Đang tải... (xem toàn văn)
Trong cơ chế tổng hợp quản lý đất nước, Đảng đã đề ra “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”. Hệ thống chủ thể quản lý xã hội gồm có: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội và các tập thể lao động.Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện và bằng pháp luật để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng.Đảng đã chỉ rõ “Quản lý đất nước bằng pháp luật, chứ không chỉ bằng đạo lý. Pháp luật là thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân, phải được thực hiện thống nhất trong cả nước. Tuân theo pháp luật là chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng”.Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người.Trong quản lý Nhà nước, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động trung tâm, chủ yếu, là một dạng hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực Nhà nước, là hoạt động thực thi quyền hành pháp luật của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ trung ương đến cơ sở tiến hành.Chính phủ là cơ quan hành pháp cao nhất, Chính phủ thực hiện chức năng của mình thông qua hệ thống thể chế hành chính của nền hành chính nhà nước. Vì vậy, Chính phủ còn là cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất của Nhà nước.Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh, là sự thiết lập mối quan hệ con người, giữa các tập thể để thực hiện quản lý hành chính nhà nước một quá trình xã hội. Trong quản lý hành chính nhà nước, chức năng tổ chức rất quan trọng, không có tổ chức thì không thể quản lý được. Điều chỉnh là quy định v mặt pháp lý thể hiện bằng các quyết định quản lý về nguyên tắc, tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo sự phù hợp của các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người.Sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức rất cao. Pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật.
Phần I Lời mở đầu Lịch sử phát triển xà héi loµi ngêi cho thÊy râ cã ba yÕu tè lên rõ nét, tri thức, lao động quản lý Trong ba yếu tố này, quản lý kết hợp tri thức lao động Kết hợp tốt có phát triển tốt đẹp, ngợc lại phát triển chậm lại rối ren Sự kết hợp đợc biểu trớc hết chế quản lý nhiều khía cạnh tâm lý xà hội, nhng tựu chung lại ngời quản lý phải biết tác động cách để ngời bị quản lý luôn phấn khởi, đem hết lực trí tuệ để sáng tạo lợi ích cho mình, cho Nhà nớc, cho xà hội Trong chế tổng hợp quản lý đất nớc, Đảng đà đề Đảng lÃnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý Hệ thống chủ thể quản lý xà hội gồm có: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức xà hội tập thể lao động Nhà nớc chủ thể quản lý xà hội toàn dân, toàn diện pháp luật để thực quyền làm chủ nhân dân, dới lÃnh đạo Đảng Đảng đà rõ Quản lý đất nớc pháp luật, không đạo lý Pháp luật thể chế hoá đờng lối, chủ trơng Đảng, thể ý chí nhân dân, phải đợc thực thống nớc Tuân theo pháp luật chấp hành đờng lối, chủ trơng Đảng Quản lý nhà nớc quản lý xà hội mang tÝnh qun lùc Nhµ níc, sư dơng qun lùc nhà nớc để điều chỉnh quan hệ xà hội hành vi hoạt động ngời Trong quản lý Nhà nớc, hoạt động quản lý hành hoạt động trung tâm, chủ yếu, dạng hoạt ®éng tỉ chøc vµ ®iỊu hµnh ®Ĩ thùc hiƯn qun lực Nhà nớc, hoạt động thực thi quyền hành pháp luật Nhà nớc, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời để trì phát triển mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc công xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ Tổ quốc xà hội chủ nghĩa quan hệ thống Chính phủ từ trung ơng đến sở tiến hành Chính phủ quan hành pháp cao nhất, Chính phủ thực chức thông qua hệ thống thể chế hành hành nhà nớc Vì vậy, Chính phủ quan quản lý hành nhà nớc cao Nhà nớc Sự tác động có tổ chức ®iỊu chØnh, lµ sù thiÕt lËp mèi quan hƯ ngời, tập thể để thực quản lý hành nhà nớc trình xà hội Trong quản lý hành nhà nớc, chức tổ chức quan trọng, tổ chức quản lý đợc Điều chỉnh quy định v mặt pháp lý thể định quản lý nguyên tắc, tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo phù hợp trình xà hội hành vi hoạt động ngời Sự tác động pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Quyền lực nhà nớc mang tính mệnh lệnh đơn phơng tính tổ chức cao Pháp luật phải đợc chấp hành nghiêm chỉnh, ngời bình đẳng trớc pháp luật Quản lý hành Nhà nớc có mục đích chiến lợc, có chơng trình có kế hoạch để thực mục tiêu Trong quản lý, hoạt động đề mục tiêu đợc coi chức hoạt động quản lý Mục tiêu quản lý để chủ thể quản lý đa tác động thích hợp với hình thức phơng pháp phù hợp Mục tiêu quản lý hành nhà nớc mục tiêu tổng hợp bao gồm: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao mục tiêu có tính chất lâu dài, có tính thứ bậc hành tạo thành hệ thống mục tiêu từ Trung ơng đến sở Để đạt đợc mục tiêu mà Đảng Nhà nớc đặt ra, hành nhà nớc cần thiết lập chơng trình, dự án hệ thống kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Nội dung hoạt động quản lý hành nhà nớc đợc cụ thể hoá thông qua mục tiêu, nhiệm vụ, chức hoạt động cụ thể quan hành nhà nớc, cấp, ngành toàn hệ thống hành Nhà nớc Các quan hµnh chÝnh nhµ níc víi qun lùc, thÈm qun xác định, với cấu tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức tơng ứng thực chức hành pháp hành động, có hoạt động quản lý hành nhà nớc tài Ban hành văn pháp quy hình thức quản lý hành Các quan hành viên chức lÃnh đạo hoạt động lÃnh đạo, quản lý định chữ viết, lời nói Văn pháp quy phơng tiện thông tin khách thể quản lý vào mà thực chứng để quan viên chức lÃnh đạo kiểm tra khách thể thực có đầy đủ hay không tuỳ theo mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật Hiện đất nớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Để góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo đảm cho đơn vị phát huy hết khả để hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao, việc xây dựng ban hành sách tài thích hợp cần thiết Bộ tài quan Chính phủ, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo quy định Chính phủ Nghị định số 77/2003/NĐ - CP ngày 01/7/2003, Bộ Tài có nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý nhà nớc tài xây dựng sáchh tài công Nội dung xây dựng sách tài công tổ chức điều hành hoạt động mặt chủ yếu sau đây: - Trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành văn quy phạm pháp luật sách tài công - Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật sách tài công sau đợc phê duyệt Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sách tài công - Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài - Quản lý hệ thống thông tin tài - Hợp tác quốc tế tài - Định tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực sách tài công - Kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo có liên quan tới việc thực sách tài công thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài Sau đợc tham dự lớp học bồi dỡng kiến thức Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên chính, từ kiến thức đà tiếp thu đợc trình học tập, thực tế công tác chuyên môn nghiệp vụ trực tiếp đảm nhËn, t«i chän néi dung viÕt tiĨu ln vỊ chun đổi chế tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam, đơn vị nghiệp có hoạt động đặc thù cần có sách tài thích hợp để đơn vị có điều kiện phát huy hết khả năng, phát triển mạnh sở hoàn thành nhiệm vụ trị đợc Nhà nớc giao Phần II Nội dung Mô tả tình * Quản lý tài tiền tệ a Những vấn đề chung + Các khái niệm: - Tài chính: Là hệ thống quan hệ kinh tế, phản ánh trình - Tiền tệ: hàng hoá đặc biệt (giá trị, giá trị sử dụng) vàng bạc, tiền vàng, tiền quản lý đợc lu thông vàng bảo hộ nhà nớc giá trị tiền Khoản Điều 9: tiền tệ mét bé phËn to¸n bao gåm tiỊn giÊy, tiỊn kim loại chứng có giá nh tiền (theo tiền lệ ngân hàng) - Tài sản: vật mang giá trị (hữu hình, vô hình) - Vốn: tài sản đa vào sản xuất kinh doanh nhằm mục đích sinh lời - Thị trờng tài chính: gồm Thị trờng tiền tệ thị trờng chứng khoán Các chủ thể thiếu vốn (DN, Chính phủ, dân c) Cấp vốn Các chủ thĨ thõa vèn ( ChÝnh phđ, DN, d©n c) Trung gian tài Ký vốn Lu ý: Dòng lợi tức ngợc lại dòng cấp vốn Phải có lợi đầu t, tài trợ Chú ý: Các quan hệ thị trờng tài chính: + Hệ thống tài chính: tổng thể kết luận, phận tài có quan hệ hữu với trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ kinh tế quốc dân Hệ thống tài đợc phân chia theo tiêu thức nh sau: - Căn quyền sở hữu sử dụng nguồn tài tiền tệ chia thành phận lớn hợp thành: + Tài nhà nớc (chủ đạo) + Tài doanh nghiệp (Cơ sở) + Tài dân c tổ chức xà hội (khâu sở) - Nhóm quan hệ tài có tính chất: Ngân sách Nhà nớc Tài ĐN Trung gian tài & thị trờng tài Tài doanh nghiệp Tài dân c tài xà hội + Chức hệ thống tài chính: * Chức phân phối tài chính: Chức năng: thuộc tính vốn có vật tợng (khách quan) Nhiệm vụ: Hoạt động chủ quan ngời thực chức Chức phân phối tài chính: thông qua hệ thống tài chính, toàn cải xà hội đợc phân phối đáp ứng nhu cầu vốn đầu t tiêu dùng chđ thĨ nỊn kinh tÕ qc d©n Trong quản lý nhà nớc tài tiền tệ, đòi hỏi nhà nớc phải phát huy tính tích cực chức phân phối tài để thúc đẩy tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Nhà nớc phải hoạch định, xây dựng thực thi cho đợc sách tài quốc gia hợp lý đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ + Chính sách tài quốc gia tự ổn định: - Cơ cấu lại chi ngân sách Cắt giảm khoản chi không cần thiết - Xây dựng hệ thống thuế -> ổn định thu ngân sách - Thực sách tiền tệ thắt chặt cách: sách lÃi suất cao -> họ gửi dần ngân hàng - Chính sách kinh tế: khuyến khích kinh tế thành phần nớc Chính sách ngoại thơng linh hoạt + Chính sách tài mở rộng: - Thuế - Chi ngân sách Nhà nớc - Chính sách tiền tệ mở rộng: lÃi suất + Chính sách tài thắt chặt: sách tài quốc gia thông qua hệ thống tài ngân hàng để chủ động giảm bớt nguồn vốn vào kinh tế, tăng mạnh dự trữ quốc gia, đa kinh tế từ tăng nhanh sang trạng thái phát triển bền vững Hiện Trung quốc áp dụng (cải cách kinh tế từ năm 70) * Chức giám đốc tài Là thuộc tính khách quan hệ thống tài chính, thông qua nó, đảm bảo cho nhà nớc kiểm soát đợc hoạt động kinh tế xà hội việc hoạch định xây dựng sách điều chỉnh cần thiết * Thực trạng tài quốc gia phơng hớng thời gian tới + Thực trạng: - Cơ chế cũ: - Cơ chế quan liêu, hành - Cơ chế tài bao cấp: (ngân sách nhà nớc, tín dụng, bao cấp có giá, giá thấp bao cấp) - Nguồn tài chính: Viện trợ (trớc Liên xô cũ năm đầu t tû róp) Tõ néi bé nỊn kinh tế Thực trạng tài chế cũ phát triển Sản xuất không đủ tiêu dùng, thiếu sở hàng hoá, t liệu sản xuất vật phẩm tiêu dùng Xuất không đủ toán nhập Thu ngân sách không đủ chi Bội chi lớn kéo dài - Cơ chế mới: + Tài doanh nghiƯp: - Vèn s¶n xt kinh doanh: nhá, Ýt, cấu vốn bất hợp lý, vốn chủ sở hữu Ýt, nhiỊu - C«ng nghƯ – kü tht - Sản phẩm hàng hoá dịch vụ cạnh tranh thấp - Trình độ quản lý - Hiệu sản xuất kinh doanh thấp + Tài nhà nớc (ngân sách nhà nớc) Ta xây dựng hệ thống thu có khả bao quát hầu hết hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ kinh tế Tuy nhiên cần tiếp tục sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình đất nớc thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên hạn chế: Quy mô ngân sách nhỏ nên hạn chế nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế + Kinh tế đối ngoại: + Ngân hàng: hình thành hệ thống ngân hàng cấp: Ngân hàng nhà nớc (quản lý), ngân hàng thơng mại (kinh doanh) * Phơng hớng sách tài thời gian tới: - Tiếp tục làm lành mạnh tài quốc gia - Duy trì thăng cán cân toán quốc tế - Tạo điều kiện kinh tế với tốc độ hiệu cao - ấn định vững tình hình kinh tế xà hội - Nâng cao đời sống nhân dân Thực trạng chế độ tài công nay: a Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài truyền hình Việt Nam Đài truyền hình Việt Nam thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo quy định Chính phủ nghị định số 96/2003/NĐ CP ngày 20/8/2003 (1) Vị trí chức Đài trun h×nh ViƯt Nam trùc thc ChÝnh phđ thùc hiƯn chức thông tin, tuyên truyền đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc, góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân chơng trình truyền hình (2) Nhiệm vụ, quyền hạn: Đài truyền hình Việt Nam có trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn quan thuộc Chính phủ hoạt động nghiệp theo quy định Nghị định số 30/2003/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: + Trình Chính phủ, Thủ tớng phủ chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm dự án quan trọng khác Đài truyền hình Việt Nam, tổ chức thực chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch sau đợc phê duyệt +Trình thủ tớng Chính phủ định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài Đài truyền hình Việt Nam + Tham gia xây dựng chiến lợc, quy hoạch phát triển hệ thống truyền hình Việt Nam + Chủ trì, phối hợp với Đài truyền hình, Đài phát truyền hình địa phơng kế hoạch sản xuất chơng trình phát sóng truyền hình quốc gia + Quyết định chơng trình thời lợng phát sóng hàng ngày Đài truyền hình Việt Nam + Quản lý trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng Đài truyền hình quốc gia để sản xuất chơng trình, truyền dẫn tín hiệu phát sóng chơng trình truyền hình quốc gia nớc nớc + Trình Bộ trởng thủ tớng Chính phủ phân công ký ban hành văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm chuyên môn, nghiệp vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, quy định quản lý thống kỹ thuật, quy định quản lý thống kỹ thuật truyền hình đợc áp dụng phạm vi nớc + Quản lý dự án đầu t xây dựng thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; tham gia thẩm định đề án, dự án quan trọng thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ + Quyết định đạo thực chơng trình cải cách hành Đài truyền hình Việt Nam theo mục tiêu nội dung chơng trình cải cách hành nhà nớc đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt + Đào tạo, bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ ngành truyền hình + Tổ chức thực hiƯn nghiªn cøu khoa häc, øng dơng tiÕn bé khoa học công nghệ truyền hình + Thực hợp tác quốc tế truyền hình theo quy định pháp luật + Tổ chức hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật + Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lơng chế độ, sách đÃi ngộ, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngời lao động thuộc phạm vi quản lý Đài truyề hình Việt Nam + Quản lý tài chính, tài sản đợc giao tổ chức thực phần ngân sách nhà nớc cấp phần thu đợc theo quy định pháp luật 10 + Thực chế độ báo cáo với Chính phủ, thủ tớng phủ quan Đảng, Nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật (3) Cơ cấu tổ chức: Đài truyền hình Việt Nam có Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc giúp việc cho Tổng giám đốc + Các tổ chức giúp việc Tổng giám đốc: Ban th ký biên tập; Ban tổ chức cán bộ, Ban kế hoạch Tài chính, Ban hợp tác quốc tế, Ban kiểm tra; văn phòng + Các tổ chức sản xuất chơng trình: Ban thời sự, Ban khoa giáo, Ban chuyên đề, Ban truyền hình tiếng dân tộc, Ban truyền hình đối ngoại, Ban văn nghệ, Ban thể thao giải trí Thông tin kinh tế, Ban biên tập truyền hình cáp, Các trung tâm truyền hình quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Huế, thành phố Đà Nẵng tỉnh Phú Yên, thành phố Cần Thơ, Trung tâm kỹ thuật sản xuất chơng trình, Trung tâm kỹ thuật truyền dẫn phát sóng, Trung tâm sản xuất phim truyền hình + Các tổ chức khác: Trung tâm nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật truyền hình, trung tâm đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ truyền hình, trung tâm quảng cáo dịch vụ truyền hình, trung tâm tin học đo lờng b Về chế độ tài chính: Hiện Đài truyền hình Việt Nam thực chế độ tài theo quy định Quyết định số 124/2005/QĐ - TTg ngày 31/5/2005 Thủ tớng Chính phủ quy định độ tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam giai đoạn 2005 2007 Trong quy định Đài truyền hình Việt Nam thực theo mô hình đơn vị nghiệp, nguồn thu đài từ hoạt động quảng cáo dịch vụ khác, sở nộp khoản thu cho ngân sách nhà nớc (bao gồm thuế giá trị gia tăng t huế thu nhập doanh nghiệp) Đài truyền hình Việt Nam đảm bảo tự cân đối chi hoạt động thờng xuyên (bao gồm chi hoạt động để thực nhiệm vụ trị Đài đợc nhà nớc giao chi hoạt động nghiệp, dịch vụ) chi đầu t xây dựng nhóm B, C Riêng tiền lơng, đài truyền hình Việt Nam đợc vận dụng quy định hành Nhà nớc chế độ tiền lơng, thu nhập công ty nhà nớc, trích khấu hao vào chi phí hoạt động toàn tài sản cố định tham gia vào hoạt động nghiệp truyền hình Đài Mét sè néi dung thĨ nh sau: 11 - Về biên chế, lao động: Đài truyền hình Việt Nam chủ động sử dụng số lợng biên chế đợc cấp có thẩm quyền giao đợc tuyển dụng, thuê lao ®éng theo quy ®Þnh cđa Bé lt lao ®éng phï hợp với khả tài đài truyền hình Việt Nam - Về chế độ tài chính: + Nguồn tài chính: Nguồn thu Đài truyền hình Việt Nam từ hoạt động quảng cáo dịch vụ khác sau đà nộp thuế giá trị gia tăng Ngoài Đài truyền hình Việt Nam đợc nhận nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân nớc, nguồn kinh phí khác theo quy định pháp lt + Néi dung chi: (*) Chi tiỊn l¬ng, tiỊn công, phụ cấp lơng khoản có tính chất lơng (*) Chi nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn (*) Mua sắm vật t, hàng hoá, sửa chữa thờng xuyên, sửa chữa lớn tài sản, trang thiết bị phụcv ụ công tác (*) Trích khấu hao tài sản cố định Trích lập quỹ: Hàng năm kết tài chính, sau trang trải khoản chi phí, thực nghĩa vụ thuế khoản nộp khác theo quy định đợc trích quỹ: Quỹ phát triển nghiệp truyền hình; Quỹ dự phòng ổn định thu nhập; Quỹ khen thởng; Quỹ phúc lợi - Về quản lý tiền lơng thu nhập; Đài truyền hình Việt Nam đợc vận dụng quy định hành Nhà nớc chế độ tiền lơng, thu nhập công ty nhà nớc để xác định việc chi trả tiền lơng, tiền công thu nhập cho ngời lao động Đài truyền hình Việt Nam Bộ Lao động thơng binh xà hội chủ trì, phối hợp với quan liên quan hớng dẫn thực quản lý tiền lơng thu nhập đài truyền hình Việt Nam 12 Việc thực chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam nh thời gian vừa qua phù hợp với Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá VIII) việc tăng cờng công tác quản lý, nâng cao quyền tự chủ tài đơn vị có nguồn thu, phù hợp với quy định chung Chính phủ chế tài áp dụng nghiệp có thu, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị nâng cao hiệu quả, chất lợng công việc gắn với thu nhập ngời lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đợc giao Tuy nhiên chế tài Đài truyền hình Việt Nam theo Quyết định số 124/2005/QĐ - TTg ngày 31/5/2005 Thủ tớng Chính phủ áp dụng với giai đoạn 2005 2007 Đến đà kết thúc thời gian thực Quyết định 124/2005/QĐ - TTg Thủ tớng Chính phủ Vì vậy, thời điểm trình lên Thủ tớng phủ báo cáo đánh giá tình hình thực chế độ tài Đài truyền hình Việt Nam theo định số 124/2005/QĐ - TTg Thủ tớng phủ kiến nghị chế độ tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam để áp dụng từ năm ngân sách 2008 Tình Những kết Đài truyền Việt Nam đà đạt đợc thực định số 124/2005/QĐ - TTg Thủ tớng ChÝnh phđ: - VỊ t×nh h×nh thùc hiƯn nhiƯm vơ trị: + Năm 2005 thời lợng phát sóng kênh quảng bá Trung ơng Đài truyền hình Việt Nam đạt 102,5 giờ/ngày, kênh quảng bá khu vực đạt 67,5 giờ/ngày Ngoài Đài truyền hình Việt Nam phát sóng hệ thống truyền hình trả tiền Cáp DTH (trong có kênh tiếng Việt với tổng thời lợng 168h/ngày) + Chất lợng nội dung, kỹ thuật đợc nâng lên ngày mang tính chuyên nghiệp Chơng trình ngày phong phú thể loại, đa dạng cách thể + Các chơng trình thông tin thời luận nhanh nhạy, có tính chiến đấu đà đợc công chúng đánh giá tốt 13 + Các chơng trình khoa giáo ngày bổ ích, nhiều thi mang tính giáo dục cao + Các chơng trình văn nghệ giải trí tiếp tục có bớc tiến mới, tìm tòi có tính đột phá việc tổ chức thực chơng trình truyền hình có nội dung hay + Kênh truyền hình tiếng dân tộc phát sóng 24h/ngày mang lại ý nghĩa to lớn đồng bào dân tộc tạo đợc gần gũi dân tộc, giúp họ hiểu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc, đợc địa phơng đánh giá tốt + Kênh truyền hình đối ngoại phát sóng 24/ngày, tiếp tục khẳng định kênh thông tin đối ngoại chủ đạo quan trọng quốc gia, tác động ảnh hởng tới đời sống, tình cảm kiều bào, giúp cho kiều bào nắm rõ thông tin nớc hớng tổ quốc + Ngoài kênh phát sóng quốc gia, Trung tâm khu vực đà làm tốt nhiệm vụ hai mặt cung cấp chơng trình cho sóng quốc gia phát sóng khu vực Nhiều chơng trình thông tin, luận văn nghệ, giải trí trung tâm khu vực đáp ứng yêu cầu chất lợng - Về việc thực chế tài chính: + Cơ chế tạo tính chủ động tài cho công tác điều hành hoạt động Đài truyền hình quốc gia, mộ quan nghiệp có thu song lại hoạt động nh đơn vị sản xuất quan báo chí, Đài truyền hình Việt Nam đà thực đợc nhiệm vụ tổ chức sản xuất, phát sóng chơng trình truyền hình, thực nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nớc giao cho Trên sở Đài truyền hình Việt Nam có điều kiện để tăng thời lợng, chất lợng chơng trình truyền hình, mở rộng diện phủ sóng phục vụ đông đảo ngời xem nớc + Cơ chế cho phép hoạt động quảng cáo, dịch vụ đợc mở rộng chiều rộng lẫn chiều sâu, nguồn thu từ hoạt động tăng lên năm sau cao năm trớc, đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu phục vụ hoạt động Đài truyền hình Việt Nam Khi cha hoạt động theo chế mới, trớc năm 2001, hàng năm ngân sách nhà nớc phải cấp kinh phí chi thờng xuyên chi đầu t XDCB cho Đài truyền hình Việt Nam gần 200 tỷ đồng 14 Từ năm 2005 đến Đài truyền hình Việt Nam đà tự bảo đảm chi hoạt động thờng xuyên đầu t dự án nhóm B, nhóm C từ nguồn thu Đài truyền hình Việt Nam đợc đề lại Hàng năm, Đài truyền hình Việt Nam thực nộp khoản thuế cho ngân sách nhà nớc: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, năm 2005 đài truyền hình Việt Nam đà nộp ngân sách nhà nớc 111 tỷ đồng, năm 2006 113 tỷ đồng + Việc vận dụng chế tiền lơng Công ty nhà nớc cho phép Đài truyền hình Việt Nam có điều kiện để bớc nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên: Khi cha thực chế tài mới, năm 2000 thu nhập bình quân đầu ngời Đài truyền hình quốc gia 1,8 triệu đồng/ngời/ tháng, đến thu nhập bình quân Đài truyền hình Việt nam triệu đồng/ngời/tháng Bên cạnh đó, Đài truyền hình Việt Nam xếp quản lý lao động phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc Tốc độ tăng tiền lơng bình quân qua năm đảm bảo thấp tốc độ tăng doanh thu: Tiền lơng bình quân năm 2005 so với năm 2000 tăng 2,48 lần, doanh thu năm 2005 so với năm 2000 tăng 3,24 lần + Việc sử dụng hiệu nguồn tài chính, giảm tối đa chi phí không cần thiết, loại bỏ chồng chéo lÃng phí, cấu khung chơng trình, giao tiêu kế hoạch sản xuất dựa sở cân đối nhu cầu khả năng, tậna dụng đóng góp đơn vị sản xuất Đài truyền hình Việt Nam, thu hút trí tuệ toàn xà hội đà làm cho chơng trình tốt hơn, hấp dẫn hơn, đẩy nhanh tiến độ xà hội hoá truyền hình theo chủ trơng Đảng Nhà nớc Tuy nhiên, nguồn thu chủ yếu Đài truyền hình Việt Nam thu quảng cáo sóng truyền hình Đài truyền hình Việt Nam gặp khó khăn cạnh tranh Đài truyền hình Việt Nam với đài truyền hình, đài phát truyền hình khác, đồng thời, Việt Nam tham gia vào WTO doanh nghiệp nớc đợc phép vào để kinh doanh lĩnh vực truyền hình giải trí Nh vậy, việc cạnh tranh hoạt động dịch vụ truyền hình ngày trở nên gay gắt Bên cạnh đó, có khả vật chất lực nhng Đài truyền hình Việt Nam không đợc thực 15 số loại dịch vụ truyền hình Đài cha đợc thực chế tài doanh nghiệp Nếu không sớm thay đổi tình trạng hạn chế phát triển Đài truyền hình Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam đầy đủ điều kiện để phát triển thành Đài quốc gia mạnh, tập đoàn truyền thông có uy tín khu vực quốc tế theo Quyết định số 767/QĐ - TTg ngày 8/8/2005 Thủ tớng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển Đài truyền hình Việt nam đến năm 2010 Phân tích, xử lý tình a Mục tiêu đặt Mục tiêu đặt qua việc phân tích giải tình để tìm u điểm, tồn tại, khó khăn, vớng mắc Đài truyền hình Việt Nam thực định số 124/2005/QĐ - TTg Thủ tớng Chính phủ giai đoạn 2005- 2007, từ có kiến nghị với quan có thẩm quyền chế độ tài Đài truyền hình Việt Nam thực từ năm 2008, nhằm tạo điều kiện để Đài truyền hình Việt nam phát triển, bảo đảm cho Đài hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đợc giao b Cơ sở lý luận - Cơ sở lý luận để xây dựng chế độ tài doanh nghiệp áp dụng hoạt động Đài truyền hình Việt Nam: Trong năm qua, thực chủ trơng, đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tác quản lý tài đà có bớc phát triển không ngừng, đem lại nhiỊu hiƯu qu¶ thiÕt thùc cho nỊn kinh tÕ cđa đất nớc Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VIII) việc xây dựng sách tài phù hợp với loại hình đơn vị nghiệp, Bộ Tài đà trình Chính phủ, thủ tớng Chính phủ ban hành nhiều văn quy định chế độ tài áp dụng đơn vị nghiệp có hoạt động đặc thù riêng, từ năm 2001 đến nay, Thủ tớng Chính phủ ban hành định chế độ tài cho giai đoạn hoạt động Đài Luật Báo chí văn hớng dẫn thực Luật báo chí Luật doanh nghiệp văn hớng dẫn thực Luật doanh nghiệp 16 Quyết định số 767/QĐ - TTg ngày 8/8/2005 Thủ tớng Chính phủ ban hành việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Đài truyền hình Việt Nam10, đặt mục tiêu tổng quát xây dựng Đài truyền hình Việt Nam thành Đài Việt Nam mạnh, tập đoàn truyền thông có uy tín khu vực quốc tế Nghị số 05/2005/NQ CP Chính phủ xà hội hoá hoạt động lĩnh vực văn hoá - thông tin, có nhiệm vụ đẩy mạnh xà hội hoá hoạt động truyền hình Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Theo đó, Nhà nớc khuyến khích đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên chuyển sang loại hình doanh nghiệp - Từ năm 2005 đến nay, Đài truyền hình Việt nam đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên từ nguồn thu hoạt động nghiệp, dịch vụ Đài đợc để lại, ®iỊu kiƯn thn lỵi ®Ĩ xem xÐt, chun ®ỉi chÕ độ tài Đài truyền hình Việt Nam sang áp dụng chế độ tài loại hình hoạt động doanh nghiệp c Phân tích tình * Những hạn chế khó khăn chế tài nay: Hiện Đài truyền hình Việt Nam ®· ®ỵc Thđ tíng ChÝnh phđ cho phÐp vËn dơng số quy định Nhà nớc chế độ tài công ty nhà nớc Tuy nhiên, Đài cha đợc thực đầy đủ chế tài công ty nhà nớc nên trình thực đà có vớng mắc tháo gỡ đợc thay đổi chế tài công ty nhà nớc nên trình thực đà có vớng mắc tháo gỡ đợc thay đổi chế tài này, cụ thể: việc tăng thu từ hoạt động dịch vụ Đài truyền hình Việt Nam gặp nhiều khó khăn, Đài cần phải đẩy mạnh tăng thu từ hoạt động dịch vụ nhằm đảm bảo khoản chi triển khai thực quy hoạch phát triển Đài đến năm 2010 đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt: Hiện Đài truyền Việt Nam phải tự chủ tài điều kiện cạnh tranh với chơng trình truyền hình nớc ngoài, cạnh tranh với 17 doanh nghiệp làm truyền hình giải trí Đài truyền hình khác, Việt Nam tham gia vào WTO doanh nghiệp nớc đợc phép vào Việt Nam kinh doanh lĩnh vực truyền hình giải trí, vậy, việc cạnh tranh hoạt động dịch vụ truyền hình ngày trở nên gay gắt, gây không trở ngại cho Đài truyền hình Việ Nam, Đài truyền hình Việt Nam việc thực kênh truyền hình thu hút quảng cáo, kênh truyền hình trả tiền, phải tập trung nguồn lực chủ yếu đảm bảo nhiệm vụ trị nh sản xuất chơng trình phát sóng kênh quảng bá phủ sóng toàn quốc, phủ sóng quốc tế, nguồn thu từ kênh trị nhng lại đòi hỏi phải đầu t kinh phí lớn kênh thơng mại, thông qua bảo đảm cho Đài hoàn thành nhiệm vụ trị đợc Nhà nớc giao Thực tế trớc số đơn vị Đài liên doanh, liên kết với số công ty để phát triển dịch vụ phụ trợ đà mang lại hiệu quả, nhng công ty đà tiến hành cổ phần hoá, thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định hiệnu Luật doanh nghiệp đơn vị Đài truyền hình Việt Nam không đợc góp vốn cổ phần tham gia thành lập doanh nghiệp Vì vậy, nguồn thu từ hoạt động Đài truyền hình Việt Nam giảm Mặt khác Đài nguồn thu từ số loại hình dịch vụ truyền hình khác Đài không đợc cấp phép doanh nghiệp Đài truyền hình Việt Nam có thị trờng, có đủ hạ tầng kỹ thuật, vốn, nhân lực để tổ chức sản xuất kinh doanh lấy kết sản xuất kinh doanh nhằm phục vụ mục tiêu tuyên truyền Đảng Nhà nớc Hiện Đài gặp khó khăn chế, nhiều hội kinh doanh đà bị bỏ lỡ thiếu sở pháp lý việc xin cấp phép kinh doanh dịch vụ Cha đợc chủ động việc liên doanh, góp vốn với doanh nghiệp Hiện hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực quảng cáo truyền hình cáp xuất tạp chí truyền hình, nhng đơn vị hoạt động lĩnh vực gặp nhiều khó khăn chế nên không chủ đôbngj đợc sản xuất kinh doanh đơn vị doanh nghiệp mà đơn vị nghiệp có thu Hiện nay, kinh phí hoạt động chủ yếu Đài truyền hình quốc gia từ nguồn thu quảng cáo, dịch vụ truyền hình cáp Hiện tại, hoạt động dịch vụ truyền hình Trung tâm quảng cáo dịch vụ truyền hình cha đạt đợc hiệu nh mong muốn quy định hạn chế quyền hạn quan 18 nghiệp nhà nớc Trong doanh nghiệp quảng cáo tiến tới giới hạn cạnh tranh ngày liệt công ty quảng cáo, Đài truyền hình, Đài phát truyền hình Từ thực tế đòi hỏi Đài truyền hình quốc gia đối tác có liên quan nghiên cứu, xúc tiến tăng nguồn thu quảng cáo, nguồn thu Đài truyền hình quốc gia giai đoạn dài Nh đà nêu trên, sở pháp lý: vào quy định Đảng Nhà nớc; Nghị định Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá VIII); Quyết định số 767/QĐ - TTg Thủ tớng phủ; Nghị số 05/2005/NQ CP Chính phủ; Nghị định số 43/2006/NĐ CP Chính phủ, đối chiếu với quy định nêu tình hình thực tế Đài truyền hình Việt Nam, tình hình thực tế hoạt động lĩnh vực truyền hình Việt Nam nói chung, việc chuyển đổi chế độ tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam sang chế độ tài doanh nghiệp phù hợp Khi chuyển sang thực chế tài doanh nghiệp Đài truyền hình quốc gia đợc hoàn toàn chủ động việc quản lý, sử dụng vốn dvà phát huy hết lực để phát triển hoạt động Đài, Đài có điều kiện để phát triển hoạt động dịch vụ, liên doanh, góp vốn với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực truyền hình lĩnh vực khác theo quy định cảu Luật doanh nghiệp quy định hành Nhà nớc Đài truyền hình Việt Nam tháo gỡ đợc khó khăn, vớng mắc phát sinh trình thực chế độ tài nghiệp công lập nh đà nêu trên, để tiến tới mục tiêu đà đợc Thủ tớng phủ phê duyệt Quyết định số 767/QĐ - TTg ngày 8/8/2005: Đài truyền hình Việt Nam trở thành Đài quốc gia mạnh, tập đoàn truyền thông có uy tín khu vực quốc tế Đài truyền hình Việt Nam quan trực thuộc phủ, chịu trách nhiệm sản xuất phát sóng chơng trình truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị Đảng Nhà nớc nớc quốc tế Đây mô hình đặc biệt, không túy tập đoàn kinh tế bình thờng Công ty nhà nớc, mà quan báo chí đặt việc thực nhiệm vụ trị Nhà nớc lên hàng đầu Việc chuyển đổi chế tài đảm bảo chỉa đạo định hớng tuyên truyền nh có điều kiện để thực tốt nhiệm vụ Đài truyền hình Việt Nam 19 Kiến nghị Về chế độ tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam để áp dụng từ năm ngân sách 2008 phải đợc xây dựng sở quy định Nghị định số 96/2003/NĐ - CP Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài truyền hình Việt Nam; Quyết định số 767/QĐ - TTg cđa Thđ tíng chÝnh phđ vỊ viƯc phª duyệt quy hoạch phát triển Đài truyền hình Việt Nam đến năm 2010; Nghị định số 43/2006/NĐ CP Chính phủ quy định hành Nhà nớc, phù hợp đặc điểm hoạt động Đài truyền hình Việt Nam, bối cảnh đất nớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế Bảo đảm chế tài tạo điều kiện cho Đài truyền hình Việt Nam phát triển mạnh, đáp ứng đợc nhiệm vụ trị Nhà nớc giao cho Đài nhu cầu khán giả xem truyền hình Bản báo cáo đánh giá tình hình thực chế độ tài Đài truyền hình Việt Nam theo Quyết định số 124/2005/QĐ - TTg Thủ tớng Chính phủ kiến nghị chế độ tài hoạt động Đài truyền hình Việt Nam áp dụng từ năm ngân sách 2008 quan chủ trì soạn thảo đợc gửi xin ý kiến Bộ quan liên quan: Bộ Nội vụ, Bộ Lao động thơng binh xà hội, Bộ Kế hoạch Đầu t sở đó, quan chủ trì soạn thảo hoàn chỉnh văn trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, Quyết định 20 Phần III Kết luận Quản lý nhà nớc tài nhiệm vụ trọng tâm quan tài cấp từ Trung ơng đến địa phơng Quản lý tài đòi hỏi đổi phải không ngừng hoàn thiện sở chủ trơng sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, tình hình thực tế đất nớc ta mặt kinh tế, trị, văn hoá xà hội Việc không ngừng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nhằm hớng dẫn, quy định rõ chế, sách tài áp dụng cho loại hình đơn vị nghiệp công lập, tăng cờng trách nhiệm thực nhiệm vụ đơn vị, đồng thời tăng cờng giao quyền chủ động tài cho đơn vị nghiệp công lập Tạo điều kiện cho đơn vị hoạt động có hiệu quả, tăng thu, tiết kiệm chi, chống lÃng phí gây thất thoát cho ngân sách nhà nớc Ban hành sách kịp thời nhằm khuyến khích đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu tự bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên chuyển sang loại hình hoạt động doanh nghiệp, phù hợp với giai đoạn phát triĨn kinh tÕ cđa ®Êt níc Sau thêi gian tham gia khoá học bồi dỡng kiến thức quản lý hành nhà nớc chơng trình chuyên viên Trờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong hoàn thành tiểu luận Trong thời gian ngắn, đợc thầy giáo, cô giáo tận tình giảng dạy, thân đà tiếp thu đợc kiến thức quản lý hành nhà nớc, kiến thức thật gần gũi cần thiết cho công việc chuyên môn hàng ngày Tuy nhiên việc tiếp thu kiến thức hạn chế nên trình viết tiểu luận không tránh khỏi sai sót, kính mong thông cảm góp ý kiến thầy giáo, cô giáo để tiểu luận đạt kết tốt Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo trờng đà nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hữu ích cho suốt khoá học để hiểu sâu hơn, rộng thêm quản lý hành nhà nớc, phục vụ tốt công tác chuyên môn mình./ Mục lục 21 22