn kỹ thuật thấp, doanh nghiệp hộ gia đình… đối tượng gặp nhiều thiệt thòi bất lợi khủng hoảng Lao động xuất lao động di cư thiếu việc làm, thu nhập, chịu rủi ro xã hội cao trước Kéo theo tình trạng bất an mặt tâm lý - xã hội gia đình họ Điều có nguyên nhân hệ thống an sinh xã hội An sinh xã hội Việt Nam thường bị đánh giá kém, xa so với nhiều nước khác, kể nước khu vực Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành công (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần Hiện nay, Việt Nam, số người nghèo nông thôn chiếm gần 90% tổng số hộ nghèo nước Tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi cao từ 1,7 đến lần tỷ lệ hộ nghèo bình quân chung Tỷ lệ nghèo nông thôn cao gấp lần thành thị Trên thực tế, vùng nhiều người nghèo vùng khó khăn (điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hạ tầng thấp kém, sản xuất manh mún, nhỏ lẻ) khu dân cư tái định cư để nhường chỗ cho công trình lớn… nơi đó, dân trí thường thấp Những người vùng này, di cư lao động vào đô thị, khu công nghiệp, họ gặp nhiều khó khăn, chí bất trắc, rủi ro sống việc làm Kết cục thu nhập nhận thấp mức trung bình Những vùng có tốc độ giảm nghèo nhanh, vùng có tỷ lệ 59 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo hộ nghèo cao - giảm nghèo nhanh tái nghèo nhanh Đối với người nghèo, may mắn công ăn việc làm giúp họ thoát nghèo; vừa thoát nghèo, rủi ro không nghiêm trọng lao động, đời sống… khiến họ rơi vào tình trạng tái nghèo Do vậy, nguy dễ bị tổn thương nguy dễ thấy người nghèo 2.2.2 Không có tiếng nói quyền lực Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt lề xã hội họ thường tiếng nói định công việc chung cộng đồng công việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát sống Đó kết mà nguyên nhân tiếng nói quyền lực đem lại Nhiều người nghèo nói họ chẳng gọi họp nhà xa, phải lao động gọi tới Kể họ tham gia họp cộng đồng họ định vấn đề vấn đề liên quan đến lợi ích họ 2.2.3 Nguy mắc vào tệ nạn xã hội Do người nghèo thiếu thốn đủ thứ, thiếu tài sản, thiếu điều kiện để thỏa mãn nhu cầu thân, thiếu kỹ xã hội nên người nghèo dễ sinh thói hư, tật xấu, mắc vào tệ nạn xã hội Theo nhiều thống kê, nhiều thiếu niên vi phạm pháp luật, mắc vào tệ nạn cờ bạc, rượu chè, nghiện hút em hộ nghèo Những niên thường bỏ học sớm, chơi bời lổng phải tham gia lao động sớm Phân hóa giàu nghèo góp phần tạo đa dạng hình mẫu lối sống Sự phát triển lối sống tiêu dùng xa hoa, lãng phí phận dân cư giả có ảnh hưởng xấu tới nhóm dân cư khác Đặc biệt số phận gia đình phất lên ( nhờ gặp may, kế thừa ) sử dụng tiền theo lối sống buông thả, bất chấp chuẩn mực giá trị, đạo đức, không quan tâm đến cái, để chúng hư hỏng với sống xa đoạ, đồi truỵ mà Đây nguồn gốc tệ nạn ma tuý xã hội mại dâm tình trạng tội phạm gia tăng Và tiêu xài hoang phí làm ảnh hưởng tới người nghèo, ngưòi thuộc tầng lớp trung lưu Những người 60 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo nghèo họ cảm thấy không để họ hành động không xã hội mong đợi ăn cắp, trung gian đường buôn lậu, vận chuyển ma tuý, bán dâm nhằm mục đích giàu lên nhanh chóng, người giả, trung lưu dựa sở sẵn có (của cải, vốn,mối quan hệ ) moắc ngoặc với làm ăn phi pháp 2.2.4 Một số vấn đề khác + Vấn đề thứ nhất: Thiếu thốn vật chất nhà ở, việc làm thu nhập không ổn định, không đảm bảo nhu cầu tối thiểu sống; + Vấn đề thứ hai: Thiếu hội tiếp cận với giáo dục, dạy nghề học tập kỹ sống; + Vấn đề thứ ba: Chưa đủ khả đảm đương vai trò xã hội; + Vấn đề thứ tư: Có vấn đề sức khỏe; + Vấn đề thứ năm: Thiếu kiến thức, kỹ quản lý gia đình nuôi dạy cái; + Vấn đề thứ sáu: Sống tình trạng bất hòa, mâu thuẫn, bạo lực; + Vấn đề thứ bảy: Không có hỗ trợ từ người thân, họ hàng, tổ chức cộng đồng hệ thống khác 2.3 Một số phản ứng thường thấy hộ nghèo, người nghèo - Phản ứng tích cực: Cố gắng vươn lên làm chủ sồng, tìm cách để vượt qua hoàn cảnh khó khăn mình, thiếu nguồn lực nên tự vươn lên thoát nghèo Đối với đối tượng việc hỗ trợ thoát nghèo vươn lên giả điều không khó - Phản ứng tiêu cực: có phận người nghèo thụ động chịu chấp nhận số phận, họ cảm thấy tuyệt vọng, họ tự cô lập họ người khác dẫn đến tình trạng không muốn tìm việc làm, không muốn học, không muốn giao tiếp, không muốn hợp tác Họ tìm cách thích nghi hoàn cảnh cách từ từ khép kín, từ từ bỏ cuộc, ý chí vươn lên, thay đổi thường nằm bên thường khó nhận Điều dẫn đến căng thẳng, đè nén tăng theo năm tháng, kết đưa đến rối loạn tâm lý nặng hơn, có vấn đề cảm xúc tâm lý nghiêm trọng Ảnh hưởng nghèo đói đến gia đình 61 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo 3.1 Ảnh hưởng đến sống gia đình Nghèo đói ảnh hưởng đến mặt đời sống gia đình Nghèo đói làm cho nhu cầu thiết yếu gia đình như: nhu cầu ăn, mặc, không đảm bảo Hầu hết gia đình nghèo không đủ lương thực, không đủ lượng calo hàng ngày; mặc không đủ, thiếu quần áo ấm mùa đông giá lạnh; nhà cửa tạm bợ, chí dột nát, khả che nắng, che mưa, che gió bão Các nhu cầu cần thiết khác chăm sóc y tế không chu đáo, giáo dục bị đứt quãng chí phải nghỉ học sớm; nhu cầu lại, văn hóa giao tiếp hạn hẹp Do nhiều nguyên nhân khác dẫn đến người nghèo gần “nghèo tất cả”, từ vật chất, tiền bạc đến vốn hiểu biết xã hội nên người nghèo gia đình có nguy cao gặp rủi ro Do vốn kinh tế, vốn xã hội hạn chế nên người nghèo khó có khả quản lý rủi ro Họ gặp nhiều khó khăn việc chống đỡ giải khắc phục hậu rủi ro xảy Chính vậy, nhóm gia đình người nghèo liệt vào nhóm hưởng sách TGXH việc cứu đói ưu tiên tiếp cận DVXH 3.2 Ảnh hưởng đến phụ nữ gia đình Trong hộ gia đình nghèo phụ nữ, trẻ em, người già lại người thiệt thòi , đặc biệt hộ nghèo thường rơi vào gia đình đối tượng quan tâm xã hội (gia đình liệt sĩ, thương binh, người có công với nước ) vấn đề trở nên phức tạp Theo tạp chí Dự án nghèo đói toàn cầu (The Global Poverty Project), phụ nữ làm việc 2/3 thời gian giới, sản xuất nửa số lương thực giới, chiếm 10% thu nhập sở hữu 1% tài sản giới Trung bình, lương phụ nữ nửa lương nam giới Phần đông gia đình đơn thân có phụ nữ chủ nghèo khổ chịu nhiều thiệt thòi Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cho biết, khủng hoảng tài kinh tế làm tăng số phụ nữ thất nghiệp Lúc ban đầu, khủng hoảng ảnh hưởng đến việc làm lĩnh vực mà nam giới thường chiếm ưu Tuy nhiên, thất nghiệp lan rộng Khi niềm tin sức mua người tiêu dùng giảm sút, nhiều công việc thường phụ nữ đảm nhiệm tiếp viên, nhân viên bán hàng, giảm theo ILO đặc biệt lo ngại rằng, phụ nữ nước phát triển, làm nghề nông hay người giúp việc nhà khó có thu nhập dễ bị tổn thương bối cảnh kinh tế Không có tiếng nói quyền lực thể chỗ người phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ quyền 62 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo định việc phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng họ Nghèo đói cực thủ phạm dẫn tới vụ bạo lực phân biệt đối xử, vi phạm quyền người, đặc biệt phụ nữ trẻ em sống nghèo đói Nó phá hủy sống tinh thần nhiều phụ nữ thủ phạm cướp mạng sống nhiều trẻ em, thiếu niên người trưởng thành chiến tranh Họ phải chịu điều kiện làm việc nguy hiểm sống môi trường sống bấp bênh, xuống cấp chí nguy hiểm tính mạng Hàng triệu phụ nữ sống nghèo đói, sống họ chuỗi ngày nhọc nhằn, buồn khổ vật lộn với chén cơm manh áo Họ bị đối xử bất công, không học, chăm sóc sức khoẻ, sinh an toàn có việc làm với thu nhập cao Trong hộ nghèo, số công lao động hưởng lương nam giới phụ nữ tưng đương Tuy nhiên, thời gian phụ nữ dành cho công việc nhà gấp đôi so với nam giới, mà công việc không thù lao Như vậy, phụ nữ có thời gian để tham gia vào hoạt động vui chơi giải trí, văn hoá, xã hội tiếp tục nâng cao trình độ học vấn Phụ nữ trưởng thành, đặc biệt phụ nữ vùng nông thôn, gia đình nghèo dân tộc thiểu số, có nhiều khả bị yếu sức khoẻ kinh niên so với nam giới Một vấn đề nhiều người ý làm để cải thiện hội kinh tế cho phụ nữ Việc làm chất lượng thấp thách thức thị trường lao động cho phụ nữ Một tỷ lệ lớn phụ nữ gia đình nghèo phải làm công việc nặng nhọc, suất thấp, dễ bị tổn thương với mức lương thấp khu vực phi thức Thêm vào đó, tỷ lệ thất nghiệp nữ niên cao phụ nữ chủ yếu bị coi lực lượng lao động phụ trợ hay người mang lại thu nhập thứ yếu, sau nam giới WB (WB) cho rằng, phụ nữ có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế, trị, xã hội, tập trung phát triển phụ nữ trẻ em gái phương pháp hiệu để chống lại đói nghèo toàn cầu chủ nghĩa cực đoan Đó lý viện trợ nước ngày hướng đến phụ nữ Thế giới thức tỉnh, họ nhận thật rằng, giảm nghèo đói phụ nữ trẻ em gái giảm nghèo đói cho toàn xã hội Để tạo hội bình đẳng việc làm cho phụ nữ, cần đề xuất sách, bao gồm: hỗ trợ cho nữ doanh nhân, hỗ trợ phụ nữ làm nông nghiệp tăng suất lao động, giảm phụ thuộc lớn vào khu vực phi thức; thúc đẩy tiếp 63 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo cận bình đẳng giới giáo dục đào tạo, an sinh xã hội; bảo đảm tính đại diện tham gia định; tuân thủ hướng tiếp cận dựa quyền 3.3 Ảnh hưởng đến trẻ em gia đình Đồng hành với nghèo đói phụ nữ họ Nhiều trẻ em tuổi phải sống cảnh bần hàn Điều quan trọng cần nhận thức sâu sắc là, số trẻ em tuổi phải chịu cảnh nghèo chịu thiệt thòi giáo dục, y tế, điều ảnh hưởng đến suốt đời em sau Bên cạnh thành tích ấn tượng kinh tế xã hội, Việt Nam phải đối mặt với thực tế khoảng cách giàu nghèo, người Kinh dân tộc thiểu số, thành thị nông thôn ngày lớn Hỗ trợ cần đến với trẻ em trai gái sống khu vực quanh năm đói nghèo triền miên Tình trạng nghèo trẻ em Việt Nam thực tế nhiều số liệu thống kê đói nghèo từ trước tới Các số liệu trước không phản ánh nhu cầu trẻ em đáp ứng nhu cầu trẻ em không giống nhu cầu người lớn Với hỗ trợ UNICEF, Việt Nam gần xây dựng cách tiếp cận nghèo dành riêng cho trẻ em Trong hộ gia đình nghèo, nhu cầu trẻ giáo dục, y tế, nơi ở, bình đẳng xã hội BTXH không coi trọng Có thể thấy khoảng 1/3 số trẻ em 16 tuổi, tương đương với số bảy triệu trẻ em bị coi nghèo , 1/3 số trẻ em năm tuổi bị còi cọc suy dinh dưỡng kéo dài Cứ ba trẻ em tuổi có em chưa tiêm chủng đầy đủ Gần nửa tổng số trẻ em không tiếp cận với thiết bị vệ sinh hợp vệ sinh gia đình 2/3 trẻ em truyện tranh hay sách dành cho thiếu nhi để đọc Nước điều kiện vệ sinh môi trường không an toàn nguyên nhân gây 50% hầu hết ca bệnh truyền nhiễm Việt Nam số liệu năm 2008 cho thấy khoảng 20% trẻ em bị thiếu cân suy dinh dưỡng Tai nạn thương tích trẻ em nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng tử vong trẻ từ tuổi trở lên, phần lớn đuối nước, tai nạn giao thông, ngộ độc bị thương vật sắc nhọn gây Mặc dù nhìn chung chiếm tỷ lệ tương đối thấp, đại dịch HIV trẻ em không giới hạn nhóm có nguy cao trẻ mại dâm trẻ có sử dụng ma túy Đến năm 2012, số người nhiễm HIV ước tính tăng lên khoảng 280.000 người có khoảng 5.500 trẻ em (xấp xỉ 2%) 64 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Trong đó, gia đình phải chịu áp lực hết để có đủ thu nhập trang trải phí sử dụng DVXH y tế giáo dục Điều đồng thời góp phần làm tăng tình trạng chênh lệch xã hội Với tỷ lệ di cư tình trạng gia đình tan vỡ tăng lên, trẻ em Việt Nam đứng trước nguy cao bị lạm dụng, bóc lột, bạo lực xao nhãng Tình trạng chênh lệch giáo dục tồn với khoảng 75% trẻ em thành phố học mẫu giáo có 51% trẻ em nông thôn học mẫu giáo Ở Việt Nam, dân tộc thiểu số thường sinh sống chủ yếu khu vực nông thôn miền núi người hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế đất nước Tỷ lệ nghèo cộng đồng dân tộc thiểu số năm 2008 dù giảm xuống mức 49,8% tỷ lệ nghèo người Kinh chiếm đa số có 8,5% Thực tế trẻ em người dân tộc thiểu số chiếm 60% tổng số trẻ em nghèo Việt Nam Do gặp phải khó khăn ngôn ngữ đường học xa khó khăn nên có 60% trẻ em dân tộc thiểu số hoàn thành tiểu học tỷ lệ trẻ em người Kinh 86% Tỷ lệ trẻ em học trung học dân tộc thiểu số 65% trẻ em người Kinh gần 82% Ngoài ra, chi phí giáo dục cao nên gần 1/3 số hộ gia đình dân tộc thiểu số có bỏ học trước học hết lớp tỷ lệ gia đình người Kinh 16% Tỷ lệ tử vong mẹ khu vực miền núi xa xôi hẻo lánh cao nhiều Tỷ lệ tử vong trẻ tuổi (gọi tắt IMR) hộ gia đình nghèo mức cao Nguy trẻ em nghèo tuổi tử vong trước tròn tuổi cao gấp hai lần so với trẻ em gia đình giả CÂU HỎI ÔN TẬP BÀI Nêu đặc điểm người nghèo? Lấy ví dụ cụ thể, phân tích đặc điểm tâm lý người nghèo? Người nghèo có đặc điểm kinh tế chăm sóc sức khỏe? Phân tích đặc điểm hộ nghèo? Những người nghèo, hộ nghèo có nhu cầu nào? Phân tích nhu cầu Hộ nghèo? Lấy ví dụ cụ thể hộ nghèo người nghèo, phân tích vấn đề mà hộ nghèo ( người nghèo) gặp phải? 65 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Nghèo đói có ảnh hưởng đến đời sống phụ nữ trẻ em gia đình? 66 [...]... 2006-2 010 (năm 2008 là 13 ,4%, năm 2006 là 15 ,5%và năm 2004 là 18 ,1% ) Nếu tính theo chuẩn nghèo mới do Chính phủ ban hành giai đoạn 2 011 -2 015 thì tỉ lệ hộ nghèo cả nước năm 2 010 là 14 ,2%, thành thị là 6,9% và nông thôn là 17 ,4% Bảng: Tỷ lệ hộ nghèo chia theo vùng 2004 2006 2008 2 010 2 010 * Cả nước 18 ,1 15,5 13 ,4 10 ,7 14 ,2 Thành thị 8,6 7,7 6,7 5 ,1 6,9 Nông thôn 21, 2 18 ,0 16 ,1 13,2 17 ,4 Đồng bằng sông Hồng 12 ,7... vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó 3 Chuẩn nghèo công bố lần 6 theo QĐ 09/2 011 /QĐ-TTg, ngày 30/ 01/ 2 011 , Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2 011 –2 015 4 Báo cáo CTMTQGGN giai đoạn 2006-2 010 , 31/ 3/2 010 - Cục BTXH 21 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như... 2.595. 518 hộ nghèo, chiếm 18 ,42% tổng số hộ cả nước; 716 .18 4 hộ đói, chiếm 5,08% tổng số hộ cả 1 Theo chuẩn nghèo: TNBQ/ĐN nhỏ hơn 15 kg gạo; điều tra 43/53 tỉnh, thành phố, của BLĐ-TBXH – Tổng cục Thống Kê 18 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo nước Theo chuẩn nghèo (lần II) 19 96 -19 97, tỷ lệ nghèo đói giảm từ 20,3% cuối năm 19 95 xuống 19 ,2% năm 19 96 và 17 ,7% năm 19 97 XĐGN... có 1, 5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số thế giới, năm 19 93 số người nghèo là 1, 314 tỉ người (29% dân số thế giới), đến năm 20 01 có 1, 1 tỷ người ( 21% dân số thế giới) có thu nhập ít hơn 1 đô la Mỹ tính theo sức mua địa phương và vì thế được xem là rất nghèo Phần lớn những người nghèo này sống tại Châu Phi, Châu Á Trong khi nhờ vào tăng trưởng kinh tế tại nhiều vùng của Châu Á, tỷ lệ người nghèo. .. sánh nghèo đói theo thời gian - Làm căn cứ để so sánh giữa các quốc gia với nhau - Giám sát chi tiêu xã hội có lợi cho người nghèo - Định hướng và hoạch định chính sách có lợi cho người nghèo 13 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo 2 Thực trạng về nghèo đói và công tác XĐGN ở Việt Nam 2 .1 Thực trạng vấn đề nghèo đói trên thế giới Theo số liệu thống kê của WB (WB) năm 19 81. .. 13 ,2 17 ,4 Đồng bằng sông Hồng 12 ,7 10 ,0 8,6 6,4 8,3 Trung du 29,4 27,5 25 ,1 22,5 29,4 Bắc Trung Bộ và duyên hải miền 25,3 Trung 22,2 19 ,2 16 ,0 20,4 Tây Nguyên 29,2 24,0 21, 0 17 ,1 22,2 Đông Nam Bộ 4,6 3 ,1 2,5 1, 3 2,3 Đồng bằng sông Cửu Long 15 ,3 13 ,0 11 ,4 8,9 12 ,6 6 vùng và miền núi phía Bắc (Tỷ lệ hộ nghèo 2 010 * được tính theo chuẩn nghèo của Chính phủ giai đoạn 2 011 2 015 ) (Nguồn: Tổng cục thống kê Kết... Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2 010 Theo QĐ 17 0/2005/QĐ-TTg, ngày 8/7/2005, của Thủ tướng chính phủ) áp dụng cho chương trình mục MTQGGN, giai đoạn 2006-2 010 tỷ lệ hộ nghèo từ 6,53% (2005) tăng lên 22% (đầu năm 2006) và đến cuối năm 2 010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 9,45% 2 Chuẩn nghèo theo QĐ 11 43/2000/QĐ-TBXH 1/ 11/ 2000 20 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với. .. với người nghèo Kết thúc chương trình 20, Chính phủ ban hành Nghị quyết 80/NQ-CP, 19 /05/2 011 , về Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2 011 đến năm 2020 Tỷ lệ hộ nghèo từ 9,45% (2 010 ) tăng lên 14 ,20% (đầu 2 011 ) [3] Cả nước có 15 tỉnh, thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 5%, trong đó có 5 tỉnh, thành phố tỷ lệ hộ nghèo dưới 1% (T/p Hồ Chí Minh; Đà Nẵng; Khánh Hòa; Bà Rịa-Vũng Tàu và Bình Dương); 21. .. đãi cho người nghèo Trong năm 2 010 , có 11 ,2% số hộ dân có vay hoặc còn nợ chương trình tín dụng ưu đãi cho người nghèo Nguồn vay chủ yếu của các hộ dân cứ là từ Ngân hàng chính sách xã hội (chiến 82,6%), tiếp đến là các tổ chức chính trị xã hội (8 ,1% ) 2.4 Nguyên nhân của sự nghèo đói 2.4 .1 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo. .. tắt là chương trình 13 3); theo chuẩn mực nghèo của thông báo 17 51/ LĐBTXH, 20/5/97 (Chuẩn nghèo lần III) 19 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo Nhằm làm giảm sự cách biệt giàu nghèo, nông thôn–thành thị Thủ tướng chính phủ ký Quyết định 13 5 /19 98/QĐ-TTg 31/ 7 /19 98 Phê duyệt chương trình phát triển KT-XH các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) Với sự chỉ đạo quyết liệt và sự hỗ trợ