Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu chung của đề tài là tìm hiểu những kết quả của Chương trình 134 và vai trò của chúng tới xoá đói, giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo. Từ đó đề tài đưa ra những đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của Chương trình 134 tới việc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An. Hệ thống hoá những cơ sở lý luận về dân tộc và miền núi, đói nghèo, một số khái niệm cơ bản, nông thôn và phát triển nông thôn. Tìm hiểu kết quả đạt được của các hạng mục nhà ở và nước sinh hoạt trong chương trình 134 tại xã. Tìm hiểu một số tác động của Chương trình 134 trong việc xoá đói giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại xã Thạch Ngàn. Rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Chương trình 134, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các hạng mục của chương trình 134.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng khóa luận tốt nghiệp đại học số liệu điều tra thực tế, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả khóa luận tốt nghiệp Vi Văn Đồng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn nhận dạy dỗ, quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến: Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, thầy giáo, cô giáo truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập rèn luyện trường Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến thầy Th.S Nguyễn Minh Đức người tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu đề tài tạo điều kiện để hoàn thành tốt khóa luận Tôi xin cảm ơn UBND xã Thạch Ngàn toàn thể bà tạo điều kiện giúp đỡ cho trình nghiên cứu hoàn thiện khóa luận tốt nghiệp Nhân dịp xin bày tỏ lòng cảm ơn đến gia đình bạn bè giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành khóa luận Do điều kiện thời gian trình độ hạn chế nên chắn khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong đóng góp thầy giáo, cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn tới tất giúp đỡ quý báu tập thể, cá nhân dành cho Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2010 Vi Văn Đồng ii TÓM TẮT KHOÁ LUẬN I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chương trình 134 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Chương trình thực thành công thời gian qua vùng khó khăn, miền núi, dân tộc Nội dung Chương trình 134 thực số sách đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn nhằm mục đích với việc thực chương trình kinh tế -xã hội, nhà nước trực tiếp hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo Thông qua chương trình này, Chính phủ hy vọng đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội vùng khó khăn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, góp phần bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc, tăng cường đại đoàn kết dân tộc, phát triển kinh tế-xã hội, đạm bảo quốc phòng an ninh Thạch Ngàn xã nghèo, nằm phía Đông huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Với tổng diện tích đất tự nhiên 9.347,77 Dân số năm 2008 5.397 người(tỷ lệ hộ nghèo năm 2008 38,8%), dân tộc Thái Chiếm 80,7%, ĐanLai chiếm 3,5% Là xã kinh tế chậm phát triển, nguồn thu ngân sách xã thấp, phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí thấp Chương trình 134 triển khai xã với mục tiêu xoá nhà tạm bợ, xây dựng công trình nước sinh hoạt tập trung nước sinh hoạt phân tán cho hộ có khả đào giếng, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc Chương trình triển khai thực làm thay đổi mặt kinh té-xã hội xã đặc biệt xoá đói, nghèo cho bà dân tộc thiểu số Xuất phát từ thực tế đó, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu kết thực Chương trình 134 xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” iii II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung đề tài tìm hiểu kết Chương trình 134 vai trò chúng tới xoá đói, giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Từ đề tài đưa đề xuất nhằm nâng cao hiệu Chương trình 134 tới việc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Hệ thống hoá sở lý luận dân tộc miền núi, đói nghèo, số khái niệm bản, nông thôn phát triển nông thôn Tìm hiểu kết đạt hạng mục nhà nước sinh hoạt chương trình 134 xã Tìm hiểu số tác động Chương trình 134 việc xoá đói giảm nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã Thạch Ngàn Rút học kinh nghiệm trình thực Chương trình 134, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hạng mục chương trình 134 III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Chọn điểm nghiên cứu 3.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 3.2.1 Thông tin thứ cấp Nơi thu thập số liệu Internet, sách, giáo trình Nội dung thông tin Thông tin nội dung chương trình 134 sở lý luận phát triển nông thôn, đặc điểm miền núi, dân tộc, đói nghèo Các thông tin điều kiện tự UBND xã Thạch Ngàn nhiên, kinh tế, xã hội, văn hoá nội dung chương trình 134 xã 3.2.2 Thông tin sơ cấp * Điều tra vấn iv Là phương pháp thu thập thông tin từ nhóm người cá nhân thông qua đàm thoại có mục đích, phương pháp sử dụng chủ yếu đề tài, thông tin, số liệu đề tài chủ yếu lấy từ việc vấn điều tra hộ nông dân người chủ chốt + Phỏng vấn trực tiếp hộ + Phỏng vấn người lãnh đạo, người chủ chốt * Phương pháp quan sát Trên sở thông tin thứ cấp cung cấp, tiền hành thực tế để quan sát, so sánh với thông tin thu thập để có sở phân tích, đánh giá tiêu phục vụ cho nghiên cứu đề tài 3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Số liệu sau thu thập tổng hợp xử lý chủ yếu phần mềm EXCEL, máy tính điện tử Đề tài có sử dụng phương pháp phân tích sau: Phương pháp thống kê phân tích kinh tế mức thu nhập, nguồn vốn hộ nông dân Phương pháp so sánh dùng để so sánh kế hoạch với thực hạng mục nhà ở, nước sinh hoạt, đất sản xuất, so sánh tiêu thu thập từ trồng trọt, chăn nuôi, thu nhập nhóm hộ 3.4 Hệ thống tiêu dùng cho nghiên cứu đề tài IV NHỮNG KẾT QUẢ CHÍNH ĐẠT ĐƯỢC Bài khoá luận gồm năm phần: + Phần đặt vấn đề: Nêu lên vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài + Phần thứ hai: Trình bày lý luận chung đặc điểm dân tộc miền núi, nghèo đói, nông thôn phát triển nông thôn, sơ lược kết xoá đói giảm nghèo học kinh nghiệm giới Việt Nam + Phần thứ ba: Khái quát số đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình kinh tế xã trình bày rõ phương pháp nghiên cứu vấn đề v + Phần thứ tư: Trong phần này, trình bày cụ thể nội dung sau: (1) Tìm hiểu kết thực Chương trình 134 xã tìm hiểu kết thực hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt phân tán, nước sinh hoạt tập trung, tìm hiểu xem nguồn kinh phí tham gia người dân chương trình nào, kết có giúp đồng bào giảm khó khăn, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện sống hay không (2) Tìm hiểu tác động chương trình 134 xã tìm hiểu tác động riêng hạng mục nhà ở, nước sinh hoạt xem hai hạng mục tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường xã nào, xem tác động tích cực hay tiêu cực cho đồng bào dân tộc thiểu số xã.có góp phần xoá đói giảm nghèo cho đồng bào xã hay không (3) Từ kết thực hiện, tác động Chương trình 134 xã ta rút học kinh nghiệm, hạn chế chương trình xã, nêu lên đề xuất để chương trình ngày tốt + Phần thư năm: Qua trình tìm hiểu nghiên cứu thực tế rút kết luận chung cho khoá luận đề xuất khuyến nghị MỤC LỤC vi LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHOÁ LUẬN iii MỤC LỤC vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ xi DANH MỤC CÁC HỘP xiii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xvi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Đặc điểm dân tộc miền núi 2.1.2 Nghèo đói 2.1.3 Một số khái niệm 16 2.1.4 Tổng quan Chương trình 134 .18 2.2 Cơ sở thực tiễn .20 2.2.1 Những kết xoá đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm 20 2.2.2 Kết kinh nghiệm triển khai Chương trình 134 Việt Nam 26 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .36 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .45 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 46 3.2 Thực trạng tình hình kinh tế xã Thạch Ngàn 48 3.2.1 Tình hình kinh tế chung xã 48 3.2.2 Tìm hiểu tài sản hộ nông dân nằm đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 .53 3.3 Phương pháp nghiên cứu 54 3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 54 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 56 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 57 3.3.4 Hệ thống tiêu dùng cho nghiên cứu đề tài .57 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .59 4.1 Kết thực Chương trình 134 Thạch Ngàn (2005 – 2008) .59 4.1.1 Kết thực tình hình hỗ trợ nhà chương trình 134 .59 4.1.2 Kết hoạt động nước sinh hoạt 61 4.1.3 Nguồn kinh phí thực chương trình 134 .64 4.1.4 Sự tham gia người dân trình thực chương trình 66 4.2 Tác động Chương trình 134 xã Thạch Ngàn 67 4.2.1 Tác động mục tiêu hỗ trợ nhà 67 4.2.2 Tác động mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt 68 vii Bảng 4.7 Tác động đến phong tục tập quán đồng bào dân tộc 70 Bảng 4.8 Tác động đến sức khoẻ cộng đồng 70 4.3 Những học kinh nghiệm trình thực Chương trình 134 74 4.3.1 Những học kinh nghiệm cần phát huy 74 4.3.2 Hạn chế trình thực Chương trình .76 4.4 Đề xuất giải pháp 77 4.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình 134 77 4.4.2 Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực Chương trình 134 78 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 viii DANH MỤC BẢNG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHOÁ LUẬN iii MỤC LỤC vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ xi DANH MỤC CÁC HỘP xiii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xvi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Đặc điểm dân tộc miền núi 2.1.2 Nghèo đói Bảng 2.1 Chỉ tiêu đánh giá nghèo theo ngân hàng giới 11 2.1.3 Một số khái niệm 16 2.1.4 Tổng quan Chương trình 134 .18 2.2 Cơ sở thực tiễn .20 2.2.1 Những kết xoá đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm 20 2.2.2 Kết kinh nghiệm triển khai Chương trình 134 Việt Nam 26 Bảng 2.2 Tổng hợp kết đạt từ chương trình 134 27 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .36 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 Bảng 3.1 Diện tích cấu nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp .41 3.1.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .45 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số, số hộ xã 45 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 46 3.2 Thực trạng tình hình kinh tế xã Thạch Ngàn 48 3.2.1 Tình hình kinh tế chung xã 48 Bảng 3.3 Cơ cấu nhóm hộ chia theo ngành 52 3.2.2 Tìm hiểu tài sản hộ nông dân nằm đối tượng hỗ trợ Chương trình 134 .53 Bảng 3.4 Ước tính nhu cầu cần hỗ trợ hộ nghèo xã có chương trình 13454 3.3 Phương pháp nghiên cứu 54 3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 54 ix 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 56 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 57 3.3.4 Hệ thống tiêu dùng cho nghiên cứu đề tài .57 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .59 4.1 Kết thực Chương trình 134 Thạch Ngàn (2005 – 2008) .59 4.1.1 Kết thực tình hình hỗ trợ nhà chương trình 134 .59 Bảng 4.1 Kết hoạt động nhà .59 4.1.2 Kết hoạt động nước sinh hoạt 61 Bảng 4.2 Hỗ trợ nguồn nước sinh hoạt phân tán 63 4.1.3 Nguồn kinh phí thực chương trình 134 .64 Bảng 4.3 Giá thành hạng mục 65 Bảng 4.4 Nguồn vốn phân bổ kinh phí cho hạng mục .65 4.1.4 Sự tham gia người dân trình thực chương trình 66 Bảng 4.5 Ý kiến người dân mức độ tham gia vào hạng mục nước sinh hoạt .66 4.2 Tác động Chương trình 134 xã Thạch Ngàn 67 4.2.1 Tác động mục tiêu hỗ trợ nhà 67 Bảng 4.6 Tình hình nhà sau có CT134 67 4.2.2 Tác động mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt 68 Bảng 4.7 Tác động đến phong tục tập quán đồng bào dân tộc 70 Bảng 4.8 Tác động đến sức khoẻ cộng đồng 70 4.3 Những học kinh nghiệm trình thực Chương trình 134 74 4.3.1 Những học kinh nghiệm cần phát huy 74 4.3.2 Hạn chế trình thực Chương trình .76 4.4 Đề xuất giải pháp 77 4.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình 134 77 4.4.2 Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực Chương trình 134 78 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 x thôn, người dân tiến hành bình chọn công khai, rõ ràng công tất hộ Tinh thần đoàn kết, tương trợ thể việc giúp làm nhà, tiêu biểu Thanh Bình (được huyện công nhận văn hoá) Với kết to lớn chương trình 134 đem lại, người dân biết ơn ngày tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước 4.3.2 Hạn chế trình thực Chương trình 4.3.2.1 Hạn chế trình xây dựng lập kế hoạch dự án, trình thực dự án Quá trình xây dựng dựa án chương trình 134 có tham gia cộng đồng trình khảo sát thiết kế, xây dựng dự án lập kế hoạch thực Quá trình thực Ban quản lý dự án huyện phần cán xã Người dân biết đến dự án phê duyệt, có kế hoạch, ngân sách, có ngiã biết thứ chuẩn bị xong Kết có số dự án chưa thực đáp ứng nhu cầu ưu tiên cộng đồng, chưa phát huy hiệu mong muốn Trong thực dự án người dân không tham gia vào thực dự án Người dân không tham gia vào giám sát, đánh giá dự án Từ việc không tham gia đầy đủ vào tiến trình thực dự án, không cung cấp đầy đủ thông tin dẫn đến làm gia tăng nghi ngờ người dân chất lượng thi công công trình dự án Đã có dấu hỏi đặt người dân nghi ngờ chất lượng công trình, tính minh bạch mặt tài dự án nhà quản lý, đơn vị nhận thầu thi công lại bảo đảm bảo chất lượng, minh bạch Và thực tế dự án tập trung thấy xuống cấp nhanh chóng công trình nước tập trung Bản Kẻ Tre Bản Kẻ Gia 4.3.2.2 Hạn chế trình quản lý, vận hành dự án sau hoàn thành 76 Sau dự án hoàn thành dừng lại hoạt động nghiệm thu, bàn giao cho quyền xã, thôn mà mô hình quản lý vận hành xây dựng giúp cho trình sử dụng công trình hiệu Chưa có dự án xem xét đến sau công trình hoàn thành người quản lý, người chịu trách nhiệm tu, tu sửa, bảo dưỡng? Nguồn kinh phí để thực hoạt động này? Các dự án sau hoàn thành quản lý cách chung chung, không chịu trách nhiệm Nhà thầu hết trách nhiệm hết thời hạn bảo hành, Ban quản lý dự án không kết thúc, quyền xã không đủ nhân lực, vật tư, kinh phí Sự thiếu hụt mô hình quản lý hạn chế đến hiệu sử dụng công trình, không tu bảo dưỡng sửa chữa Hậu thời điểm đánh giá số công trình nước sinh hoạt tập trung có dấu hiệu xuống cấp nghiêm trọng chưa sửa chữa công trình nước sinh hoạt tập trung Kẻ Tre, Kẻ Gia Nếu không kịp thời giải vấn đề đánh tác dụng công trình gây niềm tin dân vào chương trình Bên cạnh không chuẩn bị mô hình quản lý, sử dụng công trình trình thực dự án không tính đến nguồn lực để tiến hành tu, sửa chữa chúng lao động, tài chính, nguyên vật liệu Hiện số công trình kể có dấu hiệu hư hỏng xuống cấp cần phải sửa chữa, bảo dưỡng quyền cấp xã lấy nguồn lực từ đâu để thực công việc Hạn chế ảnh hưởng lớn đến bền vững công trình, lâu dài không sử dụng 4.4 Đề xuất giải pháp 4.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình 134 Để tổ chức, thực tốt chương trinh 134 địa bàn xã cách tốt thời gian tới sở phân tích học kinh nghiệm trình thực chương trình xã, xin đề xuất 77 số giải pháp để hoàn thiện chương trình xoá đói giảm nghèo tương lai sau: * Tăng nguồn vốn đầu tư cho công trình nước sinh hoạt tập trung Chính phủ cần tăng thêm nguồn ngân sách dành cho hạng mục hỗ trợ nước sinh hoạt tập trung cho xã đặc biệt khó khăn, mức hỗ trợ chương trình 134 cho hạng mục nước sinh hoạt tập trung thấp so với thực tế địa phương Để tăng thêm nguồn vốn dành cho hỗ trợ nước sinh hoạt tập trung phủ cần có chiến lược huy động nguồn vốn khác bao gồm nguồn vốn từ ngân sách, vốn vay ưu đãi nguồn khác nguồn vốn phi phủ để xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Tăng đầu tư hỗ trợ cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa để vùng có điều kiện phát triển kinh tế góp phần rút ngắn khoảng cách giàu nghèo nông thôn với thành thị * Kết hợp, hợp tác thể chế kinh tế xã hội khác vào phát triển mặt địa phương Trong giai đoạn vừa qua, hỗ trợ hạng mục chương trình xem nhiệm vụ nhà nước Các chủ thể kinh tế xã hội khác gần đứng trình phát triển hoàn thiện hạng mục chương trình 134 vùng khó khăn Do cần có chế khuyến khích để chủ thể khác kinh tế tham gia vào phát triển vùng khó khăn Các chế bao gồm khuyến khích vay vốn, ưu tiên cho thuê đất doanh nghiệp, trao quyền khai thác thu lợi từ công trình nhằm đảm bảo thu hút nhiều thành phần kinh tế đầu tư phát triển sở vật chất nông thôn 4.4.2 Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực Chương trình 134 * Tăng cường tham gia người dân vào tiến trình thực dự án 78 Hạn chế lớn trình thực Chương trình 134 xã Thạch Ngàn vai trò người dân trình thực Chương trình thấp, mờ nhạt Người dân người cung cấp thông tin cách thụ động, thân người dân chưa nắm rõ có quyền theo dõi giám sát hay tham gia vào hoạt động dự án hay không Do vậy, giải pháp cần khắc phục hạn chế trình thực hạng mục chương trình phát huy tham gia người dân vào dự án, trao quyền định cho người dân lựa chọn phương án đầu tư loại hình dự án Sự tham gia người dân không dừng khâu trình thưch dự án mà đòi hỏi tham gia cách chủ động vào tất khâu trình đưa định có liên quan đến trình thực dự án, đặc biệt minh bạch tài Người dân cần cung cấp thông tin, số liệu, tiến độ thực dự án cách đầy đủ, kịp thời xác * Nên thành lập ban theo dõi, giám sát có tham gia người dân Có thể xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác theo dõi, giám sát thực hạng mục chương trình Ban theo dõi, giám sát chương trình đại diện UBND xã mà phải có đại diện người dân Những đại diện dân phải người dân lựa chọn dựa tiêu chí tính trung thực, văn hoá, uy tín cộng đồng, có hiểu biết chuyên môn, kinh nghiệm địa già làng trưởng thôn thôn Các tiêu chí trình lựa chọn hạng mục chương trình phải người dân định, vai trò quyền hỗ trợ, định hướng cho phù hợp với chủ chương chung Đảng Chính phủ Để người dân giám sát dự án có hiệu mặt cần đào tạo, tập huấn, hướng dẫn hỗ trợ kỹ năng, phương pháp theo dõi giám 79 sát Đồng thời xây dựng số giám sát cần đơn giản, dễ hiểu để tất người hiểu thực * Xây dựng mô hình quản lý, vận hành sau kết thúc dự án Ta phân tích trên, phần lớn hạng mục chương trình 134 chưa xây dựng phương án sử dụng, quản lý dự án sau hoàn thành Do vậy, để dự án thực bền vững, phát huy tối đa hiệu chương trình cần phải xây dựng, chuẩn bị phương thức quản lý, sử dụng công trình Các phương án phải đảm bảo tham gia người dân trình quản lý sử dụng Đối với dự án nhỏ, trao quyền định, lựa chọn phương án sử dụng quản lý dự án cho cộng đồng điểm mà dự án thực Người dân họp dân, bàn bạc, thảo luận thống phương thức quản lý sử dụng công trình Sau thống phương án xây dựng thành văn nội quy, quy chế có tính bắt buộc thành viên cộng đồng phải tuân thủ Với cách làm người dân chủ động sử dụng có hiệu dự án, bảo vệ dự án, có hư hỏng tiến hành tu bảo dưỡng mà không cần đến hỗ trợ bên ngoài, dự án bền vững lâu dài * Về phân bổ vốn Nguồn vốn chương trình 134 phân bổ theo bình quân xã Mỗi xã đầu tư số vốn định để thực dự án, xã lên kế hoạch đầu tư giới hạn nguồn vốn Điều hạn chế cho việc xây dựng chương trình lớn hơn, cần nguồn đầu tư lớn đầu tư khu vực định xã Chính cần phải xoá bỏ kiểu phân bổ bình quân này, chuyển sang phân bổ theo chương trình, dự án địa phương dựa vào thiết kế, dự án chương trình 80 Bên cạnh cần phải tích cực huy động nguồn vốn tham gia đóng góp tổ chức, nhân địa bàn xã, vật liệu công lao động 81 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thạch Ngàn xã miền núi nghèo, vùng sâu vùng xa huyện Con Cuông, với 1.245,98 đất sản xuất nông nghiệp chiếm 13,33% tổng diện tích tự nhiên Năm 2008 dân số toàn xã 5.397 người, dân tộc Thái 4.355 người chiếm 80,7%, dân tộc ĐanLai chiếm 3,5% Đời sống đồng bào dân tộc nơi gặp nhiều khó khăn (tỷ lệ hộ nghèo xã năm 2008 38,8%), kinh tế chậm phát triển, nguồn thu ngân sách xã thấp Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội xã Thạch Ngàn hạ tầng nông thôn phát triển, giao thông lại khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu, diện tích canh tác ít, chủ yếu đất lâm nghiệp với 7.774,17 chiếm 83,17% Vì vậy, việc đầu tư hỗ trợ chương trình, dự án phát triển xã Thạch Ngàn cần thiết, để ổn định sống cho bà góp phần xoá đói giảm nghèo cho đồng bào xã Sau năm thực chương trình 134 mặt nông thôn nông dân Thạch Ngàn có nhiều thay đổi khởi sắc: Hỗ trợ 123,3 triệu đồng cho 320 hộ dân tộc xây dựng nhà góp phần thực tốt công tác định canh định cư giảm tỷ lệ phá rừng Hệ thống nước sinh hoạt cải thiện, đến chương trình 134 hỗ trợ 111 triệu đồng xây công trình nước sinh hoạt tập trung 165,7 triệu đồng cho 614 công trình nước sinh hoạt phân tán góp phần làm thay đổi tập quán dùng nước khe suối giảm tỷ lệ bệnh tật cho cộng đồng người dân tộc thiểu số Như vậy, chương trình 134 có thay đổi cách đáng kể tới việc xoá đói giảm nghèo Năm 2009, thu nhập bình quân hộ nghèo tăng 1.532 nghìn đồng tăng nhiều so với năm năm 2005 935 nghìn đồng, tương ứng với tỷ lệ 163,85% Nhờ mà tỷ lệ hộ nghèo giảm cách 82 đáng kể, từ 45,1% năm 2004 xuống 36,4% năm 2009 Có kết người dân có nhà vững lo sợ mưa bão đến với thời gian lấy nước sinh hoạt xa trước nữa, tạo điều kiện để người dân yên tâm đầu tư sản xuất Cũng nhờ mà người nghèo có hội mạnh dạn tiếp xúc với nguồn vốn vay buổi tập huấn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Bên cạnh tác động tích cực trình thực chương trình 134 bộc lộ khó khăn như: Phạm vi chương trình rộng, địa hình hiểm trở, lực đội ngũ cán địa phương nơi có chương trình nhiều hạn chế Kinh phí hỗ trợ cho mục tiêu nhà ở, nước sinh hoạt tập trung phân tán thấp so với nhu cầu thực tế Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt tập trung cần công khai từ khảo sát đến xây dựng để người dân tham gia cách chủ động Cần lập ban giám sát để giám sát công trình, đồng thời phải tính đến xây dựng phương án quản lý, vận hành công trình sau bàn giao, sử dụng 5.2 Kiến nghị Xét thấy chương trình tác động tích cực nhiều mặt đến vùng dự án, cần tiếp tục kéo dài chương trình 134, tạo điều kiện cho vùng dự án phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo xóa đói góp phần ổn định sống Làm tốt công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa chương trình 134 tới người dân vùng dự án, qua thúc đẩy tham gia đóng góp công, sức, cải để chương trình triển khai thực tốt Phải có chế quản lý chương trình 134 đắn, đặc biệt quản lý phân bổ nguồn vốn Tránh thất thoát vốn, cần phải đầu tư hướng, mục đích đối tượng để nâng cao hiệu chương trình 83 Cần tăng cường kết hợp quan lãnh đạo đạo chương trình từ Trưng ương đến địa phương với tổ chức vùng dự án, đặc biệt với ban giám sát công trình Cần đẩy mạnh công tác, bồi dưỡng cán xã, làng để nâng cao trình độ, lực, từ góp phần nâng cao hiệu triển khai chương trình 134 thôn, xã Đặc biệt nâng cao lực giám sát đội ngũ giám sát công trình địa bàn để tiến độ chất lượng công trình đạt mục tiêu có hiệu lâu dài Thực chế giám sát thực công trình cách chặt chẽ, tạo long tin đồng bào Nên sử dụng lao động địa phương vào công việc chương trình mà họ làm để nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, đồng thời cần tận dụng hợp lý nguyên vật liệu có địa phương, bên cạnh người dân có ý thức bảo vệ công trình tham gia vào công trình dự án 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Hoàng Văn Cường (2004) Xu hướng phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc miền núi, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội PGS.TS Đỗ Kim Chung (1999) Tài vi mô cho xoá đói giảm nghèo: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 259/1999, trang 3-4, ĐH KTQD Hà Nội Việt Nam công đói nghèo, báo cáo Việt Nam năm 20004 TS Mai Thanh Cúc, TS Quyền Đình Hà (2005) Giáo trình phát triển nông thôn, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội Uỷ ban dân tộc (2006) Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ Tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn GS-TS: Đỗ Kim Chung (2003) Giáo trình Dự án phát triển nông thôn, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Phan Văn Diện (2009) Đánh giá tác động chương trình 134 huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông Nghiệp, Hà Nội Ngô Trí Đại (2009) “Phân tích kết thực chương trình 134 xã Chi Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Lô Viết Tế (2008) “Đánh giá kết hoạt động chương trình 135 đến phát triển nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 10 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003) Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/72004 Thủ tướng Chính phủ 85 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào thiểu số nghèo đời sống khó khăn 11.Một số website tham khảo: http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/de-an-chinh-sach-xoa-doi-giam-ngheodoi-voi-dong-bao-cac-dan-toc-thieu-so-o-nuoc-ta-trong-giai-doa.33693.html http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/luan-van-tot-nghiep-mot-so-giai-phapnham-day-manh-chuong-trinh-xoa-doi-giam-ngheo-tai-yen-bai-.37883.html http://www.vnchannel.net/news/kinh-te/200807/dieu-chinh-chuanngheo-theo-cpi-nam-2008.91841.html http://qhhdthuathienhue.gov.vn/?mod=view&cid=1&pid=61&id=925 86 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu điều tra nông hộ PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ Họ tên người điều tra:………………………………………… Tuổi:……………………………………………….giới tính: Nam/Nữ Thôn/Bản:………………Xã: Thạch Ngàn-Huyện:Con Cuông-Nghệ An Dân tộc:……………………… Trình độ văn hoá:…………………… 1.Thông tin chung cá nhân hộ gia đình: - Họ tên chủ hộ:……………… Giới tính:…………….Tuổi:……… - Dân tộc:………………………Trình độ văn hoá:…………………… + Số gia đình:…… Trong đó: Nam:………Nữ:………… + Số lao động chính: ………….Số lao động phụ…………………… + Ông(bà) có biết chương trình 134 có từ không: Có: Không: - Nếu có năm nào: Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 - Do cung cấp: Huyện Xã BQL Huyện BQL Xã - Chương trình 134 đầu tư cho gia đình gì: Nhà ở: Đất ở: Đất sản xuất: Nước sạch: Gỗ làm nhà: + Nhà được: .Tr.đ: Trung ương: Tr.đ: Địa phương: Tr.đ + Nước được: .Tấn xi măng được: đồng để đào giếng + Những hạng mục chương trình 134 có hỗ trợ hết không hay được: 87 Nhà ở, nguồn nước sinh hoạt: a Nhà ở: - Ông(Bà) có nhà chưa: Có Chưa - Loại gì: Kiên cố: Bán kiên cố: Tạm bợ: - Diện tích nhà ở: m2 - Nhà Ông(Bà) sử dụng vật liệu gì: Tôn Ngói Tre, Nứa Tranh Gỗ b Nguồn nước sinh hoạt: - Gia đình sử dụng nguồn nước nào: Nước giếng: Nước bể: Nước khe, suối: Nước tự chạy: - Có đủ nước năm không: Có: Không: Nếu không đủ, thiếu vào tháng năm nào: - Tại thiếu: - Ông(bà) cho biết trước gia đình có mắc số bệnh như: Bệnh da: Đau mắt: Tiêu chảy: Trong năm gia đình có thiếu ăn không: Có: Không: - Gia đình có khó khăn cần giải thêm không? Ông (Bà) tham gia vào hạng mục chương trình 134 không? - Nhà ở: Có: không: - Nước sinh hoạt: + Phân tán: Có: Không: + Tập trung: Có: Không: Ông (bà) có giải pháp để chương trình 134 tốt không? Ông(bà) có ý kiến thêm nhà nước sinh hoạt không ạ? Xin chân thành cảm ơn ! Người điều tra Vi Văn Đồng 88 Phụ lục 2: Phiếu vấn quyền PHIẾU PHỎNG VẤN CHÍNH QUYỀN I Chính quyền xã: Họ tên người vấn: Chức vụ : Xã : Thạch Ngàn - Huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ an Nội dung cuả chương trình 134 xã : - Chương trình 134 có từ : Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 - Chương trình 134 đầu tư cho địa phương gì: Nhà ở: Đất ở: Đất sản xuất: Nước sạch: Gỗ làm nhà + Nhà được: Hộ + Nước sinh hoạt: .Giếng: xây dựng được: Công trình nước sinh hoạt tập trung Nhà ở, nguồn nước sinh hoạt xã : * Địa phương hộ chưa có nhà không : Có Không + Chương trình 134 làm nhà ( Từ triển khai chương trình đến ): + Loại : Kiên cố Bán kiên cố Tạm bợ * Nguồn nước sinh hoạt : + Địa phương chủ yếu sử dụng nguồn nước sau đây: Nước giếng Nước bể Nước khe, suối Nước tự chạy + Có hộ dùng nước giếng: + Có hộ dùng nước bể: + Có hộ dùng nước khe, suối + Có hộ dùng nước tự chạy + Có đủ nước năm không : Có 89 Không - Nếu không đủ thiếu vào tháng năm năm : - Tại thiếu : Chương trình 134 có thuận lợi khó khăn theo Ông(bà)? Ông(bà) có giải pháp để chương trình 134 tốt không? Ông(bà) có ý kiến thêm hạng mục chương trình 134 không? + Nhà ở: + Nước sinh hoạt: - Tập trung: - Phân tán: Xin chân thành cảm ơn ! Người điều tra Vi Văn Đồng 90 [...]... tài tập trung tìm hiểu kết quả các hạng mục của chương trình 134 tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Đối tượng tìm hiểu là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo đang sinh sống và thực diện được hưởng hỗ trợ của chương trình 134 tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung tìm hiểu kết quả thực hiện hai hạng... như chưa được thực hiện) của chương trình 134 tới việc xoá đói, giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Đề tài được thực hiện trong thời gian từ tháng 01/2010 đến tháng 05/2010 - Phạm vi về không gian: Đề tài được tìm hiểu tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông., tỉnh Nghệ An 4 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1... biến đổi khá nhanh chóng bộ mặt kinh tế -xã hội của xã, góp phần xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Tìm hiểu kết quả thực hiện Chương trình 134 tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung của đề tài là tìm hiểu những kết quả của chương trình 134 và vai trò... mục nhà ở và nước sinh hoạt trong chương trình 134 tại xã Tìm hiểu một số tác động của Chương trình 134 trong việc xoá đói giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại xã Thạch Ngàn Rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Chương trình 134, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các hạng mục của chương trình 134 1.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm... trong quá trình thực hiện Chương trình 134 74 4.3.1 Những bài học kinh nghiệm cần phát huy 74 4.3.2 Hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình .76 4.4 Đề xuất những giải pháp 77 4.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình 134 77 4.4.2 Giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình 134 78 PHẦN V: KẾT LUẬN... trong quá trình thực hiện Chương trình 134 74 4.3.1 Những bài học kinh nghiệm cần phát huy 74 4.3.2 Hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình .76 4.4 Đề xuất những giải pháp 77 4.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình 134 77 4.4.2 Giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình 134 78 PHẦN V: KẾT LUẬN... THẢO LUẬN .59 4.1 Kết quả thực hiện Chương trình 134 ở Thạch Ngàn (2005 – 2008) .59 4.1.1 Kết quả thực hiện tình hình hỗ trợ nhà ở trong chương trình 134 .59 Bảng 4.1 Kết quả hoạt động đối với nhà ở .59 4.1.2 Kết quả hoạt động đối với nước sinh hoạt 61 Bảng 4.2 Hỗ trợ nguồn nước sinh hoạt phân tán 63 4.1.3 Nguồn kinh phí thực hiện chương trình 134 .64 Bảng 4.3... cứu đề tài .57 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .59 4.1 Kết quả thực hiện Chương trình 134 ở Thạch Ngàn (2005 – 2008) .59 4.1.1 Kết quả thực hiện tình hình hỗ trợ nhà ở trong chương trình 134 .59 Bảng 4.1 Kết quả hoạt động đối với nhà ở .59 Hộp 4.2: Gia đình tui (tôi) thì nghèo… 60 Hộp 4.3: Mừng cái bụng lắm… 60 4.1.2 Kết quả hoạt động đối với nước sinh... đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Từ đó đề tài đưa ra những đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình 134 tới việc xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại xã Thạch Ngàn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá những cơ sở lý luận về dân tộc và miền núi, đói nghèo, một số khái niệm cơ bản, nông thôn và phát triển nông thôn Tìm hiểu kết quả đạt được của... mãn tốt nhất nhu cầu phát triển của cư dân nông thôn Dự án Chương trình Dự án Dự án Kế hoạch Dự án Chương trình Dự án Dự án Sơ đồ 1: Mối quan hệ giữa kế hoạch, chương trình và dự án 2.1.4 Tổng quan về Chương trình 134 2.1.4.1 Giới thiệu Chương trình 134 Chương trình 134 ra đời là một chính sách đúng đắn, kịp thời và rất hợp lòng dân Chương trình đã giải quyết được những nhu cầu cấp bách, những khó