Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài Tìm hiểu về các biện pháp cưỡng chế trong Thi hành án Dân sự Năm học 2015 2016 Mục lục A. Phần mở đầu 5 1. Tính cấp thiết của đề tài 5 2. Mục đích nghiên cứu đề tài 5 3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài 5 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 5 B. Phần nội dung 6 Chương I. Một số vấn đề luận về Các biện pháp cưỡng chế trong THADS 6 1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa về các biện pháp cưỡng chế thi hành án : 6 1.1 Khái niệm 6 1.2 Đặc điểm 6 1.3 Ý nghĩa BPCC THADS 7 2. Điều kiện áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự : 7 2.1. Người phải THÁ phải thực hiện nghĩa vụ về tài sản hoặc phải thực hiện hành vi theo bản án, quyết định 7 2.2 Người phải THÁ không tự nguyện THÁ 8 2.3 Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án . 8 3. Nguyên tắc áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự 8 3.1 Chấp hành viên mới có quyền áp dung các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự. 9 3.2 Chấp hành viên áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự do pháp luật quy định. 9 3.3 Trường hợp không được tô chức cưỡng chế thi hành án dân sự trong thời gian pháp luật uy định không được cưỡng chế thi hành án dân sự. 9 3.4 Chấp hành viên có quyền áp dụng một hoặc nhiều biện pháp cưỡng chế thi hành án nhưng phải tương ứng với nghĩa vụ thi hành án mà ngừoi phải thi hành án có nghĩa vụ phải thực hiện theo bản án, quyết định của Tòa án. 10 4. Căn cứ cưỡng chế thi hành án. 10 4.1 Đối với biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản, thu hồi, xử lí tiền và giấy tờ có giá của người phải thi hành án căn cứ được xác định là: 10 4.2 Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập của người phải thi hành án. 11 4.3 Khai thác tài sản của người phải thi hành án 11 4.4 Buộc trả vật, giấy tờ, chuyển giao quyền sử dụng đất. 11 4.5 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định. 11 5. Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự 11 5.1 Biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản, thu hồi, xử lí tiền và giấy tờ có giá của người phải thi hành án. 11 5.2 Khấu trừ vào thu nhập của người phải thi hành án 13 5.3 Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ 14 5.4. Khai thác tài sản của người phải thi hành án 15 5.5 Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định 16 5.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 17 Chương II. Thực trạng áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong THADS 17 1 Thực trạng áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự 17 2. Khó khăn trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế 20 2.1 Biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản, thu hồi, xử lí tiền và giấy tờ có giá của người phải thi hành án. 20 2.2 Khấu trừ vào thu nhập của người phải thi hành án Error Bookmark not defined. 2.3 Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ 22 2.4 Khai thác tài sản của người phải thi hành án 26 2.5 Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định 26 2.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 27 3. Nguyên nhân vướng mắc trong việc thi hành các biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự. 27 3.1 Nguyên nhân khách quan 27 3.2 Nguyên nhân chủ quan 28 4. Những bất cập đến từ quy định của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế THADS 28 4.1 Thiếu cơ sở pháp lý 28 4.2 Mâu thuẫn pháp luật 29 Chương III. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong THADS 29 1. Về cơ chế quản lý công tácTHA 29 2 Một số ý kiến khác 30 C. Phần kết luận 32 LỜI NÓI ĐẦU Bài viết của nhóm xoay quanh câu hỏi định hướng nghiên cứu : “Tìm hiểu về các biện pháp cưỡng chế trong THADS” Tùy theo mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta sử dụng những cơ sở phân chia khác nhau để “Tìm hiểu về các biện pháp cưỡng chế trong THADS” Bài viết trình bày theo kết cấu bao gồm 3 phần: Phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận. Trong đó, phần nội dung có 3 chương: Chương I. Một số vấn đề luận về Các biện pháp cưỡng chế trong THADS Chương II. Thực trạng áp dụng Các biện pháp cưỡng chế trong THADS Chương III. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng Các biện pháp cưỡng chế trong THADS Về phương pháp nghiên cứu, bài viết sử dụng những phương pháp như phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh dựa trên những số liệu thu thập được… Từ đó có thể thấy được sự cần thiết của việc tìm hiểu về các biện pháp cưỡng chế trong THADS. Bài viết dưới đây sẽ cụ thể hóa sự cần thiết đó. A. Phần mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án dân sự là việc đưa bản án quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án áp dụng vào thực tế nhằm bảo đảm một cách tối ưu nhất quyền và lợi ích của các bên đương sự cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Tuy nhiên trên thực tế không phải quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật nào cũng được các bên đương sự tự nguyện thực hiện. Chính vì vậy những biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự là rất quan trọng và việc nghiên cứu về các biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự là thực sự cần thiết tạo cơ sở, tiền đề cho việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế trên thực tế. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Với tính cấp thiết được đặt vấn đề nêu ra, bài nghiên cứu của nhóm với mục đích trả lời câu hỏi định hướng nghiên cứu: “Tìm hiểu về biện pháp cưỡng chế trong THÁDS?” Để trả lời được câu hỏi lớn cho cả bài, nhóm nghiên cứu tiến hành trả lời những câu hỏi nghiên cứu nhỏ sau đây: Biện pháp cưỡng chế trong THADS là gì? (Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, điều kiện áp dụng, nguyên tắc các dụng, căn cứ áp dụng…) Có những biện pháp cưỡng chế nào? Thực trạng thực hiện các biện pháp cưỡng chế trong THADS. Từ đó, đề ra một số kiến nghị nâng cao hiệu quả áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong THADS 3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài Nhóm muốn tìm hiểu một cách rõ ràng, cụ thể nhất về các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự , vấn đề áp dụng các biện pháp này trên thực tiễn có những bất cập hạn chế như nào từ đó đề ra những biện pháp để giải quyết những tồn tại đó 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài • Phương pháp luận của đề tài là phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, và phép biện chứng MacLênin. • Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu đề tài nhóm đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: • Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp và thống kê những số liệu từ nhiều nguồn; • Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết hằng năm nhằm rút ra những nhận xét, đánh giá cần thiết trong việc nắm bắt tình hình thực tế; • Phương pháp so sánh dùng cho việc so sánh đối chiếu số liệu, thông tin thu thập, từ đó rút ra những mặt đã đạt được và chưa đạt được để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét những vướng mắc tìm cách giải quyết. B. Phần nội dung Chương I. Một số vấn đề luận về Các biện pháp cưỡng chế trong THADS
- - Đề tài Tìm hiểu biện pháp cưỡng chế Thi hành án Dân Năm học 2015 - 2016 Mục lục A Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài B Phần nội dung Chương I Một số vấn đề luận Các biện pháp cưỡng chế THADS Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án : 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm 1.3 Ý nghĩa BPCC THADS Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân : 2.1 Người phải THÁ phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định 2.2 Người phải THÁ không tự nguyện THÁ 2.3 Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 3.1 Chấp hành viên có quyền áp dung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 3.2 Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân pháp luật quy định 3.3 Trường hợp không tô chức cưỡng chế thi hành án dân thời gian pháp luật uy định không cưỡng chế thi hành án dân 3.4 Chấp hành viên có quyền áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ thi hành án mà ngừoi phải thi hành án có nghĩa vụ phải thực theo án, định Tòa án 10 Căn cưỡng chế thi hành án 10 4.1 Đối với biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lí tiền giấy tờ có giá người phải thi hành án xác định là: 10 4.2 Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án 11 4.3 Khai thác tài sản người phải thi hành án 11 4.4 Buộc trả vật, giấy tờ, chuyển giao quyền sử dụng đất 11 4.5 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc thực không thực công việc định 11 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 11 5.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lí tiền giấy tờ có giá người phải thi hành án 11 5.2 Khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án 13 5.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ 14 5.4 Khai thác tài sản người phải thi hành án 15 5.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 16 5.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 17 Chương II Thực trạng áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS 17 Thực trạng áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 17 Khó khăn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế 20 2.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lí tiền giấy tờ có giá người phải thi hành án 20 2.2 Khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ 22 2.4 Khai thác tài sản người phải thi hành án 26 2.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 26 2.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 27 Nguyên nhân vướng mắc việc thi hành biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 27 3.1 Nguyên nhân khách quan 27 3.2 Nguyên nhân chủ quan 28 Những bất cập đến từ quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế THADS 28 4.1 Thiếu sở pháp lý 28 4.2 Mâu thuẫn pháp luật 29 Chương III Một số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS 29 Về chế quản lý công tácTHA 29 Một số ý kiến khác 30 C Phần kết luận 32 LỜI NĨI ĐẦU Bài viết nhóm xoay quanh câu hỏi định hướng nghiên cứu1: “Tìm hiểu biện pháp cưỡng chế THADS” Tùy theo mục đích nghiên cứu khác mà người ta sử dụng sở phân chia khác để “Tìm hiểu biện pháp cưỡng chế THADS” Bài viết trình bày theo kết cấu bao gồm phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong đó, phần nội dung có chương: Chương I Một số vấn đề luận Các biện pháp cưỡng chế THADS Chương II Thực trạng áp dụng Các biện pháp cưỡng chế THADS Chương III Một số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng Các biện pháp cưỡng chế THADS Về phương pháp nghiên cứu, viết sử dụng phương pháp phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh dựa số liệu thu thập được… Từ thấy cần thiết việc tìm hiểu biện pháp cưỡng chế THADS Bài viết cụ thể hóa cần thiết “Câu hỏi định hướng nghiên cứu câu hỏi mà người nghiên cứu phải trả lời (giải được) công trình nghiên cứu định tiến hành Câu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu luận điểm khoa học tác giả” TS Nguyễn Bích Thảo, Xác định câu hỏi nghiên cứu xây dựng chứng minh luận điểm khoa học (Trích dẫn Phương pháp nghiên cứu viết luận văn, luận án ngành luật, Nxb ĐHQGHN, tr.73) A Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân việc đưa án định có hiệu lực pháp luật Tòa án áp dụng vào thực tế nhằm bảo đảm cách tối ưu quyền lợi ích bên đương đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên thực tế khơng phải định, án có hiệu lực pháp luật bên đương tự nguyện thực Chính biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quan trọng việc nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thực cần thiết tạo sở, tiền đề cho việc thực biện pháp cưỡng chế thực tế Mục đích nghiên cứu đề tài Với tính cấp thiết đặt vấn đề nêu ra, nghiên cứu nhóm với mục đích trả lời câu hỏi định hướng nghiên cứu: “Tìm hiểu biện pháp cưỡng chế THÁDS?” Để trả lời câu hỏi lớn cho bài, nhóm nghiên cứu tiến hành trả lời câu hỏi nghiên cứu nhỏ sau đây: Biện pháp cưỡng chế THADS gì? (Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, điều kiện áp dụng, nguyên tắc dụng, áp dụng…) Có biện pháp cưỡng chế nào? Thực trạng thực biện pháp cưỡng chế THADS Từ đó, đề số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Đối tượng nghiên cứu đề tài Nhóm muốn tìm hiểu cách rõ ràng, cụ thể biện pháp cưỡng chế thi hành án dân , vấn đề áp dụng biện pháp thực tiễn có bất cập hạn chế từ đề biện pháp để giải tồn Phương pháp nghiên cứu đề tài • Phương pháp luận đề tài phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phép biện chứng Mac-Lênin • Ngồi ra, q trình nghiên cứu đề tài nhóm sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: • Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp thống kê số liệu từ nhiều nguồn; • Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết năm nhằm rút nhận xét, đánh giá cần thiết việc nắm bắt tình hình thực tế; • Phương pháp so sánh dùng cho việc so sánh đối chiếu số liệu, thông tin thu thập, từ rút mặt đạt chưa đạt để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét vướng mắc tìm cách giải B Phần nội dung Chương I Một số vấn đề luận Các biện pháp cưỡng chế THADS Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án : 1.1 Khái niệm Để hiểu khái niệm “ Cưỡng chế thi hành án” cần làm rõ số khái niệm liên quan sau: “Cưỡng chế” dùng quyền lực nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực trái với ý muốn họ.2 Như vậy, chất khái niệm cưỡng chế có vấn đề: là, phải có sử dụng quyền lực nhà nước; Hai bắt buộc cá nhân, tổ chức thực trái với ý muốn họ “Cưỡng chế thi hành án dân sự” biện pháp cưỡng chế thi hành án dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực Nhà nước buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án dân họ, chấp hành viên dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án3 Cưỡng chế THÁDS biện pháp cưỡng bắt buộc Cơ quan THÁ Chấp hành viên định theo thẩm quyền nhằm buộc đương (người phải THÁ) phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định Tòa án, áp dụng trường hợp người phải THÁ có điều kiện THÁ mà không tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định trường hợp cần ngăn chặn người phải THÁ tẩu tán, hủy hoại tài sản.4 Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án , định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án” Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc Chấp hành viên áp dụng trình tổ chức thi hành án , thể việc Cơ quan thi hành án sử dụng trình tổ chức thi hành án , thể việc việc Cơ quan thi hành án sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà án, định tuyên 1.2 Đặc điểm Thứ nhất, Cưỡng chế THÁ thể quyền Nhà nước (đại diện quan THÁDS), bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm án, định thi hành nghiêm chỉnh, pháp luật.Phải quan Nhà nước có thẩm quyền thực Không chủ thể sử dụng sức mạnh để cưỡng chế Chỉ có Chấp hành viên (Thừa phát lại) - đại diện cho quan THÁDS chủ thể có thẩm quyền định áp dụng BPCC THÁDS Giáo trinh “Luật Thi hành án dân Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012, tr 194 Giáo trinh “Luật Thi hành án dân Việt Nam”, sđd, tr 195 Giáo trình “Kỹ THÁDS phần nghiệp vụ Thứ hai, Cưỡng chế THADS chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định tòa án Phải quan Nhà nước có thẩm quyền thực Khơng chủ thể sử dụng sức mạnh để cưỡng chế Chỉ có Chấp hành viên (Thừa phát lại) - đại diện cho quan THÁDS chủ thể có thẩm quyền định áp dụng BPCC THÁDS Thứ ba, đối tượng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân tài sản hành vi người phải thi hành án.Mục đích BPCC THÁDS khơng nhằm trừng trị người phải THÁ mà nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ dân họ Thứ tư, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người bị áp dụng việc phải thực nghĩa vụ án, định tòa án tuyên họ phỉa chịu chi phí cưỡng chế thi hành án dân Do người phải THÁ không tự nguyện THÁDS nên họ phải chịu BPCC áp dụng lỗi họ Thứ năm, biện pháp cưỡng chế chấp hành viên định áp dụng có hiệu lực người phải thi hành án dân mà cịn có hiệu lực cá nhân, quan, tổ chức có liên quan 1.3 Ý nghĩa BPCC THADS Mục đích BPCC THÁDS để buộc người phải THÁ thực nghĩa vụ THÁ họ để nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người THÁ Bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thể quyền lực, sức mạnh nhà nước Đây giải pháp có hiệu nhằm bảo đảm việc thực nghĩa vụ người phải THÁ, bảo đảm hiệu lực án, định thể tính nghiêm minh pháp luật Cũng công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người THÁ Việc kết thúc trình THÁ kéo dài tránh cho người phải THÁ chịu thêm tổn thất vật chất người THA người phải THA Đặc biệt, góp phần giúp cho quan THÁDS nhanh chóng hồn thành nhiệm vụ, giải xong u cầu THÁ đương Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân : Để áp đụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, cần phải hội tụ điều kiện sau đây: Một là, Người phải THÁ phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định Hai là, Người phải THÁ không tự nguyện THÁ Ba là, Người phải THÁ có điều kiện THÁ Cụ thể điều kiện thi hành án thể sau: 2.1 Người phải THÁ phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án, định Người thi hành án phải thực nghĩa vụ tài sản phải thực hành vi theo án , định tòa án , định Tòa án , định trọng tài , định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý cạnh tranh ; 2.2 Người phải THÁ không tự nguyện THÁ Cho thấy, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân áp dụng người phải thi hành án có nghĩa vụ hành vi phải thực theo định quan có thẩm quyền, phải có thái độ hành vi không tự nguyện thi hành án người phải thi hành án có điều kiện thi hành án.Theo khoản 6, Điều Luật Thi hành án dân năm 2008, có điều kiện thi hành trường hợp người phải thi hành án có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản, tự thông qua người khác thực nghĩa vụ thi hành án Khoản 2, Điều Luật thi hành án dân quy định: “Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định luật này” Khoản Điều 45 Luật thi hành án dân quy định: “Thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày , kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án” Như vậy, qua quy định rút điều kiện bắt buộc phải thỏa mãn đủ chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án : 2.3 Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Khái niệm “có điều kiện thi hành án “đã giải thích khoản Điều Luật thi hành án dân sự, theo trường hợp người phải thi hành án có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản, tự thơng qua người khác thực nghĩa vụ thi hành án Để xác định người phải thi hành án có điều kiện chấp hành án có điều kiện thi hành , chấp hành viên phải tiến hành xác minh cách đầy đủ toàn diện , nguồn cung cấp thông tin phải đáng tin cậy Đã hết thời gian tự nguyện thi hành án So với pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 , Luật thi hành án dân có quy định khác thời gian tự nguyện thi hành án Theo pháp lệnh trước thời gian tự nguyện thi hành án chấp hành viên ấn định tối đa không 30 ngày Đến , theo Luật thi hành án dân trường hợp người phải thi hnahf án có thời gian tự nguyện thi hành án 15 ngày, trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán , hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án mà không cần phải đợi hết thời gian tự nguyện thi hành án Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc nhất, đó, Chấp hành viên q trình tổ chức thi hành án khơng áp dụng cách tùy tiện mà phải tuân thủ nguyên tắc định Theo quy định Điều 45, Điều 46 Điều 47 LTHADS việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phải tuân thủ nguyên tắc sau: 3.1 Chấp hành viên có quyền áp dung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Theo pháp luật hành chấp hành viên Nhà nước giao trọng trách việc tổ chức thi hành án, định dân chủ thể có quyền định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để thi hành án Ngoài chấp hành viên Nhà nước trao quyền thi việc chủ thể khác tự tổ chức việc cưỡng thi hành án sức mạnh để “xiết nợ”, “bắt nợ” coi trái pháp luật Vì xuất phát từ vai trị, nhiệm vụ quyền hạn Chấp hành viên chủ thể quyền định áp dụng BPCC để THÁDS 3.2 Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân pháp luật quy định Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhằm đảm bảo thi hành nghĩa vụ người phải thi hành án, nhiên biện pháp dễ xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp họ liên quan đến tài sản bị cưỡng chế thi hành án Do vậy, để tránh lạm quyền chủ thể đượ ctrao quyền việc cưỡng chế thi hành án dân sự, pháp luật quy định biện pháp cưỡng chế cụ thể chấp hành viên có quyền áp dụng, điều kiện, thủ tục áp dụng Do vậy, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án chấp hành viên áp dụng biện pháp pháp luật quy định Theo quy định Điều 71 LTHADS chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sau: - Khấu trừ tiền tài khoản, thi hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ - Khai thác tài sản người phải thi hành án - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Ngoài áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án chấp hành viên phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật điều kiện, thủ tục cưỡng chế 3.3 Trường hợp không tô chức cưỡng chế thi hành án dân thời gian pháp luật uy định không cưỡng chế thi hành án dân Để việc thi hành án dân không ảnh hưởng đến xac hội, cộng đồng, mục đích nhân đạo tơn trọng phong tục truyền thống tốt đẹp dân tộc, pháp luật quy định không cưỡng chế thi hành án trường hợp sau Điều 46 LTHADS Điều Nghị định Chính phủ số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 sau: - Không cưỡng chế thi hành án khoảng thời gian từ 22h đến 6h sáng hôm sau - Không cưỡng chế thi hành án ngày nghỉ theo quy định pháp luật lao động, 15 ngày trước sau tết nguyên đán, ngày truyền thống cá đối tượng sách người phải thi hành án 3.4 Chấp hành viên có quyền áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ thi hành án mà ngừoi phải thi hành án có nghĩa vụ phải thực theo án, định Tòa án Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án để đảm bảo quyền lợi người thi hành án mà cịn phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án Do vậy, trách nghiệm chấp hành viên áp dụng biệp pháp cưỡng chế thi hành án phải xác định biện pháp cưỡng chế tương ứng với nghĩa vụ mà người phải thi hành án pahri thi hành để không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp ngừoi phải thi hành án Căn cưỡng chế thi hành án Theo Điều 70 Luật THADS năm 2014, chung tổ chức cưỡng chế gồm có: - Bản án, định - Quyết định THÁ - Quyết định cưỡng chế THÁ, trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong tỏa tài khoản trường hợp thi hành định áp dụng BPKCTT Như vậy, cở sở pháp lý có, Chấp hành viên cần phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật để áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhưng để tổ chức việc cưỡng chế, Chấp hành viên phải dựa vào riêng đối vứi biện pháp cưỡng chế quy định từ Điều 76 đến Điều 79 sau, cụ thể sau: 4.1 Đối với biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lí tiền giấy tờ có giá người phải thi hành án xác định là: - Theo án, định tịa án người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả tiền - Có để xác định người phải thi hành án có tài khoản, có tiền giấy tờ có giá để thi hành án - Hết thời hạn tự nguyện chấp hành viên ấn định người phải thi hành án không tự nguyện thi hành haowjc chưa hết thời gian tự nguyện cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huy hoại tài sản trốn tránnh việ cthi hành án 10 Mặc dù có bước chuyển biến tích cực năm gần nhiên chiều hướng lại thay đổi cách thất thường, không ổn định qua năm Cụ thể: năm 2010 chiếm 42,91%, năm 2011 chiếm 39,93%, năm 2012 chiếm 38,51% năm 2013 chiếm 32,67%, năm 2014 chiếm 31,85% Số tiền thi hành án chưa thi hành lớn năm 2010 chiếm 72,96%, năm 2011 chiếm 71,29%, năm 2012 chiếm 76,07%, năm 2013 chiếm 58,95%, năm 2014 chiếm 59,02% Điều gây tâm lí hoang mang, lịng tin nhân dân giảm sút tin cậy bên thi hành án vào pháp luật lung lay đồng thời ảnh hưởng nghiêm trọng đến nghiêm minh pháp luật, thất thu ngân sách nhà nước Nhận thức tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhóm 13 có tìm hiểu, nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực trạng áp dụng mạnh dạn kiến nghị số giải pháp để giảm thiểu số lượng án tồn đọng giúp đảm bảo cách tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền vững mạn Khó khăn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế 2.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lí tiền giấy tờ có giá người phải thi hành án Khó khăn đến từ ngân hàng Đầu tiên, việc thu thập thông tin tài khoản người phải THA người có thẩm quyền THA tiến hành xác minh gặp nhiều khó khăn vướng phải quy định bảo mật thông tin khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng Các tổ chức tín dụng viện dẫn quy định Điều 14 Luật Tổ chức tín dụng 2010 để từ chối cung cấp thông tin tài khoản người phải THA Do đó, tổ chức tín dụng, ngân hàng lấy lý khơng hợp tác việc cung cấp thông tin cho người THA Sau thu thập thơng tin tài khoản người THA ngân hàng lại viện lý số tiền lớn, phải xin ý kiến hội sở viện lý bảo vệ khách hàng nên trì hỗnviệ THA, khiến vụ việc kéo dài dẫn đến người THA xúc, khiếu nại quan thi hành nhiều lần Ví dụ: Chi cục THA dân thành phốTH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 07/DS- ST ngày 05/04/2014 Tòa án nhân dân TH nội dung thi hành: công ty trách nhiệm hữu hạn TX phải trả cho ông Nguyễn Văn T số tiền 1.200.000.000 đồng Ông T cung cấp cho Chi cục THA dân thơng tin cơng ty TX có số tiền 1.000.000.000 đồng tài khoản ngân hàng thương mại cổ phần N Khi Chi cục xác minh thơng tin có sơ sở yêu cầu ngân hàng chuyển tiền qua tài khoản Chi cục để THA Viện lý số tiền lớn ngân hàng phải xin ý kiến hội sở Sau vài ngày trì hỗn, cơng ty TX chuyển số tiền trả nợ cho công ty khác Khi làm việc lại tài khoản ngân hàng cơng ty TX 150.000đồng 26 Theo quy định pháp luật ngân hàng không chuyển tiền tài khoản củ a ngườ i bi thi hành án cho quan THA dân đơn vi s ẽ lập biên vi phạm hành để x phạt Thực tế sau quan THA dân định xử phạt hành ngân hàng chịu khấu trừ tiền tài khoản người phải THA Với số tiền lớn nằm ngân hàng mà nhu cầu tái đầu tư người THA cấp thiết thiệt hại không nhỏ cho người THA Trái lại, ngân hàng khoản tiền lại khoản lợi nhuận đángkể Vì vậy, áp dụng biện pháp khấu trừ tài khoản, kết phụ thuộc lớn vào ý thức pháp luật ngân hàng Ngân hàng có phận pháp chế đủ mạnh thực thơng suốt, ngược lại Khó khăn đến từ việc xác định thu nhập từ hoạt động kinh doanh người phải THA Trường hợp người phải THA có thu nhập từ hoạt động kinh doanh người có thẩm quyền THA định thu tiền từ hoạt động kinh doanh, người có thẩm quyền THA phải để lại số tiền tối thiểu cho hoạt động kinh doanh sinh hoạt người phải THA gia đình Người có thẩm quyền THA định cưỡng chế có trách nhiệm xác minh thơng tin tài sản đối tượng bị cưỡng chế, điều kiện thi hành định cưỡng chếkê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt người đượcTHA tự xác minh Mà thu nhập từ hoạt động kinh doanh người phải THA khó xác minh tài sản, thu nhập người khác thuộc bí mật thơng tin pháp luật bảo vệ Người có thẩm quyền THA muốn xác minh phải nhờ quan có thẩm quyền Trường hợp người THA trực tiếp u cầu quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin khó khăn Chưa kể, người phải THA từ chối cung cấp thông tin cho người THA, người có thẩm quyền THA cố tình cung cấp sai, chưa có chế xử lý Trên thực tế, đa phần đương cố tình che giấu nên việc thi hành biện pháp thu tiền từ hoạt động kinh doanh khó khăn Hiệu biện pháp phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật người phải THA phối hợp nhiều quan chức 2.2 Khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải THA ý thức chấp hành pháp luật người phải THA nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người THA chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan THA dân thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục THA bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải THA cố tình trốn tránh nghĩa vụ, cơng tác THA dân gặp nhiều khó khăn Về phía quan UBND, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan THA dân Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải THA cho quan THA dân theo định cưỡng chế người có thẩm quyền THA Người sử dụng lao động kiên từ chối quan THA lý bảo vệ cho người lao động mình, đơn giản chưa có tiền lệ 26 Ví dụ: Chi cục THA dân huyện ĐH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 15/DS-ST ngày 15/03/2013 Tòa án nhân dân huyện ĐH Nội dung thi hành ông nguyễn Văn Đ phải trả cho bà Trần Thị H số tiền 10.000.000 đồng Chi cục xác minh ông Đ khơng có tài sản ngồi số tiền lương hưu hàng tháng 2.750.000 đồng Sau định trừ vào thu nhập bảo hiểm xã hội huyện ĐH có trách nhiệm chuyển tiền vào tài khoản Chi cục để thi hành Nhưng bảo hiểm xã hội từ chối phối hợp cho lương hưu Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến không hồ sơ THA tồn đọng, không thi hành người phải THA có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội Dẫn đến người dân lòng tin vào quan THA dân sự, cho quan THA dân chưa làm hết trách nhiệm việc THA, gây nhiều xúc xã hội Trừ vào thu nhập người phải THA BPCC để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải THA có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng14 2.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Kê biên tài sản tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứba Theo quy định khoản Điều 6, thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục THA dân phối hợp liên ngành THA dân thì“Kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án, tài sản bị kê biên để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu có tranh chấp Chấp hành viên hướng dẫn đương thực việc khởi kiện Toà án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo mà khơng có người khởi kiện quan thi hành án xử lý tài sản để thi hành án” Theo đó, kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm, người có thẩm quyền THA kê biên tài sản mà không phụ thuộc vào tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tàisản Thực tế khơng trường hợp sau có án, định sơ thẩm, người phải THA chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác Việc chuyển nhượng lập thành hợp đồng, có cơng chứng kê khai đăng ký quan có thẩm quyền Theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật dân 2005 quyền sở hữu tài sản bất động sản chuyển nhượng cho bên nhận chuyển nhượng kể từ thời 26 điểm đăng ký quyền sở hữu Khoản Điều 93 Luật nhà 2005: “Hợp đồng nhà phải có chứng nhận cơng chứng chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện nhà đô thị, chứng thực Uỷ ban nhân dân xã nhà nông thơn” Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản cho người khác thơng qua hợp đồng cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật để kê biên xử lý tài sản người phải THA người có thẩm quyền THA phải hủy bỏ giao dịch tài sản khơng thuộc quyền sở hữu người phải THA Tuy nhiên, lại chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải THA với người nhận chuyển nhượng, tặng cho tài sản kể từ thời điểm có án Tịa án định Ví dụ: Chi cục THA dân huyện PH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 01/DS-ST ngày 01/03/2014 Tòa án nhân dân huyện PH nội dung thi hành: ông Trần B trả cho bà Nguyễn Thị H số tiền 1.100.00.000 đồng Chi cục THA dân xác minh ông B bán nhà cho bà Lâm Thị T có hợp dồng cơng chứng, đăng ký làm xong thủ tục chuyển tên sở hữu Từ đó, Chi cục khơng thể tổ chức thi hành kê biên tài sản quyền sở hữu tài sản thuộc bà Lâm ThịT Nếu kê biên người có thẩm quyền THA có thơng báo cho người nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản hướng dẫn họ khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi mình, người khơng khởi kiện Hết thời hạn 30 ngày, người có thẩm quyền THA xử lý tài sản kê biên theo quy định pháp luật Tài sản bán đấu giá thành, quan THA dân có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan cho người trúng đấu giá theo quy định khoản 3, Điều 106 luật THA dân 2008 Kết bán đấu giá công nhận theo khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản thủ tục bán đấu giá quy định kết cơng nhận cho dù định liên quan đến tài sản bán đấu giá trước bị hủy Nhưng việc lập thủ tục chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá khơng thực giao dịch người phải THA người mua trước cịn hiệu lực Các giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu tay người nhận chuyển nhượng, tặng người có thẩm quyền THA khó địi Như vậy, Thơng tư số 14 quy định từ thời điểm có án sơ thẩm mà người phải THA chuyển nhượng tài sản cho người khác tài sản bị kê biên đảm bảo THA quy định quyền yêu cầu giải tranh chấp người có tranh chấp tài sản kê biên, mà khơng quy định người có thẩm quyền THA có quyền hủy bỏ u cầu Tịa án hủy bỏ giao dịch có hiệu lực người phải THA người khác thực sau có án sơ thẩm Trước Thơng tư liên tịch số 12/2001/TTLT-BTP-VKSNDTC có quy định rõ “Đối với trường hợp sau có án, định Toà án, người phải 26 THA chuyển nhượng tài sản thuộc quyền sở hữu mình, Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản có văn đề nghị quan có thẩm quyền huỷ bỏ giao dịch Người THA, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền khởi kiện u cầu Tồ án huỷ bỏ giao dịch đó.” Với quy định cụ thể người có thẩm quyền THA có quyền yêu cầu quan chức hủy bỏ giao dịch Do Thông tư liên tịch số 14 không kế thừa nội dung quan trọng Thông tư liên tịch số 12 nên khó khăn cho việc xử lý tài sản người phải THA chuyển nhượng cho người khác sau có án sơthẩm Từ phân tích nêu thấy chồng chéo pháp luật, bất cập quy định bán đấu giá tài sản Trên thực tế có khơng trường hợp, sau có án Tòa án, định, người phải THA chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác Đối với nhóm hành vi chấp, bảo lãnh, cầm cố người phải THA chủ sở hữu tài sản nên người có thẩm quyền THA kê biên tài sản đơn giản Đối với nhóm hành vi bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, làm chấm dứt quyền sở hữu người phải THA nên việc kê biên gặp nhiều khókhăn Kê biên tài sản hộ giađình Theo quy định Điều 74 luật THA dân 2008 trước cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung người phải THA với người khác, kể quyền sử dụng đất, người có thẩm quyền THA phải thơng báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế Chủ sở hữu chung có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu họ tài sản chung Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, chủ sở hữu chung khơng khởi kiện người THA người có thẩm quyền THA có quyền u cầu Tồ án xác định phần sở hữu người phải THA khối tài sản chung để bảo đảm THA Tuy nhiên, khơng chủ thể khởi kiện nên Tịa án khơng thụ lý giải Mà Tịa án khơng thụ lý việc THA khơng thể tiến hành Trường hợp khác, pháp luật chưa quy định rõ tài sản chung quyền sử dụng đất cấp cho hộ bị cưỡng chế để THA xác định Tại thời điểm kê biên tài sản hay thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hộ khẩu, để đảm bảo quyền lợi đáng đươngsự Kê biên quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tíchđất Pháp luật THA dân hành cho phép người có thẩm quyền THA kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án Tòa án, định Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ THA việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải THA người có thẩm quyền THA làm thếnào Người có thẩm quyền THA tiến hành kê biên phần diện tích đất tổng 26 số diện tích đất Theo quy định khoản Điều 111 Luật THA dân 2008 “Khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất người có thẩm quyền THA đến UBND địa phương tiến hành tách đất để THA bị UBND từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu Do đó, việc THA nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thựctế Trường hợp diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên không thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài Trong thực tế có nhiều trường hợp, giá trị quyền sử dụng đất lớn nhiều so với nghĩa vụ THA, phần diện tích tổng số diện tích đất có giá trị nghĩa vụ THA Nếu gặp phải vấn đề nêu việc kê biên quyền sử dụng đất kéo dài, không đảm bảo quyền lợi người THA Định giá tài sản kê biên Điều 98 luật THA dân 2008 mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thoả thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản khơng bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền THA định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm Như vậy, việc THA bị kéo dài, án tồn đọng ngày càngnhiều Một vấn đề nữa, việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn ln gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm, án thi hành Sự không đồng tạo lỗ hổng việc định giá tài sản định giá lại tài sản Vì tài sản kê biên, bán đấu giá chi phí THA q trình kê biên xử lý tài sản người phải THA chịu, người phải THA tìm cách gây khó khăn cách yêu cầu định giá lại tài sản nhiều lần, lẽ họ biết chi phí cưỡng chế trích từ khoản tiền kê biên, bán đấugiá Sắp tới đây, Luật sửa đổi, bổ sung điểm b khoản bổ sung khoản vào Điều 99 luật THA dân 2008 theo hướng việc định giá lại thực sau: số lần, đương quyền yêu cầu định giá lại lần Quy định biện pháp nhằm hạn chế tình trạng cố tình lợi dụng quyền yêu cầu định giá lại tràn lan, quan THA phải tổ chức bán tài sản nhiều lần làm kéo dài thời gian THA, tốn chi phí Nhà 26 nước đương 2.4 Khai thác tài sản người phải thi hành án Biện pháp khai thác tài sản người phải THA BPCC THA dân áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định mà tài sản người phải THA có giá trị lớn so với nghĩa vụ phải thi hành tài sản người phải THA khai thác để THA không tự nguyện thi hành Biện pháp áp dụng trường hợp: Tài sản người phải THÁ có giá trị lớn so với nghĩa vụ phải thi hành tài sản khai thác để THÁ; Người THÁ đồng ý cưỡng chế khai thác tài sản để THÁ việc khai thác tài sản khơng ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba 2.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Một hình thức thường xuyên áp dụng BPCC buộc người phải THA thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thànhniên Khoản Điều 120 luật THA dân 2008 quy định: “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa niên cho người giao nuôi dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện THA” Tuy nhiên, thực tế, việc THA giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải THA khơng tự nguyện, cố tình đem người chưa thành niên trốn tránh thân người phải THA có biểu thái chống đối người có thẩm quyền THA gây khó khăn cho việc THA Ví dụ: Chi cục THA dân huyện TH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 14/HNGĐST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân huyện T Nội dung thi hành: anh Nguyễn T phải giao Nguyễn Thị Thu H sinh ngày 01/02/2013 cho mẹ Trương Thị C ni dưỡng Trong q trình THA anh T giữ nhiều nơi khác nên chị C không cung cấp địa nơi cháu H sinh sống Khi Chi cục phối hợp quyền 26 địa phương đến để giao anh T chuyển nơi khác sinh sống Việc giao chưa thể tiến hành 2.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Trong BPCC THA dân quy định Điều 71 Luật THA dân 2008, BPCC buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp không phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải THA sau cưỡng chế THA mà không thu hồi Điều 116 luật THA dân 2008 quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải THA không tự nguyện thực thì: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án khơng thực Chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hànhán Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên yêu cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba khơng tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hànhán” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải chấp hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền THA lấy giấy tờ trả lại cho nguyên đơn Trong trường hợp người có thẩm quyền THA vào tình hình thực tế mà xử lý sau: - Đối với giấy tờ thu hồi cấplại Trong trường hợp người có thẩm quyền THA u cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người THA Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải THA lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ người có thẩm quyền THA khơng quan có thẩm quyền chấp nhận, cụ thể UBND địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật Đất đai 2013:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” Như vậy, quan THA dân đoạn khoản Điều 116 Luật THA dân để giải việc THA theo yêu cầu người phải THA khơng có tác dụng - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại trưởng quan Khoản Điều 116 luật THA dân 2008 26 THA dân định trả đơn yêu cầu THA hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết7 Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản bao gồm: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở;giấy đăng ký xe môtô, xemáy; giấy đăng ký xe ô tơ… khơng phải giấy tờ có giá theo quy định Điều 163 Bộ luật dân 2005 nên người dân có khởi kiện Tịa án khơng thụ lý giải Với quy định pháp luật vậy, vụ việc cưỡng chế trả lại giấy tờ gần bế tắc, quyền lợi ích người THA khơng khơiphục Vì vậy, việc sử dụng biện pháp thực khơng cịn giải pháp khác, thực tế việc cưỡng chế buộc thực hành vi theo quy định không mang lại hiệu quả, đương không thực định cưỡng chế buộc thực hành vi mà cịn khơng nộp phạt vi phạm hành chính8 Đoạn khoản Điều 116 luật THA dân 2008 Ths Lê Thị Lệ Duyên (2013), “Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ”- Tạp chí dân chủ pháp luật 26 Nguyên nhân vướng mắc việc thi hành biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, người phải THA bất hợp tác, chây ỳ, chống đối Trong q trình THA dân sự, BPCC có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực bên đương nên THA người có thẩm quyền THA thường vấp phải chống đối liệt người phải THA Nếu người phải THA không tự nguyện thi hành nghĩa vụ chấp thành viên áp dụng BPCC buộc họ thực nội dung án, định Tịa án lợi ích người THA Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản người phải THA bị trực tiếp tác động Do đó, giai đoạn người phải THA thường trì hỗn, trốn tránh việc THA, làm cho việc THA khó khăn, phức tạp, trường hợp người phải THA chưa thỏa mãn với kết giải với Tòa án với quan có thẩm quyền giải tranhchấp Thứ hai, chưa có phối hợp tốt ban ngành công tác THA Luật THA dân 2008 dành riêng chương VIII từ Điều 166 đến Điều 180 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, công tác THA Việc quy định trách nhiệm, quyền hạn tạo hành lang pháp lý cho việc phối hợp triển khai THA dân Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan THA Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết Nhiều trường hợp quy định pháp luật THA dân không thực đầy đủ, song khơng có chế tài cụ thể, đủ mạnh để quan nghiêm chỉnh chấphành Thứ ba, chế đội đãi ngộ với người có thẩm quyền THA, cán bộ, công chức làm công tác THA dân chưa hợplý Trước tình hình kinh tế thị trường nước có nhiều chuyển biến phức tạp, xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội tác động không nhỏ đến phận cán làm công tác THA Trong năm gần đây, tình trạng người có thẩm quyền THA quan THA địa phương xin nghỉ việc, chuyển cơng tác có xu hướng gia tăng Đặc biệt, tình hình phát triển thừa phát lại nay, chấp hành viên chuyển sang thừa phát lại nhiều 27 3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm cơng tác THA dân có trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến án, định chưa thi hành bị tồn đọng Do đó, cơng tác nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức quan THA cần trọng Thứ hai, nhiều trường hợp người có thẩm quyền THA chưa thật tích cực, liệt, vụ việc phức tạp khó khăn, ngại khó, ngại va chạm Đối với án khó, việc THA yêu cầu liệt người có thẩm quyền THA điều chưa thể nhiều, cịn tình trạng người có thẩm quyền THA ngại khó, ngại va chạm dẫn đến xúc cho đương Thứ ba, trường hợp chấp hành viên quyền vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động THA, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào pháp luật Trong năm qua, việc THA dân ln có tiêu cực: năm 2013 bị xử lý kỷ luật 58 trường hợp, có 10 cán lãnh đạo cấp cục, số trường hợp bị xử lý hình sự9… cịn trường hợp chấp hành viên vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động THA góp phần làm số lượng án chưa thi hành tồn đọng nhiều Những bất cập đến từ quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế THADS 4.1 Thiếu sở pháp lý Như đề cập phần khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kê biên tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba kể từ có án Tịa án, định gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân chủ yếu thiếu sở pháp lý cho người có thẩm quyền THA hủy bỏgiao dịch hợppháp Báo cáo 15/BC-BTP tổng kết tư pháp 2013 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác 2014 28 4.2 Mâu thuẫn pháp luật Với quy định:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐCP người có thẩm quyền THA yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho nguyên đơn để giải việc THA theo yêu cầu THA khơng có tác dụng, việc cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ gần khơng đạt mụcđích Chương III Một số kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng BPCC THA dân sự, bối cảnh luật THA dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực chưa khắc phục triệt để vướng mắc BPCC THA dân Đồng thời để quy định BPCC THA dân người có thẩm quyền THA áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức THA dân đạt hiệu quả, nhóm xin đề xuất số giải pháp sau: Về chế quản lý công tácTHA Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chuyên môn Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THA dân sự, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức củangành Xây dựng quy chế thi đua - khen thưởng Đồng thời thẳng thắn kiểm điểm cá nhân yếu nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán hoạt động thi hành án đề cập phần Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp cán công chức ngành vi phạm pháp luật, đặc biệt vụ việc lien quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương Trong thời gian tới, luật THA dân sửa đổi, bổ sung có hiệu lực Tuy nhiên chưa khắc phục vướng mắc việc áp dụng BPCC THA dân 29 Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng BPCC trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THA dân nói chung quy định pháp luật BPCC nói riêng như: xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật để khắc phục thiếu sót luật Thực đồng bộ, liệt giải pháp nhằm tăng tốc, đẩy mạnh tồn diện kết hoạt động văn phịng Thừa phát lại phạm vi toàn quốc Song song với đó, Quốc hội cần có điều chỉnh lĩnh vực hình sự, đất đai, hành chính, dân sự… cho pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo để công tác THA thuận lợi, mang lại quyền lợi ích thực tế cho đươngsự Đối với thẩm quyền người có thẩm quyền THA, cần mở rộng thẩm quyền cho người có thẩm quyền THA cách cho phép người có thẩm quyền THA yêu cầu Tịa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyềnTHA Để người có thẩm quyền THA áp dụng quy định BPCC trừ vào thu nhập người phải THA đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể cơng tác phối hợp quan THA với quyền địa phương, đặc biệt quan công an cấp xã chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thơng tin thu nhập người có thẩm quyền THA yêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực q trình phối hợp với người có thẩm quyền THA Chỉ có đồng lịng, tâm việc thực BPCC THA dân nói riêng cơng tác THA dân nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan THA dân như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật THA dân Một số ý kiến khác Tăng cường phối hợp quan hữu quan việc áp dụng BPCC THA dân quan THA dân chủ đạo, quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt cho việc THA Tăng cường công tác giáo dục thuyết phục, kiên áp dụng BPCC giáo dục, thuyết phục không hiệu quả; Tăng cường công tác tuyên truyền trước, sau cưỡng chế để tranh thủ ủng hộ nhân dân kết hợp với giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật THA dân đối tượng phải THA khác Gắn kết trách nhiệm ngành THA dân Ví dụ: đưa bảo hiểm xã hội, ngân hàng, kho bạc vào thành viên ban đạo THA, ban hành quy chế phối hợp, 30 tăng cường vai trò ban đạo THA Từ việc nghiên cứu BPCC thực tiễn nhiều bất cập mà tiếp diễn để lại hậu khơn lường cho xã hội Vì vậy, cần mau chóng hồn thiện mặt pháp luật cộng với đổi tổ chức hoạt động cách hợp lý tạo chế phối hợp ban ngành sở cho hoàn thiện THA dân nói chung, BPCC nói riêng 31 C Phần kết luận Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi tôn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Cơng tác THA dân nói chung BPCC THA dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công vụ THA dân đương không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề này, thấy trình áp dụng BPCC THA dân để THA gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: chế quản lý, hoạt động THA dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật BPCC THA dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót Nhưng dù ngun nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đương không đảm bảo q trình THA Qua nghiên cứu, nhóm nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THA dân sự; Tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế THA dân Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật THA dân quy định pháp luật BPCC THA dân Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền THA; Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật THA dân để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THA dân tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt q trình THA Tóm lại, thực tiễn việc áp dụng BPCC THA dân phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác THA dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật THA dân nói chung và, BPCC THA dân nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32