ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI : TÓM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2005 Chủ nhiệm Đề tài : Hoàng Thu Hoà MỤC LỤC CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ, CÁC HỘI Nhà nước số nét cải cách nhà nước giới Thị trường kinh tế thị trường Mối quan hệ nhà nước với thị trường Các đoàn thể hội trình phát triển kinh tế - xã hội Kinh nghiệm cụ thể số nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆN NAY Ở NƯỚC TA VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN, CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI Đặc điểm hình thành vận hành Nhà nước, kinh tế thị trường, đoàn thể hội nước ta Thực trạng quan hệ nhà nước với thị trường vai trò đoàn thể hội nước ta Một số nhận xét khái quát nguyên nhân yếu vấn đề cần giải quan hệ Nhà nước - thị trường - hội, đoàn thể Việt Nam CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI 1 Quan điểm nâng cao hiệu mối quan hệ nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể hội Định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể, hội KẾT LUẬN CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ, CÁC HỘI Nhà nước số nét cải cách nhà nước giới 1.1 Khái niệm nhà nước Có nhiều cách hiểu cách làm khác nhà nước Theo nghĩa rộng, nhà nước gồm nhân tố: quyền lực trị; cộng đồng dân cư không gian lãnh thổ Theo nghĩa hẹp, nhà nước quyền lực trị, tức công quyền, gồm pháp luật, tổ chức máy, người, nguồn lực, hoạt động công quyền Hiện nay, phổ biến người ta dùng khái niệm nhà nước theo nghĩa hẹp Theo dự thảo báo cáo trị trình đại hội X Đảng, “Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ nhân dân đồng thời người tổ chức thực đường lối trị đảng cầm quyền Mọi sách đảng pháp luật nhà nước có tham gia xây dựng nhân dân, phản ánh lợi ích đại đa số nhân dân Nhân dân quyền mà có trách nhiệm, không người thụ hưởng mà góp phần tích cực, quan trọng vào việc xây dựng, hoạch định thi hành chủ trương, sách đảng nhà nước" 1.2 Những điểm mạnh điểm yếu nhà nước Tuy hiệu nhà nước xã hội khác theo thời gian không gian, song phần lớn nhà nước có điểm mạnh mà thị trường tổ chức xã hội được, như: cung cấp hàng hoá công; trì trật tự xã hội; hoạch định khung khổ thể chế điều tiết kinh tế; khắc phục bất cập thị trường; phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội; đại diện hợp pháp cho quốc gia trường quốc tế; khuyến khích bảo tồn quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Nếu nhà nước khai thác tốt điểm mạnh nói trên, hiệu hoạt động Nhà nước cải thiện nhiều Tuy nhiên, để tối ưu hoá lợi đó, cần có bổ trợ, phối hợp nhà nước với thị trường tổ chức xã hội Trong nhà nước có khả mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, nhà nước gây tác hại lớn cho xã hội xuất phát từ hạn chế như: đặt sách sai lầm; gây tình trạng ổn định; can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế; dễ bị tổn thương trước sóng toàn cầu hoá; máy cồng kềnh dẫn tới hiệu hoạt động kém; làm xói mòn lực cá nhân; tư tưởng vị kỷ, cục đội ngũ quan chức Với hạn chế vậy, việc cải cách tổ chức hoạt động nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động vai trò xã hội việc làm cần thiết quốc gia toàn cầu 1.3 Những nét lớn cải cách nhà nước giới Các nhà nước, đặc biệt nước phát triển chuyển đổi, tiến hành công cải cách cấu tổ chức, người, chức Mục tiêu cải cách tập trung vào lĩnh vực cải cách hành cải cách kinh tế để giúp nhà nước trở nên ngày có hiệu lực Trong bối cảnh mới, việc cải cách nhà nước để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường đại tòan cầu hóa quan trọng Những hướng cải cách giảm mức độ tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế; thực cải cách hành chính; chống tham nhũng; cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tạo không gian hoạt động rộng cho tổ chức đoàn thể, hội Đối với kinh tế, nhà nước đương đại ý nhiều tới chức tạo thuận lợi cho thị trường giữ vững ổn định vĩ mô Đối với xã hội, nhà nước chia sẻ nhiều với cộng đồng nhân dân với khu vực tư nhân, cách thức "ủy nhiệm" (delegation), "hợp đồng" (contract), "lấy nguồn từ ngoài" (outsourcing), "quan hệ đối tác" (partnership), "tự quản cộng đồng" (automanagement) Đối với nhân dân, nhà nước đương đại mở rộng dân chủ, làm dân chủ đại diện, đề cao dân chủ trực tiếp (được gọi dân chủ tham gia) Thị trường kinh tế thị trường 2.1 Khái niệm thị trường Khái niệm hẹp thị trường coi thị trường địa điểm, nơi người đến để mua bán hàng hóa Theo nghĩa rộng hơn, thị trường thể việc mua bán điều chỉnh giá qua gia đình định tiêu dùng mặt hàng nào, công ty định sản xuất gì, sản xuất người công nhân định lao động bao lâu, làm cho Thị trường tổng hòa mối quan hệ mua, bán xã hội, hình thành phát triển điều kiện xã hội định 2.2 Những điểm mạnh điểm yếu thị trường Thị trường có vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Thị trường kích thích phát triển kinh tế theo chiều rộng lẫn chiều sâu, tăng cường chuyên môn hóa sản xuất, thúc đẩy nâng cao kỹ lao động Động lực hình thành kết cấu thị trường chủ yếu lợi ích cá nhân tự cạnh tranh, thị trường huy động tính chủ động, sáng tạo người, doanh nghiệp, buộc họ phải nỗ lực tích lũy vốn, đổi phát triển công nghệ, v.v để tự hoàn thiện Đặc biệt, thị trường có sức mạnh điều tiết nguồn lực tự nhiên xã hội theo hướng sử dụng đạt hiệu cao Thị trường tạo điều kiện cho người tiêu dùng có quyền chọn lựa sản phẩm thích mức giá cạnh tranh Thực tế cho thấy lĩnh vực hoạt động việc áp dụng chế thị trường mang lại kết tích cực Cơ chế thị trường tiềm “Đại Từ điển Tiếng Việt”.- H.: Văn hoá thông tin, 1999 ẩn số khiếm khuyết cố hữu hiệu ứng (tác động tràn tiêu cực; độc quyền, thông tin không đối xứng, huỷ hoại môi trường gây công xã hội Với hạn chế thị trường, thị trường định Để khắc phục khuyết tật chế thị trường, cần có can thiệp phủ để buộc phải có giải pháp tốt cho vấn đề sản xuất gì, cho 2.3 Những đặc điểm kinh tế thị trường giới Kinh tế thị trường mô hình kinh tế phổ biến giới đương đại, có lịch sử hình thành phát triển từ lâu Trên giới tồn nhiều loại hình kinh tế thị trường khác với đặc điểm đa dạng loại, song tất loại hình chia sẻ đặc điểm sau: - Thị trường sở cho việc phân bổ nguồn lực, chế giá điều tiết trình kinh doanh thị trường; - Chức kinh tế nhà nước xây dựng khung khổ pháp lý để phối hợp hành vi cạnh tranh thị trường với hiệu xã hội cao nhất, đồng thời cung ứng hàng hóa, dịch vụ công mà tư nhân khả cung ứng cung ứng không hiệu quả; - Các thực thể kinh tế doanh nghiệp, cá nhân, tham gia vào hoạt động thị trường theo quy luật cung- cầu, quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, v.v Nền kinh tế thị trường đương đại gọi kinh tế tiền tệ thực ảo có độ bất định cao độ rủi ro lớn, kinh tế toàn cầu hoá sâu rộng, kinh tế bước phát triển thành kinh tế tri thức, kinh tế gắn liền chặt chẽ với hoạt động văn hoá, xã hội, làm xuất xu thực tiễn phát triển bền vững, mà quốc gia công nhận vận dụng Thị trường đương đại cần có vai trò nhà nước đoàn thể, hội 2.4 Các loại hình kinh tế thị trường khác 2.4.1 Mô hình kinh tế thị trường tự do, tiêu biểu Mỹ Điểm bật kinh tế nước theo mô hình có chế thị trường ‘thuần khiết’ so với nước khác Vai trò nhà nước phát triển kinh tế bị giới hạn, chế thị trường thống trị lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Trong kinh tế Mỹ, việc mà tư nhân nhà nước làm tạo điều kiện cho tư nhân làm, thường tư nhân làm tốt Vai trò nhà nước tác động tới kinh tế Mỹ thể lĩnh vực xây dựng thực thi khung khổ luật pháp nhằm điều tiết vĩ mô kinh tế; kiểm soát hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đường giao thông, lượng, truyền thông; tạo môi trường cạnh tranh; chống độc quyền; kiểm soát hoạt động kinh tế công cụ tài chính, tiền tệ v.v 2.4.2 Mô hình kinh tế thị trường xã hội, tiêu biểu Đức Kinh tế thị trường xã hội theo đuổi kết hợp đắn tự thị trường công xã hội nhà nước tác động vào Trong kinh tế thị trường xã hội, mục tiêu xã hội coi trọng ngang với mục tiêu kinh tế Vai trò nhà nước kinh tế thị trường xã hội khác với vai trò nhà nước xã hội tư tự cạnh tranh hệ thống kế hoạch hoá tập trung Nền kinh tế thị trường xã hội đòi hỏi phải có nhà nước có sức mạnh, can thiệp với mức độ cần thiết 2.4.3 Mô hình kinh tế thị trường nước công nghiệp hoá (NICs) Cho có mô hình chung cho nước Đông Bắc Á Đông Nam Á trở thành nước công nghiệp có phần gượng ép Tuy nhiên, nước có nét chung theo mô hình kinh tế thị trường kết hợp nhà nước khu vực tư nhân, nhà nước tập trung xây dựng khung khổ luật pháp thể chế, hỗ trợ khu vực tư nhân Chiến lược nước thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân, định hướng xuất khẩu, thu hút đầu tư trực tiếp nước Nhà nước có vai trò quan trọng lĩnh vực kết cấu hạ tầng 2.4.4 Mô hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa (XHCN )hoặc định hướng XHCN Mô hình hình thành chưa phải định hình hẳn Mục tiêu kinh tế thị trường XHCN phát huy nguồn lực để phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế, xây dựng sở vật chất- kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Trong kinh tế thị trường XHCN, chế thị trường hình thức kinh tế phương pháp quản lý kinh tế thị trường sử dụng để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần động, sáng tạo người lao động, giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá Mối quan hệ nhà nước với thị trường 3.1 Quan hệ nhà nước với thị trường tự theo lý thuyết đề cao vai trò “bàn tay vô hình” thị trường Đại diện cho trường phái nhà kinh tế học tiếng người Anh Adam Smith (1723-1790) Nói vắn tắt giản đơn lại, theo ông, thị trường cần phải vận hành cách tự do, không bị méo mó định hành Hiện nay, quốc gia áp dụng theo mô hình đề cao vai trò thị trường theo lý thuyết “bàn tay vô hình” 3.2 Quan hệ nhà nước với thị trường theo lý thuyết đề cao vai trò bàn tay hữu hình nhà nước Học thuyết kinh tế J.M Keynes tảng tư tưởng can thiệp nhà nước J.M Keynes cho nhà nước phải đóng vai trò lớn kinh tế thị trường, người chịu trách nhiệm việc ổn định hoạt động kinh tế, nhà nước có nhiệm vụ thực sách biện pháp tài chính- tiền tệ để chống lại suy thoái chu kỳ, đảm bảo đủ việc làm trì kinh tế trạng thái lạm phát 3.3 Quan hệ nhà nước với thị trường kinh tế thị trường đại Giống như “bàn tay vô hình”, “bàn tay hữu hình” có khuyết tật riêng Vấn đề làm để kết hợp cách hài hòa chế thị trường với vai trò điều tiết kinh tế phủ Paul A Samuelson người khởi xướng lý thuyết cho phát triển kinh tế phải dựa vào hai bàn tay, chế thị trường nhà nước Để đối phó với khuyết tật chế bàn tay vô hình, kinh tế đại hỗn hợp thị trường bàn tay hữu hình nhà nước thông qua sách luật lệ phủ Ngày nay, lý thuyết “nền kinh tế hỗn hợp” thu hút quan tâm nhà kinh tế trường phái khác nhau, nhiều quốc gia giới áp dụng Các đoàn thể hội trình phát triển kinh tế - xã hội 4.1 Khái niệm đoàn thể hội Đoàn thể, hội tổ chức xã hội nằm khu vực nhà nước thị trường, hình thành sở tự nguyện công dân Theo Từ điển tiếng Việt, đoàn thể tổ chức quần chúng đoàn thành niên, công đoàn, mặt trận, hội tổ chức người nghề nghiệp, sở thích, hay kiến, tự nguyện tập hợp lại để tiến hành hoạt động kinh tế buôn bán, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội, hay trị, thành lập theo thể thức luật pháp quy định Các đoàn thể, hội có điều lệ, quy định tôn chỉ, mục đích, cấu tổ chức hoạt động 4.2 Vai trò đoàn thể hội Không xã hội phó mặc cho nhà nước thị trường việc điều hành đời sống kinh tế - xã hội Xây dựng kinh tế thị trường, củng cố tính hiệu nhà nước phát triển đoàn thể, hội trình diễn đồng thời, làm tiền đề cho quan hệ chặt chẽ với Trong quốc gia nào, đoàn thể, hội đóng vai trò quan trọng, chế quan trọng đảm bảo phát triển xã hội tạo nguồn vốn xã hội Ở nhiều quốc gia, đoàn thể, hội trở thành tác nhân tham gia quản lý xã hội, với vai trò bật cung cấp dịch vụ; tham gia hoạch định luật lệ nhà nước; điều hòa mối quan hệ nhà nước xã hội; tự quản, tự giám sát tổ chức; bảo vệ quyền lợi thành viên; xây dựng lòng tin Tuy nhiên, đoàn thể, hội có hạn chế định làm giảm vai trò chúng đời sống xã hội Do tổ chức xã hội thường tổ chức theo tiêu chí, tôn ngành nghề, tôn giáo, khu vực dân cư định v.v., nên mối quan tâm lớn họ phần lớn thường dành cho thân tổ chức mình, không cho toàn thể xã hội, ý thức trách nhiệm tổ chức có giới hạn Kinh nghiệm cụ thể số nước 5.1 Pháp Xuất phát từ hoàn cảnh lịch sử đặc thù mình, Pháp theo đường phát triển kinh tế- xã hội riêng biệt, nhà nước đóng vai trò quan trọng Mặc dù phương thức điều tiết sách kinh tế nhà nước Pháp có thay đổi theo giai đoạn, song tác động nhà nước Pháp vào phát triển kinh tế bao gồm đặc điểm ổn định như: can thiệp tích cực vào phát triển kinh tế với tư cách hình thức tổ chức cao cấp; quan tâm tới vấn đề đảm bảo công xã hội; đề cao tính thương lượng, hòa hợp tác nhân kinh tế, với trọng tài dàn xếp nhà nước Cùng với việc khai thác mạnh thị trường, nhà nước Pháp cố gắng tạo không gian rộng rãi cho hoạt động đoàn thể, hội, song kết việc chưa đủ Thực tế Pháp cho thấy vai trò thay tác nhân xã hội Việc trọng mức đến thiết chế hoạch định sách kinh tế- xã hội phát huy tác động tích cực chúng qúa trình phát triển nói chung 5.2 Trung Quốc Những nét bật trình chuyển đổi Trung Quốc kinh tế tư nhân trở thành khu vực quan trọng kinh tế quốc dân; chức thị trường phân bổ nguồn lực tăng cường mạnh mẽ; cải cách doanh nghiệp nhà nước đẩy nhanh; khung khổ kiểm soát vĩ mô kinh tế thị trường XHCN định hình, phương pháp kiểm soát phủ kinh tế chuyển sang gián tiếp với hỗ trợ luật pháp; hệ thống an sinh xã hội bước đầu xây dựng Tuy nhiên, trình cải cách, Trung quốc phải đương đầu với nhiều khó khăn lớn, khu vực DNNN làm ăn thua lỗ, hệ thống tài chính- ngân hàng yếu với can thiệp sâu nhà nước, thị trường hình thành, thị trường tài chính, non nớt với tham gia yếu khu vực tư nhân Ở Trung Quốc, trình đại hóa, đoàn thể, hội phát triển nhanh quy mô lẫn chiều sâu đóng vai trò quan trọng đời sống kinh tế- xã hội Trong 20 năm cải cách mở cửa, theo phương châm “Xã hội lớn, Chính phủ nhỏ”, tổ chức xã hội phát huy vai trò lĩnh vực giáo dục thiếu niên, giúp đỡ người nghèo, bảo vệ phụ nữ trẻ em, bảo vệ môi trường, giải việc làm cho người bị giảm biên chế, v.v Việc tăng cường vai trò tổ chức này, mức độ định, làm giảm nhẹ gánh nặng quản lý phủ, giải vấn đề mà phủ giải giải hiệu Song, hạn chế nhiều nhân tố, kể tố chất uy tín tổ chức đó, nên vai trò chúng chưa phát huy đầy đủ 5.3 Malaysia Chính phủ Malaysia xác định vai trò phục vụ khu vực kinh doanh có sách kinh tế thích hợp để phát huy mạnh thị trường Khu vực tư nhân tự hoạt động kinh doanh, hỗ trợ hệ thống thể chế, kết cấu hạ tầng, sách hợp lý Song song với cải cách sách kinh tế, nhiều đổi hệ thống hành Malaysia thực Malaysia xây dựng vào thực chiến lược “hiện đại hoá” hoạt động quan nhà nước, theo hướng là: i- cải cách tác phong làm việc đội ngũ viên chức nhà nước; ii- hoàn thiện quy trình, thủ tục hành công theo hướng đại hoá, nhanh chóng, hiệu quả; iii- kiện toàn lực tổ chức máy Nhận thức rõ tầm quan trọng đoàn thể, hội, nhà nước Malaysia tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức hoạt động Nhiều chứng cho thấy đoàn thể, hội Malaysia đóng vai trò có ý nghĩa tất chiều cạnh đời sống kinh tế - xã hội CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆN NAY Ở NƯỚC TA VỀ QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, VÀ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN, CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI Đặc điểm hình thành vận hành Nhà nước, kinh tế thị trường, đoàn thể hội nước ta 1.1 Nhà nước Có số đặc điểm bật vận hành Nhà nước hành nhà nước tác động lớn tới vai trò Nhà nước thị trường nước ta: - Theo Hiến pháp hành, Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hệ thống trị nước ta nhằm thực dân chủ theo phương thức Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ - Do trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò kinh tế nhà nước ta rộng phức tạp Nhà nước vai trò quản lý định hướng thị trường, mà có vai trò tạo dựng thị trường - Còn có khoảng cách pháp chế quốc gia hành công quyền Vấn đề nâng cao lập pháp, giảm bớt lập quy, tức trình chuyển từ điều chỉnh quan hệ xã hội văn luật, sang điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu đạo luật, định hướng lâu dài thiết yếu Quyền lực nhà nước rộng, mà nhiều chỗ chưa đủ chiều sâu cần thiết chưa phát huy tối đa sức mạnh thị trường, làm giảm khả cạnh tranh kinh tế doanh nghiệp trường quốc tế 1.2 Thị trường 1.2.1 Sự hình thành kinh tế thị trường Việt Nam Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hai đặc điểm bản: Một là, kinh tế thị trường mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản lãnh đạo Nhà nước quản lý Và hai là, kinh tế thị trường sơ khai, trình độ thấp, loại thị trường chưa hình thành đầy đủ, đồng a Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vừa dựa nguyên tắc quy luật kinh tế thị trường vừa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nó kiểu tổ chức kinh tế - xã hội, trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng gắn với thị trường, thực thông qua thị trường quản lý, điều tiết Nhà nước Việt Nam Hiện nay, đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tiếp tục phân tích, làm rõ 10 phát triển tạo nên kênh thông tin, luồng ý kiến tư vấn cho Đảng Nhà nước, cho địa phương đưa sách sát thực hơn, lợi ích Trong lĩnh vực thực thi pháp luật, đoàn thể hiệp hội trở thành chủ thể tích cực việc tổ chức tìm kiếm, thảo luận, xác định biện pháp tối ưu hoàn thành nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội thi hành pháp luật; phát động, tuyên truyền đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, hình thức khác nhằm thiết lập thắt chặt trật tự, kỷ cương, xã hội d Hoạt động hiệp hội trợ giúp doanh nghiệp thành viên nhiều lĩnh vực Hoạt động hội có hình thức nội dung phù hợp với lợi ích hội viên chế thị trường, nâng cao trình độ nghề nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh, đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, kể quyền lợi hội viên có quan hệ kinh tế với nước ngoài; đóng góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật liên quan đến hội viên; Nhà nước chăm lo vấn đề xã hội, trước hết lĩnh vực nhân đạo, từ thiện 2.2.2 Những việc chưa làm Bên cạnh ưu điểm kể trên, thực tiễn họat động hội nước ta nhiều điểm bất cập a Hoạt động nhiều hội chưa đổi phù hợp với kinh tế thị trường Điều xuất phát từ quan niệm hội chưa đầy đủ tính tự nguyện, tự trang trải, tự quản tự chịu trách nhiệm chưa cao Có nhiều hội Nhà nước trang cấp đầy đủ, chất lượng hiêu hoạt động đóng góp cho xã hội thấp Có tình trạng phổ biến hội muốn Nhà nước coi hội trị - xã hội, hội trị - xã hội – nghề nghiệp để có bảo trợ Nhà nước Một số hội chưa phát huy đầy đủ chức mình, chậm đổi phương thức hoạt động, nặng hình thức, hiệu quả, chưa đáp ứng nguyện vọng lợi ích đòan viên b Với sức mạnh kinh tế, tài mối quan hệ thân thiện với giới chức quản lý, hội kinh tế có tiềm vận động sách có lợi cho Trong nhiều trường hợp, tổ chức chăm lo đến lợi ích cục mà không quan tâm đến lợi ích toàn xã hội Trong số trường hợp, tính tự chủ, tự nguyện tự quản hội có nguy tạo xung đột lợi ích cộng đồng xã hội, tạo “lệ” riêng cản trở việc thực thi sách pháp luật Nhà nước, hạn chế phát triển kinh tế Bởi vậy, ngăn ngừa, trừng trị hối lộ, minh bạch hóa quy trình vận động hành lang hiệp hội kinh tế nhu cầu hợp lý c Nhiều hội hiệp hội thuộc Nhà nước điều hành công chức Do vậy, công ty trông cậy vào hội chủ yếu để tiếp cận với phủ, để tiếp cận với giới 16 d Công tác quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ thiếu thể chế phù hợp Các quan nhà nước lúng túng, buông lỏng quản lý, bao biện làm thay, can thiệp mức vào công việc tổ chức nội hội, chưa tôn trọng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hội Các quan nhà nước chậm ban hành, sửa đổi văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hội cho phù hợp với tình hình Một số nhận xét khái quát nguyên nhân yếu vấn đề cần giải quan hệ Nhà nước - thị trường - hội, đoàn thể Việt Nam 3.1 Nguyên nhân chủ yếu yếu bất cập Dưới tập trung vào nguyên nhân nhận thức tư duy, tư khởi đầu hành động Thực tế trình cải cách kinh tế nước ta cho thấy thay đổi tư quan niệm trị có ý nghĩa mở đường dẫn tới biện pháp cải cách cụ thể - Thứ nhất, công tác lý luận, tư tưởng, đổi tư quan niệm trị chưa theo kịp thực tiễn khách quan sôi động công đổi Điều nêu lên Nghị hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa IX: “Công tác lý luận chưa theo kịp phát triển yêu cầu cách mạng”, “còn không vấn đề cụ thể đặt từ thực tiễn chưa có lời giải đáp giải đáp chưa đủ sức thuyết phục” - Thứ hai, di sản thời kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, tư tổ chức sâu đậm không dễ phai nhòa mối quan hệ nhà nước thị trường nước ta + Chưa thực tin tưởng vào thị trường khả thị trường phân bổ hiệu nguồn lực sản xuất + Chưa thực tin tưởng vào thị trường, mà xét cho thị trường cấu thành người dân, biểu chưa tin tưởng đủ mức vào nhân dân - Thứ ba, phía người dân phương thức sản xuất, tư duy, lối sống, thói quen mang nặng ảnh hưởng tâm lý thụ động, sản xuất nhỏ, manh mún tiểu nông + Lối kinh doanh tiểu nông, sản xuất nhỏ, “dĩ nông vi bản” tạo tâm lý an phận, thu động, trông chờ, sáng tạo (Lê Hữu Xanh –2001) + Tâm lý không tôn trọng luật pháp nhà nước người dân xuất pháp từ “phép vua thua lệ làng”, hay “dĩ hòa vi quý”, “một bồ lý không tý tình” + Bên cạnh coi nhẹ đánh giá thấp việc chấp hành luật pháp, theo Luật sư Nguyễn Hữu Liêm Giáo sư Phạm Đỗ Chí, “con người kinh tế” Việt Nam có số điểm yếu khác như: (i) chưa có tảng đạo đức kinh tế cần thiết; (ii) hay chao đảo lựa chọn thang giá trị, hành vi kinh tế người Việt chưa đặt 17 tảng nguyên tắc lý luận; (iii) xem nhẹ giá trị tinh thần chữ tín; thiếu tính cộng đồng thiếu tin cậy lẫn cộng đồng - Thứ tư, nhà nước, doanh nghiệp người dân chưa quen thuộc, nhiều lúc tỏ e ngại, vai trò tổ chức hội doanh nghiệp người dân kinh tế thị trường, đặc biệt việc giám sát hoạt động nhà nước thị trường 3.2 Những vấn đề cần giải Nhận xét khái quát qua phân tích phần đề tài, đưa số vấn đề chung cần xem xét giải trong mối quan hệ Nhà nước - thị trường - đoàn thể hội nước ta sau: - Thừa nhận giải tính “không thể đầy đủ” luật pháp Nhà nước quản lý kinh tế thị trường; phát huy vai trò thị trường, đoàn thể hội quản lý kinh tế Không riêng Nhà nước, mà toàn tác nhân khác tham gia thị trường, đặc biệt doanh nghiệp tổ chức xã hội nghề nghiệp người dân, phong tục, tập quán, tôn giáo hoạt động xã hội khác, có vai trò định việc quản lý, theo dõi giám sát biến động xảy kinh tế Trong đó, qua phân tích phần trên, thấy vai trò thị trường người dân việc quản lý kinh tế thị trường nước ta chưa đề cao mức, có "lấn sân", "bao sân" hiệu Nhà nước Do vậy, vấn đề quan trọng cần giải thời gian tới tăng cường tham gia có hiệu lực đắn thị trường người dân vào việc quản lý giám sát giao dịch, biến động thị trường, bao gồm việc giám sát hoạt động Nhà nước kinh tế - Tăng cường tin cậy lẫn tác nhân kinh tế thị trường Sự tin cẩn yếu tố định giao dịch thị trường, bổ sung cho lỗ hổng hệ thống pháp luật Vai trò kinh tế tin cẩn giảm phí giao dịch, qua làm giảm chi phí, tăng hiệu hoạt động thị trường sức cạnh tranh quốc tế kinh tế doanh nghiệp kinh tế Ở kinh tế thị trường nước ta, phần đề tài phân tích, có nhiều tượng cho thấy có thiếu lòng tin tác nhân kinh tế, quan nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp với nhau, người dân doanh nghiệp, người dân công chức nhà nước, Nếu gian dối tiếp tục trở thành “chuẩn mực đối xử” thông tin thị trường bị “nhiễu”, dẫn tới thị trường hoạt động rối loạn Các chủ trương, sách Nhà nước dù tốt đẹp đến đâu không hữu hiệu không tuân theo, kỷ cương quốc gia xã hội bị mục nát, tan rã Vì vậy, tăng cường tính "tin cậy lẫn nhau" vấn đề cần giải mối quan hệ Nhà nước - thị trường - hội, đoàn thể nước ta Thời báo Kinh tế Sài gòn, Xuân Nhâm Ngọ 2002, dẫn theo Nguyễn Đình Cung (2002) 18 - Phát huy vai trò cá nhân cấp sở kinh tế thị trường Thành công nghiệp đổi thể chế kinh tế nước ta năm qua trước hết đột phá động cá nhân, tổ chức, địa phương Do vậy, cần tiếp tục phát huy quyền tự sức sáng tạo cá nhân để cá nhân trở thành nhân tố động tích cực công đổi mới, khởi đầu nỗ lực đổi tư duy, sở đó, đóng góp sáng kiến sinh lực cho nghiệp phát triển chung Tăng cường tính "dân chủ" kinh tế thị trường, phát huy vai trò cá nhân tổ chức đại diện người dân, vấn đề cần giải thoả đáng - Quản lý kinh tế thị trường theo xu hướng đại phối hợp Nhà nước, thị trường nhân dân Vấn đề cần giải Nhà nước làm gì, thị trường làm nhân dân làm nào? Những câu hỏi đã, tiếp tục đặt trả lời với tồn biến chuyển kinh tế thị trường bối cảnh cụ thể thời gian cụ thể Không có câu trả lời đơn đắn Ở nước ta nay, nhiệm vụ bao trùm xuyên suốt việc phát huy hiệu mối quan hệ Nhà nước - thị trường - đoàn thể hội xây dựng kinh tế thị trường định hướng XCHN hiệu quả, cạnh tranh lành mạnh bình đẳng, tôn trọng quyền sở hữu cá nhân lợi ích cá nhân, qua nâng cao thịnh vượng cá nhân toàn xã hội 19 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI Quan điểm nâng cao hiệu mối quan hệ nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể hội 1.1 Coi tiếp tục đổi tư nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong di sản tư chế kinh tế cũ chưa phai mờ, công tác nghiên cứu lý luận mô hình kinh tế nước ta “chưa theo kịp phát triển yêu cầu cách mạng ” Rất nhiều vấn đề lý luận đặt từ thực tiễn phát triển nghiệp đổi chưa giải đáp cách thuyết phục Thậm chí có vấn đề chưa nghiên cứu công khai, nghiêm túc Do việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam công việc chưa có tiền lệ lịch sử, yếu công tác lý luận chưa thông suốt tư tất yếu rào cản nghiêm trọng công đổi nói chung, việc hoàn thiện mối quan hệ nhà nước thị trường nói riêng Tiếp tục đổi hoàn thiện công tác tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, tạo tiền đề cho thay đổi tư mạnh mẽ nữa, nhiệm vụ quan trọng cấp bách 1.2 Kết hợp nhuần nhuyễn vai trò nhà nước, thị trường người dân việc quản lý thị trường hướng tới mục tiêu phát triển Nhà nước, thị trường tổ chức nhân dân có điểm mạnh điểm yếu riêng, từ có vai trò riêng việc quản lý thị trường hướng tới mục tiêu phát triển Để nâng cao hiệu mối quan hệ nhà nước thị trường, phát huy vai trò đoàn thể, hội, ba lực lượng phải có đổi theo hướng bổ trợ cho Đối với nhà nước, xác định vấn đề nhà nước nên làm gì, làm gì, làm đến đâu, làm lĩnh vực kinh tế- xã hội, phải thể chế hoá sách Về thị trường, cần phát triển đầy đủ loại hình thị trường, hoàn thiện chế để thị trường vận hành có hiệu quả, phát huy mạnh giảm thiểu tác động tiêu cực Đối với đoàn thể, hội, nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức này, thân đoàn thể, hội phải có ý thức đặt lợi ích chung lên lợi ích cục mình, chủ động chia sẻ trách nhiệm xã hội nhà nước thị trường Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành TW khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, tr.129 20 1.3 Coi phát triển cá nhân nâng cao tự cá nhân mối quan hệ với cộng đồng động lực mục tiêu quan trọng phát triển Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không đơn mang ý nghĩa kinh tế thương mại, mà có ý nghĩa lối suy nghĩ khác Các quan hệ kinh tế thị trường trước hết quan hệ cá nhân, dựa động lợi ích cá nhân tự cá nhân, từ tạo dấn thân cá nhân để khai phá sáng tạo tư duy, thử nghiệm đổi hoạt động thực tiễn Động lực cá nhân động lực cho phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Do vậy, tự do, độc lập sáng tạo cá nhân cần khẳng định phát huy ngày cao Đây trước hết vấn đề kinh tế, nằm trung tâm phát triển, cần phải quan tâm coi trọng Chỉ có dựa phát triển bình đẳng hài hòa cá nhân tập thể, trình độ chế kinh tế thị trường nước ta đẩy cao, kinh tế có thêm động lực khuyến khích để phát triển 1.4 Phù hợp với cam kết trình hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện sở cho phát triển kinh tế chuyển đổi hệ thống kinh tế thị trường nước ta Cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta phát triển lành mạnh dựa tác nhân bên mà phải dựa vào mối tương tác hệ thống bên với tác nhân kích thích bên Chính vậy, giải pháp hoàn thiện mối quan hệ nhà nước - thị trường nước ta phải ý đến cam kết thỏa thuận trình hội nhập kinh tế quốc tế Định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể, hội 2.1 Kiến nghị thay đổi tư cam kết trị Dựa kết nghiên cứu lý luận, đặc biệt từ thực tiễn đổi sinh động 20 năm qua nước ta, nhiều vấn đề có tính tư lý luận đạt đến độ chín muồi, cần nêu để khẩn trương thảo luận tới kết luận cuối Một số vấn đề nêu là: - Phát huy học “lấy dân làm gốc”, coi kinh tế người dân (bao gồm kinh tế dân doanh yếu tố sản xuất dân khu vực kinh tế khác) tảng kinh tế quốc dân - Không cần thiết phải nêu lại khái niệm “bóc lột”, "cấm đảng viên làm kinh tế", góp phần giải tỏa kìm hãm tư tưởng tâm lý ngăn cản việc phát triển kinh tế nhiều thành phần “sân chơi” chung - Xóa bỏ việc phân chia thành phần kinh tế dựa sở hữu kinh tế Tính chất sở hữu không bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trình độ lực lượng sản xuất hiệu sản xuất thành phần kinh tế định đóng góp thành phần kinh tế vào việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 21 - Khẳng định vai trò chủ đạo Nhà nước việc "chèo lái", định hướng thị trường thúc đẩy tiến trình phát triển Nhà nước cần hoàn toàn có khả sử dụng sức mạnh tổng hợp kinh tế - hành - trị Nhà nước để thực thi vai trò chủ đạo đó, không chủ đạo kinh tế nhà nước Do vậy, cần bãi bỏ khái niệm "vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước", thay khái niệm "vai trò chủ đạo Nhà nước kinh tế" - Đổi tư công tác quy hoạch theo hướng trọng vào quy hoạch không gian lãnh thổ quy hoạch mạng lưới hạ tầng hỗ trợ phát triển kinh tế - Nên xuất pháp từ “gốc” dân chủ, để chọn từ “dân chủ” thay cho “tập trung dân chủ” Nhận thức thực đúng, dân chủ bao hàm tập trung kỷ luật Tập trung kỷ luật không dân chủ, mà phận hợp thành dân chủ 2.2 Hoàn thiện khung pháp luật cho kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 2.2.1 Tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế Cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế để tạo khuôn khổ pháp lý thống đồng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm phát huy cao mặt tích cực hạn chế tối đa khuyết tật kinh tế thị trường Hệ thống pháp luật công cụ chủ yếu để Nhà nước quản lý kinh tế Pháp luật phải khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền lợi ích đáng họ kinh doanh, giải tranh chấp đảm bảo lợi ích bên đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội Một môi trường pháp lý thuận lợi điều kiện thuận lợi quy định pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp thị trường, mà phải thể quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tác nhân khác, đặc biệt nhà nước, việc tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp Tính đồng hệ thống pháp luật, hệ thống sách, chế tiền đề để đảm bảo tính hiệu Trong trình phát triển tới, việc xây dựng thể chế kinh tế phải đảm bảo tính đồng hệ thống pháp lý, chế, sách Việt Nam, đồng thời phải đảm bảo tính tương thích với quy chuẩn quốc tế, thúc đẩy nhanh hiệu trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Pháp luật kinh tế cần tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Một biện pháp cụ thể cần cân nhắc, nghiên cứu ban hành Luật Cải cách doanh nghiệp nhà nước, tạo tảng pháp lý vững nhằm đẩy mạnh trình cải cách doanh nghiệp nhà nước 22 2.2.2 Thay đổi cách thức soạn thảo ban hành luật pháp kinh tế Cần đổi phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu khâu Chính phủ xem xét, định thông qua để trình Quốc hội, xây dựng quy trình xây dựng pháp luật với phối hợp chặt chẽ quan có liên quan Cần hạn chế dần, tiến tới chấm dứt việc để bộ, quan nhà nước chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh lĩnh vực đời sống xã hội mà quan giao quản lý Đối với dự án luật, cần thành lập tổ công tác “độc lập” chủ trì soạn thảo Thành phần tổ công tác bao gồm chuyên gia từ viện nghiên cứu, trường đại học, quan quản lý nhà nước, hiệp hội tổ chức quần chúng Khi đệ trình luật, quan soạn thảo cần nêu rõ phần "hồn", tức thực chất sách luật Nhiệm vụ quan trọng Quốc hội phê chuẩn "hồn" sách luật, không bàn luận, sửa đổi câu, chữ luật Song song với việc này, cần ban hành quy định bảo đảm tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân, người đối tượng điều chỉnh văn trước ban hành Nên xem xét thừa nhận thức vai trò thúc đẩy, tạo động lực gây áp lực nhóm lợi ích trình soạn thảo pháp luật (điểm phân tích kỹ phần 2.5) 2.3 Hoàn thiện thể chế loại hình thị trường 2.3.1 Tiếp tục đổi tư lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN Văn kiện Đại hội IX Đảng xác định rõ: “Mục đích kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất- kỹ thuật CNXH, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển lực lượng sản xuất đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp ba mặt sở hữu, quản lý phân phối…” Hiện nay, có nhiều ý kiến trí với đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nêu Văn kiện Đại hội IX, cần phải cụ thể hoá thêm hai nhóm nội dung sau đây: - Thứ nhất, phát triển kinh tế thị trường với tinh thần chung tôn trọng thị trường quy luật thị trường, cụ thể kinh tế có đặc trưng chủ yếu sau đây: + Các giao dịch thị trường diễn cách tự do, phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường; Đảng CSVN (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 86-87 23 + Môi trường pháp lý thuận tiện, phù hợp để phát triển loại thị trường; + Có đầy đủ yếu tố thị trường, tạo thuận lợi cho quan hệ cung- cầu, người mua- người bán, người sản xuất- người tiêu dùng; + Hệ thống quy tắc vận hành tổ chức tham gia thị trường hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phổ biến kinh tế thị trường thông lệ quốc tế; + Môi trường cạnh tranh tự do, có trật tự, kỷ cương, cạnh tranh lành mạnh, công khai minh bạch đối tác, hạn chế kiểm soát độc quyền; + Nền kinh tế mở cửa, hội nhập sâu với bên - Thứ hai, kinh tế thị trường nước ta, phải đảm bảo yếu tố quan trọng định tính chất XHCN, bao gồm: + Mục tiêu phát triển vì, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; phát triển toàn diện người; + Động lực chung để phát triển đại đoàn kết dân tộc; liền với thực tự dân chủ, phát huy cao độ sức mạnh thành phần kinh tế; + Thực tiến công xã hội bước phát triển; + Kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế, công xã hội, gìn giữ môi trường, phát triển văn hoá, mở rộng dân chủ, tự phát triển người + Có vai trò làm chủ đời sống xã hội nhân dân; + Có Nhà nước pháp quyền, dân, dân, dân; + Có lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; 2.3.2 Phát triển đồng loại thị trường Những chủ trương kinh tế số biện pháp kỹ thuật để phát triển loại thị trường nêu nhiều nghị Đảng Nhà nước công trình nghiên cứu chuyên đề Ở xin tập trung nói hoàn thiện vai trò Nhà nước ta việc tạo lập hoàn thiện loại thị trường Xét mặt ấy, cần thực biện pháp sau: - Thứ nhất, quan chức cần sớm ban hành thực thi văn pháp luật biện pháp nhằm tạo lập đầy đủ loại thị trường yếu tố thị trường, chế tác động loại thị trường yếu tố thị trường - Thứ hai, quan chức cần nghiên cứu, đánh giá diễn biến thực tế thị trường nhằm xác định “khoảng trống pháp lý quản lý” loại thị trường, sở ban hành văn pháp lý nhằm thức hoá hợp pháp hoá hoạt động thị trường, đảm bảo thị trường phát triển lành mạnh; - Thứ ba, thực sách, biện pháp nhằm tạo dễ dàng cho hoạt động phát triển loại thị trường, đáng ý cần mở rộng tiếp cận thị trường hai mặt: nới lỏng quy định tham gia thị trường 24 chủ thể loại thị trường; hai mở rộng lĩnh vực cho phép tham gia đông đảo chủ thể thị trường; 2.4 Cải cách hành đổi hoạt động quản lý nhà nước thị trường Trong đổi quản lý nhà nước thị trường, cần đặc biệt ý số điểm sau đây: - Thứ nhất, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nước) - Thứ hai, Nhà nước tôn trọng trường hợp nguyên tắc thị trường để hoạch định thể chế, sách điều hành kinh tế (xuất phát từ tín hiệu thị trường, từ yêu cầu thị trường hướng tới đáp ứng yêu cầu thị trường, không lợi ích cục ngành, địa phương) - Thứ ba, quản lý kinh tế, Nhà nước trọng sử dụng trường hợp công cụ thị trường, không lạm dụng công cụ phi thị trường, không lạm dụng công quyền để bóp méo, làm sai lệch tính tất yếu thị trường (xác định rõ công cụ kinh tế chủ yếu, biện pháp hành mà Nhà nước sử dụng số trường hợp cần thiết, để điều tiết kinh tế) Trong năm qua, Việt Nam tiến hành bước cải cách hành chính, kết đạt khiêm tốn Công cải cách hành nước ta năm tới cần tập trung vào công việc quan trọng sau đây: - Thứ nhất, cải cách hệ thống thể chế, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành nhà nước Một mặt quan trọng cải cách thể chế cải cách thủ tục, trình tự giải công việc quan hệ quan công quyền với công dân, với doanh nghiệp - Thứ hai, cải cách tổ chức máy hành chính, sở đổi chức quản lý nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường, cần phân định rõ ràng hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức nhân Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cấp quyền địa phương, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp tạo sở cho việc xác định lại xây dựng máy cụ thể Những công việc mà lâu Chính phủ làm thay dân, thay doanh nghiệp, thay cấp cần trả lại cho dân, cho doanh nghiệp, cho cấp Một khía cạnh quan trọng cải cách máy hành phân cấp quản lý nhà nước quyền trung ương quyền cấp địa phương mặt: thu, chi ngân sách; thẩm quyền hành chính; công tác tổ chức nhân sự; quản lý đầu tư xây dựng… - Thứ ba, đổi đội ngũ công chức, đặc biệt nâng cao phẩm chất, phát triển lực công chức, nhiệm vụ thách thức lớn nước ta Theo 25 phương hướng nêu trên, trước mắt cần tiến hành số việc sau: (i) trang bị kiến thức kinh tế thị trường đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho đội ngũ công chức; tăng cường biện pháp giáo dục công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc (ii) xây dựng đạo đức công chức; (iii) tăng cường hoạt động phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí 2.4.3 Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tăng cường giám sát người dân Yêu cầu tăng cường công khai, minh bạch đặt cấp bách Việt Nam, có vai trò then chốt việc thực mở rộng dân chủ đời sống kinh tế- xã hội Cần tiến hành giải pháp chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, minh bạch hoá hệ thống thể chế, luật pháp: Nhà nước cần thực biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường lượng truyền tải công bố thể chế rộng rãi để nhân dân biết - Thứ hai, thực minh bạch hoá hoạt động quan nhà nước Quan trọng tăng cường minh bạch mối quan hệ với người dân, với doanh nghiệp nhiều biện pháp như: nâng cao tham gia giám sát người dân qua tham khảo ý kiến công khai, qua hòm thư, qua truyền hình trực tiếp…; phổ biến tin tức thực số dịch vụ mạng qua hệ thống điện tử; thực quy chế dân chủ sở, nâng cao hiệu hoạt động ban tra nhân dân… - Thứ ba, nâng cao trách nhiệm giải trình (trước nhân dân, trước doanh nghiệp trước cấp trên) quan nhà nước nhằm đảm bảo tính minh bạch: Trách nhiệm giải trình bao gồm trách nhiệm cung cấp thông tin, trách nhiệm định kỳ lâm thời cần thiết báo cáo công việc, trả lời chất vấn, chịu kiểm tra phán xét nhân dân cấp Một giải pháp cụ thể xây dựng Trung tâm thông tin nhà nước phục vụ người dân doanh nghiệp Chính phủ phân loại thông tin giao cho bộ, ngành, quan trung ương chịu trách nhiệm cung cấp loại thông tin định Các trung tâm thông tin (cơ quan nhà nước) có nghĩa vụ không từ chối việc cung cấp thông tin, trừ thông tin mật, phạm vi quản lý nhà nước cho cá nhân, tổ chức nguyên tắc có thu phí theo quy định 2.5 Phát huy vai trò đoàn thể hội Để đoàn thể, hội phát huy mạnh mình, nhà nước phải chủ động tạo chế đa dạng cho việc thúc đẩy dân chủ trực tiếp Về phía mình, đoàn thể, hội cần phát huy tính chủ động, sáng tạo sở gắn kết lợi ích đáng cá nhân với lợi ích tập thể lợi ích xã hội, lợi ích đất nước 2.5.1 Đổi công tác quản lý nhà nước đoàn thể, hội - Về thể chế: Nhà nước cần sớm hoàn thiện khung pháp luật quản lý hội, cụ thể ban hành luật đoàn thể, hội theo hướng quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng 26 điều kiện thành lập, giải thể nhiệm vụ, quyền hạn đoàn thể, hội; quy định rõ trách nhiệm nhà nước, UBND cấp tỉnh đoàn thể, hội; sửa đổi, bãi bỏ quy định gây phiền hà, cản trở việc thành lập tổ chức hoạt động tổ chức này; quy định chế tài cần thiết để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đoàn thể, hội - Về quản lý: Các tổ chức đoàn thể, hội cần giao quyền kiểm soát, đánh giá hoạt động quan nhà nước Chính tổ chức cộng đồng có điều kiện để biết cách sát dân cần gì, cần làm cách để đáp ứng nhu cầu thiết thực dân Quản lý nhà nước đoàn thể, hội phải hướng vào mục tiêu thực phát huy cao độ vai trò làm chủ nhân dân, khơi dậy tiềm nguồn lực xã hội đóng góp cho phát triển đất được, mở rộng hội quần chúng theo hướng lợi nhà, ích nước Khuyến khích việc thành lập hoạt động có hiệu thiết thực câu lạc bộ, hội, hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức theo ngành, nghề, theo địa phương, v.v Nhà nước tạo khung pháp lý thuận lợi, tạo dễ dàng cho việc thành lập hoạt động hiệp hội, không lợi ích phát triển doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp thông qua cộng đồng mà nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, mà lợi ích chung kinh tế Nhà nước chuyển giao dần số việc lâu thuộc chức quan công quyền sang cho hiệp hội thực hiện, tuỳ theo lớn mạnh hiệp hội, ví dụ việc cấp chứng từ thương mại quốc tế, để hiệp hội tham gia trình phân bổ quota, tham gia hội đồng xét thầu, cấp chứng hành nghề, v.v Cần thức thừa nhận giám sát hoạt động tạo động lực gây áp lực (hoạt động lobby) hiệp hội kinh tế Đây nhiệm vụ cần thiết khó khăn cấu kết quyền lực trị quyền lực kinh tế bí ẩn cách thức tác động hiệp hội vào đời sống trị biến đổi khôn lường Để phát huy tính động, sáng tạo tổ chức quần chúng, cần có sách hợp lý để hạn chế, chấm dứt xu hướng "nhà nước hóa", "hành hóa" đoàn thể, hội, xu hướng "chính trị hóa" tràn lan tổ chức Cần xác định rõ ràng, quán loại tổ chức cấp phần kinh phí hoạt động, loại tổ chức phải hoàn toàn tự chủ kinh phí hoạt động Các sách quản lý đoàn thể, hội phải xây dựng sở bảo đảm quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, đảm bảo công cống hiến hưởng thụ, động lực khuyến khích tài phát triển, đồng thời có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi sai trái, tiêu cực 2.5.2 Tăng cường chủ động, sáng tạo hoạt động thân đoàn thể, hội Cùng với chủ trương, sách Đảng Nhà nước tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân, đoàn thể, hội cần tăng cường chủ động, sáng tạo hoạt động nhằm động viên nhân dân đóng góp sức lực 27 trí tuệ xây dựng đất nước Các đoàn thể, hội phải có phương thức hoạt động để tập hợp quần chúng, thực thi mở rộng bước dân chủ, phát huy đại đoàn kết dân tộc, tạo sức mạnh nội lực để phát triển Các đoàn thể, hội cần tham gia tích cực vào đời sống xã hội, tham gia vào công tác quản lý nhà nước góc độ đề xuất ý kiến Đồng thời, đoàn thể, hội phải xác định mục tiêu phương thức hoạt động đắn để hạn chế lúng túng, sai lầm, bối cảnh toàn cầu hoá, mở cửa hội nhập Trong toàn phát triển đoàn thể, hội đề cập trên, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng Mặt trận tập hợp lực lượng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy nguồn lực vật chất, trí tuệ tinh thần tầng lớp nhân dân hoạt động kinh tế - xã hội Cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đổi phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hoá, quan liêu hoá Mặt trận Tổ quốc cần đầu việc mở rộng đa dạng hoá hình thức tập hợp người dân tham gia đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội, hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư Như Mặt trận tổ quốc phát huy tốt vai trò mình, thực đại đoàn kết toàn dân, đóng góp xứng đáng vào công đổi đất nước 28 KẾT LUẬN Công đổi nước ta, từ đổi tư duy, tới đổi chế cách hành động, tạo kết tích cực triển vọng tốt cho tương lai Quãng thời gian gần 20 năm qua chứng kiến thành tựu quan trọng phát triển kinh tế với chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Một yếu tố tảng dẫn đến thành công bước đầu thay đổi mối quan hệ Nhà nước với thị trường theo hướng khai thác mạnh Nhà nước mạnh thị trường, đôi với việc trọng đến vai trò đoàn thể hội Tuy nhiên, nhiều thách thức phía trước mà Việt Nam phải đối mặt Di sản thời kỳ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, tư tổ chức, sâu đậm không dễ phai nhòa mối quan hệ Nhà nước với thị trường nước ta Vẫn tư tưởng cường điệu mức vai trò quản lý Nhà nước, mà không thừa nhận mức vai trò tự điều chỉnh mạnh mẽ hiệu thân xã hội thị trường Nhà nước ta chưa phải "Nhà nước mạnh" mối quan hệ đa diện với thị trường Các quan hệ bên thị trường thị trường với Nhà nước trật tự, thiếu pháp quyền nhiều tham nhũng Các nguyên tắc cốt lõi chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng, sở hữu tư nhân lợi ích cá nhân, nhiều bị vi phạm chưa thể chế hóa đầy đủ việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Kết kinh tế nước ta chưa đạt hiệu suất thật cao, chưa đạt thành công tương xứng với tiềm Những điểm mạnh chế thị trường chưa khai thác tốt, khiếm khuyết thị trường chậm sửa chữa Bên cạnh đó, quản lý, hợp tác trách nhiệm Nhà nước đoàn thể hội chưa thích đáng với vai trò quan trọng tổ chức công đổi phát triển đất nước Ngoài ra, thân đoàn thể hội yếu làm giảm hiệu hoạt động mình, đặc biệt vai trò người phản biện sách Để nâng cao hiệu mối quan hệ Nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể hội, ba lực lượng phải có đổi chức phù hợp với bối cảnh phát triển đất nước tự hoàn thiện theo hướng bổ trợ cho Đề tài nêu số kiến nghị giải pháp, nhằm gia tăng tính chất kinh tế thị trường kinh tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền 29 XHCN, đổi phương thức quản lý Nhà nước đoàn thể hội với việc tăng cường chủ động, sáng tạo thân tổ chức Đổi nâng cao hiệu mối quan hệ Nhà nước với thị trường, phát huy vai trò đoàn thể hội công việc rộng lớn, bao trùm hầu khắp lĩnh vực công đổi nước ta Trong phạm vi đề tài cấp bộ, đề tài đề cập nét trạng mối quan hệ ba bên nói đưa số định hướng giải pháp thời gian trước mắt Do hạn chế mặt chủ quan khách quan, nên chắn đề tài có khiếm khuyết, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh thời gian tới 30 [...]... tế thị trường định hướng XCHN hiệu quả, cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng, tôn trọng quyền sở hữu cá nhân và lợi ích cá nhân, qua đó nâng cao sự thịnh vượng của mỗi cá nhân và toàn xã hội 19 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC VỚI THỊ TRƯỜNG, PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC ĐOÀN THỂ VÀ CÁC HỘI 1 Quan điểm nâng cao hiệu quả của mối quan hệ nhà nước với thị trường, phát huy. .. Đề tài đã nêu ra một số kiến nghị về giải pháp, nhằm gia tăng tính chất kinh tế thị trường trong nền kinh tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền 29 XHCN, và đổi mới phương thức quản lý của Nhà nước đối với các đoàn thể và các hội cùng với việc tăng cường sự chủ động, sáng tạo của bản thân các tổ chức này Đổi mới và nâng cao hiệu quả mối quan hệ Nhà nước với thị trường, phát huy vai trò của các đoàn thể và. .. phát triển đất nước Ngoài ra, bản thân các đoàn thể và các hội cũng còn những yếu kém làm giảm hiệu quả hoạt động của mình, đặc biệt trong vai trò người phản biện chính sách Để nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa Nhà nước với thị trường, phát huy vai trò của các đoàn thể và các hội, cả ba lực lượng này đều phải có sự đổi mới về chức năng phù hợp với bối cảnh phát triển của đất nước và tự hoàn thiện... trên của đề tài, có thể đưa ra một số vấn đề chung cần được xem xét giải quyết trong trong mối quan hệ Nhà nước - thị trường - đoàn thể và hội ở nước ta như sau: - Thừa nhận và giải quyết tính “không thể đầy đủ” của luật pháp và Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường; phát huy vai trò của thị trường, các đoàn thể và các hội trong quản lý kinh tế Không chỉ riêng Nhà nước, mà toàn bộ các tác nhân... riêng, từ đó đều có vai trò riêng trong việc quản lý thị trường và hướng tới các mục tiêu phát triển Để nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường, phát huy vai trò của các đoàn thể, các hội, thì cả ba lực lượng này đều phải có sự đổi mới theo hướng bổ trợ cho nhau Đối với nhà nước, một khi đã xác định đúng những vấn đề căn bản như nhà nước nên làm gì, có thể làm gì, làm đến đâu, và làm như... dựa vào mối tương tác giữa các hệ thống bên trong với các tác nhân kích thích bên ngoài Chính vì vậy, các giải pháp hoàn thiện mối quan hệ nhà nước - thị trường ở nước ta đều phải chú ý đến những cam kết đã được thỏa thuận trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 2 Định hướng một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường, phát huy vai trò của các đoàn thể, các hội. .. đáng của cá nhân với lợi ích của tập thể và lợi ích xã hội, lợi ích của đất nước 2.5.1 Đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với các đoàn thể, các hội - Về thể ch : Nhà nước cần sớm hoàn thiện khung pháp luật về quản lý hội, cụ thể là ban hành luật về đoàn thể, hội theo hướng quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng 26 về các điều kiện thành lập, giải thể và nhiệm vụ, quyền hạn của các đoàn thể, hội; quy định... tiến bộ quan trọng như đã trình bày ở trên, nhìn chung quan hệ giữa nhà nước và thị trường ở nước ta vẫn tồn tại nhiều yếu kém, bất cập a Nhà nước Việt Nam hiện nay chưa phải là một nhà nước mạnh và có hiệu quả trong mối quan hệ tương tác với thị trường Sự can thiệp của nhà nước vào thị trường mang nặng tính ồn ào bao biện, quá rộng và quá nông Các quan hệ bên trong thị trường và giữa thị trường với nhà. .. sản của thời kỳ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, cả về tư duy và tổ chức, vẫn còn khá sâu đậm và không dễ phai nhòa trong mối quan hệ giữa Nhà nước với thị trường ở nước ta Vẫn còn tư tưởng cường điệu quả mức vai trò quản lý của Nhà nước, mà không thừa nhận đúng mức vai trò tự điều chỉnh rất mạnh mẽ và hiệu quả của bản thân xã hội và thị trường Nhà nước ta chưa phải là một "Nhà nước mạnh" trong mối. .. nhiệm của nhà nước, của các bộ và UBND cấp tỉnh đối với các đoàn thể, hội; sửa đổi, bãi bỏ những quy định gây phiền hà, cản trở việc thành lập cũng như tổ chức hoạt động của các tổ chức này; quy định những chế tài cần thiết để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đoàn thể, hội - Về quản l : Các tổ chức đoàn thể, hội cần được giao quyền kiểm soát, đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nước Chính các