Đang tải... (xem toàn văn)
Dùng pháp luật hoặc đạo đức để cai trị đã trở thành thuật trị nước, an dân từ ngàn xưa của các nhà nước. Dưới mỗi triều đại, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội đặc thù của mình mà các giai cấp cầm quyền lựa chọn một phương thức quản lý nhà nước thích hợp, hiệu quả, đó có thể là đức trị (quản lý xã hội bằng đạo đức), là pháp trị (quản lý xã hội bằng pháp luật) hoặc kết hợp cả hai phương thức đó. Tại Điều 2, Hiến pháp 2013 (sau đây gọi tắt là Hiến pháp 2013) khẳng định: Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Tuy nhiên, việc xây dựng thành một hệ thống chuẩn mực các giá trị đạo đức mớiđạo đức cách mạng còn là công việc phức tạp và nhạy cảm trong đời sống chính trị hiện nay. Hiệu quả của sự kết hợp pháp luật và đạo đức trên từng lĩnh vực của đời sống xã hội cũng là rất khác nhau, nó đòi hỏi phải có sự nghiên cứu một cách lâu dài, thống nhất cả về lý luận và thực tiễn để có thể đưa ra một cái nhìn tổng quát và hữu hiệu, đem lại lợi ích thiết thực cho quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay. Xuất phát từ những lý do phân tích nêu trên, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài: Kết hợp pháp luật và đạo đức trong quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Luật học.
LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Dùng pháp luật đạo đức để cai trị trở thành thuật trị nước, an dân từ ngàn xưa nhà nước Dưới triều đại, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội đặc thù mà giai cấp cầm quyền lựa chọn phương thức quản lý nhà nước thích hợp, hiệu quả, đức trị (quản lý xã hội đạo đức), pháp trị (quản lý xã hội pháp luật) kết hợp hai phương thức Ở Việt Nam, suốt chiều dài lịch sử hàng ngàn năm triều đại phong kiến, chịu ảnh hưởng sâu sắc quan điểm Phật giáo, Nho giáo nên phương thức cai trị xã hội pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật bị xem nhẹ Chính vậy, đạo đức giữ vai trò to lớn điều chỉnh quan hệ xã hội (QHXH) Cùng với văn hóa lúa nước: tương thân, tương ái, đoàn kết, nhân hòa, khoan dung, trọng nghĩa hàng loạt QHXH điều chỉnh hệ thống quy phạm đạo đức Có thể nói, đạo đức len lỏi đến mối QHXH, thấm đẫm tư tưởng đối nhân xử người Phương Đông nói chung người Việt Nam nói riêng Khi QHXH ngày phát triển đa dạng phong phú bên cạnh việc sử dụng chuẩn mực đạo đức để điều chỉnh xã hội, triều đại phong kiến bước để ý đến việc xây dựng pháp luật nhằm thể chế hóa chuẩn mực đạo đức làm công cụ để điều chỉnh QHXH mang tính công quyền Trong triều đại phong kiến Việt Nam, đặc biệt ghi nhận vai trò triều Lê (Tiền Lê) với đại biểu Lê Thánh Tông (1442-1497) – Người kết hợp nhuần nhuyễn đạo đức với pháp luật thuật trị nước Bước sang thời kỳ Pháp thuộc, tàn bạo hà khắc pháp luật đô hộ lại làm nhân dân có chung tâm lý xa luật, sợ luật bóc lột khai thác kiệt quệ sức người, sức của, bất bình đẳng địa vị người nước kẻ cướp nước Đó thứ pháp luật thống trị, xa rời giá trị nhân văn bảo vệ quyền người tất yếu bị nhân dân phản đối Bước ngoặt có tính lịch sử thuật dựng nước, giữ nước, xây dựng đất nước phồn thịnh pháp luật gắn liền với công lao nghiệp giải phóng dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh Ở Người, tìm đường giải phóng dân tộc, cứu nước, cứu dân đồng thời trình nhận thức, khẳng định vai trò, giá trị pháp luật dựng nước giữ nước Song, Người điển hình mẫu mực 12 việc kết hợp nhuần nhuyễn pháp luật đạo đức Quản lý nhà nước pháp luật, phát huy tối đa vai trò đạo đức xây dựng đời sống Đạo đức công dân giúp cho người tự giác nhận thức, tôn trọng thực pháp luật Đạo đức công chức góp phần ngăn chặn thoái hóa người thực thi quyền lực nhà nước Đặc biệt, đạo đức xã hội chủ nghĩa (XHCN) sở xây dựng nhà nước XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân phù hợp với sắc văn hóa Việt Nam Tư tưởng hiến trị, pháp trị kết hợp với đạo đức Người yếu tố định đời phát triển không ngừng hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam Tại Điều 2, Hiến pháp 2013 (sau gọi tắt Hiến pháp 2013) khẳng định: "Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" Xây dựng NNPQ nhấn mạnh vai trò pháp luật Song không nên đề cao chiều đến mức tuyệt đối hóa vai trò pháp luật, coi pháp luật yếu tố để điều chỉnh QHXH, mà bỏ qua vai trò hỗ trợ quy tắc xã hội khác đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp quy tắc tôn giáo tiến Bởi pháp luật tập trung đáp ứng điều chỉnh QHXH quan trọng liên quan tới lợi ích vận mệnh toàn quốc gia Đạo đức quy tắc xã hội khác bổ sung lấp vào khoảng trống QHXH mà pháp luật chưa vươn tới Ở mối quan hệ ta thấy, pháp luật phải có đạo đức, thiếu đạo đức, pháp luật xơ cứng khó thực đời sống thực tế tự giác, niềm tin, khó đạt tới chuẩn mực "văn hóa pháp lý" Trong đạo đức phải có pháp luật, thiếu pháp luật đạo đức định hướng để phát triển giá trị bên mình, bảo hộ cho chuẩn mực đạo đức tồn phát triển lâu bền Những năm gần đây, hàng loạt văn pháp luật nhà nước thể pháp luật hóa giá trị đạo đức thành chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát triển không ngừng đời sống xã hội Luật Hôn nhân gia đình (2000), Bộ luật Lao động (2002), Pháp lệnh cán công chức (2003), Bộ luật Dân (2005) Bên cạnh đó, thừa nhận khuyến khích nhà nước xây dựng hương ước mới, xây dựng bảo tồn phong tục tập quán có ý nghĩa hình thành phát triển nhân cách người lại lần 12 thể nhìn nhận, đánh giá nhà nước vai trò đạo đức đời sống xã hội Có thể thấy pháp luật đạo đức có mối quan hệ chặt chẽ qua lại với Chỉ thị 23-CT/TW ngày 27/3/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng "Đẩy mạnh nghiên cứu tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn mới" chứng sâu sắc rõ ràng việc Đảng Nhà nước nhận định vai trò to lớn kết hợp pháp luật với đạo đức xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn Tuy nhiên, việc xây dựng thành hệ thống chuẩn mực giá trị đạo đức mới-đạo đức cách mạng công việc phức tạp nhạy cảm đời sống trị Hiệu kết hợp pháp luật đạo đức lĩnh vực đời sống xã hội khác nhau, đòi hỏi phải có nghiên cứu cách lâu dài, thống lý luận thực tiễn để đưa nhìn tổng quát hữu hiệu, đem lại lợi ích thiết thực cho trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Xuất phát từ lý phân tích nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: "Kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước Việt Nam nay" để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Luật học Tính đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước, pháp luật, đạo đức - Lý giải cần thiết phải kết hợp pháp luật với đạo đức QLNN đặc biệt xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng kết hợp pháp luật với đạo đức QLNN Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo kết hợp pháp luật với đạo đức xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam 12 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, kiến giải vai trò pháp luật, đạo đức xây dựng quản lý xã hội, từ đưa phương thức kết hợp pháp luật đạo đức để tạo nên sức mạnh tổng hợp quản lý nhà nước, đặc biệt giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận mối quan hệ pháp luật với đạo đức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Xây dựng sở cho việc đánh giá thực trạng mối quan hệ pháp luật với đạo đức Việt Nam Đề xuất quan điểm, giải pháp kết họp pháp luật đạo đức nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh mối quan hệ xã hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng ta lý luận nhà nước, pháp luật lý luận QLNN Các phương pháp sử dụng luận văn phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xã hội: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp tâm lý xã hội Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu kết luận, luận văn chia thành hai chương: Chương 1: Một số vấn đề đạo đức pháp luật; Chương 2: Thực trạng giải pháp kết hợp đạo đức pháp luật quản lý nhà nước Việt Nam Xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật - Trường Đại Học Cần Thơ truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt thời gian ngồi giảng 12 đường đại học, giúp tác giả tiếp thu kiến thức quý giá để hoàn thành viết Đặc biệt, tác giả xin chân thành cám ơn Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền tận tình hướng dẫn tạo điều kiện, quan tâm tốt để giúp đỡ tác giả hoàn thành tốt luận văn Mặc dù trình nghiên cứu có cố gắng, nỗ lực thân với hướng dẫn nhiệt tình giảng viên hướng dẫn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô để viết hoàn thiện 12 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẠO ĐỨC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 Nguồn gốc đạo đức pháp luật 1.1.1 Nguồn gốc đạo đức * Quan điểm nguồn gốc đạo đức nhà triết học trước Mác: Các nhà triết học, đạo đức trước Mác tìm nguồn gốc, chất đạo đức tính người, thể siêu nhiên bên người, bên xã hội Nét chung lý thuyết không coi đạo đức phản ánh sở xã hội, thực khách quan Các nhà triết học - thần học coi người xã hội chẳng qua hình thái biểu cụ thể khác đấng siêu nhiên Những chuẩn mực đạo đức, chuẩn mực thần thánh tạo để răn dạy người Mọi biểu đạo đức người thể thiện tối cao từ đấng siêu nhiên; tiêu chuẩn tối cao để thẩm định thiện - ác phán xét đấng siêu nhiên Những nhà tâm khách quan tiêu biểu Platon, sau Hêghen không mượn tới thần linh, lại nhờ tới "ý niệm" "ý niệm tuyệt đối", lý giải nguồn gốc chất đạo đức suy cho cùng, tương tự Những nhà tâm chủ quan nhìn nhận đạo đức lực "tiên thiên" lý trí người Ý chí đạo đức "thiện ý" theo cách gọi Cantơ, lực có tính thành bất biến, có trước kinh nghiệm, nghĩa có trước độc lập với hoạt động mang tính xã hội người * Quan điểm mascxist nguồn gốc đạo đức: Khác với tất quan niệm trên, C Mác, Ph Ăngghen quan niệm đạo đức nảy sinh nhu cầu đời sống xã hội, kết phát triển lịch sử Theo C Mác, Ph Ăngghen, người sống phải có "quan hệ song trùng" Một mặt, người quan hệ với tự nhiên, tác động vào tự nhiên để thỏa mãn sống Tự nhiên không thỏa mãn người, điều buộc người phải xông vào tự nhiên để thỏa mãn Mặt khác, tác động vào tự nhiên, người đơn độc, người phải quan hệ với người để tác động vào tự nhiên Sự tác động lẫn người người hệ hoạt động vật 12 chất hoạt động tinh thần mà hoạt động thực tiễn hoạt động nhận thức Khi bàn vai trò lao động hình thành, tồn phát triển xã hội loài người, C Mác, Ph Ăngghen cho "lao động điều kiện toàn đời sống loài người" Rằng "người ta phải ăn, ở, mặc, lại trước làm trị, khoa học, nghệ thuật…" Xuất phát từ người thực tiễn, người túy ý thức hay người sinh học, hai ông đến quan niệm phương thức sản xuất định toàn hoạt động người, xã hội loài người Trong "Lời tựa" tác phẩm "Góp phần phê phán trị - kinh tế học", Mác viết: "Phương thức sản xuất đời sống vật chất định trình sinh hoạt xã hội, trị tinh thần nói chung Không phải ý thức người định tồn họ; trái lại tồn xã hội họ định ý thức họ" Luận điểm chìa khóa để khám phá tất tượng xã hội có đạo đức Như vậy, đạo đức không biểu sức mạnh bên xã hội, bên quan hệ người; biểu lực "tiên thiên", thành bất biến người Với tư cách phản ánh tồn xã hội, đạo đức sản phẩm điều kiện sinh hoạt vật chất xã hội, sở kinh tế "Xét cho cùng, học thuyết đạo đức có từ trước đến sản phẩm tình hình kinh tế xã hội lúc giờ" 1.1.2 Nguồn gốc pháp luật Theo học thuyết Mác - Lênin, nhà nước pháp luật hai tượng lịch sử có trình phát sinh, phát triển tiêu vong, nguyên nhân làm xuất nhà nước nguyên nhân làm xuất pháp luật Trong xã hội cộng sản nguyên thủy nhà nước pháp luật, xã hội cộng sản nguyên thủy cần đến quy tắc để điều chỉnh hành vi người trì trật tự xã hội đó, xuất quy tắc xã hội bao gồm tập quán, tín điều, tôn giáo Tập quán người thi hành cách tự nguyện theo thói quen không cần cưỡng chế, ép buộc Khi chế độ tư hữu tư liệu sản xuất đời, xã hội phân chia thành giai cấp đối kháng, nhà nước xuất hiện, với pháp luật hình thành để điều chỉnh vấn đề phát sinh trình quản lý nhà nước Nhà nước pháp luật sản phẩm xã hội có giai cấp Pháp luật 12 xã hội loài người pháp luật nhà nước chủ nô Có thể nói pháp luật hình thành từ đường: Nhà nước thừa nhận quy tắc vốn tồn xã hội cải tạo quy tắc cho phù hợp với lợi ích nhà nước (tập quán Pháp, án lệ) Thông qua đường hoạt động xã hội, nhà nước ban hành văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh thực tế mà trước Bằng đường này, pháp luật hình thành thực chức điều chỉnh quan hệ xã hội theo quản lý nhà nước Dù hình thành đường pháp luật thể ý chí giai cấp lãnh đạo xã hội, thể chất nhà nước phù hợp với cấu trúc nhà nước Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, pháp luật ngày trọng hoàn thiện Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật thể phát triển đất nước, tiêu chí đánh giá xã hội văn minh 1.2 Khái niệm đạo đức pháp luật 1.2.1 Khái niệm đạo đức Với Khổng Tử đạo đức gốc người, nói đến người trước hết nói đến đạo đức Đúng thiên "Học Nhi" - sách Luận ngữ viết: "Làm người có nết hiếu, đễ dám xúc phạm bề Không thích xúc phạm bề mà thích làm loạn chưa có Người quân tử chăm vào việc gốc, gốc mà vững đạo đức sinh Hiếu, đễ gốc đức nhân " Trước thời Khổng Tử xuất khái niệm quân tử "Nhưng thời trỏ địa vị xã hội, không trỏ phẩm tính người Người có phận cao (tối đại đa số giai cấp quý tộc) cai trị dân, có đức hay không gọi quân tử" Đến thời mình, Khổng Tử đề tiêu chuẩn tài đức, tư cách phẩm chất để thành người quân tử đáng nắm quyền trị dân, nhờ tiếng quân tử không túy người cầm quyền trước nữa, mà chủ yếu có nghĩa người có đức dù họ cầm quyền hay không Trong pháp luật Việt Nam hành, khái niệm đạo đức đề cập đến Điều 128 Bộ luật Dân năm 2005: "Đạo đức xã hội chuẩn mực ứng xử chung người với người đời sống xã hội, cộng đồng thừa nhận tôn trọng" 1.2.2 Khái niệm pháp luật 12 Hệ thống pháp luật nhà nước hình thành bước phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước Nhưng nói chung, giai cấp thống trị tìm cách vận dụng tập quán để phục vụ lợi ích giai cấp mình, thay đổi nội dung tập quán đường nhà nước nâng chúng thành quy phạm pháp luật Hệ thống pháp luật nước hình thành từ nguồn khác, văn quan nhà nước ban hành Việc chuyển hóa tập quán để nâng chúng thành luật phận hình thành hệ thống pháp luật nhà nước Những mối quan hệ phức tạp phát sinh xã hội, đòi hỏi phải có quy phạm pháp luật để điều chỉnh Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật nhà nước đời Tuy nhiên, hoạt động lúc đầu đơn giản, phiến diện, nhiều quy định quan tư pháp, tòa án có ý nghĩa nguyên tắc chung, quy định chung Hệ thống pháp luật hình thành dần với phát triển nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật quan trung ương Như vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội 1.3 Bản chất đạo đức pháp luật 1.3.1 Bản chất đạo đức - Với tính cách phản ánh tồn xã hội, đạo đức mang chất xã hội Bản chất xã hội đạo đức hiểu theo nghĩa: Nội dung đạo đức hoạt động thực tiễn tồn xã hội định Nhận thức xã hội đem lại hình thức cụ thể phản ánh đạo đức, làm cho đạo đức, tồn lĩnh vực độc lập sản xuất tinh thần xã hội Sự hình thành, phát triển, hoàn thành chất xã hội đạo đức qui định trình độ phát triển hoàn thiện thực tiễn nhận thức xã hội người Nói cách khác, nội dung khách quan quan niệm, quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức biểu trạng thái, trình độ phát triển định điều kiện sinh hoạt vật chất xã hội, sở kinh tế 12 - Tính thời đại: Trong tác phẩm " Chống Đuy-rinh" Ph Ăngghen mối quan hệ thời đại nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức với tính cách biểu mặt đạo đức thời đại kinh tế - Tính dân tộc: Cùng với tính thời đại, tính dân tộc biểu chất xã hội đạo đức Có thể nhìn nhận tính dân tộc biểu đặc thù tính thời đại đạo đức dân tộc khác Coi đạo đức hình thái ý thức xã hội, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác đặt sở khoa học cho việc luận chứng tính dân tộc đạo đức Là hình thái ý thức xã hội, ý thức đạo đức vừa chịu chi phối tồn xã hội, vừa chịu ảnh hưởng hình thái ý thức xã hội khác (chính trị, triết học, nghệ thuật, tôn giáo …) Tổng thể nhân tố dân tộc khác biệt nhau, tạo thành sắc dân tộc - Tính giai cấp: Trong xã hội có giai cấp đối kháng giai cấp, giai cấp có vai trò, địa vị khác hệ thống kinh tế, xã hội mà họ có lợi ích khác đối nghịch Đạo đức với tư cách hình thái ý thức xã hội phản ảnh khẳng định lợi ích giai cấp Ý thức đạo đức giúp giai cấp hiểu lợi ích nó, hiểu cách thức, biện pháp bảo vệ khẳng định lợi ích giai cấp Mặt khác, giai cấp sử dụng đạo đức công cụ bảo vệ lợi ích Như vậy, tính giai cấp đạo đức phản ánh thể lợi ích giai cấp thống trị - Tính nhân loại: Tính nhân loại đạo đức tồn hình thức thấp biểu quy tắc đơn giản, thông thường lại cần thiết để bảo đảm trật tự bình thường cho sống hàng ngày người Biểu cao tính nhân loại đạo đức lại giá trị đạo đức tiến giai đoạn phát triển lịch sử giá trị đạo đức thường thường giá trị đạt giai cấp tiến giai đoạn phát triển lịch sử nhân loại Đi đến đỉnh giá trị đạo đức giai cấp tiến thời kỳ lịch sử, nhân loại bắt gặp đạo đức tương ứng với thời kỳ lịch sử 12 Phương Tây không tiếc lời ca ngợi Việt Nam, quốc gia chưa phải có “rừng luật”, song ý thức chấp hành pháp luật, thái độ, thân thiện, cởi mở, bao dung người dân đón tiếp nguyên thủ quốc gia (trong có quốc gia xâm lược Việt Nam mà hậu chiến tranh ngày làm nhức nhối bao số phận) thể lĩnh trị, văn hoá khoan dung, nhân nghĩa mà không nói đến yếu tố cốt lõi đạo đức dân tộc Chính sức mạnh “nội lực” giá trị đạo đức hỗ trợ, bổ sung tạo điều kiện cho pháp luật Việt Nam thực cách có hiệu qua suốt thời gian vừa qua Thứ bảy, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, giáo dục đạo đức truyền thống, đạo đức cách mạng bước triển khai có hiệu Nhận thức nhân dân vai trò pháp luật đạo đức QLNN mở rộng nâng cao Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để đưa pháp luật vào sống, mắt xích có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tăng cường pháp chế XHCN giáo dục pháp luật hình thành ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật cho công dân Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật, gìn giữ giá trị văn hóa dân tộc, học tập rèn luyện đạo đức cách mạng triển khai sâu rộng khắp địa phương, ngành nghề nước Đó kết việc triển khai thực Chỉ thị 23/1998/CT-TTg Quyết định 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/10/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân Tiếp đến ngày 17/01/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2003-2007 Trên sở định hướng này, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật áp dụng rộng rãi cho đối tượng từ cấp mẫu giáo, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông đến đại học sau đại học Các nội dung pháp luật lồng ghép chương trình học tập tùy thuộc vào lứa tuổi, trình độ nhận thức tính chất công việc Hình thức tuyên truyền ngày đa dạng, phong phú từ việc thông qua hoạt động giảng dạy, tuyên truyền, tư vấn dịch vụ trợ giúp pháp lý đến việc thể lồng ghép loại hình nghệ thuật, xã hội hóa sân khấu hay qua vai trò đắc lực 12 phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao đạo đức thực hiệu thông qua việc xét xử công khai Tòa án Việc người dân trực tiếp tham gia dự phiên tòa xét xử công khai tác động mãnh liệt, sâu sắc tới nhận thức họ pháp luật, tính công bằng, nghiêm khắc xử lý hành vi VPPL, lan truyền thông tin pháp luật thực mau lẹ, xác qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục Trong lĩnh vực đạo đức, việc quán triệt thực Chỉ thị 23CT/TW ngày 27/3/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Đẩy mạnh nghiên cứu tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn mới” tạo phong trào thi đua nghiên cứu học tập vận dụng tư tưởng Người sâu rộng nước Qua thi viết, thi báo cáo viên giỏi tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức trị, trị-xã hội hình thành mạng lưới cán sở làm công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức truyền thống dân tộc, đặc biệt đạo đức cách mạng Có thể nói hoạt động trị sâu rộng có hiệu thiết thực công tác giáo dục đạo đức công dân, đạo đức XHCN Ngoài thời gian qua, để phát huy vai trò phong tục, tập quán tốt đẹp hoạt động tự quản làng, xã Chính phủ ban hành Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Chỉ thị 24/1998/TTg Thủ tướng Chính Phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Để tiếp tục đẩy mạnh hoạt động này, ngày 31/3/2000 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa thông tin, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp ban hành thông tư liên tịch 03/2000/TTLT/BTPBVHTT-UBTƯMTTQVN hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Trên sở pháp lý này, việc xây dựng thực hương ước triển khai khắp tỉnh, thành toàn quốc Hương ước văn quy phạm xã hội, nguyên tắc xử chung cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt để điều chỉnh QHXH mang tính tự quản nhân dân, nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hóa địa bàn dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc QLNN pháp luật Đây hoạt động góp phần tuyên truyền, thực bảo lưu giá trị đạo đức dân tộc thông qua việc dân chủ, bình đẳng đóng góp ý kiến vào thảo xây dựng Hương ước nhân dân 12 2.1.3.2 Một số hạn chế, tồn việc kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước Việt Nam Thứ nhất, số trường hợp, việc phân định ranh giới điều chỉnh pháp luật đạo đức chưa rõ ràng gây nhiều khó khăn, lúng túng trình thực Như biết, pháp luật XHCN đạo đức truyền thống dân tộc có chung mục đích điều chỉnh Tuy nhiên, cách thức, chế tác động pháp luật đạo đức khác dẫn đến phạm vi điều chỉnh rộng hẹp khác Pháp luật điều chỉnh quan hệ quốc gia, dân tộc, quyền đời sống xã hội với chế điều chỉnh thống tác động lý trí, ý chí đảm bảo thực sức mạnh nhà nước Trong đó, đạo đức lại có khả thâm nhập điều chỉnh tất mối quan hệ, đặc biệt quan hệ tình cảm hay góc độ tình cảm QHXH Yêu thương, chung thủy, kính trọng phạm trù tình cảm nằm lẩn khuất bên ý thức người Bởi mà cân, đong, đo, đếm giá trị tình cảm ấy, đề giới hạn tối thiểu hay tối đa để định lượng điều chỉnh pháp luật Pháp luật yêu cầu hay bắt buộc chủ thể phải yêu thương, kính trọng, biết ơn lẫn Tuy nhiên, số quy định pháp luật hành, chuẩn mực đạo đức “luật hóa” thành quy định pháp luật Điều mang tính hình thức sau quy định lại có chế kiểm soát hay biện pháp xác định cho chuẩn mực pháp luật Chẳng hạn: “Vợ chồng chung thủy, yêu thương, quý trọng nhau”; “con có bổn phận yêu quý, kính trọng, biết ơn cha mẹ”; “cháu có bổn phận kính trọng, chăm sóc, phụng dưỡng ông bà nội, ngoại” Xét mặt nội dung, quy định hoàn toàn phù hợp với ý chí nguyện vọng chung nhân dân Đây điều kiện cần phải có để trì mô hình gia đình bền vững Tuy nhiên, sau quy định vậy, pháp luật lại định lượng cách cụ thể, xác vợ chồng yêu thương, kính trọng nhau, chung thủy với phải làm gì? Con cháu biết ơn phụng dưỡng ông bà phải có hành động cụ thể gì? Cách hiểu trường hợp hoàn toàn phải dựa vào cách 12 ứng xử chung phong tục, tập quán, thói quen, nếp ứng xử cộng đồng để làm đánh giá hành vi có yêu thương, kính trọng hay không? Đây việc làm khó xác định chất hành vi lĩnh vực tình cảm, hành vi chưa phản ánh mục đích, ý nghĩa thiết thực Chẳng hạn, người Việt Nam có triết lý: “Yêu cho roi, cho vọt, ghét cho ngọt, cho bùi” “Bằng mặt mà không lòng” Thật khó xác định cặp vợ chồng có yêu thương, kính trọng hay không? Khi nhìn hình thức bên ngoài, họ sống đầy đủ, yên ổn Phải người “trong cuộc” hiểu đằng sau vẻ mặt tươi cười, đằng sau bữa tối ngồi quanh mâm cơm “ốc đảo” biệt lập tồn thỏa thuận ngầm “góp gạo thổi cơm chung” nghiệp Hoặc khó xác định hành vi có phải nuôi dưỡng, phụng dưỡng cha mẹ hay trường hợp cung cấp đầy đủ cho cha mẹ ăn, mặc, phương tiện nghe nhìn, giải trí, phương tiện y tế, thuốc men lại không ăn chung, ngủ chung, trò chuyện với cha mẹ bận công tác, không muốn thời gian vào chuyện mà theo họ không thiết thực Về vấn đề này, Khổng Tử- nhà trị gia Trung Quốc nói câu thấm thía: “Kim chi hiếu giả, thị vị dưỡng Chí khuyển mã giai hữu dưỡng, bất kính hà dĩ biệt hồ”, nghĩa là: “Người hiếu thảo ngày nay, nói nuôi cha mẹ Đến chó ngựa, người ta nuôi Nếu chẳng kính cha mẹ, có khác chăng?” Như vậy, định lượng phạm trù tình cảm việc quy định giá trị đạo đức thành luật bị mang tính hình thức Nên nhà lập pháp quy định hành vi không yêu thương, không chung thủy, không tôn trọng, ơn, tức phải có chuẩn mực xử định Điều Luật hình Việt Nam “Luật hóa” tốt truyền thống nhân đạo thành quy định cụ thể như: nghĩa vụ phải cứu giúp người khác tình trạng nguy hiểm (Điều 102); trường hợp giết người động đê hèn (Điều 93), áp dụng hình phạt phụ nữ có thai, người già, người mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ chưa thành niên (Điều 35, 46); hay quy định khuyến khích kẻ phạm tội ăn năn hối cải, lập công chuộc tội, kẻ tự ý nửa chừng chấm dứt hành vi phạm tội (Điều 3, Điều 19) 12 Bằng cách “luật hóa” tư tưởng đạo đức thành quy phạm cụ thể vậy, phân định ranh giới điều chỉnh pháp luật đạo đức, tránh nhầm lẫn, tùy tiện việc thực quy định pháp luật việc xử lý sức mạnh nhà nước hành vi vi phạm Thứ hai, số trường hợp việc pháp luật hóa quan niệm, quan điểm, tư tưởng đạo đức chưa cụ thể khó thực thực tế Về bản, nhiều quan niệm, quan điểm đạo đức thể chế hóa thành pháp luật cách tương đối cụ thể, đảm bảo tính khả thi pháp luật tư tưởng nhân đạo Luật Hình sự, nguyên tắc bảo vệ bà mẹ trẻ em Luật Hôn nhân gia đình Tuy nhiên, số trường hợp, thể chế hóa đạo đức thành pháp luật lại khái quát, dẫn tới khó thống cách hiểu thực quy định thực tế Chẳng hạn Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại có quy định giao dịch, hợp đồng “không trái với đạo đức xã hội” Trên thực tế, đánh giá hành vi trái hay không trái đạo đức xã hội không đơn giản Cùng hành vi có cách đánh giá khác chí đối lập Sở dĩ có điều phần phân tích, đạo đức thường không quy định văn định, địa phương khác có cách giải thích tên gọi, tiêu chí khác nhau, nhận thức chung chuẩn mực đạo đức không hoàn toàn đồng Trong điều kiện nay, xã hội diễn thay đổi quan niệm, quan điểm đạo đức, mới, cũ đan xen Một số giá trị đạo đức khẳng định vị trí tư tưởng làm giàu đáng, tư tưởng cạnh tranh lành mạnh, tư tưởng làm chủ sản xuất, kinh doanh Một số giá trị đạo đức cũ cần phải xem lại quan niệm lao động, làm thuê, bóc lột; quan niệm số ngành nghề giúp việc gia đình, trợ lý giám đốc Vì mà dễ dẫn tới không thống quan niệm, quan điểm đạo đức Mặt khác, phân tích, đạo đức thường không xác định hình thức vậy, hành vi đạo đức đánh giá hành vi hoàn toàn có thống Do đó, quy định thiếu cụ thể pháp luật hành gây khó khăn cho chủ thể thống thực công tác xử lý vi phạm 12 Hiện nay, tuyển dụng đào tạo cán công chức, pháp luật đặt tiêu chuẩn “có phẩm chất đạo đức tốt” lên hàng đầu Đối với số ngành, nghề đặc biệt mà việc hành nghề có gắn bó mật thiết với đạo đức người thi hành công vụ, pháp luật đặt chuẩn mực “đạo đức nghề nghiệp”, ví dụ tiêu chuẩn đạo đức nghề y, với phóng viên báo chí người hành nghề luật sư Đây quy định khái quát “Phẩm chất đạo đức tốt” hay “có phẩm chất đạo đức” hiểu cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, trung với nước, hiếu với dân, khiêm tốn, giản dị Song thân giá trị đạo đức khái quát, hiểu rộng nói, nhận thức việc thực chúng có thống người, ví việc xem xét chuẩn mực đạo đức “giản dị” cán bộ, công chức điều kiện đời sống vật chất cải thiện nâng cao rõ rệt Về vấn đề này, nhà lập pháp Việt Nam đại cần tham khảo kinh nghiệm nhà lập pháp lịch sử nước ta Các nhà lập pháp triều Lê thể chế quan niệm, quan điểm đạo đức thành pháp luật có quy định tương đối cụ thể Chẳng hạn, điều 2, khoản 7, Bộ Luật Hồng Đức quy định bất hiếu "tố cáo, rủa mắng ông bà, cha mẹ, trái lời cha mẹ dạy bảo, nuôi nấng cha mẹ thiếu thốn, có tang cha mẹ mà lấy vợ, lấy chồng, vui chơi, ăn mặc thường, nghe thấy tang ông bà, cha mẹ mà giấu, không cử ai, nói dối ông bà, cha mẹ chết” Còn khoản quy định, bất nghĩa "là giết quan phủ quan đương chức nhiệm, giết thầy học, nghe thấy tin chồng chết không cử lại vui chơi, ăn mặc thường, cải giá” Như vậy, quan điểm nhà làm luật rõ ràng, xã hội, xét mặt đạo đức, nhiều hành vi khác bị coi bất hiếu, bất nghĩa song pháp luật xử lý hành vi nêu trên, hành vi bất hiếu, bất nghĩa khác, pháp luật không phán xét mà dành “phần đất” cho quy phạm xã hội khác điều chỉnh Khi đưa dẫn chứng trên, không đồng với việc giá trị đạo đức cán bộ, công chức phải luật hóa cụ thể Đó việc thống kê, liệt kê hết kinh tế-xã hội thay đổi, chuẩn mực giá trị đạo đức, thang bảng giá trị đạo đức thay đổi nhiều Nhưng giá trị bản, cốt lõi đạo đức người cán bộ, người đảng viên cần phải cụ thể Có 12 vậy, ta có sở, xem xét, đánh giá cách khách quan, xác, tránh tình trạng lập lờ, né tránh, chạy theo thành tích đánh giá đạo đức cán bộ, công chức quan nhà nước Đây lý quan Nhà nước ta, số VPPL nghiêm trọng cán bộ, đảng viên “che đậy”, “bảo vệ” vững chãi, thực phơi bày, bị xử lý có tố cáo, khiếu nại quần chúng nhân dân, người mà quyền lợi danh vọng không màng tới họ Thứ ba, số quan niệm, tư tưởng đạo đức lạc hậu tồn tại, tượng suy thoái đạo đức chưa ngăn chặn hiệu thực tế Mặc dù pháp luật góp phần quan trọng việc loại trừ quan niệm đạo đức lạc hậu, song nhiều nguyên nhân, nhiều quan niệm, tư tưởng đạo đức cũ không phù hợp tồn Chẳng hạn tư tưởng gia trưởng, tính cục bộ, thói cá nhân chủ nghĩa, tư tưởng coi thường lớp trẻ, già lên lão làng có ảnh hưởng không nhỏ phận dân cư, kể cán bộ, công chức đảng viên “Thực tiễn cho thấy phận cán bộ, đảng viên, nhân dân lấy việc giữ chức này, chức làm mục đích với động danh phận rõ ràng”, “Mong muốn thông qua cương vị, chức vụ để tìm cách vinh thân, phì gia”, “nguyên tắc tập trung dân chủ áo khoác bên cho toan tính, thủ đoạn, cho hành vi đối phó nhau, thỏa hiệp để chia ghế giữ ghế” Bệnh gia trưởng phổ biến sinh hoạt nông thôn kéo theo bệnh “gia đình trị”, số quan nhà nước Một số cán thủ trưởng quan, tổ chức tự cho “ông chủ” quan, tổ chức dẫn đến coi thường người khác, coi thường cấp nhân viên Tình trạng củng cố vây cánh, tượng kéo bè, kéo cánh quan, tổ chức Nhiều địa phương có xu hướng mạnh làm, yêu cầu “có quy chế riêng”, không ý đến chỉnh thể thống yêu cầu phát triển chung nước Trong xã hội, làm gì, đâu, người ta nghĩ đến trước tiên lợi ích thân Rất nhiều trường hợp, lợi ích cục bộ, giao soạn thảo văn quy phạm pháp luật, số quan tìm cách giành thuận lợi phần mình, khó khăn đẩy cho quan khác cho chủ thể bị quản lý Các tượng kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân kinh tế, xã hội, có nguyên nhân thân pháp luật trình tổ chức, thực thi, bảo vệ 12 pháp luật Cơ chế xây dựng pháp luật làm cho tượng cục bộ, địa phương chủ nghĩa có điều kiện để tồn phát triển Mặt khác, thân hệ thống pháp luật nhiều hạn chế, khiếm khuyết Trong hệ thống pháp luật hành thiếu nhiều quy định cần thiết, chẳng hạn chưa có quy định xử lý hành vi kéo bè, kéo cánh, gây đoàn kết tổ chức, quan, đơn vị Dẫn tới thực tế, có tượng nêu thường áp dụng biện pháp kỷ luật đảng mà chưa có quy định pháp luật làm sở cho việc xử lý mặt nhà nước “Rất nhiều hành vi không phù hợp đạo đức, không “ổn” phương diện đạo đức, song pháp luật lại bỏ trống, không xử chưa có quy định” [28, tr.31] Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều nơi, nhiều chỗ chưa thật tốt Dân chủ sở chưa phát huy mức Công tác quản lý, kiểm tra, giáo dục, rèn luyện cán yếu Chưa có chế đảm bảo giám sát, thực quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm nhân dân chức vụ dân bầu Công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức xã hội nhiều chưa coi trọng đặc biệt thanh, thiếu niên Ở nội dung khác, nhiều quan điểm, quan niệm đạo đức tốt đẹp dân tộc pháp luật ghi nhận bảo vệ bị xâm phạm Các tượng có hành vi bất hiếu cha mẹ, học trò vô lễ với thầy cô, chồng đối xử vũ phu, tàn ác vợ lác đác xảy xã hội Sự thờ ơ, bỏ mặc, biệt lập, khép kín nếp sống sinh hoạt hàng ngày khu dân cư báo động xuống cấp đạo đức xã hội Xét mối quan hệ pháp luật với đạo đức, nguyên nhân tình trạng nêu pháp luật hóa các quan niệm, quan điểm đạo đức nhiều chưa cụ thể nên khó thực hiện; quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa phù hợp việc thực quy định pháp luật chưa nghiêm Chẳng hạn pháp luật có quy định việc xử lý hành vi ngược đãi cha mẹ, ông bà, vợ chồng cháu, người có công nuôi dưỡng mình, quy định xử lý hành vi kết hôn chung sống vợ chồng người có vợ, có chồng với người khác, người chưa có vợ, có chồng với người có vợ, có chồng Tuy nhiên, thực tế, hành vi bị xử lý theo quy định pháp luật hành, chúng bị xử lý có đơn yêu cầu người bị hại bị xử phạt vi phạm hành lại có hành vi tái diễn Trong đó, ông bố, bà mẹ, người vợ nhiều không dám không muốn tố giác muốn êm cửa, êm nhà, sợ “vạch 12 áo cho người xem lưng” hay “xấu chàng hổ ai” Nhiều trường hợp can tâm nhẫn nhục không muốn ảnh hưởng đến công tác, tâm lý sợ phải công đường, cho xấu xa, tội lỗi Tuy nhiên, phải nhận thức rằng, pháp luật công cụ vạn năng, pháp luật loại bỏ tất quan niệm, quan điểm đạo đức lạc hậu không phù hợp Pháp luật công cụ để giữ gìn phát huy quan niệm đạo đức tốt đẹp Để làm việc này, đòi hỏi phải sử dụng đồng nhiều biện pháp, pháp luật biện pháp mà Thứ tư, đạo đức xã hội bị xuống cấp nguyên nhân khiến cho tình trạng VPPL có chiều hướng gia tăng Do ảnh hưởng nhiều yếu tố thời kỳ mở cửa, hội nhập giao lưu luồng tư tưởng văn hóa Đông-Tây mà vấn đề kiểm soát, kiểm tra Nhà nước hạn chế nên đạo đức xã hội có dấu hiệu suy thoái, xuống cấp Đến lượt mình, suy thoái, xuống cấp đạo đức lại nguyên nhân dẫn tới tượng VPPL gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng, số tội phạm nghiêm trọng mới, hình thành nhiều vỏ bọc tinh vi, xảo trá Ở Việt Nam nay, suy thoái đạo đức phận nhân dân hậu tác động tàn dư tư tưởng phong kiến lạc hậu với lối sống ích kỷ, vụ lợi, thực dụng, coi trọng giá trị vật chất, đánh giá người nặng đồng tiền mà coi thường giá trị danh dự, nhân phẩm-hệ mặt trái KTTT tác động tiêu cực số luồng văn hóa phản động từ bên vào nước ta Một số phận tuyệt đối hóa lợi ích cá nhân, dẫn đến lối sống thực dụng, đồng tiền coi chìa khóa vạn sống Trước đây, kinh tế tập trung quan liêu bao cấp có số người có tư tưởng cá nhân chủ nghĩa, song điều kiện kinh tế với QLNN chặt chẽ tem phiếu, thiếu vắng thị trường hàng hóa khiến cho đồng tiền kiếm hoạt động phi pháp chỗ để sử dụng Mặt khác, xã hội hồi dường không chấp nhận người giàu có, đơn lẻ, dư luận nhạy cảm, phản ứng gay gắt việc làm giàu, đặc biệt thông qua hoạt động phi pháp 12 Trong chế thị trường nay, Nhà nước khuyến khích công dân làm giàu hợp pháp Dư luận đồng tình, ủng hộ cổ vũ cho hoạt động làm giàu đáng Tuy vậy, hệ thống pháp luật hệ thống quản lý tài chưa cho phép xác định thu nhập tổ chức, đặc biệt cá nhân có từ nguồn gốc nào, hợp pháp hay bất hợp pháp Lợi dụng tình hình này, số người tiến hành hoạt động làm ăn phi pháp Đối với người này, kinh tế họ không từ thủ đoạn để thu lợi nhuận từ việc trốn thuế, buôn lậu đến lừa đảo, gian dối; trị, họ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi; xã hội, họ đánh giá người dựa giá trị vật chất, coi thường danh dự, nhân phẩm người khác Dư luận xã hội khả để phân biệt đâu đồng tiền hợp pháp, đâu đồng tiền bất hợp pháp nên phản ứng tích cực hành vi làm giàu bất Thậm chí có trường hợp giám đốc Tăng Minh Phụng-một tên lừa đảo, buôn lậu, đưa hối lộ làm thiệt hại cho Nhà nước, cho xã hội hàng tỷ đồng, đưa lên mặt báo gương doanh nghiệp trẻ làm ăn phát đạt Điều tạo điều kiện cho kẻ hội, cá nhân chủ nghĩa làm giàu bất người làm ăn đáng lại chịu thiệt thòi rào cản không đáng có từ phía pháp luật hành thủ tục hành rườm rà, môi trường đầu tư không thông thoáng Một phận khác, đặc biệt thiếu niên, muốn có sống hưởng thụ khả tài không cho phép đường ngắn để đạt mục đích VPPL Vụ án học sinh Thanh Hóa gây chấn động dự luận xã hội, đặc biệt nhà trường gia đình: băng cướp gồm tên tên học sinh lớp 10, lớp 11 (cả học sinh giỏi, cán lớp) thuộc trường THPT Hà Trung (Thanh Hóa) gây 73 vụ cướp bị bắt với thủ đoạn tinh vi: Che biển số, bám sát giật túi đối tượng phóng xe tốc độ cao biến Hiện nay, cương vị chủ chốt lĩnh vực xét duyệt kinh phí đầu tư, xét cấp giấy phép hoạt động cho dự án nước ngoài, nhà đất, thuế quan, xây dựng mục tiêu công liệt người vụ lợi, hám danh vọng Những vụ tiêu cực công ty Dệt may Nam Định, Công ty Minh Phụng, thoái hóa cán bộ, công chức vụ Năm Cam, Lã Thị Kim Oanh gần 12 VPPL nghiêm trọng PMU 18 học kinh nghiệm đau xót cho công tác giáo dục đạo đức cán quản lý kỹ thuật Nếu quản lý không tốt để vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư nước nói riêng “rót” vào tay người có tư tưởng cá nhân chủ nghĩa, hội chủ nghĩa bị thất thoát lớn, để lại gánh nặng cho kinh tế đất nước vốn nhỏ bé nợ nần Tóm lại, tha hóa đạo đức nhiều lý khác dẫn đến tình trạng coi thường, chí VPPL người có quyền thực thi bảo vệ pháp luật Pháp luật không thực cách nghiêm minh làm giảm sút lòng tin quần chúng nhân dân tính tối thượng pháp luật Quần chúng nhân dân hoài nghi tính công bằng, công khai, dẫn tới không tố giác tội phạm, không tích cực giúp đỡ quan bảo vệ pháp luật thực thi nhiệm vụ Nhiều kẻ phạm tội sống nhởn nhơ vòng pháp luật, coi thường pháp luật, tiếp tục phạm tội lôi kéo, dụ dỗ người khác tiếp tục phạm tội Thực trạng làm cho việc thoái hóa đạo đức xã hội diễn trầm trọng Trong thời gian tới, Nhà nước nhân dân cần phải có phối hợp chặt chẽ để hạn chế đến loại trừ tình trạng 2.1.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kết hợp pháp luật đạo đức Việc kết hợp pháp luật đạo đức QLNN vấn đề nghiên cứu, triển khai thực tế Đây phương thức quản lý truyền thống nhà nước Phương Đông có Việt Nam sử dụng có hiệu từ mô hình nhà nước phong kiến Tuy nhiên tận giai đoạn này, việc kết hợp pháp luật đạo đức tồn hạn chế, yếu làm giảm hiệu hoạt động QLNN, kể số nguyên nhân chủ yếu sau đây: Một là, xã hội đặc biệt hoạt động QLNN nhiều lúc, nhiều nơi nhận thức không đắn vai trò pháp luật đạo đức, không phân biệt cách rõ ràng phạm vi điều chỉnh, mức độ điều chỉnh, ưu điểm hạn chế loại phương tiện điều chỉnh QHXH Xuất phát từ mong muốn giữ gìn phát huy quan niệm, quan điểm đạo đức truyền thống, quan niệm đạo đức gia đình nhận thức không đắn vai trò pháp luật nên nhà làm luật pháp luật hóa quan niệm đạo đức thực không nên pháp luật hóa Ngoài ra, có hạn chế có 12 nguyên nhân việc đề cao vai trò pháp luật XHCN so với kiểu pháp luật khác, pháp luật Việt Nam với pháp luật nước khác Đây biểu chế cũ tồn tại, hạn chế không người không muốn nói hạn chế chung tất Hai là, năm qua, hoạt động lập pháp có đầu tư thích đáng sở vật chất, đội ngũ cán làm nhiệm vụ soạn thảo văn pháp luật, song so với nước tiên tiến giới kỹ thuật lập pháp ta nhiều hạn chế Thực tế cho thấy, trình độ lập pháp Việt Nam chưa ngang tầm đòi hỏi với phát triển chung khu vực, giới trước biến đổi mãnh liệt quan hệ quốc tế Nhiều QHXH manh nha hình thành, phát triển, tìm cách thích ứng, ổn định điều kiện kinh tế làm cho hệ thống pháp luật nước ta có chậm chạp, theo đuôi phát triển kinh tế đất nước Cơ chế, trình tự, thủ tục xây dựng pháp luật nước ta nhiều điểm bất cập khiến cho việc trưng cầu ý dân văn pháp luật quan trọng mang tính hình thức Ngoài ra, nguyên nhân khác phải kể đến nhiều quan niệm rằng: Văn pháp luật cần khái quát vấn đề bản, phần chi tiết quy định văn luật Tuy nhiên, nhiều trường hợp lại văn hướng dẫn quy định chi tiết, giải thích cụ thể có phải thời gian lâu sau đó, điều dẫn đến tình trạng Luật phải chờ văn hướng dẫn cấp Những hậu mặt nhận thức kết thực tế đằng sau Pháp lệnh dân số (2003) học đắt giá cho quy trình soạn thảo văn pháp luật Ngày 1/5/2003, Pháp lệnh dân số có hiệu lực thi hành, phải chờ đến 3/10/2003 tức tháng sau Chính Phủ có Nghị định số 104/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Dân số Trong khoảng thời gian đó, với cách hiểu lệch lạc không thống “quyền định quy mô số con, khoảng cách lần sinh” (Điều 10) cặp vợ chồng cá nhân khiến cho công tác dân số-KHHGĐ đứng trước nhiều gian nan, chí nhiều giải thích cán dân số vào ngõ cụt Ngoài ra, nhận thức chủ quan nhà lập pháp cho quy định chặt chẽ, người hiểu hiểu ý tưởng nhà làm luật Cách quan niệm hoàn toàn sai lầm phiến diện, chủ quan Đạo đức pháp luật hai tượng khác nhau, thuộc tính pháp luật minh bạch, cụ thể, xác định Vì vậy, thể chế hóa quan niệm đạo đức thành pháp luật đòi hỏi phải cụ thể, đảm bảo chủ thể xác định 12 cách rõ ràng họ phải làm gì, làm hay không làm điều kiện hoàn cảnh xác định Ba là, công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật đạo đức số bất cập nội dung hình thức Trong năm qua, nhìn chung hoạt động giáo dục pháp luật, nâng cao rèn luyện đạo đức triển khai đồng bước đầu có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình bày phần trên, nhận thấy số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới * Về công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật: Mặc dù văn pháp luật giới thiệu nhiều kênh: Sách, báo, tạp chí, qua phương tiện thông tin đại chúng, thi tìm hiểu Nhà nước, Pháp luật, song điều thật có ý nghĩa, tác động tới nhận thức phận dân cư khu vực thành thị nông thôn phát triển Ở khu vực miền núi, hải đảo, tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn xa lạ sống đồng bào dân tộc Người dân không tìm đến trụ sở ủy ban nhân dân xã để tìm hiểu, mượn đọc văn liên quan đến quyền lợi họ Tâm lý ngại “cửa quan” (ủy ban nhân dân) đè nặng lên tư nhiều người Trong bưu điện văn hóa, nhà văn hóa xã, phường, tình trạng thiếu vắng người đọc văn pháp luật tương tự, nơi phục vụ cho thanh, thiếu niên với tủ sách Kim Đồng vài ba đối tượng sinh viên, cán tìm đọc tài liệu Các kênh truyền hình giới thiệu văn pháp luật hay buổi trao đổi, tọa đàm pháp luật thu hút người xem tính khô khan, đơn điệu chương trình bên cạnh kênh phim truyện giải trí đầy ắp sắc màu sống Chương trình giáo dục pháp luật bậc phổ thông trung học mang tính chất “cưỡi ngựa xem hoa” Cả giáo viên học sinh phần đông coi môn học “giáo dục công dân” nhà trường “môn phụ”; môn “gỡ điểm” cho môn học khác Giáo viên giảng dạy môn học nhiều giáo viên chủ nhiệm dạy kiêm nhiệm họ đơn cho rằng, khoảng thời gian để nhắc nhở ý thức đạo đức học sinh tệ thời gian để giáo viên chủ nhiệm làm công tác quản lý lớp, sinh hoạt lớp * Về công tác giáo dục đạo đức Trong nhà trường, từ lớp cấp dưới, sức tuyên truyền, giáo dục đạo đức cách mạng, gương hi sinh quên Tổ quốc người đảng viên kiên trung, ý 12 thức công dân, ý thức trách nhiệm người XHCN Trong đó, luân lý, gia phong, nghĩa vụ, bổn phận làm con, làm em, làm học trò không quan tâm mức Trên phương tiện thông tin đại chúng, gương nếp gia phong, việc bảo lưu truyền thống, phong, mỹ tục dân tộc thấy xuất hiện, ngược lại tượng tiêu cực, phi đạo đức lừa lọc chiếm đoạt tài sản, đẩy bố mẹ đường, học trò hành hung, mắng chửi thầy, cô giáo lại phơi bày phổ biến Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác giáo dục đạo đức cho quần chúng nhân dân Bốn là, vai trò gương mẫu cán đảng viên thực pháp luật, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống chưa thật có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống quần chúng nhân dân Trong năm đổi mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách vấn đề cán nhằm củng cố, phát triển nâng cao chất lượng vai trò cán đảng viên vận động xây dựng nếp sống văn hóa địa phương, sở Về tiêu chuẩn cán bộ, đảng viên (Tiêu chuẩn chung) nêu Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Đó yêu cầu chung đội ngũ cán Nhà nước, phải có đức, có tài, đó, đạo đức gốc Trong điều kiện nay, Đảng ta nhấn mạnh yêu cầu về: Năng lực tổ chức thực tiễn khả đoàn kết, quy tụ cán bộ, lối sống sạch, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, đề cao gương mẫu thân cán bộ, không lạm dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích riêng cho cá nhân gia đình, người thân Như vậy, tiêu chuẩn chung ta thấy vấn đề đạo đức người cán đảng viên trọng đề cao Đối với người Phương Đông, việc làm cụ thể, hành động dắt tay, việc có ý nghĩa 10 thuyết giáo Bởi mà có phương châm: “Đảng viên trước, làng nước theo sau” Tuy nhiên, phần thực trạng phân tích, trước sức ép mặt trái KTTT, mở cửa hội nhập ạt, nhiều cán đảng viên mơ hồ, phai nhạt lý tưởng, dao động, thoái hóa, biến chất lối sống, nghiêm trọng số quan QLNN thuộc lĩnh vực đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, quan bảo vệ pháp luật Chính người “cầm cân nảy mực”, người có quyền rao giảng làm gương đạo đức lối sống “nói đằng, làm nẻo” làm cho việc giáo dục đạo đức, làm gương mẫu mực cho quần chúng nhân dân hiệu quả, chí 12 phản tác dụng Trông vào “con sâu bỏ rầu nồi canh” mà quần chúng nhân dân niềm tin vào Nhà nước, vào pháp luật tìm cách luồn lách kiếm lợi cho thân Một số đảng viên gia đình đảng viên thiếu mối quan hệ tình cảm gắn kết với cộng đồng dân cư, ngại tham gia hoạt động văn hóa khối, xóm Nhiều nơi, việc thực Quy định 76/QĐ-TW Bộ Chính trị khóa VIII giữ mối liên lạc đảng viên với địa phương mang tính hình thức, máy móc Tất việc khiến cho việc phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên đạt kết chưa cao mong muốn Tóm lại, thực trạng việc kết hợp pháp luật đạo đức QLNN Việt Nam thời gian qua Việc đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân hạn chế, tồn sở cho việc đề giải pháp phù hợp, phát huy có hiệu yếu tố tích cực, giảm thiểu đến mức thấp hạn chế, khiếm khuyết việc kết hợp pháp luật đạo đức QLNN 2.2 Những giải pháp nhằm đảm bảo kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước Việt Nam Với thực trạng kết hợp đạo đức pháp luật quản lý nhà nước nước ta vừa nêu trên, nhằm nâng cao hiệu việc kết hợp đạo đức pháp luật quản lý nhà nước, cần thực số biện pháp sau: 2.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò pháp luật, đạo đức ý nghĩa kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước 2.2.2 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với củng cố phát triển giá trị đạo đức tiến điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.3 Đẩy mạnh việc giáo dục đạo đức, pháp luật gia đình, nhà trường, xã hội 2.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật phải gắn liền với việc củng cố giá trị đạo đức truyền thống giá trị đạo đức xã hội chủ nghĩa 12 [...]... pháp luật và đạo đức cũng như mối quan hệ, sự kết hợp giữa chúng, chính là nhận thức về con người và quan hệ giữa con người với nhau trong việc phân bổ lợi ích - Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật: + Đạo đức là cơ sở của pháp luật + Đạo đức và pháp luật gắn bó chặt chẽ, bổ sung cho nhau + Pháp luật là chuẩn của đạo đức + Đạo đức là động lực thúc đẩy các chủ thể tôn trọng và thực thi pháp luật +Pháp. .. nội và đối ngoại của mình Hơn nữa, pháp luật cũng là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ phát triển và văn minh của một quốc gia Một hệ thống pháp luật tiến bộ, hoàn thiện sẽ giúp nhà nước củng cố và nâng cao địa vị của mình trên trường quốc tế 1.5 Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong nhà nước pháp quyền 1.5.1 Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật - Tư tưởng Hồ Chí Minh về mối quan hệ giữa. .. đạo đức truyền thống tiến bộ Là hệ thống quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, pháp luật tác động mạnh mẽ đến đạo đức, nó củng cố, bảo vệ và phát huy những quan niệm, quan điểm, tư tưởng đạo đức Khi pháp luật được xây dựng trên nền tảng đạo đức, nó góp phần bổ sung, hỗ trợ cho đạo đức, nó đảm bảo cho các quan niệm, quan điểm, chuẩn mực đạo đức trở nên phổ biến trong toàn xã hội Pháp. .. các hành vi thể hiện những quan điểm đạo đức mới, pháp luật góp phần khẳng định một cách chính thức những quan niệm, quan điểm đạo đức đó Khi ấy, những quan niệm, quan điểm đạo đức mới tồn tại một cách chính thức và không thể đảo ngược Việc làm hình thành những quan niệm, quan điểm đạo đức mới cũng thể hiện ngay trong việc pháp luật loại trừ những quan điểm, quan niệm đạo đức cũ lạc hậu Như trên đã... giữa đạo đức và pháp luật: Mối quan hệ pháp luật và đạo đức trong tư tưởng Hồ Chí Minh xuất phát từ những định đề sau: Thứ nhất, hệ quy chiếu được Chủ tịch Hồ Chí Minh sử dụng là cặp phạm trù lợi - hại Thứ hai, trên cơ sở lấy lợi - hại làm hệ quy chiếu, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ ra quy luật chung của các kiểu pháp luật cũ là giai cấp thống 12 trị bao giờ cũng sử dụng đồng thời pháp luật và đạo đức (kết... pháp luật và đạo đức trong quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay Kết hợp đạo đức và pháp luật vào công tác quản lý nhà nước đã và đang là nội dung quan trọng và ngày càng mang tính cấp thiết trong tình hình kinh tế, chính trị hiện nay Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta không ngừng có những chủ trương, đường lối chính sách và được cụ thể hóa bằng pháp luật nhằm đẩy mạnh việc kết hợp đạo đức và pháp luật. .. pháp luật và đạo đức trong quản lý đời sống xã hội Dưới sự chỉ đạo sáng suốt này, trong thời gian qua, sự kết hợp giữa pháp luật và đạo đức đã được nhận thức và xử lý đúng đắn Đạo đức đã có tác động to lớn đến việc hình thành các quy định trong pháp luật cũng như việc thực hiện pháp luật của các chủ thể trong xã hội Nhìn chung, pháp luật đã được xây dựng trên nền tảng đạo đức, phản ánh khá đầy đủ các quan. .. các quy định của pháp luật không bao trùm, điều chỉnh hết các quan hệ xã hội Để giải quyết vấn đề này, ngoài việc áp dụng pháp luật tương tự và tương tự pháp luật thì đạo đức cũng là công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội Có thể nói, đạo đức tồn tại song song với pháp luật, hỗ trợ cho pháp luật và mang lại những hiệu quả to lớn trong việc quản lý xã hội 1.4.2 Vai trò của pháp luật - Pháp luật là cơ sở để... cách loại bỏ những quan niệm đạo đức cũ là cấm chỉ và trừng trị nghiêm các hành vi theo đạo đức cũ, đồng thời khuyến khích thậm chí bắt buộc thực hiện những hành vi theo quan điểm đạo đức mới Bằng cách đó, pháp luật góp phần khẳng định quan điểm đạo đức mới, tạo cơ sở cho nó tồn tại, phát triển một cách hợp pháp lâu bền 12 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KẾT HỢP ĐẠO ĐỨC VÀ PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ... các quan niệm đạo đức cách mạng, đạo đức truyền thống tiến bộ của dân tộc Hơn bao giờ hết, trong điều kiện ngày nay, các quan niệm, quan điểm, tư tưởng đạo đức cách mạng, đạo đức truyền thống của dân tộc đang phát huy vai trò tích cực của mình đối với pháp luật Ngược lại, pháp luật cũng có sự tác động trở lại một cách mạnh mẽ tới đạo đức Nhờ có pháp luật các quan niệm, quan điểm đạo đức lạc hậu bị