Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn tốt nghiệp ngành luật.Luận văn nghiên cứu theo Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn mới nhấtLuận văn bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân theo luật đất đai 2013.
Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng công trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH) mà nước ta tiến hành, điều thể rõ khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật.”1 Quy định phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, với sách kêu gọi đầu tư, công trình kiến trúc xây dựng rầm rộ, sở hạ tầng chỉnh tu mở rộng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế mở bối cảnh ấy, hành lang pháp lý cho lĩnh vực quy hoạch đất đai, xây dựng cho công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ý xây dựng năm gần Trong đó, quy hoạch diễn khắp tỉnh thành hiệu không đồng bộ, quy hoạch treo tồn nhiều nơi, mặt nhiều công trình, dự án bàn giao vướng khâu thu hồi, bồi thường đất Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển số lượng dự án đầu tư khu vực thành thi nông thôn tăng nhanh Theo báo cáo chưa đầy đử 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau gần năm triển khai thực Luật Đất đai tổng diện tích đất thu hồi là: 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nông nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn Đắk Lăk (l14.524 ha), Điện Biên (66.944 ha), Sơn La (61.334 ha), Nghệ An (33.357ha), Bình Phước (27.l09 ha), Quảng Nam (24.541 ha), Quảng Ninh (13.529 ha), Gia Lai (12.301 ha) Tỉnh thu hồi điện tích đất Vĩnh Long (325 ha), Tiên Giang (448 ha), Hậu Giang (974 ha) Bên cạnh việc thu hồi đất để phục vụ cho mục tiêu chung đất nước quyền lợi ích hợp pháp người sứ dựng đất cần bảo vệ Bởi lẽ, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế gây không khó khăn cho người bị thu hồi đất Do bị ảnh hưởng khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập, phải di chuyển đến nơi mới, điều kiện sinh hoạt, học tập, làm việc, tiếp cận dịch vụ, y tế, bị thay đổi Vì vậy, để giảm bớt khó khăn gặp phải người bị thu hồi đất vấn đề bồi thường đất vấn đề mang tính thời cấp bách, thiết thực đòi hỏi quan tâm nhiều từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi, bồi thường, hô trợ tái định cư Thực tế cho thấy, năm gần công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Tồn lớn Nhà nước thu hồi bồi thường đất cho người bị thu hồi đất giá đất bồi thường thấp so với giá thị trường nên quyền lợi người bị thu hồi đất không đảm bảo dẫn tới nhiều tranh chấp phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người vượt cấp ngày tăng (theo Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 Chính phủ gửi tới Quốc hội trước ngày khai mạc kỳ họp thứ nêu số liệu thống kê: Trong năm 2012 quan hành nhà nước dã tiếp gần 350.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; có 4.772 lượt đoàn đông người (từ người trở lên); tiếp nhận 136.783đơn thư khiếu nại, tố cáo So với năm 2011, số lượt công dân khiếu nại, tố cáo giảm 2,06% số lượt đoàn đông người tăng 22,6% Về khiếu nại, nước phát sinh 115.344 lượt đơn khiếu nại với 86.814 vụ việc, so với kỳ năm 2011 giảm.6,91% số đơn 16,63% số vụ việc), gây ảnh hưởng không tốt đến nhiều mặt kinh tế, trị, xã hội, phần ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Nhà nước Để giải vướng mắt nêu trên, Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật bồi thường đất cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất bước đầu đạt kết đáng kể Tuy nhiên, bối cảnh đất nước ngày căng phát triển bên cạnh kết đạt sách tồn số bất cập, hạn chế định chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn đặc Chính vậy, để làm rõ vấn đề có hướng đưa giải pháp cụ thể nhằm giải khó khăn, bất cặp quyền lợi nghĩa vụ bên sách, pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất vấn đề cấp bách, có ý nghĩa cần thiết bối cảnh Vì vấn đề “Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân” người viết chọn làm đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Trong nội dung Luận văn này, người viết tập chung nghiên cứu quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề cập Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; phân tích, đánh giá tình hình áp dụng sách, pháp luật “bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân” nước nói chung địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng Phương pháp nghiên cứu Thông qua việc tổng hợp có chọn lọc tài liệu như: văn quy phạm pháp luật, sách, báo trang thông tin điện tử Người viết sử dụng số phương pháp như: thu thập thông tin, thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá kết hợp với số trường hợp cụ thể kiến thức học nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục luận văn Luận văn lời nói đầu, kết luận, phụ lục cấu viết gồm có ba chương: Chương : Khái quát chung thu hồi đất bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Ở chương người viết tìm hiểu khái quát số nội dung vấn đề thu hồi đất bồi thường vềd đất Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Quy định Bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Trên sở kiến thức khái quát chương 1, chương người viết tiếp tục tìm hiểu, phân tích đánh giá số quy định pháp luật hành vấn đề thu hồi đất bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Chương 3: Thực tiễn, khó khăn giải pháp bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Ở chương người viết tìm hiểu tình hình áp dụng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nước nói chung địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng Từ đó, tìm khó khăn, bất cập nguyên nhân dẫn đến khó khăn, bất cập Trên sở đó, đưa số giải pháp nhằm giải khó khăn, bất cập góp phần hoàn thiện sách pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Theo khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật.”2 Qua quy định cho thấy, dự án xây dựng công trình nhằm phục vụ cho “mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng” muốn triển khai đưa vào thực Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án Thế nhưng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy đinh pháp luật, Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất Chính vậy, để thực dự án mực đích phát triển chung đất nước Nhà nước tiến hành thu hồi phần toàn diện tích đất người sử dụng đất thông qua hai hoạt động là: thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất người vi phạm pháp luật đất đai Trong nội dung luận văn người viết tập chung nghiên cứu hoạt động thu lại quyền sử dụng đất chủ thề có đất bị thu hồi Trường hợp người sử dụng đất nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất mà chuyển quyền sử dụng đất xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất Nhà nước vào mục đích phát triển chung đất nước Chính vậy, bên cạnh việc thu hồi thi Nhà nước trọng nhiều đến sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tài định cư cho người bị thu hồi đất 1.1.2 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đời sổng hàng ngày, bồi thường thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bi thiệt hại đo hành vi gây ra; Theo Từ điền tiếng Việt: Bồi thường trả lại cho khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân người khác có giá trị (thường tiền) tương xứng với thiệt hại mà gây ra; Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ khác xã hội Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm Ví dụ: Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất, Chương II Nghị định đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Tiếp đến Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất dai, cối, hoa màu cho nhân dân vùng xây dụng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt Luật Đất đai năm 1987 đời, đồng thời Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 quy định đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, theo Điều Quyết định quy định: “Mọi tổ chức, cá nhân giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường tài sản mặt đất tài sản lòng đất (các công trình ngầm) cho chủ sử dụng đất hợp pháp không thuộc khoản tiền đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng.” Qua nội dung Quyết định trên, ta thấy thuật ngữ “bồi thường” thay thuật ngữ “đền bù” Thuật ngữ tiếp tục sử dụng Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều cửa Luật Đất đai năm 1998 nghị định hưởng dẫn thi hành Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/04/1998 Chính Phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mực đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Tuy nhiên Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” sử dụng trở lại tiếp tục xuất Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004!NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định bối thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định sồ 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính Phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hời đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định sồ 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đến Luật đất đai năm 2013 đời, có quy định: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất”.3 Thiết nghĩ, khái niệm bồi thường theo quy định chưa đầy đủ Vì, trường hợp phần diện tích đất bị thu hồi có nhà tài sân khác gắn liền với đất nên thu hồi đất việc bồi thường nên tinh thiệt hại quyền sử dụng đất, nhà ở, tài săn khác gắn liền với đất “Bồi thường” đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng Trong quy hoạch, thiệt hại gây có the thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất Tuy nhiên, thực tế Nhà nước thu hồi đất người bị thu hồi đất bồi thường thiệt hại vật chất (diện tích đất bị thu hồi), chưa có quy định việc bồi thường thiệt hại phi vật chất cho người bị thu hồi đất, thiệt hại ảnh hưởng sức khỏe trình thu hồi đất thực dự án như: độ rung, tiếng ồn, khói, bụi, ô nhiễm nguồn không khí, nguồn nước Khi Nhà nước thu hồi đất, với sách hỗ trợ tái định cư, sách bồi thường sách quan trọng, ảnh hưởng nhiều đến nhiều mặt đời sống chủ thể bị thu hồi đất ảnh hưởng nhiều đến tiến độ giải phóng mặt Chính sách nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, để họ giải khó khăn sau bị thu hồi đất nhanh chóng tái lập, ổn định sống 1.1.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo quy định khoản 14 Điều Luật Đất đai năm 2013: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.” bên cạnh thuật ngữ “bồi thường”, văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm “hỗ trợ” Nhà nước thu hồi đất Bởi lẽ, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển chung đất nước người bị thu hồi đất gặp không khó khăn phải di chuyển đến nơi Trên sở đó, Nhà nước có nhúng sách hỗ trợ nhằm giúp đỡ, chia khó khăn với chủ thể bị thu hồi đất tạo điều kiện để họ nhanh chóng tái lập, ổn định sống Khoản 12, Điều 3, Luật đất đai năm 2013 GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo đó, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Nhà nước xem xét hỗ trợ Các khoản hỗ trợ bao gồm: Tiền hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất đồng thời hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, trường hợp thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ hỗ trợ khác Khác với sách bồi thường, sách hỗ trợ thực Nhà nước thu hồi đất mà chủ thể bị thu hồi đất thoả mãn điều kiện hỗ trợ hỗ trợ thông qua hình thức như: đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.4 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư hiểu sách nhằm tạo lập lại chổ dành cho người bị thu hồi đất sau Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng phương thức di dời, giải toả bố trí nơi cho người có đất bị thu hồi Tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định Điều 22; 23; 24; 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất Tái định cư sách quan trọng Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt Vì sách góp phần giải khó khăn nhu cầu nhà cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật 1.1.5 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Theo quy định khoản 30 điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp đất đó” Và theo quy định khoản 29 điều luật đất đai 2013 quy định: “Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, chung sống có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất” 1.2 Lược sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Chế độ quản lý Nhà nước đất đai nói chung bồi thường đất Nhà nước thu.hồi đất nói riêng nước thay đổi phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, chế độ kinh tế, trị thời kỳ Mặc dù Luật Đất đai phát triển qua nhiều giai đoạn, song đề tài bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất tạm chia thành 04 giai đoạn cụ thể sau: 1.2.1 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 Trước năm 1987, sách, pháp luật đất đai nước ta mẻ, chưa phát triển, chưa quan tâm mức Mặt khác, giai đoạn nước ta thống chưa lâu Người sử dụng đất giai đoạn chủ yếu sử dụng đất vào mục đích là: sản xuất nông nghiệp Hạn chế lớn giai đoạn chưa có văn quy định giá đất Hình thức bồi thường giai đoạn đất đối đất Khi Hiến pháp năm 1980 đời, từ sách đất đai có nhiều biến đổi lớn, xác lập hình thức sở hữu như: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, hình thức sở hữu tư nhân bị xoá bỏ, đất đai không riêng mà trở thành sở hữu toàn dân Từ đó, sách bồi thường cho chủ thể sử dụng đất có nhiều thay đổi, tiến quan tâm nhiều Thấy tầm quan trọng sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất người bị thu hồi đất Vào ngày 29/12/1987 Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 1987, xem Luật Đất đai sở cho sách, pháp luật đất đai nước ta ngày phát triển nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thực tiễn Quyền lợi ích người sử dụng đất giai đoạn quan tâm nhiều hơn, nhiên, bước khởi đầu nên Luật Đất đai năm 1987 nhiều hạn chế như: chưa quy định cụ thể trường hợp bồi thường, không bồi thường chưa quy định rõ 1.2.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 Giai đoạn Hiến pháp năm 1992 đời sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trú trọng Trên sở đó, vào ngày 14/7/1993 kỳ họp thứ ba Quốc hội khoá IX thông qua Luật Đất đai năm 1993 quy định rõ về: trường hợp thu hồi đất Ở giai đoạn có điểm bật mà trước chưa có văn quy định xuất hình thức bồi thường tiền Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành Nghị đinh 90/CP ngày 17/8/1994 đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sứ dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng, có quy định: “hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp mà bị Nhà nước thu hồi đất Nhà nước đền bù thiệt hại đất”, lại không quy định cụ thể trường hợp bồi thường, trường hợp không bồi thường, chưa xác định GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân phạm vi, đối tượng bồi thường, chưa quy định cụ thể nguyên tắc bồi thường Điều dẫn đến bất cập không thống việc áp dụng sách bồi thường địa phương Ngoài ra, việc áp dụng giá đất bồi thường thấp có chênh lệch địa phương nên tạo không đồng thuận nhân dân Từ đó, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp kéo dài gây khó khăn công tác thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất, ảnh hưởng đến tiến độ quy hoạch xây dựng Người bị thu hồi đất bồi thường di chuyển đến nơi gặp không khó khăn, sống không ổn định ảnh hưởng lớn đến nhiều vấn đề như: công ăn việc làm, học hành, y tế, tiếp cận đô thị, nhà ở, quan hệ xã hội, tạo gánh nặng cho xã hội Thấy hạn chế nêu trên, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Tại Nghị định phân biệt rõ loại giấy tờ thuộc loại hợp pháp, hợp lệ trường hợp chứng thư pháp lý đền bù đất Đồng thời, Nghị định nêu rõ trường hợp không đền bù đất Tại đây, Nghị định nêu rõ UBND cấp tỉnh quy định giá đất cho dự án, thời điểm Theo đề nghị Sở Tài vật giá, có tham gia ngành liên quan Giá đền bù thiệt hại, tính sở giá ban hành chủ tịch UBND tỉnh nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển nhượng quyền sử đụng đất địa phương Đối với đất bị thu hồi Nhà nước giao tạm sử dụng, đất cho thuê, đất đấu thầu người bị thu hồi đất không đền bù thiệt hại đất mà đền bù chi phí đầu tư vào đất Trường hợp đất bị thu hồi thuộc đất công ích xã chưa giao cho sử dụng giao đất, người Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải đền bù công ích xã UBND xã đền bù thiệt hại chi phí đầu tư vào đất Diện tích đất đền bù cho hộ gia đinh theo hạn mức UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định không vượt hạn mức diện tích đất bị thu hồi Trong trường hợp đất bị thu hồi có diện tích lớn diện tích đất đền bù người bị thu hồi đất đền bù phần diện tích đất tuỳ theo quỹ đất địa phương, phần lại đền bù tiền Nghị định 22/1998/NĐ-CP xem văn hướng dẫn chi tiết cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước ta Nghi định đời có đóng góp đáng ke cho công tác bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất lúc Nghị định xác định phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, điều kiện để đền bù GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân đất Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh Nghị định trú trọng công tác hỗ trợ nhằm giảm bớt khó khăn, góp phần ổn định tái lập sống cho người dân sau bị thu hồi đất, đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, sau tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển, thay đổi nhanh chóng, yêu cầu dung hoà lợi ích Nhà nước lợi ích cửa người bị thu hồi đất không đảm bảo nên Nghị định bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót không phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt như: quy định mức giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, chi phí hỗ trợ chưa đảm bảo Từ đó, gây nhiều xúc nhân dân dẫn đến nhiều tranh chấp phát sinh, khiếu nại, khiếu kiện đông người đất đai nói chung sách bồi thường đất ngày phức tạp, kéo dài 1.2.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 Để hoàn thiện sách, phát luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nên Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: Đảng Nhà nước chủ trương rà soát lại toàn hệ thống sách, pháp luật đất đai lấy mốc từ thời điểm năm 1987 Tháng 09 năm 2002 Trung ương Đảng giao cho Ban đạo “Đổi sách pháp luật đất đai” có kế hoạch chuẩn bị đề án sách đất đai chuẩn bị đề cương báo cáo tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai từ Trung ương đến địa phương Trên sở đó, Nghị “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước” thông qua Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng, khẳng định đường lối, chủ trương đổi sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước bước vào sống, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định trị xã hội Đồng thời, nêu rõ hạn chế hiệu sử dụng đất đai, yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai, nguyên nhân hạn chế số chủ trương, sách quan trọng Đảng chưa thể chế hoá văn pháp luật thể chế ban hành nhiều, thiếu đồng Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 thay Luật Đất đai năm 1993 Trong Luật Đất đai năm 2003 quy định chi tiết cụ thể trường hợp thu hồi đất; thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế; bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, trường hợp thu hồi mà không bồi thường; Để hướng dẫn cụ thể quy định Luật Đất đai năm 2003 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích GVHD: Châu Hoàng Thân 10 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân G2: Giá đất phi nông nghiệp đất giá đất nông nghiệp tính bình quân cho m2; S: Diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất; b) Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp đất sang đất nông nghiệp mức bồi thường thiệt hại xác định sau: Tbt = (G3 - G4) x S Trong đó: Tbt: Tiền bồi thường thiệt hại; G3: Giá đất phi nông nghiệp đất tính bình quân m2; G4: Giá đất nông nghiệp tính bình quân cho m2; S: Diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất - Trường hợp không làm thay đổi mục đích sử dụng đất làm hạn chế khả sử dụng đất việc xác định mức bồi thường thiệt hại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương quy định cụ thể - Nhà ở, công trình xây dựng khác tài sản khác gắn liền với đất nằm phạm vi hành lang an toàn bị thiệt hại phải giải tỏa bồi thường theo mức thiệt hại theo quy định - Khi hành lang bảo vệ an toàn công trình chiếm dụng khoảng không 70% diện tích đất có nhà ở, công trình xây dựng phần diện tích đất lại bồi thường theo quy định Khoản Khoản Điều 10 Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm hành lang an toàn xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất hành lang an toàn bố trí tái định cư; bồi thường chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất.38 2.6.3 Bồi thường có chênh lệch diện tích Trường hợp thu hồi đất mà diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) bồi thường theo quy định sau đây: 38 Điều 10 Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất GVHD: Châu Hoàng Thân 58 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân - Nếu diện tích đo đạc thực tế nhỏ diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế - Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất việc đo đạc trước thiếu xác kê khai đăng ký trước người sử dụng đất không kê khai hết diện tích toàn ranh giới đất xác định không thay đổi, tranh chấp với người sử dụng đất liền kề, không lấn, chiếm bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế - Nếu diện tích đất đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã) nơi có đất xác nhận diện tích nhiều khai hoang nhận chuyển quyền người sử dụng đất trước đó, đất sử dụng ổn định tranh chấp bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế - Đối với phần diện tích đất nhiều diện tích đất ghi giấy tờ quyền sử dụng đất mà diện tích đất nhiều hành vi lấn, chiếm mà có không bồi thường đất - Việc bồi thường tài sản gắn liền với đất trường hợp đất thu hồi quy định Khoản Khoản Điều thực theo quy định Luật Đất đai Nghị định này.39 Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai quy định giấy tờ khác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định Điểm g Khoản Điều 100 Luật Đất đai có tên người sử dụng đất, bao gồm: - Sổ mục kê đất, sổ kiến điền lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 - Một giấy tờ lập trình thực đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 Thủ tướng Chính phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước quan nhà nước quản lý, bao gồm: + Biên xét duyệt Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xác định người sử dụng đất hợp pháp; + Bản tổng hợp trường hợp sử dụng đất hợp pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã quan quản lý đất đai cấp huyện, cấp tỉnh lập; + Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất trường hợp giấy tờ quy định Điểm a Điểm b Khoản 39 Theo Điều 12 Nghị định số 47/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất GVHD: Châu Hoàng Thân 59 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân - Dự án danh sách văn việc di dân xây dựng khu kinh tế mới, di dân tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Giấy tờ nông trường, lâm trường quốc doanh việc giao đất cho người lao động nông trường, lâm trường để làm nhà (nếu có) - Giấy tờ có nội dung quyền sở hữu nhà ở, công trình; việc xây dựng, sửa chữa nhà ở, công trình Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan quản lý nhà nước nhà ở, xây dựng chứng nhận cho phép - Giấy tờ tạm giao đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh; Đơn đề nghị sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp phê duyệt, chấp thuận trước ngày 01 tháng năm 1980 Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt, chấp thuận - Giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền việc giao đất cho quan, tổ chức để bố trí đất cho cán bộ, công nhân viên tự làm nhà xây dựng nhà để phân (cấp) cho cán bộ, công nhân viên vốn không thuộc ngân sách nhà nước cán bộ, công nhân viên tự đóng góp xây dựng Trường hợp xây dựng nhà vốn ngân sách nhà nước phải bàn giao quỹ nhà cho quan quản lý nhà địa phương để quản lý, kinh doanh theo quy định pháp luật - Bản giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai giấy tờ quy định Khoản 2, 3, 4, 5, Điều có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tỉnh trường hợp gốc giấy tờ bị thất lạc quan nhà nước không lưu giữ hồ sơ quản lý việc cấp loại giấy tờ 40 40 Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai GVHD: Châu Hoàng Thân 60 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân CHƯƠNG THỰC TIỄN, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP TRONG BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Thực trạng bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 3.1.1 Tình hình thu hồi đất bồi thường đất Tình hình áp dụng pháp luật bồi thường đất nước ta bước đầu đạt kết sau: sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện, phổ biến toàn xã hội, ý thức pháp luật đất đai xã hội nâng cao so với trước đây, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội, khắc phục nhiều bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Theo báo cáo chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổng diện tích đất thu hồi là: 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nông nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn Đắk Lăk (114.524 ha), Điện Biên (66.944 ha), Sơn La (61.334 ha), Nghệ An (33.357 ha), Bình Phước (27.109 ha), Quảng Nam (24.541 ha), Quảng Ninh (13.529 ha), Gia Lai (12.301 ha) Tỉnh thu hồi diện tích đất Vĩnh Long (325 ha), Tiền Giang (448 ha), Hậu Giang (974 ha) Nhìn chung, diện tích đất thu hồi đáp ứng mục tiêu xây dựng công trình phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế đất nước Việc xây dựng giá đất hàng năm Nhà nước UBND cấp tỉnh trú trọng triển khai thực chi tiết đến huyện, xã, có nơi đến đất, làm để tính tiền sử dụng đất chuyến mục đích sử đụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tính thuế, lệ phí khoản bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, với phát triển không ngừng theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bộc lộ số mặt hạn chế, bất cập Hậu làm cho công tác thu hồi, bồi thường đất đạt hiệu thấp làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương, làm ảnh hưởng công tác giải phóng mặt tiến độ thực dự án Tồn lớn xảy hầu hết địa phương thực việc thu hồi, bồi thường đất không quy trình, áp giá bồi thường thấp, không công khai, thiếu dân GVHD: Châu Hoàng Thân 61 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân chủ, quyền lợi người bị thu hồi đất không đảm bảo, phát sinh tiêu cực tham nhũng, tình trạng khiếu kiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày tăng Trong phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất phương thức áp dụng phổ biến chiếm ưu phương thức bồi thường giá trị quyền sử dụng thời điểm có định thu hồi, hay nói cách khác bồi thường “đất tiền” phương thức áp dụng trường hợp Nhà nước thu hồi đất quỹ đất khác có mục đích để bồi thường có người dân từ chối nhận bồi thường đất chủ động lựa chọn phương thức bồi thường tiền để tự tái lập lại sống ổn định việc làm Tuy nhiên áp dụng phương thức thực tế gặp phải nhiều vướng mắc Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi thường không tìm tiếng nói chung Một nguyên nhân gây vướng mắc là: “Giá đất tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy định Chính phủ, không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng đất sau thu hồi, không bồi thường theo giá đất thực tế sứ dụng không phù hợp với mục đích sử đụng đất theo quy định pháp luật” Theo Cách tính bồi thường vấn đề khó khăn người bị thu hồi đất dù hai khoản thời gian khác giá đất bồi thường giống Mặc dù, giá chuyển nhượng thị trường hai thời điểm khác Ví dụ: UBND tỉnh công bố giá đặt vào ngày 01/01/2012 lúc tương đương với giá chuyển nhượng thị trường đến thời điểm tháng 12/2012 giá đất UBND tỉnh không thay đổi thực tế giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường có thề cao nhiều so với giá đất UBND tỉnh ban hành Chính vậy, người bị thu hồi đất có tính toán, so bì quyền lợi ích mà họ hưởng Thực tế nay, hầu hết quy định UBND tỉnh ban hành khung giá đất 50% đến 70% giá thị trường, chưa thực giá thị trường Vì áp dụng để tính giá bồi thường, hô trợ Nhà nước thu hồi đất đa số thấp người sử dụng đất chuyển nhượng thị trường Đây nguyên nhân người dân thường khiếu nại, chí phản đối trước định thu hồi đất Nhà nước Theo phân loại nội dung khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt đến 70% số trường hợp khiếu kiện giá đất, mà chủ yếu cho rằng, giá đất nông nghiệp tính bồi thường thấp, 26% khiếu kiện việc bị thu hồi đất trước mà chưa bồi thường bồi thường giá thấp, 3% khiếu kiện việc không bố trí tái định cư GVHD: Châu Hoàng Thân 62 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân thu hồi toàn đất 1% khiếu kiện tiêu cực tổ chức thực bồi thường Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng đa số dự án Nhà nước thu hồi cho công trình Nhà nước thường sử dụng biện pháp cưỡng chế có mặt bằng, chờ tự nguyện, tự giác người dân Tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2004 quy định trường hợp đất làm mặt sản xuất kinh doanh mà bồi thường giá đất vấn đề đáng quan tâm Thực tế, tỉnh có giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 100% giá đất vị trí gồm: Hà Giang, Đồng Nai, Cà Mau; thành phố Hà Nội có giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 70% giá đất vị trí; thành phố Hồ Chí Minh (60%); Hải Phòng, Thái Bình, Nghệ An, Khánh Hoà, Bình Phước, Hậu Giang (50%) vì, địa phương có cách hướng dẫn ban hành quy định giá bồi thường khác phù hợp với thực tế địa phương nên việc thực thi sách gặp không khó khăn bất cập (xem mục 3.2 chương này) Theo quy định Luật đất đai Giá đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi có chênh lệch so với chuyển nhượng thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp Do giá đất chuyển nhượng thị trường cao so với giá Nhà nước ban hành nên quy định có lợi cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, Luật không quy định rõ chủ thể thực việc điều chỉnh giá đất, điều chỉnh phù hợp Từ đó, dẫn đến việc thực thi pháp luật không đồng giá đất số địa phương không điều chỉnh số nguyên nhân tiêu cực, không công bồi thường Vì vậy, người bị thu hồi đất có so sánh chênh lệch giá Nhà nước giá thực tế thị trường Điều gay xúc nhân dân dẫn đến việc khiếu kiện để đòi quyền lợi mà họ hưởng 3.1.2 Quy định bồi thường đất địa bàn tỉnh Cà Mau Căn vào Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 2003 quy định bồi thường đất thu hồi đất Chính phủ như: Nghị định 197/2004//NĐ-CP Chính phủ ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Căn vào tình hình thực tế địa phương UBND tỉnh Cà Mau ban hành Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/4/2012 GVHD: Châu Hoàng Thân 63 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau Sau gần 10 năm thực Luật Đất đai năm 2003, nhìn chung diện tích đất thu hồi địa bàn tỉnh Cà Mau đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tế, bảo đảm tốt quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu phát huy hiệu quả, đáp ứng phần công tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư nhằm mục đích phục vụ công cộng Theo số liệu Sở Tài nguyên Môi trường công trình lập phương án năm 2011- 2012 UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt có 16 dự án triển khai với tổng diện tích đất thu hồi 12,3 50,542.46 m (trong đất bị thu hồi 67,595.10 m 2; đất nông nghiệp bị thu hồi 4,717,128.83 m2); số hộ bị thu hồi đất 2,577 hộ, tổ chức bị thu hồi 33 Tổng số tiền bồi thường đất 520,796,476,200 đồng (trong tiền bồi thường đất 73,947,654,100 đồng; tiền bồi thường đất phi nông nghiệp, nông nghiệp 446,837,247,300 đồng) Tiền bồi thường tài sản đất bị thu hồi: hoa màu (44,l04,079,000 đồng) Vật kiến trúc (95,126,242,400đồng) Tổng tiền hỗ trợ 491,785,921,600 đồng (trong hỗ trợ đất vườn ao, đất nông nghiệp khu dân cư, địa giới hành phường 372,106,502,600 đồng; hỗ trợ khác 425,850,560,500 đồng; tổng tiền hỗ trợ suất hạ tầng 10,582,880,000 đồng), số hộ tự tái định cư hỗ trợ 169 Trong thời gian qua, UBND tỉnh Cà Mau quan tâm, trú trọng đến lập thực việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng cho mục đích chung đất nước (quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng công trình công cộng), xây dựng sở hạ tầng hoàn chỉnh, thông thoáng, đại thu hút nhà đầu tư nhằm phát kinh tế Nhìn chung, địa bàn tỉnh Cà Mau thực theo tinh thần Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2003 số văn như: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004!ND-CP ngày 03 thăng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số văn UBND tỉnh ban hành băn giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư người bị thu hồi đất, GVHD: Châu Hoàng Thân 64 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tạo điều kiện cho người bi thu hồi đất sớm tái lập ổn định đời sống, sân xuất Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án Theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP điểm a khoản điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau cho phép thực việc bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân sử dụng diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương tạo đồng thuận cao từ phía người dân Khi Nhà nước thu hồi đất, bên cạnh việc bồi thường phần diện tích đất bị thu hồi sách khác như: hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển, bố trí tái định cư quy định góp phần giải khó khăn gặp phải người dân sau thu hồi đất Thực tế cho thấy, đại phận nhân dân địa bàn tỉnh có đất đai nằm khu quy hoạch dự án điều ủng hộ chấp hành việc bàn giao mặt theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trước tình hình đất đai ngày có giá diện tích đất bị thu hẹp nhiều dự án dược triển khai thực vấn đề đòi hỏi, So Sánh quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất mà họ hưởng điều khó tránh khỏi Chính vậy, quy định ngày bộc lộ số mặt hạn chế, bất cập dẫn đến việc thu hồi, bồi thường đất gặp không khó khăn, phức tạp 3.2 Những khó khăn, bất cập quy định thực tiễn bồi thường đất Thực tế cho thấy, bên cạnh việc làm công tác thu hồi đất để thực dự án, công tác bồi thường, hỗ trợ vấn đề phức tạp, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án dầu tư, gây xúc cho người bị thu hồi, chủ đầu tư quyền nơi có đất thu hồi Một số khó khăn, bất cặp chủ yếu là: 3.2.1 Áp dụng pháp luật Luật Đất đai 2013 bắt đầu có hiệu lực ngày 01/7/2014 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có hiệu lực pháp luật nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai; nhiều địa phương cấp huyện cấp xã chưa nắm quy định pháp luật đất đai nên áp dụng GVHD: Châu Hoàng Thân 65 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân quy định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Đồng thời, yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai Mặt khác, trình độ, lực số cán hạn chế mặt nghiệp vụ kinh nghiệp, chưa chịu khó nghiên cứu văn bản, nhiệm vụ chưa làm hết trách nhiệm 3.2.2 Xác định giá đất để tính bồi thường Theo quy định luật đất đai năm 2003 Giá đất tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng loại đất bị thu hồi, UBND tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm Trường hợp thời điểm có định thu hồi đất, giá đất UBND tỉnh ban hành chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường giao cho sở Tài chủ trì xác định lại trình UBND tỉnh định Theo quy định khoản điều 56 luật đất đai năm 2003: “Giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm sát với giá thị trường” Tuy nhiên, áp dụng giá đất UBND tỉnh ban hành từ đầu năm việc bồi thường quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất không đảm bảo Vì, số trường hợp thời gian giải phóng mặt kéo dài việc thay đổi khung giá đất hàng trăm dẫn đến thay đổi giá trị đền bù gây khó khăn cho chủ dầu tư Bên cạnh đó, việc giữ nguyên giá đất công bố từ đầu năm giá đất thị trường thường xuyên biến đổi theo hướng ngày tăng gây thiệt hại cho người dân bị an giá đền bù vào cuối năm, nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Mặt khác, việc xác định giá bồi thường theo quy định pháp luật phải giá đất UBND tỉnh ban hành năm theo nguyên tắc sát với giá thị trường Để xác định “sát” với giá chuyển nhượng thực tế thị trường vấn đề không dễ hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan có thẩm quyền xác định giá đất Để khắc phục bất cập trên, luật đất đai năm 2013 quy định Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình Hội đồng nhân dân GVHD: Châu Hoàng Thân 66 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ Về phương thức xác định giá đất, luật đất đai năm 2013 quy định việc xác định giá đất phải bảo đảm theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất, phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất, thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức Như vậy, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai 2013 quy định đầy đủ, chi tiết bổ sung quy định quan trọng như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Tuy nhiên, thực tiễn xác định giá đất thời điểm chưa áp dụng với tinh thần luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, xác định giá đất để bồi thường chưa thực sát với giá thị trường khiến cho công tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều hạn chế 3.2 Nguyên nhân giải pháp 3.3.1 Nguyên nhân Lý dẫn đến thực trạng nêu giai đoạn từ luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thời điểm luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành sách đất đai nước ta có thay đổi khác qua thời kỳ dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất, ranh giới đất, mục đích sử dụng, giá đất… gây khó khăn cho công tác thu hồi bồi thường đất Chưa có sách quán Theo pháp luật hành trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Nhà nước ban hành định mức bồi thường cho người dân Song, dự án đầu tư Nhà nước cho phép nhà đầu tư thỏa thuận, thương thảo với người dân mức bồi thường Chính quy định gây nên bất đồng, mâu thuẫn người dân có đất bị thu hồi Cụ thể, địa bàn, vị trí mà Nhà nước quy hoạch đất cho công trình quốc phòng an ninh, quốc gia, công cộng Nhà nước áp giá bồi thường Nhà nước thường thấp nhiều so với giá thị trường Trong đó, vị trí, địa bàn đó, dự án đầu tư mà Nhà nước cho phép chủ đầu tu quyền thương thảo với dân mức bồi thường người dân thường đòi hói mức bồi thường theo giá thị trường giá cao nhiều so với giá Nhà GVHD: Châu Hoàng Thân 67 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân nước bồi thường Thiết nghĩ, Nhà nước áp dụng thống giá giá thị trường việc điều chỉnh giá đất quan hệ không xảy tình trạng nêu Sự khiếu kiện đòi bồi thường đất đai kéo dài nhân dân bất cập Luật Đất đai vấn đề quy định khung giá đấu giá đất bồi thường thuộc diện quy hoạch Hiện có quy đinh vấn đề bồi thường quỹ đất quy hoạch với điều kiện nhà đầu tư nhân dân tự thỏa thuận vấn đề bồi thường đất thuộc điện quy hoạch Tuy nhiên, vấn đề áp dụng quỹ đất nông nghiệp vào diện tích đất quy hoạch, đất thổ cư việc thỏa thuận nhà đầu tư với người dân giao quyền sử dụng đất tình trạng áp đặt, giá đất Nhà nước quy định với giá đất thị trường chênh lệch lớn nên việc giải tỏa bồi thường dối với đất đô thị thuộc diện quy hoạch khó khăn Để thực sách phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên, vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp không khó khăn, vướng mắc Vẫn tình trạng người dân bồi thường đất thuộc diện quy hoạch với giá thấp người lại phải mua đất tái định cư với giá cao Trong đó, đất họ bị thu hồi lại doanh nghiệp chia lô để bán thành khu tái định cư cho người có nhu cầu nên gây xúc, khiếu kiện kéo dài nhân dân Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện sống tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cư tính cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà khu tái định cư Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đay đủ địa phương thực chưa tốt, chưa quan tâm giải vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; có nhiều định UBND giá đất đề tính bồi thường thiếu sở; người bị thu hồi đất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi GVHD: Châu Hoàng Thân 68 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Từ luật đất đai năm 2013 đời có hiệu lực thi hành quy định chi tiết, khắc phục khó khăn bất cập tồn tròn luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, song luật đất đai năm 2013 đời vừa có hiệu lực nên thiếu văn hướng dẫn chi tiết thi hành có ít, thực tiễn thực thi, áp dụng gây lúng túng cho quan chức địa phương bộ, công nhân viên chức có thẩm quyền lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực bồi thường, thu hồi đất giải phóng mặt nói riêng, gây khó khăn không nhỏ cho người dân Chính mà cần có giải pháp để hoàn thiện vấn đề thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nói chung bồi thường đất hộ cá nhân gia đình nói riêng thu hồi đất 3.3.2 Giải pháp 3.3.2.1 Giải pháp vấn đề áp dụng pháp luật Ở thời điểm tại, hệ thống luật đất đai nước ta có phát triển đáng kể luật đất đai năm 2013 thông qua có hiệu lực thi hành, qua văn hướng dẫn chi tiết thi hành luật đất đai năm 2013 quan chức Chính phủ, Bộ tài nguyên môi trường ban hành nhằm làm rõ hơn, chi tiết số Điều luật đất đai năm 2013 Tuy nhiên, để văn thực áp dụng kịp thời cần phải có phối hợp cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành nước cần xây dựng văn quy phạm pháp luật để thực thi pháp luật đất đai theo tinh thần luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn cho thực xác, phù hợp, kịp thời nhất, thựchiện, tổ chức lớp bồi dưỡng học tập luật đất đai văn hướng dẫn để tạo điều kiện cho quan chức năng, cán bộ, công chức có thẩm quyền lĩnh vực đất đai nói chung vấn đề bồi thường, thu hồi đất giải phóng mặt nói riêng áp dụng đúng, kịp thời nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng quyền lợi ích hợp pháp cho người dân 3.3.2.2 Giải pháp vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai 2013 quy định đầy đủ, chi tiết bổ sung quy định quan trọng như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất; Quy định bồi thường chi phí di chuyển; bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất; bồi thường thu GVHD: Châu Hoàng Thân 69 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân hồi loại đất đối tượng cụ thể; đồng thời Luật quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất Về vấn đề xác định giá đất để tiến hành bồi thường, luật đất đai năm 2013 có quy định tiến hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn khách quan nay, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực chưa lâu nên việc áp dụng pháp luật đất đai hạn chế nhiều địa phương, cần nâng cao công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương để mau chóng hướng dẫn, thi hành quy định giá đất quy định giá đất bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt Chính quyền địa phương cần phải có quy định chặt chẽ việc tổ chức, thực phối hợp với quan, tổ chức làm công tác xác định giá đất cho khách quan, xác pháp luật đất đai năm 2013 nhằm xác định giá đất dùng để bồi thường cho phù hợp nhất, khách quan có lợi cho Nhà nước, cho nhười dân bồi thường Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn lĩnh vực giá đất, đảm bảo nắm rõ, hiểu triển khai pháp luật giá đất cho phù hợp theo quy định pháp luật GVHD: Châu Hoàng Thân 70 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước ta trú trọng nhiều đến việc lập quy hoạch, kế hoạch cho dự án mục đích phát triển chung đất nước như: sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Hàng ngàn dự án triển khai diện tích đất thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người có đất bị thu hồi Chính vậy, công tác bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi vấn đề mang tính thời sự, cấp bách Bởi vì, sách, pháp luật bồi thường ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Đồng thời, nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt thực dự án Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác bồi thường đất, giải phóng mặt Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Căn vào quy định UBND cấp tỉnh ban hành quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế địa phương Nhìn chung, ý thức tự giác nhân dân ta cao chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v ), xây dựng sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v ) Nhiều trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi nhiều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vui lòng mong muốn đóng góp chung để xây dựng xã hội văn minh Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế (vì lợi ích quốc gia) nhằm xây dựng khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị bắt đầu tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi hình thành nên so sánh thiệt thòi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ nảy sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Do tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển thi sách bồi thường thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất có số bất cập chưa, hạn chế, chưa đáp ứng GVHD: Châu Hoàng Thân 71 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân nhu cầu thực tiễn như; Giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng thị trường (thường thấp nhiều so với giá thị trường); địa phương khác đặc biệt vùng giáp ranh (giữa tỉnh) Nhà nước thu hồi đất việc áp dụng pháp luật để giải sách người có đất bị thu hồi không thống nhất; trường hợp bồi thường chậm diễn phố biến; thiếu công khai, minh bạch; làm lòng tin nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Từ nhu cầu thực tiễn, nên vấn đề đặc cần phải bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai quy định pháp luật (giúp ngăn ngừa tùy tiện tiêu cực xảy việc thu hồi đất từ phía quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất); trường hợp quỹ đất mục đích sử dụng để bồi thường bồi thường đất khác, cần phải có quy định cụ thể thời gian cách thức chi trả tiền bồi thường đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Có vậy, việc thu hồi, bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi trở nên dễ dàng, nhanh chóng, góp phần thúc đẩy trình thực dự án Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất mục đích phát triển chung đất nước GVHD: Châu Hoàng Thân 72 SVTH: Võ Minh Cảnh [...]... đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất Luật cụ thể các vấn đề bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở như nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: Người sử dụng đất GVHD: Châu Hoàng Thân 12 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi. .. gia đình, cá nhân Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình hiện nay đó là giá đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thu đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính... đình, cá nhân Không phải trường hợp nào khi Nhà nước thu hồi đất thì hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cũng được bồi thường, mà phải thoả mãn các điều kiện đề được theo quy định của pháp luật thì mới được bồi thường Điều kiện để được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân được quy định trong luật đất đai 2013 như sau: Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất. .. sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản.” 10 10 Điều 62 Luật đất đai 2013 GVHD: Châu Hoàng Thân 23 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Nguyên tắc bồi thường về đất và xác định mục đích sử dụng đất để bồi thường Để... luật đất đai 2003: GVHD: Châu Hoàng Thân 21 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai - Luật đất đai 2013 quy định các trường hợp thu hồi đất tại Điều 61 và Điều 62 Cụ thể như sau: Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh trong các... định của pháp luật.11 11 Điều 74 Luật đất đai năm 2013 GVHD: Châu Hoàng Thân 24 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân Về điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, luật đất đai 2013 quy định: - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất. .. việc bồi thường về đất đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất GVHD: Châu Hoàng Thân 13 SVTH: Võ Minh Cảnh Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân 1.3.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Để thực... thu hồi đất. ” Theo đó, các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thu đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án thì có trách nhiệm ứng chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nếu được giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính vào vốn đầu tư của dự án; Trường hợp tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thu đất có thu tiền sử dụng đất, thì tiền bồi thường, ... cứu về chủ thề nhận bồi thường đó là đất bị thu hồi của hộ gia đình, cá nhân Người sử dụng đất có quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật (đủ điều kiện được bồi thường về đất) thì được bồi thường Trường hợp không đủ điều kiện bồi thường thì Nhà nước xem xét hỗ trợ 1.5 Khái quát các trường hợp thu hồi đất - Luật đất đai năm 1987 quy định Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao... định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý để xét bồi thường về đất, xác định tính