ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– VŨ VĂN HẢI GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– VŨ VĂN HẢI GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i “Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” 08/2012 đế , phần lớ ần mềm thống kê SPSS 17, Excel ậ Việt Nam Thái Nguyên, tháng 08 năm 2013 Tác giả Vũ Văn Hải Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo TS Trần Quang Huy trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh Kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Gia Bình, Kho Bạc Nhà nƣớc huyện Gia Bình phòng ban chức lãnh đạo, cán xã, thị trấn huyện, tạo điều kiện giúp đỡ điều tra thực địa giúp hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, sát cánh, động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 08 năm 2013 Tác giả Vũ Văn Hải Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii i LỜI CẢM ƠN .ii iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách cấp huyện quản lý NS cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách cấp huyện 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam 22 1.2.1 Trên giới 22 1.2.2 Tại Việt Nam 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Thiết kế nghiên cứu 34 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Xử lý thống kê 36 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.4 Khung phân tích 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 41 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách cấp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm vị trí địa lý, diện tích 42 3.1.3 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 44 3.2 Giới thiệu quản quản lý ngân sách địa bàn huyện Gia bình, tỉnh Bắc Ninh (Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh) 54 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy 54 3.2.2 Chức nhiệm vụ 55 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 57 3.3.1.Tình hình lập dự toán, thẩm định dự toán, giao dự toán NS cấp huyện 57 3.3.2 Tình hình thu ngân sách cấp huyện 58 3.3.3 Tình hình chi ngân sách cấp huyện 62 3.3.4 Về công tác toán thu, chi ngân sách cấp huyện 68 3.3.5 Đánh giá thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý NS cấp huyện 69 3.3.6 Mức độ phù hợp cấu tổ chức trang bị phƣơng tiện làm việc ảnh hƣởng đến hiệu quản lý NS cấp huyện 71 3.3.7 Đánh giá mức độ giải công việc hài lòng khách hàng tham gia giao dịch NS cấp huyện qua KBNN Gia Bình 73 3.3.8 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện qua Kho bạc huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 77 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA KBNN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 89 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quan điểm nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện, huyện Gia Bình đến năm 2015 89 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội chung đến 2015 89 4.1.2 Quan điểm nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện , huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 91 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 91 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán, thẩm định dự toán 92 4.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách 93 4.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi ngân sách 95 4.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 97 4.2.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách 98 4.2.6 Một số giải pháp khác 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 Kết luận 103 Kiến nghị 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt CTN Công thƣơng nghiệp CHLB Đức Cộng hoà liên bang Đức KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng Nhân dân ANQP An ninh quốc phòng NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách QSD Quyền sử dụng UBND Uỷ ban Nhân Dân VAT Thuế giá trị gia tăng KBNN Kho Bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân Sách Nhà nƣớc TT Tỉ Trọng NĐ Nghị định CP Chính Phủ BTC Bộ Tài XDCB Xây dựng CTMT Chƣơng trình mục tiêu SNKT Sự nghiệp kinh tế CNH - HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tƣ phát triển DTNS Dự toán ngân sách QLNS Quản lý ngân sách GDĐT Giáo dục đào tạo QTNS Quyết toán ngân sách Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii TNXH Tệ nạn xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế 2010 - 2012 45 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện Gia Bình giai đoạn (2010 2012) 62 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện Gia Bình giai đoạn (2010 2012) 67 Bảng 2.4: Đánh giá thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách cấp huyện 70 Bảng 2.5: Cơ cấu tổ chức phƣơng tiện làm việc 72 Bảng 2.6: Mức độ giải công việc hài lòng khách hàng 76 Bảng 2.7: Kết từ chối toán qua kiểm soát chi NSNN 80 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Khung phân tích công tác Quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho Bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 39 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 54 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Thu ngân sách cấp huyện địa bàn giai đoạn 2010 - 2012 59 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng cấu Thu ngân sách cấp huyện Gia Bình giai đoạn 2010 - 2012 ( %) 60 Biểu đồ: 2.3 Chi ngân sách cấp huyện địa bàn 2010 - 2012 65 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng cấu chi SN cấp huyện Gia Bình giai đoạn (2010 - 2012) (%) 68 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu nhƣ máy vi tính, máy in, thông tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trƣờng thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cƣờng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tƣ tƣởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thƣờng xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý Nhà nƣớc, tin học quản lý …vv Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp II, huyện quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trƣởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế toán khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Nhƣ việc tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thƣởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ƣu tiên cán trẻ đƣợc đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ƣu tiên cho sinh viên tốt nghiệp đạt loại giỏi chuyên ngành, đề thi công chức vào ngành tài môn chuyên ngành phải sở Tài biên soạn 4.2.6 Một số giải pháp khác Trong công tác đấu thầu: Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực nhƣ đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trƣờng hợp đặc biệt đƣợc UBND tỉnh, huyện phê duyệt đƣợc thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống đƣợc lãng phí thất thoát; Phân loại rõ đối tƣợng, giá trị phải áp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 dụng hình thức đấu thầu, Ví dụ hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, xanh công viên, dịch vụ cấp, thoát nƣớc, nƣớc phục vụ nông nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho xã, thị trấn tổ chức đấu thầu việc quản lý thu phí vệ sinh vv Trong công tác công khai tài chính: Thực công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan Nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đoàn kết nội + Công khai chi tiết dự toán, toán thu, chi NSNN địa bàn huyện, xã đƣợc HĐND đồng cấp phê duyệt + Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện, xã đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm đơn vị đƣợc quan tài thẩm định + Công khai dự toán, toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp dƣới từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định + Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày HĐND Huyện, xã có Nghị định dự toán, phê chuẩn QTNS hàng năm + Công khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự toán xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, Các khoản phải công khai cho ngƣời đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 động Hình thức công khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan + Thủ trƣởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc thực công khai tài Trong công tác giáo dục lý luận trị: Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật ngân sách, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Trong kiểm tra, giám sát: Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thông kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để sổ kế toán khoản vật tƣ, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 + Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra huyện, cần phối hợp với phòng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhƣ dự toán ngân sách hàng năm địa phƣơng phải đƣợc thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hƣớng; HĐND huyện, xã định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách đƣợc Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện, xã vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện, xã tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài chính, ban, ngành thực tốt dự toán ngân sách đƣợc thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự toán thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu + Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng công cụ sách tài Nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT - XH, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực nhiệm vụ KT XH, AN - QP Với nỗ lực UBND huyện, ban, ngành, đoàn thể địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh thời gian qua bƣớc cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu cao bƣớc tăng số xã, huyện đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Với thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, kế toán QTNS, chế độ công khai tài NSNN, chất lƣợng đội ngũ cán quản lý NSNN, chế quản lý tài Thôn; cho thấy công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn chƣa thực đáp ứng đƣợc quy định Luật ngân sách đồng thời chƣa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chƣa thực thúc đẩy phát triển KT - XH địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp Huyện, huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh Luận văn có số kết hạn chế định nhƣ sau: Những mặt đạt đƣợc Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện nhìn chung đáp ứng đƣợc yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 triển KT - XH địa phƣơng; Công tác thu, chi ngân sách cấp huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Công tác toán kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thƣờng xuyên đƣợc thực tốt Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm xã đơn vị dự toán thuộc huyện, xã chậm; Đối với thu ngân sách xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thƣờng xuyên nhƣ chi cho đầu tƣ xây dựng bản; Về kế toán QTNS qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lƣợng kế toán yếu đơn vị chƣa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ công khai tài NSNN chƣa đƣợc thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu cao; Luận văn đƣa giải pháp, Với giải pháp đƣợc thực tốt việc quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đạt đƣợc hiệu cao, đồng thời đạt đƣợc mục tiêu KT - XH mà Đảng quyền huyện đề Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện kinh nghiệm mà học viên thu nhận đƣợc thời gian qua tìm hiểu phòng Tài kế hoạch huyện Gia Bình, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Trung ƣơng tỉnh Bắc Ninh vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản ngân sách cấp huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đối với trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phƣơng, nhằm nâng tính chủ động sáng tạo địa phƣơng điều hành ngân sách Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 - Cơ cấu lại chi NSNN theo hƣớng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho công trình trọng điểm không thu hồi đƣợc vốn, khả sinh lời trực tiếp nhƣng có tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển chi phát triển ngƣời - Cơ chế quản lý NSNN, hệ thống NSNN mang tính lồng ghép dẫn đến thẩm quyền cấp ngân sách chồng chéo, quy trình ngân sách phức tạp, qui định phạm vi thu, chi NS chƣa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí chƣa thống nhất, cách xác định bội chi NSNN chƣa đầy đủ, chƣa phù hợp với thông lệ Quốc tế, việc sửa đổi bổ sung Luật NSNN thật cần thiết nhằm hoàn thiện hệ thống chế, sách tài quốc gia - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lƣơng, giải bất hợp lý sách tiền lƣơng thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành nhà nƣớc - Tăng cƣờng triệt để việc thực chế khoán kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khoán chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nƣớc ta tổ chức máy cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc nhiều quan khó khăn, chi tiêu NS lãng phí, nguồn vốn NSNN ít, nên việc thực chế khoán Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tƣợng khoán kinh phí hành quan hành Nhà nƣớc bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phƣơng tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ƣơng Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ƣơng quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ƣơng ban hành; định mức trung ƣơng quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Đối với tỉnh Bắc Ninh: - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 đầu ngƣời, không tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, khoản đầu tƣ XDCB địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tƣ xây dựng trƣờng phổ thông quốc lập cấp, công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nƣớc, giao thông nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Vì thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nhƣ công trình điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nƣớc cho ngân sách huyện, thành phố, thị xã - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Sở Tài cần phải đạo, hƣớng dẫn UBND huyện , (phòng Tài kế hoạch) công tác quản lý tài Thôn địa bàn nhằn quản lý khai thác nguồn thu, chi hạch toán kịp thời đảm bảo đủ theo qui định luật ngân sách Tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, tập huấn định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn./ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XIX trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX nhiệm kỳ (2010 - 2015) Huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài chính(2003), Thôngtƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý Tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính-ngân sách cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ Bộ Tài (2003), Thông tƣ 71/2003/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2003 Bộ Tài Hƣớng dẫn Phí, Lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Tỉnh, Thành Phố trực thuộc Trung ƣơng Bộ Tài (2011), Thông tƣ 86/TT-BTC Bộ Tài ngày 17/06/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ 10 Chính Phủ (1998) Quyết Định 225/1998/QĐ-TTg, Thủ Tƣớng Chính Phủ ngày 20 tháng 11 năm 1998 Về việc Ban hành quy chế công khai tài đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nƣớc 11 Chính Phủ (2002) Nghị Định 57/2002/NĐ-CP, ngày tháng năm 2002 Qui định chi tiết thi hành Pháp Lệnh Phí, Lệ Phí 12 Chính Phủ (2006) Nghị Định 24/2006/NĐ-CP, 6/3/2006 Chính Phủ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị Định 57/2002/NĐ-CP 13 Chính Phủ (1999), Nghị Định 52/1999/NĐ-CP Chính Phủ ngày tháng năm 1999 Về việc ban hành quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng 14 Chính Phủ (2009), Nghị Định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Chính phủ 15 Chính Phủ (2002), Nghị Định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 Chính Phủ Qui định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 16 Cục Thống Kê Bắc Ninh(2010), Niên giám thông kê tỉnh Bắc Ninh năm 2010.Bắc Ninh 2010 17 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nƣớc để thực Luật ngân sách nhà nƣớc mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luậncảnh báo- đối sách, Nxb Tài 2004 19 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020.Uỷ ban nhân dân huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 21 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp luật ngân sách Nhà Nƣớc,NXB Tài Chính, Hà Nội 2003 22 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 23 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật ngân sách nhà nƣớc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc Hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001) Pháp Lệnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 38/2001/PL- UBTVQH10 Quốc Hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng năm 2001 Pháp Lệnh Phí, Lệ phí 25 Uỷ ban nhân dân Huyện Gia Bình (2010, 2011, 2012), Báo cáo toán NSNN huyện năm 2010 - 2011 - 2012 Huyện Gia Bình 26 Uỷ ban nhân dân Huyện Gia Bình (2010), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực Kinh tế xã hội, năm kế hoạch năm 2006 - 2010 27 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho Bạc Nhà nƣớc năm 2010 - 2011 - 2012 28 Các trang Websites tham khảo: - Website Bộ Tài Chính(2005), Kinh nghiệm uỷ nhiệm thu xã huyện Kiến Xƣơng tỉnh TháiBình,http://www.mof.gov.vn/Default.asp - Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiệm Quản lý thu, chi Huyện Hƣng Hà tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU THAM PHỎNG VẤN CÂU HỎI THAM VẤN Phiếu tham vấn tham khảo ý kiến phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”, nhằm đánh giá đƣợc thực trạng (Đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy công tác quản lý ngân sách cấp huyện) Từ đƣa đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Thông tin vấn đƣợc giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu Sự đóng góp thông tin cách xác giúp cho nghiên cứu sát thực với thực tế đánh giá xác Xin cảm ơn đóng góp ý kiến quý vị Xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ quý vị! Thông tin cá nhân: Họ tên:……………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Cơ quan/đơn vị/DN:………………….Địa Số điện thoại …… .Email:…………………………… Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cách đánh số: 1: Rất không tốt; 2: Không tốt; 3: Bình thƣờng; 4: Tốt; 5: Rất tốt TT Các vấn đề/nội dung Đội ngũ cán làm công tác quản lý NS cấp huyện Tác phong làm việc thái độ khách hàng? Sự ân cần, tận tâm giúp đỡ, hƣớng dẫn thủ tục cán khách hàng? Trình độ chuyên môn ngƣời làm công tác quản lý NSNN (mức độ thành thạo nghiệp vụ, am hiểu loại văn pháp quy sách NN….)? Mức độ thành thạo ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thủ tục quản lý NS cấp huyện? Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Khả giải tỉnh phát sinh? Cơ cấu tổ chức phƣơng tiện làm việc Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Mức độ phù hợp quy mô máy làm việc? Cung cấp khóa học để bồi dƣỡng kiến thức CNTT ngoại ngữ cho đội ngũ làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Sự hợp lý bố trí sử dụng cán (bố trí ngƣời việc, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ)? Mức độ trang bị phƣơng tiện làm việc (Phòng làm việc, máy tính,…) phục vụ cho công tác quản lý NS nhà nƣớc cấp huyện? Mức độ ứng dụng CNTT khâu giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Mức độ giải công việc hài lòng khách hàng Thời gian giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phức tạp khâu, thủ tục hành quản lý NS cấp huyện? Mức độ thỏa mãn khách hàng tiếp cận thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phối hợp nghiệp vụ quan quản lý quản lý NS cấp huyện địa bàn với đơn vị liên quan địa phƣơng khác giải công việc quản lý NS cấp huyện? Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... văn gồm 04 chƣơng: - Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách cấp huyện và quản lý ngân sách cấp huyện - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/... quả công tác quản lý ngân sách Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế trên tôi chọn đề tài nghiên cứu Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình,. .. của Huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng quy trình và phƣơng pháp quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh - Xác định và phân tích những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công. .. đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trong điều kiện thực tế hiện nay ở Việt Nam Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện qua thực tế tại địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh Xây dựng và đề xuất đƣợc các giải pháp khoa học và thực tiến nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện qua thực tế tại địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh. .. công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi về thời gian - Công tác quản lý ngân sách. .. http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về ngân sách cấp huyện và quản lý NS cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước * Khái niệm: Ngân sách Nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nƣớc, gắn liền với sự xuất hiện... - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) Bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn thuộc huyện - Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách. .. ngân sách cấp huyện từ 2007 - 2012, số liệu điều tra thực trạng trong 3 năm 2010 đến 2012 3.2.2 Phạm vi về không gian - Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.2.3 Phạm vi về nội dung Phạm vi nghiên cứu tập trung vào những vấn đề cơ bản về cơ chế chính sách, quy trình, Luật ngân sách về công tác quản lý ngân sách cấp huyện, bao... toán, thẩm định dự toán; Công tác thu - chi ngân sách; Công tác quyết toán ngân sách 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện và quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Tiến trình thể chế hóa cơ chế, chính sách về quản lý ngân sách ở Việt Nam; Các nội dung cơ bản của ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Nghiên cứu, chỉ ra... khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung và ngân sách cấp huyện