Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ qua các thời kỳ

21 275 1
Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ, cơ quan ngang bộ qua các thời kỳ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Từ năm 1986, đất nước bước vào thời kỳ đường lối đổi toàn diện, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bước chuyển mang lại thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Song song với trình này, hành nhà nước có đổi Cải cách hành trở thành phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, xác định trọng tâm, khâu đột phá việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nằm chương trình cải cách hành cải cách Bộ quan ngang Bộ có bước chuyển Với nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực, Bộ quan ngang Bộ xây dựng nhà nước vững mạnh, sách, đại, máy nhà nước làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Hiện nay, Bộ quan ngang Bộ bước cải cách để trở thành chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước Nhận thấy chủ đề hay có tính thực tiễn cao nên nhóm chúng em định nghiên cứu đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ qua thời kỳ” Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Bộ quan ngang Bộ để có nhìn tổng quát, chung trình đời, phát triển hoạt động Bộ quan ngang Bộ, từ có tri thức tảng để tìm quy luật chung vận động, tạo nên tảng sở lí luận, học, kinh nghiệm quý báu cho việc nâng cao chất lượng hiệu quản lí hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu: Cơ cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ đối tượng liên quan Phạm vi nghiên cứu: Bộ quan ngang Bộ qua thời kỳ từ Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền nam ViệtNam đến Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (từ năm 1945 đến năm 2011 hướng đổi đến năm 2016) Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp phương pháp nghiên cứu lịch sử, phân tích, tổng hợp, chứng minh, so sánh từ tài liệu Chính phủ nghị định Bộ, quan ngang Bộ qua thời kỳ NỘI DUNG CHÍNH Lý luận chung Bộ quan ngang Bộ: 1.1 Vị trí, tính chất pháp lí Bộ, quan ngang Bộ Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ quy định:“Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật.” Ngoài ra, Điều NĐ 36/2012/NĐ-CP Điều 106 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) có quy định vị trí tính chất pháp lý Bộ quan ngang Bộ Nhiệm kỳ Bộ, quan ngang Bộ: Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ Chính phủ Chủ tịch nước thành lập Quốc hội phê chuẩn, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước phê chuẩn phủ Vì thế, Bộ, quan ngang Bộ có nhiệm kỳ năm 1.2 Cơ cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ: Bộ quan ngang Bộ hoạt động theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu Bộ trưởng chủ nhiệm, giúp việc cho Bộ trưởng thứ trưởng Bộ trưởng thành viên Chính phủ, người đứng đầu lãnh đạo Bộ; tham gia vào hoạt động tập thể Chính phủ công tác khác Chính phủ; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ, quy định Nghị định văn pháp luật khác có liên quan; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ quyền hạn với hai tư cách: thành viên phủ thủ trưởng máy quản lý ngành lĩnh vực công tác  Với tư cách thành viên Chính phủ, Bộ trưởng có nhiệm vụ tham gia vào hoạt động chung Chính phủ:  Tham gia phiên họp Chính phủ với quyền biểu Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân công Chính         phủ Trình bày trước Quốc hội, UNTVQH báo cáo Bộ theo yêu cầu QH, UBTVQH, trả lời chất vấn đại biểu QH, thực nhiệm vụ khác thủ tướng ủy nhiệm Với tư cách thủ trưởng quản lý ngành lĩnh vực, Bộ trưởng lãnh đạo, định chịu trách nhiệm ngành, lĩnh vực phụ trách Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng gồm: Trình CP kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm mình, tổ chức đạo thực kế hoạch phạm vi nước Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học công nghệ Quyết định tiêu chuẩn, quy trình, quy hoạch định mức kinh tế - kỹ thuật ngành thuộc thẩm quyền Tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định CP Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng tương đương Quản lý nhà nước tổ chức nghiệp, doanh nghiêp nhà nước, tổ chức kinh tế, nghiệp quốc doanh thuộc ngành, lĩnh vực Hướng dẫn kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Sự phân định chức trách rạch ròi, thể bước phát triển việc phát huy vai trò thành viên Chính phủ Chương Nghị định 36/2012 NĐ- CP có quy định tổ chức Bộ bao gồm: tổ chức giúp Bộ quản lí nhà nước đơn vị nghiệp công lập  Các tổ chức giúp Bộ quản lí nhà nước bao gồm:  Vụ thuộc Bộ: Vụ tổ chức thuộc Bộ, thực chức tham mưu tổng hợp chuyên sâu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tham mưu công tác quản lý nội Bộ, hoạt động theo chế độ chuyên viên  Văn phòng Bộ: tổ chức thuộc Bộ, thực chức tham mưu tổng hợp chương trình, kế hoạch công tác phục vụ hoạt động Bộ; kiểm soát thủ tục hành theo quy định pháp luật; giúp Bộ trưởng tổng hợp, theo dõi, đôn đốc tổ chức, đơn vị thuộc Bộ thực chương trình, kế hoạch công tác Bộ phê duyệt., có dấu riêng thành lập phòng theo lĩnh vực công tác giao  Thanh tra Bộ: tổ chức thuộc Bộ, giúp Bộ trưởng thực quy định pháp luật công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu tiến hành tra hành quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, có dấu tài khoản riêng thành lập phòng nghiệp vụ phù hợp với quy định Luật Thanh tra  Cục thuộc Bộ: tổ chức thuộc Bộ, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng, có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng Việc thành lập Cục phải tuân theo tiêu chí quy định khoản điều 19 NĐ 36/2012 NĐ-CP Cơ cấu tổ chức cục gồm phòng; văn phòng; chi cục; đơn vị nghiệp công lập  Tổng cục thuộc Bộ: tổ chức thuộc Bộ, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực lớn, phức tạp phạm vi nước theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Cơ cấu tổ chức Tổng cục bao gồm Vụ, Văn phòng, Cục, Đơn vị nghiệp công lập Việc thành lập vụ, cục thuộc tổng cục áp dụng tiêu chí thành lập vụ, cục thuộc Bộ *** Vụ, văn phòng Bộ, tra Bộ tổ chức bắt buộc phải có tất Bộ, Cục Tổng cục tuỳ vào chức nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ mà số lượng khác nhau, *** Có Bộ không hoạt động theo nguyên tắc nêu NĐ 36/2012/NĐ-CP mà hoạt động theo nguyên tắc riêng: Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng  Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ: Không có chức quản lý nhà nước, tự chủ tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, số người làm việc tài theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng Gồm:  Các đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực  Báo, Tạp chí, Trung tâm Thông tin Tin học  Trường Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Học viện thuộc Bộ So với nghị định 178/2009 NĐ-CP, nghị định 26/2012 có vài nét thay đổi tổ chức, là: nghị định 178/2007 có quy định quan giúp Bộ trưởng quản lí nhà Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu nước bao gồm quan đại diện Bộ địa phương nước ngoài, nhiên đến nghị định 36/2012 hủy bỏ quan đại diện Bộ địa phương nước Đại hội khóa X, XI, XII, việc cải cách cấu phủ ảnh hưởng đến cấu tổ chức bên Bộ quan ngang Bộ, việc hợp tách bạch quan làm cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Bộ, quan ngang Bộ thay đổi có số nét điều chỉnh sau:  Tách bạch chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ với     chức quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp thuộc bộ, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường,và hội nhập kinh tế quốc tế Kiện toàn cấu tổ chức bên Bộ, quan ngang Bộ, gồm: Văn phòng Bộ, tra Bộ, Vụ chức năng, Cục, Tổng cục tương đương, tổ chức nghiệp công lập phục vụ quản lý nhà nước Các Vụ chức tổ chức tương đương: Vụ, Thanh tra, Văn phòng thực chức tham mưu, giúp việc Các loại tổ chức có xu hướng giảm dần qua nhiệm kỳ Chính phủ Các Tổng cục tương đương thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước chuyên sâu, ổn định thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực lớn, phức tạp không phân cấp phân cấp hạn chế cho địa phương Cục quản lý chuyên ngành, lĩnh vực tổ chức để thực chức tham mưu gắn với tổ chức thực thi pháp luật, đáp ứng yêu cầu xử lý trực phân cấp, uỷ quyền sở trình tự, thủ tục quy trình quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực  Xác định rõ thẩm quyền Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn     cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Quy định thống cấu tổ chức Cục, Tổng cục tương đương thuộc Bộ, quan ngang Bộ, xác định rõ chức Cục, Tổng cục tương đương, vừa tham mưu, vừa giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước thực thi pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực Thể chế hóa việc phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý tổ chức, cán Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, người đứng đầu quan ngang Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang xếp, tổ chức lại tương đối đồng bộ, bảo đảm tính thống phù hợp với tính chất, quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực: Các tổ chức có chức tham mưu, thực thi pháp luật tổ chức loại hình tổ chức: Vụ, Cục, Tổng cục tổ chức tương đương Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Các tổ chức nghiệp có chức phục vụ quản lý nhà nước quy định thuộc cấu tổ chức Theo đó, chức bộ, quan ngang rà soát, điều chỉnh bổ sung theo hướng tập trung vào chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo phân công, phân cấp Chính phủ  Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ Nghị định Chính phủ phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp:  Những việc trình Chính phủ xem xét, định  Những việc trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định  Những việc tự định chịu trách nhiệm Cơ cấu, tổ chức Bộ qua thời kì: 2.1 Từ sau cách mạng tháng Tám đến 3/1946: Chính phủ cách mạng lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đời sau cách mạng tháng 8/1945, mắt quốc dân ngày 2/9 Chính phủ bao gồm 13 là: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tuyên truyền, Bộ Quốc phòng, Bộ Thanh niên, Bộ Quốc dân kinh tế, Bộ quốc gia giáo dục, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Giao thông công chính, Bộ Lao động, Bộ tài chính, Bộ cứu tế xã hội Tuy nhiên, tình hình nước lúc khó khăn nên ngày 1/1/1946, phủ liên hiệp lâm thời đời thay cho phủ cách mạng lâm thời Thành viên có thay đổi cấu Bộ bảo toàn, đồng thời để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Bộ Canh nông thành lập Nhằm tạo khối đại đoàn kết vững mạnh toàn quốc chuẩn bị cho kháng chiến kiến quốc sau ngày 2/3/1946, phủ Liên hiệp kháng chiến thành lập sở phủ Liên hiệp lâm thời Lúc phủ gồm 10 bộ, Bộ Y tế, Bộ cứu tế xã hội, Bộ Lao động dược sáp nhập lại với thành Bộ Xã hội, y tế, cứu tế lao động, Bộ quốc gia giáo dục đổi tên thành Bộ giáo dục 2.2 Trong thời kì kháng chiến chống thực dân(tháng 11/1946-1955): 3/11/1946, để thay cho phủ liên hiệp kháng chiến, phủ Liên hiệp quốc dân thành lập(chính phủ mới) Chính phủ gồm 12 bộ: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ kinh tế, Bộ giáo dục, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Giao thông công chính, Bộ Lao động, Bộ tài chính, Bộ cứu tế, Bộ canh nông quan ngang ngân hàng quốc gia Việt Nam Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu Đến năm 1955, số Bộ thành lập: Bộ thương binh- cựu binh, thứ Bộ công an(sau đổi tên thành Bộ công an), Bộ tuyên truyền, giải thể Bộ cứu tế(1947), đổi tên Bộ Kinh tế thành Bộ công thương *** Tổng số thành lập 17, cấu Bộ trước 1955 sơ khai, đơn giản với tình hình nước ta lúc quan thực công việc tốt, có trách nhiệm, đến 1955 cơ quan hoàn thiện thêm tổ chức để phù hợp với tình hình cách mạng nước ta, thêm vào đó, việc hoàn thiện quan chứng tỏ nước ta bước hoàn thiện Bộ máy nhà nước Trong thời kì giải phóng miền Nam xây dựng chủ nghĩa xã hội Miền Bắc(1955- 1976): 2.3.1 Giai đoạn 1955-1964: 2.3 Trong kì họp thứ Quốc hội khóa I (20/9/1955) chia thành 17 Bộ : Bộ Ngoại giao, Bộ Nội Vụ, Bộ Quốc Phòng, Bộ Công An, Bộ Giáo Dục, Bộ Tài Chính,Bộ Thương Binh, Bộ Thủy lợi Kiến trúc, Bộ Công nghiệp, Bộ Thương nghiệp, Bộ Y Tế, Bộ Lao Động, Bộ Tư Pháp, Bộ Văn Hóa, Phủ Thủ tướng, Bộ Cứu tế, Bộ Nông – Lâm, Bộ Giao thông Bưu điện Như vậy, có thay đổi cấu Bộ, phân chia lại Bộ để phù hợp với tình hình đất nước:  Bộ giao thông công tách làm là: Bộ giao thông bưu điện, Bộ thủy lợi kiến trúc  Bộ công thương tách làm là: Bộ công nghiệp Bộ Thương nghiệp  Bộ tuyên truyền đổi tên thành Văn hóa Trong năm tiếp theo, đặc biệt năm 1958, quan khác thành lập nhằm giúp việc cho Bộ phủ Đến năm 1959, Quốc hội giải thể hai Bộ thương binh Bộ cứu tế, số lượng Bộ giữ nguyên tổ chức có thay đổi, có chia tách công việc quan để Bộ hoạt động có thực quyền chuyên môn hóa cao Đến năm 1960, sau Hiến pháp 1959 đời phủ bao gồm 18 thành lập quan ngang Bộ là: Ủy ban Thanh tra Chính phủ , Ủy ban Dân tộc, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Văn phòng Chính phủ.Có thêm Bộ nội thương, có thay đổi tên gọi cuả Bộ: Bộ Nông – Lâm thành Bộ Nông nghiệp Bộ Nông Trường; Bộ Thủy lợi Kiến trúc thành Bộ Thủy lợi Điện lực, Bộ Kiến trúc đồng thời Bộ tư pháp bị giải thể từ năm 1960 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu 2.3.2 Giai đoạn 1964-1971: Gồm 24 Bộ quan ngang Bộ.Do có thành lập số Bộ sau: Bộ Điện Than, Bộ khí luyện kim, Bộ lương thực thực phẩm, Bộ Vật tư 2.3.3 Giai đoạn 1971-1975: Bộ tổ chức gồm 21 bộ, CQNB Bao gồm: Bộ Quốc phòng, BộNgoại giao, Bộ Công an, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Thủy lợi, Bộ Điện than, Bộ Cơ khí luyện kim, Bộ Công nghiệp nhẹ, Bộ kiến trúc, Bộ giao thông vận tải, Bộ Lao động, Bộ Vật tư, Bộ Nội thương, Bộ Ngoại thương, Bộ Văn hóa, Bộ Giaó dục, Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp, Bộ y tế, Bộ không 2.3.4 Giai đoạn 1975-1976: Gồm 27 Bộ quan ngang Bộ Có số thay đổi Bộ sau: Bộ kiến trúc đổi tên thành Bộ xây dựng, thành lập thêm Bộ thương binh xã hội *** Mặc dù việc thay đổi máy nhà nước Hiến pháp 1959 gây ảnh hưởng lớn đến việc thực chức quan, việc tăng thêm số lượng quan làm cồng kềnh thêm máy nhà nước, việc hoàn thiện Bộ quan ngang Bộ lại làm cho quan hoạt động có nghiêm túc, có phân chia nhiệm vụ quyền hạn quan Giai đoạn sau giải phóng hoàn toàn đất nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội 1976-1997: 2.4.1 Thời kì sau giải phóng 1976 - 1981: 2.4 Có số điểm bật nhiều Bộ thành lập, Bộ lại có nét tương đồng với Bộ có: Bộ Điện than, Bộ Mỏ than, Bộ lương thực thực phẩm, Bộ Công nghiệp thực phẩm, Bộ Văn hóa, Bộ Văn hóa thông tin Xuất Bộ Bộ Lâm nghiệp Bộ Hải sản, Bộ Công an sáp nhập vào Bộ nội vụ.27 Bộ 12 quan ngang Bộ Nhận xét:  Là nhiêm kỳ có thành viên Chính phủ nữ (Bộ trưởng Bộ giáo dục)  Bộ Tư pháp Bộ nội vụ hai quan trọng; nhiên, Bộ tư pháp bị giải thể từ năm 1960 chưa thành lập lại làm cho hoạt động liên quan đến tư pháp bị ảnh hưởng không hiệu Bộ nội vụ sáp nhập với công an gọi Bộ Nội vụ lại làm nhiệm vụ cảnh sát, an ninh quốc gia, nhiệm vụ nội vụ cũ phòng cháy,chữa cháy Các Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu chức khác bàn giao cho Bộ khác quan trực thuộc Chính phủ Các không thực chức năng, nhiệm vụ  Cơ cấu tổ chức nhân không rõ ràng: Còn nhiều quan mang tên Tổng cục, ủy ban, viện trực thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước người đứng đầu lại thành viên Chính phủ Cơ quan không làm chức quản lý Nhà nước (Ngân hàng…) người đứng đầu lại thành viên Chính phủ Những quan đơn tổ chức nghiệp lại trực thuộc Chính phủ Những bất hợp lý kéo dài nhiên vẵn chưa sửa đổi  Nông nghiệp lĩnh vực quan trọng hang đầu không mà 5-6 chung lĩnh vực mà thiếu đồng bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt mà không tình đến ổn định cho lâu dài cấu tổ chức lâu dài ***Hiện thực lời giải thích từ ngày thành lập phủ đến thời điểm này, không ổn định, lúc tách, lúc nhập lại trở điểm xuất phát ban đẩu, gây xáo trộn không nhỏ vai trò chức lĩnh vực quản lý vĩ mô.Là nhiệm kì có số Bộ, quan ngang Bộ nhiều nhất: từ 30 đến 34 Bộ, quan ngang Bộ 2.4.2 Giai đoạn 1981-1987: Gồm 34 quan, có 26 bộ, quan ngang Thay đổi:  Thành lập Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm sở hợp ba bộ:      Bộ Nông Nghiệp, Bộ Công nghiệp thực phẩm Bộ Lương thực Thành lập Bộ lượng sở hợp hai bộ: Điện lực Bộ Mỏ than Đổi tên Tổng cục Địa chất thành Tổng cục Mỏ, địa chất Thành lập Bộ lao động, thương binh, xã hội sở hợp hai Bộ: Bộ lao động Bộ Thương Binh – Xã hội Thành lập Bộ Thông tin Giải thể Ủy ban phát truyền hình Việt Nam Thành lập Ủy ban quan hệ kinh tế với nước Thống công tác giáo dục trẻ em vào giáo dục sở sáp nhập Ủy ban bảo vệ bà mẹ trẻ em vào Bộ Giáo dục Thống công tác dạy nghề vào Bộ đại học Trung hoc chuyên nghiệp sở sáp nhập Tổng cục Dạy nghề vào Bộ đại học Trung học chuyên nghiệp 2.4.3 Giai đoạn 1987-1992: Thay đổi:  Thành lập Bộ Văn hóa – Thông tin – Thể thao Du lịch sở sáp nhập văn hóa, thông tin, tổng cục thể dục thể thao, tổng cục du lịch để thống Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu quản lý nhà nước văn hóa thông tin, phát thanh, truyền thông, báo chí, xuất bản, thể dục, thể thao du lịch  Thành lập Bộ Thương nghiệp sở Bộ kinh tế đối ngoại, Bộ nội thương, Bộ vật tư để thống quản lý nhà nước hoạt động khí, luyện kim, điện tử, mỏ, địa chất, dầu khí hóa chất Phê chuẩn việc giải thể Tổng cục mỏ, địa chất, tổng cục hóa chất, tổng cục dầu khí  Đổi Bộ giao thông vận tải thành Bộ giao thông vận tải bưu điện, giao cho Bộ giao thông vận tải bưu điện đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành bưu điện ngành hàng không dân dụng Phê chuẩn giải thể tổng cục hàng không dân dụng Việt Nam  Đổi tên Ủy ban Khoa học Kỹ thuật nhà nước để thống quản lý Nhà nước khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật khoa học xã hội  Giao chức quản lý nhà nước ngành cao su cho Bộ Nông nghiệp công nghệ thực phẩm Phê chuẩn giải thể tổng cục cao su 2.4.4 Giai đoạn 1992-1997: Thay đổi:  Hợp Bộ nông nghiệp công nghệ thực phẩm, Bộ lâm nghiệp, Bộ thủy lợi thành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn  Hợp Năng lượng, Bộ công nghiệp nhẹ, Bộ Công nghiệp nặng thành Công nghiệp  Hợp ủy ban kế hoạch nhà nước, ủy ban nhà nước hợp tác đ ầu tư thành kế hoạch đầu tư Trong thời gian này, Số lượng Bộ quan ngang Bộ tăng lên cách đáng kể, bao gồm 28 Bộ quan ngang Bộ, chứng tỏ có chia nhỏ quyền hạn cho Bộ, nhiên việc cung gây bất cập lớn khó xác định quyền hạn xử lý công việc khó quy kết trách nhiệm 2.5 Trong giai đoạn 1997-2007: 2.5.1 Giai đoạn 1997 – 2002: Sự thay đổi:  Bỏ Bộ trưởng phụ trách một số công tác của Chính phủ, bộ trưởng phụ trách công tác niên và thể dục – thể thao của Chính phủ  Gộp Bộ công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ thành Bộ Công nghiệp  Chuyển UB kế hoạch nhà nước thành Bộ Kế hoạch – đầu tư  Thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng thuỷ văn điều chuyển chức quản lý môi trường từ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường sang Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý; điều chuyển chức quản lý tài nguyên nước từ Bộ Nông nghiệp Phát 10 Môn: Luật Hành         GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu triển nông thôn; điều chuyển chức tổ chức quản lý nhà nước địa chất khoáng sản từ Bộ Công nghiệp sang Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý Thành lập Bộ Bưu chính, Viễn thông sở nâng cấp tổ chức lại Tổng cục Bưu điện; điều chuyển chức quản lý công nghệ thông tin từ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường sang Bộ Bưu chính, Viễn thông quản lý Đổi tên Ban Tổ chức - Cán Chính phủ thành Bộ Nội vụ; chuyển Học viện Hành Quốc gia vào Bộ Nội vụ quản lý Đổi tên Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường thành Bộ Khoa học Công nghệ (sau chuyển chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường sang Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý) Chuyển Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước từ quan thuộc Chính phủ vào Bộ Tài để thống quản lý thị trường vốn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thị trường chứng khoán phát triển có hiệu Chuyển Tổng cục Hải quan từ quan thuộc Chính phủ vào Bộ Tài để thống quản lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước tiện lợi cho việc phối hợp với quan chuyên trách thuế thuộc Bộ Tài Thành lập Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em sở hợp tổ chức lại Uỷ ban Quốc gia Dân số Kế hoạch hoá gia đình, Uỷ ban Chăm sóc Bảo vệ trẻ em Việt Nam; giao thêm chức quản lý nhà nước gia đình cho Uỷ ban quản lý để tạo liên thông lĩnh vực nêu vào quan Chính phủ thực chịu trách nhiệm Đổi tên Uỷ ban Dân tộc Miền núi thành Uỷ ban Dân tộc (chuyển chức quản lý miền núi cho có liên quan thực hiện) Đổi tên Thanh tra Nhà nước thành Thanh tra Chính phủ (theo Luật Thanh tra) *** Như vậy, trọng tâm cải cách Bộ quan ngang Bộ theo hướng hợp quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước để hình thành Bộ quan ngang Bộ nhằm bước đầu thu gọn đầu mối quản lý, sau làm sở cho việc tiếp tục xếp, kiện toàn nhiệm kỳ Chính phủ theo mục tiêu dài hạn Điểm nhấn mạnh là:  Khẳng định mô hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chủ trương, quan điểm đúng, bước thích hợp với trình độ, điều kiện quản lý để đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tích cực vào việc khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ  Bảo đảm thực chất tổ chức máy Chính phủ Bộ quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước theo đa ngành, đa lĩnh vực; giảm đáng kể số lượng quan thuộc Chính phủ đến mức cần thiết 2.5.2 Giai đoạn 2007-2011: 11 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu Cơ cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ tiếp tục kiện toàn Nước ta có 18 Bộ: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội,Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải quan ngang Bộ: Văn phòng Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Thanh tra Chính phủ Thông qua đại hội lần khóa XII,có số điểm cần lưu ý như:  Hợp nhất Bộ Thủy sản và Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thành Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn  Giải thể UB Dân số - Gia đình - Trẻ em;  Đổi tên Bộ Bưu chính – Viễn thông thành Bộ Thông tin và Truyền thông;  Thành lập Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Việt Nam sở sáp nhập Ủy ban Thể dục Thể thao với mảng văn hóa Bộ Văn hóa Thông tin Tổng cục Du lịch *** Cơ cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ giai đoạn có bước cải cách hơn: Sắp xếp, kiện toàn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực với quy mô ngày hoàn thiện hợp lý Từ đó, hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực giúp cho máy tổ chức Chính phủ tinh gọn, khắc phục đáng kể tình trạng bỏ trống chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; đảm bảo tính thống nhất, thông suốt liên thông ngành, lĩnh vực nằm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chuyển đáng kể quan ngang theo hướng thu gọn dần số lượng để chuyển thành bộ; cần thiết điều chuyển chức năng, nhiệm vụ để sáp nhập, hợp giải thể tổ chức Việc kiện toàn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ tiến hành thông qua hình thức:  Hợp nhất, sáp nhập, tổ chức lại giải thể số bộ, quan ngang có chức năng, nhiệm vụ phạm vi, đối tượng quản lý giống nhau, gần nhau, liên thông với phương thức quản lý tương tự vào để tinh gọn hợp lý máy khắc phục đáng kể chồng chéo, giao thoa chưa rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý bộ, ngành với 12 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Chuyển quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước vào quản lý Khi kiện toàn tuân theo định hướng phải xác định đúng, rõ số lượng bộ, quan ngang cấu tổ chức Chính phủ để bước đến ổn định cần thiết hợp lý Hoạt động Bộ, quan ngang Bộ: Hoạt động quan trọng Bộ đạo, điều hành, hướng dẫn kiểm tra Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền Điều thể loạt quy định pháp luật chế độ làm việc trách nhiệm Bộ trưởng Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ thể qua trình đổi (qua Nghị định: NĐ86/2002; NĐ 178/2007; NĐ 36/2012) Hoạt động Bộ trưởng, Thủ trưởng ngày hoàn thiện qua lĩnh vực:  Về chuẩn bị dự án Luật dự án khác theo phân công Chính phủ, vấn đề thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước quyền hạn Bộ trưởng, Thủ trưởng:  Để nâng cao hiệu lực chất lượng quản lý hành nhà nước pháp luật đòi hỏi Bộ phải xem trọng nâng cao lực nghiên cứu, soạn thảo văn pháp luật, tham gia có hiệu cao công tác lập pháp  Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang giao chủ trì xây dựng đề án trình Chính phủ Chủ đề án phải bàn bạc với thủ trưởng quan nhà nước có liên quan để chuẩn bị đề án Sau chuẩn bị xong, trưởng, thủ trưởng giao chủ trì tổ chức họp gửi công văn để xin ý kiến quan có liên quan Quyền hạn Bộ trưởng lĩnh vực bước linh hoạt hơn, cụ thể  Trong năm 1981 - 1985, chủ trì trưởng, tư pháp soạn thảo Bộ luật Hình Quốc hội thức thông qua kỳ họp tháng 6/1985 Năm 1996 Bộ thẩm định dự án Luật 11 dự thảo nghị định Chính phủ Bộ tham gia góp ý vào 103 văn pháp luật Bộ, ngành trình soạn thả, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng pháp luật Từ đó, tạo mối quan hệ chặt chẽ Bộ Tư pháp với Bộ, ngành trình xây dựng văn pháp luật.1  Ngày 15/5/2013, Bộ Xây dựng tổ chức hội thảo dự thảo Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung để trình Chính phủ xem xét trình Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII 1http://www.moj.gov.vn/65nam/News/Lists/TuLieu/View_Detail.aspx?ItemID=5 13 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Về quy hoạch, kế hoạch: Bộ trưởng tổ chức đạo thực kế hoạch   • • phạm vi nước Để xây dựng phương án có chất lượng, Bộ tổ chức điều tra bản, nghiên cứu khoa học-kỹ thuật ngành lĩnh vực, tổ chức dự báo xu hướng phát triển kinh tế-xã hội Trách nhiệm Bộ trưởng lĩnh vực bổ sung qua nghị định từ NĐ 86/2002, NĐ 178/2007 NĐ 36/2012 CP Cải cách hành chính: Bộ trưởng Bộ Nội Vụ có nhiều vai trò quan trọng hoạt động tổ chức: 29-12-1945, ban hành nghị định thể lệ bầu cử HĐND Uỷ ban hành cấp đạo theo sắc lệnh CP.Ban hành nhiều sắc lệnh nhằm bảo lợi ích quốc gia ngăn cản thành phần phương hại, chống phá Chỉ huy Việt Nam Công An vụ (21-2-1946) Các nghị định thu gọn nhiệm vụ, quyền hạn không cần thiết, đảm bảo cho Bộ trưởng hoạt động có hiệu NĐ 36/2012 đưa điểm tích cực nhiệm vụ cải cách hành Bộ trưởng cải cách tổ chức máy Bộ bảo đảm tinh gọn, hợp lý, giảm đầu mối, bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ theo phân công Chính phủ (điều 7.3) thực đổi phương thức làm việc, đại hóa công sở, văn hóa công sở ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ vào hoạt động Bộ (điều 7.4) • Trong tháng đầu năm 2013, Bộ Y tế chi tiết hóa triển khai hoạt động nằm Kế hoạch cải cách hành năm 2013 theo Quyết định số 4615/QĐBYT ngày 23/11/ 2012 Bộ trưởng Bộ Y tế *** Nhận xét:  Khác với việc đề cao tập thể năm 1959-1980, ngày nay, vai trò đạo trưởng ngày nâng cao, thể rõ nét tầm quan trọng người đứng đầu việc quản lý đạo công việc quản lý hành Thông qua nghị định nhấn mạnh “nhắc nhở” Bộ trưởng phải thực đầy đủ hai tư cách: người đứng đầu ngành, lĩnh vực; thành viên Chính phủ  Các Bộ, quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phủ hợp tác với để giải công việc thuộc thẩm quyền chung  Bộ Canh Nông Bộ Nội Vụ phối hợp ban hành thông tư bảo vệ rừng vào ngày 28/6/ 1946  Tháng năm 2013, để thực Chỉ thị số 25/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo đạo, hướng dẫn địa phương sở giáo dục công lập giá dịch vụ giáo dục năm học 2013-2014 theo hướng giãn thời gian điều chỉnh xây dựng tiến độ điều chỉnh hợp lý 14 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Từ tháng 4/2013 Bộ Tài phối hợp với Bộ Công Thương, Bộ Y tế quan liên quan họp bàn công tác quản lý giá sữa cho phù hợp với quy định  Hoạt động tổ chức thuộc Bộ, Cơ quan ngang Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Cục  Đây quan cấu thành bộ, quan giúp việc cho Bộ trưởng Thực chức tham mưu; giúp trưởng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát chuyên ngành, lĩnh vực hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng  Phòng Quản lý Sáng chế - Phát minh (sau Cục sở hữu trí tuệ thuộc Khoa học công nghệ) tiến hành soạn thảo Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước trình Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP ngày 23/01/1981 kèm theo Điều lệ sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất sáng chế, mở đầu cho hoạt động sở hữu trí tuệ Việt Nam  Ngày 23 tháng 10 năm 2013, Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế thuộc Bộ Tư phápđã tổ chức họp tư vấn thẩm định dự thảo sửa đổi NĐ số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Vụ Pháp luật quốc tế, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Cục Kiểm soát thủ tục hành đưa nhận xét góp ý dự thảo Nghị định, nội dung góp ý liên quan chủ yếu đến vấn đề về: Sự cần thiết pháp lý việc ban hành Nghị định; phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ thu tiền sử dụng đất  Cục Giám định thuộc Bộ xây dựng hoàn thành, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công tác xây dựng (CLCTXD) Hoàn thành soạn thảo, trình Bộ dự thảo Thông tư ban hành Quy định Tổ chức giải thưởng CLCTXD Tham gia góp ý, xây dựng VBQPPL  Về tài chính, tài sản:  Từ 1-4-1989, Ngân hàng Nhà nước thành lập Phòng đại diện đặt Ngân hàng chuyên doanh sở để tăng cường công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước.2  Năm 1992, quyền cấp xã, lúc Chính phủ chưa sửa đổi điều lệ ngân sách xã, Bộ Tài có số văn hướng dẫn địa phương tự đổi trình củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách xã.3 2http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370588/1821545/1827242 3http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370588/1821545/1827242 15 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước: Sự quản lý ngành hay lĩnh vực Bộ thông suốt thống toàn quốc thông qua quan chuyên môn địa phương, trực tiếp thông qua sở Một điểm công tác NĐ năm 2012 so với 2002 2007 lược bỏ việc quy định trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ  Kiểm tra, tra Bộ khác, UBND, tổ chức công dân: Bộ trưởng có quyền quy định pháp lý mà UBND phải thi hành *** Nhận xét Qua nhiều năm cố phát triển, bộ, quan ngang quan thuộc bước thể vai trò Chính phủ, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Các hoạt động ngày chuyên sâu đạt hiệu cao Một số tồn tại, nguyên nhân thực tế đặt việc đổi cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ: 4.1 Tồn tại:  Việc phân định nhiệm vụ, chức quan nhiều bất cập, có chồng chéo quyền hạn, thẩm quyền quan việc quản lí lĩnh vực liên quan đến  Ví dụ: Quản lý nhà nước lượng Bộ Công Thương với Bộ Khoa học Công nghệ; Quản lý nhà nước công trình giao thông đô thị ngành giao thông ngành xây dựng…  Mặc dù Bộ, quan ngang Bộ kiện toàn qua thời kì có chung nhiệm vụ quản lí đất nước có khác rõ rệt để xác định Bộ quan ngang Bộ chưa có tiêu chí cụ thể  Ví dụ: Văn phòng Chính phủ xác định quan ngang bộ, chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Dân tộc vừa làm chức chủ trì quản lý nhà nước, vừa làm chức phối hợp với bộ, ngành có liên quan  Thực tế việc thành lập tổng cục tương đương chưa thực theo tiêu chí quy định Điều 20 Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, Theo đó, mô hình tổ chức tổng cục cấu tổ chức bên tổng cục tổ chức máy quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương chưa thống  Số lượng thứ trưởng thuộc nhiều so với quy định Chính phủ: theo Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, bộ, quan ngang không 04 thứ trưởng tương đương  Ví dụ: Bộ ngoại thương: 10 thứ trưởng, Bộ ngoại giao, Bộ tài có thứ trưởng… 16 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Tuy việc bổ sung thứ trưởng số đặt bối cảnh quản lý        đa ngành, đa lĩnh vực có nhiều tổng cục thành lập thành lập mới, nhiên, xét chế đạo - điều hành không rõ vai trò, chức trách thứ trưởng với tư cách lãnh đạo tổng cục, vai tổng cục trưởng chịu lãnh đạo, điều hành bộ, dẫn đến khó khăn việc xác định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức Chưa có văn thống quy định đầy đủ phân loại xếp hạng cục thuộc bộ, theo đó, chưa rõ tiêu chí thẩm quyền quy định việc xếp hạng, nâng cấp từ Cục hạng III lên hạng II Cục hạng II lên hạng I, việc xếp hạng cục thiếu thống nhất, nâng cấp Cục gặp nhiều vướng mắc thủ tục cấp có thẩm quyền định 4.2 Nguyên nhân: Việc phân định chức năng, nhiệm vụ vốn vấn đề phức tạp, không đơn giản, trình tổ chức thực hiện, trình thực có nội dung công việc liên quan đến không dễ tách bạch hoàn toàn công việc bộ, đòi hỏi phải có chế phối hợp Mặt khác, chưa bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan thực hiện, chịu trách nhiệm, chưa thực khách quan, nên tạo chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ quan với Sự đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chưa kiên việc chấp hành quy định Đảng, Chính phủ bộ, quan ngang theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng giảm cấp phó, bỏ cấp trung gian quy định Nghị định số 178/NĐ-CP ngày 3/12/2007 Chính phủ Do yêu cầu thực luân chuyển, điều động cán lãnh đạo từ địa phương lên Trung ương thực sách cán nữ theo Luật Bình đẳng giới nên số lượng thứ trưởng số tương đối nhiều so với quy định Thủ tướng Chính phủ chưa phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định chịu trách nhiệm vấn đề thuộc chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý bộ, quan ngang dẫn đến tình trạng dồn nhiều việc lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải giải 4.3 Yêu cầu Công tác quản lý kinh tế vĩ mô bối cảnh hội nhập quốc tế đặt nhiều thách thức, đặc biệt lực dự báo, giám sát xử lý tài quốc gia trở thành yêu cầu cấp thiết công tác quản lý vĩ mô kinh tế, khâu yếu quản lý, điều hành vĩ mô Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ An ninh lượng trở thành vấn đề toàn cầu tất nước giới, đặc biệt nước phát triển có nhu cầu lượng lớn để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đó, cần thống đầu mối quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước lượng 17 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Vấn đề thủy lợi phòng chống thiên tai phức tạp, tác động biến     đổi khí hậu phạm vi toàn cầu thách thức lớn Việt Nam nay, điều đòi hỏi phải có máy tham mưu, quản lí hiệu quả, phù hợp để kịp thời ngăn chặn nguy xảy Có số kiến nghị tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, cụ thể hóa rõ nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ phù hợp với thực tế 4.4 Phương hướng cải cách tổ chức Bộ quan ngang Bộ năm tới (2011-2020): Phương hướng Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế làm sở cho việc xếp, kiện toàn tổ chức Tiếp tục cải cách cấu tổ chức Chính phủ khoá XIII, XIV, XV theo hướng định hình rõ số lượng cấu bộ, quan ngang cách hợp lý theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp với vai trò, chức Chính phủ, tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính phủ, quyền địa phương quản lý phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Yêu cầu cụ thể:  Rà soát, đánh giá tổng kết việc thực chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương để làm sở cho việc đề xuất cấu tổ chức Chính phủ khoá XIII theo mục tiêu, yêu cầu cải cách  Từ năm 2011 đến 2016 xây dựng thực cấu tổ chức Chính phủ khoá XIII theo nguyên tắc, thực tế yêu cầu phải có tổ chức thành lập quan tương ứng cho phù hợp, tổ chức xét thấy cần xếp, hợp nhất, sáp nhập làm rõ sở luận khoa học thực tiễn để kiên kiện toàn theo mục tiêu cải cách để tổ chức tinh gọn, hợp lý  Theo lộ trình điều chỉnh cấu tổ chức Chính phủ khóa đến khóa XV ổn định số lượng, cấu loại Bộ, quan ngang Bộ, để giảm dần số đến mức cần thiết; xếp, chuyển đổi cơ chế hoạt động độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp quan chuyên môn thuộc Chính phủ, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Nhiệm vụ chủ yếu:  Xây dựng đề án cấu tổ chức Chính phủ khoá XIII theo yêu cầu, nâng cao hàm lượng cải cách để tổ chức tinh gọn, hợp lý Theo đó, điều chỉnh lại cấu tổ chức bên bộ, quan ngang quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thống với cấu tổ chức Chính phủ sau điều chỉnh, xếp lại 18 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Xây dựng, hoàn thiện thể chế tổ chức máy, đặc biệt ban hành Nghị định quy định chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; Nghị định riêng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, xếp, kiện toàn lại tổ chức  Nghiên cứu hình thành quan ngang tầm để thực chức chủ sở hữu, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước, để thực việc tách chức quản lý hành nhà nước với chức quản lý doanh nghiệp  Đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với giảm quan hệ “xin – cho” kiểm soát thủ tục hành chính, việc thực thẩm quyền quan quản lý nhà nước 19 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu KẾT LUẬN Qua phân tích đây, thấy thời kì lịch sử đem đến cho Bộ CQNB nhiệm vụ mới.Để thực nhiệm vụ khác đó, Bộ CQNB có thay đổi tổ chức hoạt động để phù hợp với điều kiện khách quan.Sự đổi thay điều kiện tiên để Bộ CQNB giải toán khó mà lịch sử đặt Thực tiễn hoạt động 65 năm Bộ CQNB chứng minh rằng, Bộ CQNB hoàn thành nhiệm vụ mà lịch sử dân tộc giao phó Từ Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền nam Việt Nam tiếp Chính phủ Cộng hòa XHCN Việt Nam Từ ngày đầu độc lập đến ngày xây dựng chủ nghĩa Xã hội miền Bắc, chống Đế quốc Mỹ miền Nam tiếp công đổi đất nước dù thời kì nào, Bộ CQNB thể tốt vai trò chủ thể quản lí hành Nhà nước Những đổi thay 65 năm qua lúc đạt hiệu mong muốn, đôi lúc tổ chức Bộ CQNB phức tạp, chồng chéo chứng dẫn hoạt động Bộ CQNB không mang lại hiệu cao Thế nhưng, có điều chỉnh thích hợp tổ chức hoạt động Bộ CQNB để không gây hậu xấu cho đất nước nói chung quản lí hành Nhà nước nói riêng Nghiên cứu thay đổi tổ chức hoạt động Bộ CQNB lịch sử để người có nhìn đắn hoạt động tổ chức Bộ CQNB hướng đổi tương lai Dù biết rằng, nhiệm vụ quan niệm trị thời kì không giống phải có nhìn đắn lịch sử để từ tiếp thu hạt nhân tích cực áp dụng vào công đổi tổ chức hoạt động Bộ CQNB Để đưa đổi thay 65 năm đời, tồn phát triển Bộ CQNB vào tiểu luận công việc không dễ dàng Vì tránh khỏi sai sót, cố gắng để chuyển tải đổi hoạt động tổ chức Bộ CQNB qua thời kì Hi vọng tiểu luận góp phần cung cấp nhìn bao quát thay đổi 65 năm qua tổ chức hoạt động Bộ CQNB 20 Môn: Luật Hành GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Lịch Sử Chính Phủ ba tập I, II, III - Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia 2008 Biên Soạn: PGS,TS Nguyễn Trọng Phúc (Chủ Biên) NĐ 36/2012/ NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cấu tổ chức của Bộ, CQNB NĐ 178/2007/ NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang NĐ 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Giáo trình Luật Hành ChínhViệt Nam- Đại Học Luật Hà Nội NXB Công An Nhân Dân- Hà Nội 2010 Giáo trình Luật hành Việt Nam - Đại học luât TP HCM Luật hành Việt Nam – Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái Chương IV – Hiến pháp 1946, Chương VI – Hiến pháp 1959, Chương VIII – Hiến pháp 1980, Chương VIII – Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370588/1821545/1827242 http://www.moj.gov.vn/65nam/News/Lists/TuLieu/View_Detail.aspx?ItemID=5 21 [...]... ngang bộ trong cơ cấu tổ chức Chính phủ để từng bước đi đến ổn định cần thiết và hợp lý 3 Hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ: Hoạt động quan trọng nhất của Bộ là sự chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn kiểm tra của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền Điều này thể hiện trong một loạt các quy định của pháp luật về chế độ làm việc và trách nhiệm của Bộ trưởng... cố và phát triển, các bộ, cơ quan ngang bộ cũng như các cơ quan thuộc bộ đã từng bước thể hiện vai trò của mình trong Chính phủ, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Các hoạt động ngày càng chuyên sâu và đạt được hiệu quả cao 4 Một số tồn tại, nguyên nhân và thực tế đặt ra trong việc đổi mới cơ cấu tổ chức Bộ, cơ quan ngang Bộ: 4.1 Tồn tại:  Việc phân định về nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan. .. Bộ Công Thương, Bộ Y tế và cơ quan liên quan họp bàn về công tác quản lý giá sữa cho phù hợp với quy định  Hoạt động của các tổ chức thuộc Bộ, Cơ quan ngang bộ như Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Cục  Đây là những cơ quan cấu thành bộ, cơ quan giúp việc cho Bộ trưởng Thực hiện chức năng tham mưu; giúp bộ trưởng trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với chuyên ngành, lĩnh vực hoặc hoạt động. .. Thu Cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ tiếp tục được kiện toàn Nước ta có 18 Bộ: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ,Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ. .. tổ chức và hoạt động của các Bộ và CQNB để không gây những hậu quả xấu cho đất nước nói chung và quản lí hành chính Nhà nước nói riêng Nghiên cứu sự thay đổi trong tổ chức và hoạt động của Bộ và CQNB trong lịch sử để mỗi người trong chúng ta có một cái nhìn đúng đắn về hoạt động và tổ chức của Bộ và CQNB trong hiện tại và hướng đổi mới trong tương lai Dù biết rằng, nhiệm vụ và quan niệm chính trị của. .. với cơ cấu tổ chức Chính phủ sau khi được điều chỉnh, sắp xếp lại 18 Môn: Luật Hành chính GV: Th.S Trần Thị Lệ Thu  Xây dựng, hoàn thiện thể chế tổ chức bộ máy, đặc biệt là ban hành Nghị định quy định chung về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ; các Nghị định riêng quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ, cơ quan ngang bộ, nhất... tại Điều 20 của Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, Theo đó, mô hình tổ chức tổng cục và cơ cấu tổ chức bên trong của các tổng cục cũng như tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực ở địa phương chưa thống nhất  Số lượng các thứ trưởng thuộc các bộ quá nhiều so với quy định của Chính phủ:... thông thành Bộ Thông tin và Truyền thông;  Thành lập Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Việt Nam trên cơ sở sáp nhập Ủy ban Thể dục Thể thao với mảng văn hóa của Bộ Văn hóa và Thông tin và Tổng cục Du lịch *** Cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ trong giai đoạn này có bước cải cách bài bản hơn: Sắp xếp, kiện toàn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo mô hình quản lý đa ngành, đa... thành bộ; cần thiết điều chuyển chức năng, nhiệm vụ để sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể tổ chức Việc kiện toàn cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ được tiến hành thông qua các hình thức:  Hợp nhất, sáp nhập, tổ chức lại và giải thể một số bộ, cơ quan ngang bộ có chức năng, nhiệm vụ và phạm vi, đối tượng quản lý giống nhau, gần nhau, liên thông với nhau và phương thức quản lý tương tự nhau vào... hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn và góp phần tích cực vào việc khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ  Bảo đảm đúng thực chất tổ chức bộ máy Chính phủ là các Bộ và cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đa ngành, đa lĩnh vực; giảm đáng kể số lượng các cơ quan thuộc Chính phủ đến mức cần thiết 2.5.2 Giai đoạn 2007-2011:

Ngày đăng: 14/05/2016, 10:45

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • LỜI MỞ ĐẦU

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan