ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NHƯ TRẦM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG - TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 - QLĐĐ N01 Khoá học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NHƯ TRẦM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG - TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 - QLĐĐ N01 Khoá học : 2010 – 2014 Giáo viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Thị Yến Khoa Quản lý Tài nguyên , trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Ths Nguyễn Thị Yến giảng viên khoa quản lý tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Qua em xin gửi lời cảm ơn tới chú, anh chị Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ thời gian qua Em xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Do điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, khóa luận em không tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Như Trầm ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CN-TC CT-HĐBT CT-BTNMT CMĐSD ĐC HĐND GIẢI THÍCH Công nghiệp - Thủ công nghiệp Chỉ thị - Hội đồng Bộ trưởng Chỉ thị - Bộ Tài nguyên Môi trường Chuyển mục đích sử dụng Địa Hội đồng nhân dân GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng 10 11 12 13 14 15 16 17 KH-UBND L/CTN NĐ-CP QĐ-UB QĐ-TTg TTHC TTCN – XD TT-BTNMT UBND VPCP– KSTT WTO Kế hoạch - Ủy ban nhân dân Lệnh Chủ tịch nước Nghị định – Chính phủ Quyết định - Ủy ban Quyết định – Thủ tướng Thủ tục hành Trung tâm công nghiệp – Xây dựng Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Văn phòng Chính phủ - Cục Kiểm soát thủ tục hành Tổ chức thương mại giới 18 iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 thành phố Hà Giang 34 Bảng 4.2: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2008 39 Bảng 4.3: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2009 41 Bảng 4.4: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2010 43 Bảng 4.5: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2011 45 Bảng 4.6: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2012 47 Bảng 4.7: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2013 49 Bảng 4.8: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 51 Bảng 4.9: So sánh kết trước sau thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 53 Bảng 4.10 Ý kiến cán việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND thành phố 56 Bảng 4.11 Ý kiến người dân việc thực chế 57 “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai UBND thành phố Hà Giang 57 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 4.1: Cơ cấu trạng sử dụng đất thành phố Hà Giang năm 2013 35 Hình 4.2: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2008 40 Hình 4.3: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2009 42 Hình 4.4: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2010 44 Hình 4.5: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2011 46 Hình 4.6: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2012 48 Hình 4.7: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang năm 2013 50 Hình 4.8: Kết thực chế “một cửa” quản lý hành 52 nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 52 Hình 4.9: Kết trước sau thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 55 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Ths Nguyễn Thị Yến giảng viên khoa quản lý tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Qua em xin gửi lời cảm ơn tới chú, anh chị Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ thời gian qua Em xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Do điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, khóa luận em không tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Như Trầm vi 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hà Giang 20 3.3.2 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 21 3.3.3 Đánh giá ý kiến cán bộ, công dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 22 3.3.4 Thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 22 3.3.5 Đề xuất số giải pháp công tác thực chế “một cửa” thành phố Hà Giang 22 3.4 Phương pháp thực 22 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 22 3.4.2 Phân tích xử lý số liệu 23 3.4.3 Phương pháp tổng hợp 23 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hà Giang 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà Giang 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang 29 4.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hà Giang 30 4.2 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” thành phố Hà Giang từ năm 2008 - 2013 36 4.2.1 Qúa trình triển khai đề án "một cửa" thành phố Hà Giang 36 4.2.2 Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 38 vii 4.2.3 So sánh kết trước sau thực chể “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 53 4.3 Đánh giá ý kiến cán bộ, người dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 55 4.3.1 Đánh giá ý kiến cán việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 55 4.3.2 Đánh giá ý kiến người dân việc thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 57 4.4 Thuận lợi, khó khăn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 59 4.4.1 Thuận lợi khó khăn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn từ 2008-2011 59 4.4.2 Thuận lợi khó khăn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2012-2013 60 4.4.3 Nguyên nhân tồn 62 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang 63 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Đề nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai nước ta ngày hoàn thiện Trong năm vừa qua, thực đường lối đổi Đảng, cải cách hành triển khai, bước vào chiều sâu góp phần tích cực vào kết quả, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên so với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh Việt Nam thức gia nhập WTO, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hóa Ở nước ta, cải cách hành yếu tố quan trọng, toàn Đảng, toàn dân đặc biệt quan tâm, ý Sau nhiều năm thực với bước lộ trình khác cải cách hành nước ta đạt nhiều kết đáng khích lệ góp phần bảo đảm cho phát triển ổn định đất nước Hòa chung với đổi đất nước, Hà Giang bước cố gắng hoàn thiện sách cải cách hành lĩnh vực cấp lãnh đạo quan tâm cải cách hành vấn đề quản lí nhà nước đất đai.Theo định số 181/2003/QĐ-TTg thủ tướng phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Trong năm qua tỉnh Hà Giang đề phương án thực chế “một cửa” nhằm đưa công tác quản lý đất đai cấp vào nề nếp, bước đầu đạt số thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề mẻ nên trình thực gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ vấn đề nói trên: trí BGH nhà trường Đại học Nông Lâm ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp của cô giáo Ths Nguyễn Thị Yến tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực chế “một cửa” 59 trường hài lòng với sở vật chất, chất lượng công việc, tác phong phục vụ phận 4.4 Thuận lợi, khó khăn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 4.4.1 Thuận lợi khó khăn trình thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn từ 2008-2011 4.4.1.1 Thuận lợi Giai đoạn 2008-2011: sau năm thực chế “một cửa” UBND thành phố Hà Giang, thực tế cho thấy hiệu lớn công tác quản lý hành nhà nước đất đai nói riêng lĩnh vực khác nói chung Góp phần không nhỏ vào công cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Hà Giang Những thuận lợi có là: + Được quan tâm đạo cấp, ngành việc đưa chế “một cửa” vào hoạt động cung cấp kinh phí hỗ trợ sở vật chất người; + Từ thực chế “một cửa”, người dân lại nhiều lần để thực thủ tục hành chính, hướng dẫn tận tình từ cán có chuyên môn nghiệp vụ + Cán trực phận cán thuộc phòng ban chuyên môn có chuyên môn nghiệp vụ tốt đáp ứng yêu cầu đặt Tận tình công việc, chủ động trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ giao tiếp với công dân + Quá trình tiếp nhận trả kết thực phận hành “Tiếp nhận trả kết quả” Không thực phòng ban chuyên môn UBND thành phố 4.4.1.2 Khó khăn Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi nêu có khó khăn định nhiều bất cập: - Phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 2.1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai - Công cụ pháp luật công cụ bắt buộc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ thuế Nhà nước nghĩa vụ khác - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: công tác quản lý nhà nước đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai - Công cụ tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế - xã hội 2.1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai - Phương pháp hành chính: phương pháp tác động mang tính trực tiếp Phương pháp dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý, mà thực chất mối quan hệ quyền uy phục tùng - Phương pháp kinh tế: phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý không trực tiếp phương pháp hành - Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác lòng nhiệt tình họ quản lý đất đai nói riêng hoạt động kinh kế - xã hội nói chung 2.1.3 Căn pháp lý quản lý nhà nước đất đai Quyền sở hữu đất đai Nhà nước ta khẳng định qua hiến pháp từ năm 1980 đến hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1988 đến Luật Đất đai năm 1993 sau: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý” (Điều Luật Đất đai 1993) [9] Trong năm vừa qua Đảng nhà nước ta ban hành hàng loạt sách, văn pháp luật quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai, pháp lý quản lý nhà nước đất đai 61 phần điều chuyển thức văn phòng HĐND-UBND thành phố đảm bảo việc quản lý nguồn lực người thống nhất, cán yên tâm làm việc - UBND thành phố phân công 01 đồng chí lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND phụ trách trực tiếp phận “Tiếp nhận trả kết quả” nhằm đạo kịp thời tình phát sinh phận đồng thời giám sát chặt chẽ hoạt động phận đem đến hiệu công việc cao - Hồ sơ giải theo chế “một cửa” phận “Tiếp nhận trả kết quả” đảm bảo: + Thủ tục hành rút gọn, đơn giản, rõ ràng, pháp luật + Các thủ tục hành công khai, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, công dân minh bạch, rõ ràng + Tổ chức, công dân liên hệ giải thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” cần đến liên hệ nộp hồ sơ nhận kết nơi phận “Tiếp nhận trả kết quả” thuộc UBND thành phố + Thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” nâng cao trách nhiệm thái độ phục vụ cán công chức nhà nước giải công việc quan hành Nhà Nước với tổ chức công dân - Hiệu suất làm việc tăng lên rõ rệt, có phối hợp nhịp nhàng, khoa học có tính chuyên môn Về việc giải hồ sơ hẹn trả kết lĩnh vực tài nguyên môi trường đảm bảo 90% thời gian theo quy định pháp luật quy chế đề 4.4.2.2 Khó khăn Tuy nhiên dù có cải tiến đầu tư nhiều quy trình tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” tồn khó khăn như: 62 - Lượng hồ sơ tiếp nhận lớn có cán vừa trực tiếp nhận vừa giải thích vừa trả kết - Quy trình bàn giao hồ sơ từ “một cửa” vào phòng chuyên môn ngược lại rườm rà, phức tạp dẫn đến số hồ sơ chậm trả kết cho dân - Một số quy định pháp luật chưa rõ ràng bất cập, đồng thời chưa có đồng hướng dẫn chuyên môn từ phòng chuyên môn gây khó khăn việc hướng dẫn công dân - Việc áp dụng phần mềm điện tử thiết bị vừa áp dụng gây không khó khăn việc tiếp cận áp dụng công dân cán trực, đồng thời hệ thống máy móc phụ thuộc hoàn toàn vào hệ thống điện, mạng thông tin…nên không tránh khỏi tai nạn nghề nghiệp khách quan: mạng , điện…làm gián đoạn công tác tiếp nhận trả kết 4.4.3 Nguyên nhân tồn - Lĩnh vực Tài nguyên môi trường với khối lượng công việc nhiều, việc phải giải với nhiều hồ sơ, giấy tờ (tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát, viết giấy hẹn, trả kết quả) chiếm nhiều thời gian dẫn đến công dân phải chờ đợi lâu Việc tiếp nhận hồ sơ bị ùn tắc lượng hồ sơ tăng đột biến, có cán vừa phải tiếp nhận xem xét, thụ lý hồ sơ, nhập liệu, viết phiếu hẹn, giải thích, hướng dẫn Một số thủ tục chưa cập nhật phần mềm hồ sơ thủ tục hiến đất làm đường xác nhận cam kết môi trường nên cán phải làm thủ công từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến viết giấy hẹn việc giải chưa đồng bộ, phiếu hẹn không đồng - Cán trực phận “Tiếp nhận trả kết quả” phải làm việc theo quy trình liên tục, nhìn chung gò bó, thường xuyên phải hướng dẫn giải thích cho công dân thủ tục, lại nhiều thời gian để giải thích dừng lại lâu công việc ùn tắc - Về hệ thống thiết bị: tổ chức, công dân có nhu cầu tra cứu kết hình cảm ứng công khai toàn quy trình giải TTHC 63 máy bị treo phải khởi động lại; việc cập nhật hồ sơ vào phần mềm bị lỗi (ví dụ: hồ sơ phải nhập đến lần phần mềm chấp nhận, cuối ngày in phiếu bàn giao có ngày không in được); hệ thống camera giám sát: nhìn hình ảnh chưa rõ nét, muốn xem lại hình ảnh lưu không xem Vì phần ảnh hưởng đến hoạt động chung phận 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác thực chế “một cửa” quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang Để công tác thực chế “một cửa” quản lý đất đai đạt hiệu cao cần phải có giải pháp thực hiện: - UBND cấp cần tăng cường sở vật chất, bố trí phòng làm việc cho phận “Tiếp nhận trả kết quả” đơn vị đảm bảo diện tích thuận lợi cho việc lại dễ nhận biết cho tổ chức công dân liên hệ giải công việc hành Ứng dụng đồng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành chính, đưa phần mềm quản lý vào hỗ trợ công tác quản lý nhà nước đơn vị cấp - Cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, không yêu cầu có lực, có phương pháp tiếp cận làm việc tốt với nhận dân mà phải chuyên sâu có hiểu biết thông thạo nhiều việc, nhiều lĩnh vực Đồng thời UBND Tỉnh cần tổng kết, rút kinh nghiệm việc giải công tác theo chế “một cửa” toàn Tỉnh để đạo việc thực thống nhất, thông suốt cấp quyền địa phương (đặc biệt quy định trình tự, thủ tục, thời gian tiếp nhận trả kết quả) - Để việc thực chế “một cửa” đạt hiệu thực không mang tính “hình thức” phải có phối kết hợp chặt chẽ quan chuyên môn cấp thành phố, xã phường phận “Tiếp nhận trả kết quả” cấp hồ sơ đảm bảo đầy đủ tính pháp lý loại giấy tờ cần thiết theo quy định, đảm bảo việc tiếp nhận hẹn trả kết cho tổ chức, công dân quy định, tránh phiền hà cho nhân dân 64 - Cần thường xuyên rút kinh nghiệm để thống trình tự, hồ sơ giải công việc cấp (khi có thay đổi văn luật liên quan đến lĩnh vực giải quyết) theo hướng dẫn: thủ tục đơn giản, rõ ràng, pháp luật; đồng thời cần lắng nghe ý kiến nhân dân trình thực chế “một cửa” để khắc phục điểm chưa phù hợp bước hoàn thiện mô hình - Công khai trình giải thủ tục hành lĩnh vực theo quy định Xây dựng đồng quy trình tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa, cửa liên thông” cấp Cụ thể qua văn sau: - Luật Đất đai năm 1987 - Hiến pháp năm 1992 - Luật Đất đai năm 1993 - Thông tư 735/NN/ĐC ngày 24/10/1994 Bộ Nông Nghiệp “Kiểm tra việc quản lý sử dụng ruộng đất” - Chỉ thị 231/TTg ngày 24/09/1974 Thủ tướng Chính phủ việc “Thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước” - Luật Đất đai 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 tháng 04 năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần -Thông tư số 08/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng 08 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài 66 Nghiên cứu thời gian trực để giải khối lượng công việc thời gian Đề nghị tỉnh bố trí thêm biên chế cho Thành phố, quan tâm, đầu tư trang thiết bị khoa học công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin Trang bị thêm máy Camera, điều hòa ghế ngồi cho công dân, tổ chức đến giao dịch; bổ sung phần mềm hiến đất làm đường xác nhận cam kết môi trường; khắc phục lỗi hệ thống thiết bị để đảm bảo đồng trình giao dịch với tổ chức, công dân Khắc phục, củng cố hệ thống mạng Internet, mạng Lan phận “Tiếp nhận trả kết quả” phòng ban chuyên môn đảm bảo thông suốt đủ dung lượng truy cập Đề nghị hỗ trợ kinh phí hàng tháng cho cán trực phận “Tiếp nhận trả kết quả” nhằm động viên, khích lệ, tạo động lực giúp cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa”tại quan hành nhà nước địa phương, 2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan hành nhà nước, 2007 Nguyễn Mạnh Cường, Kinh nghiệm triển khai thực chế “một cửa” số quốc gia liên hệ thực tiễn với Việt Nam, 2013 Đỗ Thành Nam, Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”động lực cho phát triển, 2010 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Giang: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Giang, Báo cáo việc thực công tác thống kê đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai, 1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai, 2003 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, 2007 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Bài giảng pháp luật tra đất đai, khoa TN&MT – Đại học Nông Lâm Thái nguyên 12 UBND tỉnh Hà Giang, Quyết định số 3120/QĐ-UB việc phê duyệt Đề án chế “một cửa” UBND Thị xã Hà Giang (nay thành phố Hà Giang), 2003 68 13 UBND thành phố Hà Giang, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, 2013 14 UBND thành phố Hà Giang, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Giang, 2013 15 UBND thành phố Hà Giang, Tài liệu tập huấn thực chế “một cửa”, 2010 PHỤ LỤC Mẫu 1: PHIẾU LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Về ý kiến người dân việc thực chế cửa quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang Nhằm đánh giá ý kiến người dân việc thực chế cửa quản lý đất đai Bộ phận ‘tiếp nhận trả kết quả’ hành thành phố Hà Giang để phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài : “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lí hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 2013”của sinh viên Hoàng Thị Như Trầm lớp K42A-QLĐĐ trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Trân trọng đề nghị Ông/bà quan tâm vui lòng cho biết ý kiến cách tích dấu X vào ô mà Ông/bà thấy phù hợp theo nội dung đánh giá NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ I TÁC PHONG LÀM VIỆC Thực tốt nội quy, giấc làm việc - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Tôn trọng công dân đến giao dịch - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Trang phục gọn gàng, tác phong lịch - Có : - Không : - Ý Kiến khác: II CỞ SỞ VẬT CHẤT Đáp ứng yêu cầu giao dịch công việc: - Có : - Không: - Ý Kiến khác: Phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết quả: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất -Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường qui định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ tài nguyên môi trường việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Tình hình thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam Các triều đình phong kiến không ngừng mở rộng diện tích lãnh thổ thông qua việc lấn chiếm khai khẩn đất hoang Khi người Pháp đặt chân đến đất Đông Dương đưa phương pháp luận kỹ thuật vào lĩnh vực địa chính, đặt tảng cho hệ thống địa đại Hệ thống Luật Đất đai Pháp thay luật Gia long, hệ thống đồ địa đo lại áp dụng giấy chứng nhận thay cho địa bạ khu vực đô thị, tọa độ, độ cao quốc gia hệ thống đồ địa 1/100.000 thành lập thống phủ kín Đông Dương Sau cách mạng tháng năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, ngành địa từ Trung ương đến địa phương trì củng cố để bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất công tác quản lý ruộng đất - Ngày 02/02/1947 Ty địa xác nhập thành Ty Canh nông - Ngày 18/06/1949 thành lập Địa trực thuộc Bộ Tài - Ngày 05/03/1952 Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời sử dụng công điền, công thổ nhằm đảm bảo chia ruộng đất có lợi cho dân nghèo - Ngày 14/12/1952 Chủ tịch Hồ Chí minh kí sắc lệnh ban hành luật cải cách ruộng đất Mục tiêu là: thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp chế độ xâm lược khác Việt Nam, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất giai cấp phong kiến - Năm 1954 cải cách ruộng đất hoàn thành - Ý Kiến khác: 14 Sử dụng phương pháp, phương tiện phù hợp với đặc thù lĩnh vực - Có : - Không : - Ý Kiến khác: 15 Giúp công dân hiểu thực trình tự thủ tục - Có : - Không : - Ý Kiến khác: 16 Công bằng, khách quan, xác giải công việc - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Ghi chú: - Ông (bà) ký tên không ký tên; XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! Mẫu 2: PHIẾU LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Về ý kiến cán việc thực chế cửa quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang Nhằm đánh giá ý kiến cán việc thực chế cửa quản lý đất đai Bộ phận ‘tiếp nhận trả kết quả’ hành thành phố Hà Giang để phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài : “Đánh giá tình hình thực chế cửa quản lí hành nhà nước đất đai thành phố Hà Giang - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 2013”của sinh viên Hoàng Thị Như Trầm lớp K42A-QLĐĐ trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Trân trọng đề nghị Ông/bà quan tâm vui lòng cho biết ý kiến cách tích dấu X vào ô mà Ông/bà thấy phù hợp theo nội dung đánh giá NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Cơ sở vật chất có đáp ứng yêu cầu giao dịch công việc: - Có : - Không: - Ý Kiến khác: Phần mềm điện tử hỗ trợ tốt công tác tiếp nhận trả kết quả: - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Thực theo quy trình điện tử nhanh chóng, thuận tiện: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Thực theo chế “một cửa ” đảm bảo tính khoa học, tính kỷ luật giải công việc: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, công khai: - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Luôn cập nhật thông tin mới, văn pháp luật mới: - Có : - Không : - Ý Kiến khác: Cơ quan có quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cán không? - Có : - Không : - Ý Kiến khác : Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc áp dụng chế cửa a Trình độ người dân hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Vấn đề sở vật chất d Tất phương án Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến việc áp dụng chế cửa a Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm b Do công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân hạn chế d Bản thân văn có tính khả thi chưa cao XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! Người đánh giá [...]... “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2011 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2012 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2013 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành. .. phố Hà Giang giai đoạn 2008- 2013 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2008 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2009 - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2010 - Kết quả thực hiện cơ chế “một. .. chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2010 44 Hình 4.5: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2011 46 Hình 4.6: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2012 48 Hình 4.7: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về. .. thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2009 41 Bảng 4.4: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2010 43 Bảng 4.5: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2011 45 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện cơ chế. .. Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2012 47 Bảng 4.7: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2013 49 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2008- 2013 51 Bảng 4.9: So sánh... trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 1.2 Mục đích của đề tài Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố Hà Giang - Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 2013 Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn và những nguyên nhân tồn tại khi thực hiện cơ chế “một cửa” trong công tác quản lý hành chính nhà nước về. .. cấu hiện trạng sử dụng đất của thành phố Hà Giang năm 2013 35 Hình 4.2: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2008 40 Hình 4.3: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2009 42 Hình 4.4: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính. .. trước và sau khi thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang 53 Bảng 4.10 Ý kiến của cán bộ về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại UBND thành phố 56 Bảng 4.11 Ý kiến của người dân về việc thực hiện cơ chế 57 “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại UBND thành phố Hà Giang ... về đất đai tại thành phố Hà Giang Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách hành chính và công tác thực hiện cơ chế “một cửa” về quản lý đất đai tại thành phố Hà Giang 1.3 Yêu cầu của đề tài - Khái quát về quản lý hành chính nhà nước về đất đai và cơ chế “một cửa” - Xem xét tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính Nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang - tỉnh. .. phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 22 3.3.2.3 So sánh kết quả trước và sau khi thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang 3.3.3 Đánh giá ý kiến của cán bộ, công dân về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang 3.3.3.1 Ý kiến của cán bộ về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính