Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤCChương 1. GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI11.1Đặt vấn đề11.2Sự cần thiết của vấn đề21.3Mục tiêu nghiên cứu21.3.1Mục tiêu chung21.3.2Mục tiêu cụ thể21.3Phạm vi nghiên cứu31.4Lược khảo tài liệu3Chương 2. TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU52.1Tổng quan về Đồng Bằng Sông Cửu Long52.1.1Vị trí địa lý và dân số52.1.2Kinh tê – xã hội62.2Khái quát về tình hình sản xuất lúa, gạo ở ĐBSCL72.3 Khái quát về thu mua lúa, gạo tạm trữ82.3.1
MỤC LỤC ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC THU MUA LÚA GẠO TẠM TRỮ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chương GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Đặt vấn đề Trong suốt trình lịch sử hình thành phát triển đất nước, kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào kinh tế nông nghiệp Ở nông thôn Việt Nam lại có tới 73% lực lượng lao động xã hội làm lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt ngành nông nghiệp lúa nước…Vì mà cần xây dựng nông nghiệp mạnh phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội sinh thái), sử dụng khoa học công nghệ để bước đại hóa sản xuất nông nghiệp tăng sức cạnh tranh nông sản Việt Nam thị trường giới nước Từ làm tăng lợi ích góp phần nâng cao đời sống nông hộ nông thôn Trong việc sản xuất lúa, gạo vấn đề nóng bỏng đặt cho ngành nông nghiệp nước ta Vấn đề đầu cho hạt gạo Việt Nam điều khiến nhiều người đau đầu, đứng đầu ngành nông nghiệp Với tổng sản lượng lúa vụ đông – xuân năm 2014 - 2015 11,33 triệu lúa, sản lượng gạo hàng hóa khoảng 4,3 triệu Hiện vào vụ thu hoạch rộ nguồn cung dư thừa tới 3,6 triệu gạo Giá lúa có xu hướng giảm quy luật cung cầu thị trường, với tình hình xuất gạo lại gặp nhiều khó khăn đặt yêu cầu cấp bách phải tiêu thụ nhanh, kịp thời lúa, gạo cho nông dân Và giải tình trạng ứ động lúa nhiều Nhưng sách thu mua tạm trữ triệu gạo giải khoảng 25% sản lượng lúa vụ đông xuân Đây sách mang tính tạm thời, trước mắt Cũng theo thứ trưởng Bộ NN PTNT Vũ Văn Tám cho rằng: “Thu mua tạm trữ giải pháp can thiệp thị trường, ngăn ngừa giá lương thực giảm vào thu hoạch rộ, bảo đảm lợi ích cho người trồng lúa” Chính điều kiện thực tế vậy, mà Chính phủ định thu mua tạm trữ lúa, gạo với mục đích giúp ổn định thị trường cho loại sản phẩm Và qua sáu năm triển khai sách thu mua lúa, gạo tạm trữ Chúng ta nhìn thấy sách bộc lộ khuyết điểm Trên thực tế, qua nhiều năm tình trạng đầu vụ giá lúa lên xuống liên tục, vào thời điểm thu hoạch rộ giá rớt xuống thấp cuối vụ lại tăng lên nông dân không lúa để bán, khiến nguồn ngân sách nhà nước đổ vào để thu mua tạm trữ lúa, gạo giải pháp tình mà chưa có đánh giá, so sánh thiệt nhằm tìm giải pháp khả thi, bền vững Chính làm để sách phát huy hiệu ngành nông nghiệp nói chung người nông dân nói riêng? 1.2 Sự cần thiết vấn đề Trong năm vừa qua, sách Chính phủ ngành lúa, gạo nhằm nâng cao quyền lợi người nông dân sức cạnh tranh ngành lúa gạo, chưa tác động cách toàn diện lên chuỗi giá trị mà tập trung vào vài tác nhân cụ thể khiến tính hiệu sách hạn chế, tạo chế thị trường với nhiều bất cập Các sách liên quan đến ngành lúa, gạo hướng đến giải khía cạnh cụ thể xem xét đến lợi ích trực tiếp chủ thể kinh mà tính toán đến lợi ích toàn diện đặc biệt lợi ích nông dân Việc tồn nhiều tác nhân trung gian thiếu tính hợp tác chuỗi giá trị gạo Đồng sông Cửu Long dẫn đến hiệu kinh tế chuỗi giá trị không cao, chi phí cao giá trị gia tăng phân chia không hợp lý, làm cho giá lúa gạo mua nông dân thấp giá lúa gạo thị trường nội địa lại cao, làm giảm lực cạnh tranh lúa, gạo thị trường nước Vì làm cách để tác nhân trung gian hợp tác tham gia vào chuỗi giá trị này? Để sách Chính phủ mang lại lợi ích lớn cho toàn ngành trực tiếp cho người nông dân mang lại giá trị cao hạt gạo Việt Nam? Chính cần xây dựng chuỗi hệ thống thu mua lúa, gạo cách chặt chẽ hiệu Có quy định rõ ràng vai trò trách nhiệm người có liên quan đến chuỗi giá trị 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung phân tích thực trạng việc tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ sở nghiên cứu sách mà phủ sử dụng để thúc đẩy việc tổ chức thu mua tạm trữ khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long Từ đó, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện phát huy hiệu việc thu mua lúa, gạo tạm trữ Nhà nước 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Phân tích thực trạng hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ Đồng Bằng Sông Cửu Long Đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ Đồng Bằng Sông Cửu Long 1.3Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu hệ thống tổ chức thu mua lúa, gạo tạm trữ Địa điểm nghiên cứu: tập trung khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long gồm 13 tỉnh Thời gian nghiên cứu: từ ngày 25/5/2015 –5/7/2015 Đối tượng nghiên cứu: sách thu mua lúa, gạo tạm trữ Chính phủ 1.4Lược khảo tài liệu Theo ông Đào Thế Anh Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hệ thống nông nghiệp năm vừa qua sách Chính phủ ngành lúa, gạo nhằm nâng cao vị người nông dân sức cạnh tranh ngành chưa tác động toàn diện lên chuỗi giá trị mà tập trung vào vài tác nhân cụ thể khiến tính hiệu hạn chế, tạo cấu thị trường với nhiều bất cập Các sách cho ngành lúa, gạo hướng đến giải khía cạnh cụ thể xem xét lợi ích trực tiếp chủ thể mà tính toán đến lợi ích toàn cục đặc biệt lợi ích nông dân Việc tồn nhiều tác nhân trung gian thiếu tính hợp tác chuỗi giá trị gạo ĐBSCL dẫn đến hiệu kinh tế chuỗi thấp, chi phí cao giá trị gia tăng phân chia bất hợp lý, làm giá gạo mua nông dân thấp thị trường nội địa cao, làm giảm lực cạnh tranh lúa gạo thị trường Các sách mà viết đề cập đến (1) Chính sách bảo vệ quỹ đất lúa để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia: giúp người nông dân Việt Nam có thêm quyền chọn lựa loại trồng, qua có thêm lực mặc việc định giá lúa gạo với công ty thu mua Đây sách giúp Việt Nam điều tiết nguồn cung trồng lúa cách linh hoạt theo biến động nhu cầu tiêu thụ gạo thị trường giới (2) Chính sách quy định giá sàn thu mua lúa, đảm bảo nông dân lãi 30%: Chính sách có mục tiêu tốt người nông dân thực tế lại tác động ngược gây hại cho người nông dân Việc xác định giá thành sản xuất lúa phức tạp thống kê phí tổn thời gian để đảm bảo tính xác, mang tính đại diện cho sản xuất lúa phổ biến vùng (3) Chính sách trợ cấp tín dụng thu mua tạm trữ: hiệu sách không thực rõ ràng người nông dân Việt Nam không hưởng lợi trực tiếp từ sách (4) Chính sách quy định điều kiện doanh nghiệp xuất gạo: doanh nghiệp xuất lớn đầu tư vào tăng cường lực tiếp thị tìm kiếm thị trường mới, nguyên nhân sách tập trung đầu mối xuất không tạo động lực cho họ (5) Chính sách hỗ trợ sản xuất: tập trung vào khuyến cáo người nông dân tập trung sản xuất loại giống nhằm nâng cao chất lượng lúa gạo Theo Xuân Thân tờ báo VOV.VN nói đến sách quy định giá sàn thu mua lúa, gạo đảm bảo nông dân lãi 30% có dụng tốt người nông dân, thực tế lại gây thiệt cho người nông dân Việc xác định giá thành sản xuất lúa phức tạp thống kê phí tổn thời gian để đảm bảo tính xác, mang tính đại diện cho sản xuất lúa phổ biến vùng Sự biến động nhanh thị trường yếu tố đầu vào phân bón, thuốc trừ sâu, hay giá lao động,…sẽ làm cho việc xác định chi phí thời điểm liên tục biến đổi Do doanh nghiệp xuất lúa, gạo có xu hướng đàm phán bán gạo với giá thấp cho nước quay trở lại ép giá người nông dân Vì người nông dân không mặn mà với việc trồng loại lúa, gạo có chất lượng cao giá thành trồng loại giống lúa cao Chính sách làm phá hoại sách khuyến khích nông dân chuyển dịch sang trồng loại lúa gạo có chất lượng cao Ông Đặng Kim Sơn Viện trưởng Viện Chính sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho thân bị nuông chiều, thị trường dễ tính sách tạm trữ đóng góp phần Cả hai bên sản xuất tiêu thụ, cộng với sách Nhà nước “ tiếp tay ” cho thị trường tiêu thụ lúa gạo giá rẻ, chất lượng thấp, khuyến khích doanh nghiệp đợi hỗ trợ để mua dân, đợi nhà nước đạo ký hợp đồng liên Chính phủ Như vậy, Việt Nam sản xuất gạo cho thị trường sách bán cho thị trường thương mại Để xử lý tận gốc vấn đề cần phải tái cấu cho ngành lúa gạo Đầu tiên cần phải chuyển hướng vào thị trường có giá trị, chất lượng cao Thị trường mà sách nước nước không cần phải can thiệp Theo Bích Hồng cuả tờ báo TTXVN/VIETNAM+ nói Chính phủ định thu mua tạm trữ lúa gạo với mục tiêu nhằm kích thích, giảm nguồn cung tạm thời thị trường, đảm bảo lợi nhuận cho nông dân trồng lúa Nhưng sách sau nhiều năm triển khai bị kẻ trục lợi “hớt váng”, nông dân ngóng chờ giá lúa lên trông chờ vào hỗ trợ từ Chính phủ Nếu có doanh nghiệp được, doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp không tham gia vào trực tiếp sản xuất có hội tham gia vào “hớt váng” nông dân xem đỡ khổ Chương TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan Đồng Bằng Sông Cửu Long 2.1.1 Vị trí địa lý dân số Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng đất màu mỡ phía Tây Nam Việt Nam, phù sa sông Cửu Long bồi đắp, gọi miền Tây Nam Bộ hay gọi tắt Miền Tây Diện tích tự nhiên toàn vùng 40.572 km 2; dân số tính đến năm 2013 đạt 17.478,9 nghìn người, chiếm khoảng 20% dân số nước ĐBSCL khu vực có dân cư đông đúc đứng thứ nước, sau Đồng Bằng Sông Hồng Dân cư sinh sống tập trung vùng ven sông Tiền, sông Hậu thưa vùng sâu vùng xa nội đồng vùng U Minh, Đồng Tháp Mười,… Dân cư sinh sông vùng ĐBSCL bao gồm nhiều dân tộc khác nhau, có dân tộc là: Kinh (Việt), Hoa, Chăm Khmer Người kinh chiếm đại đa số, sống hầu hết nơi vùng Người Hoa tập trung nhiều tỉnh Bạc Liêu, Cà Mau, Sóc Trang Người Chăm sống chủ yếu An Giang Người Khmer có mặt đông tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng An Giang Đồng sông Cửu Long có bờ biển dài 700km với khoảng 360.000km2 khu vực đặc quyền kinh tế Phía Tây Bắc giáp với Campuchia Phía Đông Bắc tiếp giáp với vùng Đông Nam Bộ Phía Đông giáp với biển Đông Phía Nam giáp với Thái Bình Dương Phía Tây giáp với vịnh Thái Lan Đây vị trí thuận lợi việc phát triển kinh tế biển, đặc biệt khai thác nuôi trồng thủy hải sản phục vụ cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng nước xuất ĐBSCL vùng kinh tế Việt Nam, mạnh vùng sản xuất nông nghiệp Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 đạt 829,3 nghìn tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 3,58% so với năm 2013 Tỷ trọng giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất ngành tăng từ 57% năm 2010 lên 67,8% năm 20141 ĐBSCL nằm tiếp giáp với Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có tốc độ phát triển nhanh nước, tỉnh vùng Đông Nam Bộ, có đường biên giới giáp với Campuchia ba mặt giáp biển Đông, Tây, Nam Ví nằm khu vực có đường giao thông hàng hải hàng không quốc tế quan khu vực Nam Á, Đông Á, Châu Úc gần nước Đông Nam Á Thái Lan, Singapore, Philippin, Indonesia,… Tổng cục Thống kê năm 2014 2.1.2 Kinh tê – xã hội Đơn vị hành chính: vùng gồm có 13 tỉnh thành trực thuộc Trung Ương là: Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cà Mau thành phố Cần Thơ Đồng sông Cửu Long vùng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước Ngành kinh tế ĐBSCL nông nghiệp, thủy sản công nghiệp chế biến Trong năm gần kinh tế ĐBSCL có bước chuyển biến đáng kể, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực (giảm dần tỷ trọng Nông – lâm – ngư nghiệp, tăng dần tỷ trọng khu vực Công nghiêp – Xây dụng dịch vụ) ĐBSCL chuyển từ kinh tế sản xuất nông sang kinh tế thị trường, sản xuất nông nghiệp với chất lượng cao hướng tới kinh tế công nghiệp dịch vụ Một số kết đạt năm 2010 sau: - Tổng giá trị GDP toàn vùng (theo giá cố định 1994) đạt 161.049,3 tỷ đồng - Cơ cấu GDP chuyển biến tích cực: khu vực I chiếm 34,45%, khu vực II chiếm 29,23% khu vực III 36,32% - Tăng trưởng kinh tế năm 2010 đạt 11,93% - Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá so sánh 94) 56.078,8 tỷ đồng, tăng 4,3% so với năm 2009; Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 94): 79.985,1 tỷ đồng, tăng 15,54% so với năm 2009 - Sản lượng lúa đạt 21,6 triệu tấn, với suất 41,6 tấn/ha , tăng 6,1% suất so với 2009 - Sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 1.940.181 tấn; cá nuôi 1.509.963 chiếm 73,35 % sản lượng cá nuôi nước Sản lượng tôm nuôi 341.117 chiếm 75,74% so với nước - Tổng mức bán lẻ hàng hóa toàn vùng đạt 277.487,9 tỷ đồng( giá thực tế); chiếm 17,99% nước - Kim ngạch xuất toàn vùng đạt :6.869,6 triệu USD; Nhập khẩu: 2.523,7 triệu USD (Nguồn Sở công thương tỉnh 2010) - Đầu tư trực tiếp nước cấp giáy phép (lũy kế dự án hiệu lực đến 31/12/2010) 565 dự án với 9.439,9 triệu đôla Mỹ Năm 2010, ĐBSCL cấp phép 98 dự án với 1.821,5 triệu đôla Mỹ - Tổng số Doanh nghiệp (DN) 23.220 doanh nghiệp; Số DN có lao động 200 người 170 DN; Tổng số lao động tham gia 667,3 nghìn người doanh nghiệp lao động nữ chiếm 281,8 nghìn; Vốn sản xuất kinh doanh bình quân hàng năm DN 281.873 tỷ đồng với giá trị tài sản cố định đầu tư dài hạn 231.454 tỷ đồng (tính đến 31/12/2009)2 2.2 Khái quát tình hình sản xuất lúa, gạo ĐBSCL Trong vụ đông xuân 2014 – 2015 vừa qua khu vực ĐBSCL tiến hành gieo sạ 1.557.904(ha) đất, giảm 4.856(ha) so với vụ trước đó; với suất 7,16 (tấn/ha) sản lượng lúa thu hoạch vụ 11.14.935(tấn) Sản lượng lúa hàng hóa [= tổng sản lượng thu hoạch – (tiêu dùng chỗ + suất khẩu) + số lượng tồn kho trước đó] 11,5 triệu Trong số lượng tồn kho trước 4,3 triệu lúa, sản lượng lúa vụ Đông Xuân 2014 7,2 triệu Chính sản lượng lúa hàng hóa lại lớn, cộng với việc ĐBSCL bước vào thời gian thu hoạch rộ Cho nên giá lúa liên tục giảm điều đương nhiên Cụ thể thời gian thu hoach số loại lúa IR50404 nông dân bán ruộng dao động mức giá 4.300 - 4.350 đồng/kg, lúa có chất lượng cao có giá vào khoảng 4.400 - 4.500 (đồng/kg), lúa thơm có cao từ 4.700 - 4.750 (đồng/kg) So với vụ thu đông năm 2013, bình quân giá lúa loại giảm từ 600 - 700 (đồng/kg) thấp thời điểm năm ngoái từ 400 – 500 (đồng/kg) Nhìn chung vụ có suất cao so với năm trước có tín hiệu tốt Các giống lúa có chất lượng cao (IR 64, VND 95-20, OMCS 2000, OM 2517, OM 2718, OM 3536) số tỉnh trồng vụ để phục vụ cho xuất Giá thành sản xuất 1kg lúa trung bình vào khoảng 3.417 đồng cộng thêm số giá tiêu dùng (CPI) 30% mức lãi tối thiểu (chính sách quy định giá sàn, đồng thời nông dân lãi 30%) giá thành sản xuất kg lúa vào khoảng 4.500 đồng, giá mua tối thiểu lúa khô vào 5.000 đồng/kg phù hợp Nhưng nhìn chung sau thu hoạch nông dân gần lãi, nhiều thua lỗ Kèm theo tình hình xuất gạo gặp nhiều khó khăn, nước nhập biết vùng ĐBSCL vào vụ thu hoạch lúa nên chưa vội mua nhiều gạo, mà chờ đến thu hoạch rộ, tồn đọng nhiều,… để đưa mức giá mua thấp Khiến cho giá lúa ngày xuống thấp mà khó tiêu thụ Bảng thống kê tiêu vụ lúa Đông Xuân 2014 – 2015 Stt Chỉ tiêu Vụ Đông Xuân 2014 - 2015 Can Tho promotion (trung tâm xúc tiến đầu tư – thương mại – du lịch thành phố Cần Thơ) Diện tích lúa (ha) 1.557.904 Năng suất (tấn/ha) Sản lượng lúa thu hoạch (tấn) Sản lượng lúa hàng hóa (triệu tấn) Giá thành (đồng/kg) 7,16 11.154.953 11,5 (4,3 + 7,2) 3.417 Nguồn: Cục trồng trọt (Bộ NN&PTNT) 2.3 Khái quát thu mua lúa, gạo tạm trữ 2.3.1 Thế thu mua tạm trữ Thu mua tạm trữ: hiểu Chính Phủ bỏ tiền để triển khai số gói hỗ trợ cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp tiến hành thu mua lúa, gạo nông dân, thông qua doanh nghiệp để giúp đỡ người nông dân Giúp cho giá lúa, gạo ổn định không bị rớt giá vào độ thu hoạch rộ Sau thị trường ổn định trở lại doanh nghiệp tìm kiếm đầu cho số lúa, gạo mua trước Theo thứ trưởng Bộ NN PTNT, Vũ Văn Tám nói “Thu mua tạm trữ giải pháp can thiệp thị trường, ngăn ngừa giá lương thực giảm vào thu hoạch rộ, đảm bảo lợi ích cho người trồng lúa” 2.3.2 Chính sách thu mua tạm trữ 2.3.2.1 Chính sách trợ cấp tín dụng thu mua tạm trữ a Trợ cấp tín dụng Trong tổ chức Thương mại giới (WTO), trợ cấp hiểu hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức công (trung ương địa phương) hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất: Hỗ trợ trực tiếp tiền chuyển (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho khoản vay) Miễn cho qua khoản thu lẽ phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng) Mua hàng, cung cấp dịch vụ hàng hoá (trừ sở hạ tầng chung) Thanh toán tiền cho nhà tài trợ giao cho đơn vị tư nhân tiến hành hoạt động nêu theo cách thức mà Chính phủ làm b Nội dung sách trợ cấp tính dụng Theo Thông tư Bộ Tài Chính hướng dẫn hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng để mua tạm trữ lúa, gạo vụ Đông Xuân 2014 – 2015 Chính sách quy định ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại cho thương nhân tham gia thu mua tạm trữ lúa, gạo Lãi suất hỗ trợ lãi suất mà thương nhân phải chịu vay ngân hàng thương mại theo hợp đồng tín dụng tối đa không vượt 7%/năm Khác với sách thu mua tạm trữ Thái Lan Ấn Độ, nơi doanh nghiệp nhà nước thu mua lúa mức giá tối thiểu trực tiếp từ nông dân, Việt Nam, doanh nghiệp thu mua lúa, gạo tạm trữ thông qua thương lái Vì vậy, sách hỗ trợ mang lại lợi ích gián tiếp cho người nông dân giá lúa, gạo tăng trở lại Mặt khác, sách chưa tính đến việc hỗ trợ trực tiếp khắc phục tình trạng thiếu hụt hệ thống sấy tạm trữ lúa Vì vậy, tác động từ sách chưa làm tăng đáng kể lượng lúa thu mua Giá thu mua hoàn toàn phụ thuộc vào khả ký hợp đồng xuất doanh nghiệp với nước Và lý bốn lần thu mua tạm trữ trước từ năm 2009 đến 2012 (vụ hè thu vào năm 2009, 2010; vụ đông xuân vào năm 2011 2012) có đến hai lần thất bại, giá lúa thu mua tiếp tục giảm thay tăng trở lại3 Chính phủ nên sửa đổi sách này: giá lúa thị trường xuống thấp giá lúa Ủy ban Giá Lúa, gạo công bố, Nhà nước nên cho hợp tác xã nông nghiệp vay tiền để đầu tư vào hệ thống máy sấy kho trữ lúa theo khối lượng lúa xã viên tạm trữ Họ cần ứng trước số tiền để đáp ứng cho nhu cầu cấp bách nông hộ Đến giá lúa tăng trở lại họ bán lúa trả lại tiền tạm ứng cho Nhà nước Số lượng lúa tạm trữ hợp tác xã hỗ trợ tối đa 100% lãi suất thay hỗ trợ cho doanh nghiệp thu mua Như người nông dân hưởng trực tiếp sách hỗ trợ nhà nước 2.3.2.2 Chính sách quy định điều kiện doanh nghiệp xuất gạo Trước đây, xuất gạo theo chế tự nên doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thị trường xuất Do nảy sinh tình trạng nhiều doanh nghiệp nhỏ thiếu vốn chẳng liên quan tới ngành này, kho bãi, nhà máy chế biến, tiến hành thu mua gạo xuất Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 109/NĐ CP/2010 đặt điều kiện thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; có kho chuyên dụng với sức chứa tổi thiểu 3Những sách thiếu hiệu ngành lúa, gạo (tạp chí tia sáng khoa học công nghệ) 10 gạo làm khó cho gạo xuất Việt Nam Trung Quốc kiểm soát ngăn chặn chặt chẽ việc nhập theo hình thức mậu biên qua biên giới, tăng cường nhập gạo theo đường thức từ nhiều cung cấp với giá thấp Ấn Độ, Pakistan,… Philippines năm 2014 nhập khoảng 1,4 triệu gạo Việt Nam đến chưa thấy thông báo tổ chức đấu thầu lại Đối với thị trường nhập gạo Philippines, Indonesia, gạo xuất Việt Nam lại phải cạnh tranh gay gắt giá với gạo nước Thái Lan, Ấn Độ, Pakistan… theo hình thức đấu thầu Ngoài thị trường Cuba số thị trường khác mức tiêu thụ gạo Việt Nam hạn chế Trước mắt, gạo xuất Việt Nam muốn hay không phải dựa vào thị trường Trung Quốc5 Việc thu mua tạm trữ phụ thuộc vào yếu tố mang tính tâm lý người mua doanh ngiệp, yếu tố quan trọng phân tích, tính toán doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp yếu tố định tình hình thu mua họ có bán gạo hay không điều phụ thuộc vào thị trường giới Nếu thấy khả bán họ mua, chí mua mức tạm trữ quy định Nếu thấy tình hình xuất khó khăn họ không mua Có lẽ nên việc tạm trữ lúa, gạo ngày đầu thực sách diễn chậm chạp Bên cạnh đó, tiến độ thu hoạch lúa xong toàn vùng lớn nên vượt sức tổ chức thu mua doanh nghiệp, đồng thời Chính phủ đưa chủ trương thời điểm, lúc doanh nghiệp lại chưa có kế hoạch mở rộng thị trường xuất khẩu, tìm kiếm đầu cho sản phẩm khiến tiến độ thu mua diễn chậm Một số doanh nghiệp thu mua tốt lại gặp vấn đề chưa tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng thường mại, doanh nghiệp trả lại tiêu mua tạm trữ giao cho Qua khảo sát số doanh nghiệp chưa thể tiếp cận nguồn vốn vay theo chương trình Chính phủ, hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thu mua tạm trữ từ ngân hàng thương mại, có doanh nghiệp phải trả lại tiêu mua tạm trữ Trong số 128 doanh nghiệp phân bổ tiêu tạm trữ, có hai đơn vị thực trả lại tiêu tạm trữ Có mười đơn vị phân bổ mua 37.000 chưa ngân hàng giải ngân Bên cạnh số doanh nghiệp có tình hình tài kém, đủ tiêu chuẩn doanh nghiệp thu mua xếp vào danh sách thu mua lúa, gạo Vì ngân hàng không cho doanh nghiệp vay, Can Thơ promotion, khó khăn xuất gạo 2015 16 doanh nghiêp mua lúa, gạo Từ nguồn vốn vay ít, doanh nghiệp nhỏ khó khăn việc quay nhanh đồng vốn để thực tạm trữ đến khó khăn chưa có hướng giải Trong doanh nghiệp có lực tài thiếu “một vài tiêu chí” nên bị gạt Vướng mắc vấn đề thủ tục Khi hoàn tất thủ tục, doanh nghiệp phải từ 10 – 15 ngày để giải ngân Do đó, doanh nghiệp có vốn thực được, doanh nghiệp có nhu cầu vốn ngân hàng phải chờ đợi lâu 3.1.1.4 Ngân hàng thương mại Các ngân hàng thương mại yêu cầu chủ động việc cân đối nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu vay doanh nghiệp kinh doanh lương thực, phục vụ cho thu mua lúa, gạo xuất tiêu dùng nước Theo thống kê, tổng dư nợ cho vay nông nghiệp nông thôn nước đến vào khoảng 231 nghìn tỷ đồng; riêng khu vực ĐBSCL 71 nghìn tỷ đồng (chiếm 30,6%) Trong đó, huy động vốn khu vực đạt xấp xỉ 115 nghìn tỷ đồng, chưa đáp ứng nhu cầu vốn chỗ ngày tăng Vì nhận thấy rằng: nhu cầu vay vốn người nông dân doanh nghiệp vùng ĐBSCL lớn, khả tiếp cận vốn vay ngân hàng nông dân bị hạn chế lãi suất chế cho vay vốn nhiều điểm chưa phù hợp với điều kiện thực tế nông dân Những quy định “rằng buộc” khiến người nông gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận vốn Ví dụ như: quy định hỗ trợ lãi suất vay vốn mua máy móc thiết bị sản xuất nước; Ngân hàng tuân thủ quy định: quan hệ ngân hàng nông dân dựa nguyên tắc chủ đạo hợp đồng tín dụng Mà hợp đồng tín dụng phải đảm bảo tính hiệu chấp Do tài sản chấp chưa trả hết nợ cũ, nên người dân không vay vốn; quy định vay vốn ngân hàng yêu cầu nông dân phải có hóa đơn, chứng từ mua hàng,… Bên cạnh số doanh nghiệp lại đứng trước khó khăn lớn vốn thu mua lúa, gạo tạm trữ cho xuất Do hầu hết doanh nghiệp chưa ký kết hợp đồng với đối tác nước ngoài, nên chưa thể vay vốn ngân hàng 3.1.2 Cơ quan tham gia quản lý hệ thống thu mua lúa, gạo 3.1.2.1 Vai trò Hiệp hội Lương thực Việt Nam Khi thị trường gạo giới trầm lắng hạt gạo bị ép giá, việc thu mua tạm trữ giãn tiến độ xuất gạo để giữ giá gạo không xuống thấp điều cần thiết Tuy nhiên, việc thu mua lúa, gạo ĐBSCL lại gặp phải khó khăn vốn giá, khiến nông dân 17 tiếp tục bị thiệt thòi Điều cho thấy vai trò quản lý, điều hành xuất gạo Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) chưa thưc tốt Hiệp hội Lương thực Việt Nam đạo 30 doanh nghiệp thành viên (chủ yếu doanh nghiệp xuất gạo có hệ thống kho chứa đủ điều kiện) mua tạm trữ lúa quy đổi triệu gạo tháng 4/2015 vừa qua, mối quan tâm hàng đầu nông dân trồng lúa hàng hóa doanh nghiệp thu mua tạm trữ gạo để xuất Doanh nghiệp lo lắng, thu mua lúa, gạo tạm trữ lâu phải chịu lãi suất ngân hàng cao Bên cạnh hoài nghi doanh nghiệp vai trò điều hành VFA thời gian qua, xảy tình trạng bán phá giá nhiều doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp thực tốt quy định giá sàn bị thiệt thòi Vụ Đông Xuân 2014 - 2015, doanh nghiệp thành viên Hiệp hội lương thực Việt Nam thu mua tạm trữ triệu gạo, áp lực vào vụ thu hoạch đồng loạt, tình trạng thiếu lò sấy lúa ngày tăng, doanh nghiệp không đủ phương tiện thu mua, vận chuyển lúa hàng hóa nông dân Đây điều đáng lo ngại Hơn có thực tế doanh nghiệp lớn dễ tiếp cận với nguồn tín dụng, doanh nghiệp nhỏ khó tiếp cận vốn để mua lúa, gạo tạm trữ ngân hàng dè dặt với doanh nghiệp nhỏ Hiện tại, việc thu mua lúa, gạo tạm trữ vụ Đông Xuân 2014 – 2015 ĐBSCL hoàn thành, thu mua với tỷ lệ quy đổi lúa : gạo : 1; bao gồm loại lúa, gạo (kể gạo tẻ, nếp, thơm, loại) Theo phương thức thu mua: Hiệp hội lương thực Việt Nam tổ chức việc phân giao cho thương nhân trực tiếp sở hữu kho chứa lúa, gạo quy chuẩn theo quy định thực mua số lúa, gạo tạm trữ trên, đồng thời phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương vùng ĐBSCL việc phân bổ tiêu mua tạm trữ đạo, hướng dẫn việc tổ chức mua tạm trữ lúa, gạo Với nguyên tắc thương nhân tham gia thực mua lúa, gạo tạm trữ theo chế thị trường đồng thời tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh 3.1.2.2 Các vấn đề tồn hệ thống tổ chức thu mua Lâu nay, sách thu mua tạm trữ lúa gạo thực với mục tiêu hướng đến nâng cao thu nhập, nâng cao vị người nông dân Việt Nam chuỗi giá trị ngành lúa, gạo Nhưng năm trở lại việc thu mua tạm trữ gạo năm triển khai Tuy nhiên tất lần Chính Phủ thực việc thu mua lúa, gạo trước mục tiêu hướng đến đối tượng người nông dân hiệu Mà ngược lại người hưởng lợi nhiều chủ yếu thuộc đối tượng trung gian thương lái 18 Chính sách thu mua tạm lúa, gạo thực song hành với sách đảm bảo người nông dân có lời 30% Nhưng Nhà nước đủ nguồn vốn để thực thu mua tạm trữ nên việc dự trữ chủ yếu doanh nghiệp thực với hỗ trợ lãi suất Nhà nước Tuy nhiên phân tích sâu xa hơn, chế thu mua không phù hợp với doanh nghiệp phải sử dụng vốn kinh doanh vào việc thu mua, làm tăng chi phí ( phí thu mua, phí bảo quản,…) Các chi phí sau lại tính vào giá thành, khiến cho sức cạnh tranh hạt gạo Việt Nam thị trường bị giảm mạnh Do vậy, cần cải thiện hệ thống thu mua lúa gạo, hạn chế khâu trung gian, để giảm thiểu chi phí, tăng sức cạnh trang với doanh nghiệp xuất gạo nước ngoài, đồng thời người nông dân hưởng lợi gia tăng thu nhập Qua lần thực tạm trữ, việc phân bổ tiêu mua tạm trữ địa phương doanh nghiệp vấn đề khó phần lớn địa phương doanh nghiệp muốn phân bổ nhiều, địa phương có diện tích sản lượng lúa lớn Tuy nhiên, phân bổ tiêu lại có không trường hợp doanh nghiệp thực thu mua không hoàn thành tiêu giao gây ảnh hưởng chung đến việc thực tiêu phân bổ địa phương hiệu tạm trữ Từ thực tế đó, năm có nhiều địa phương thống không xin tiêu thu mua dựa vào diện tích sản lượng lúa địa phương mà xét đến yếu tố lực thu mua doanh nghiệp địa phương khả tiêu thụ lúa vùng Trong đó, nhiều địa phương kiến nghị với VFA tăng tiêu phân bổ cho doanh nghiệp có lực tích cực thực việc liên kết sản xuất tiêu thụ lúa cho nông dân thông qua mô hình “cánh đồng lớn” Sau đó, VFA công bố việc phân bổ tiêu thu mua dựa bốn tiêu chí sau: doanh nghiệp có đăng ký tiêu mua tạm trữ vụ đông xuân 2014-2015; có thành tích thực mua tạm trữ triệu quy gạo vụ đông xuân 2013-2014; có lực xuất khẩu, khả tiêu thụ hết lượng lúa, gạo thu mua tạm trữ có thực liên kết mô hình cánh đồng lớn 3.2 Chính sách thu mua tạm trữ lúa, gạo Đông Xuân năm 2014 – 2015 3.2.1 Quá trình thực Căn vào tiêu chí VFA, dự kiến tiêu phân bổ tỉnh, thành phố ĐBSCL thu mua tạm trữ triệu quy gạo vụ Đông Xuân 2014-2015 Cụ thể sau: thành phố Cần Thơ thu mua tạm trữ 175.000 tấn, Cà Mau 2.400 tấn, Sóc Trăng 26.000 tấn, Hậu Giang 18.000 tấn, Vĩnh Long 28.000 tấn, Kiên Giang 79.000 tấn, Long An 118.000 tấn, Bến Tre 19 13.000 tấn, Trà Vinh 13.000 tấn, An Giang 250.000 tấn, Đồng Tháp khoảng 155.000 tấn, Bạc Liêu 8.000 Tiền Giang khoảng 83.000 tấn6 Mỗi tỉnh phân bổ tiêu cho doanh nghiệp đóng địa bàn tiến hành thu mua tạm trữ7 Để đảm bảo doanh nghiệp tham gia thu mua tạm trữ lúa, gạo hoàn thành tiêu giao Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành việc mua tạm trữ lúa, gạo vụ Đông Xuân 2014 – 2015 Theo kế hoạch từ ngày 29/3 đến ngày 9/4 đoàn tra liên ngành kiểm tra, giám sát việc mua tạm trữ lúa, gạo doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Cần Thơ, An Giang Đồng Tháp Nội dung kiểm tra tập trung vào việc thực mua tạm trữ doanh nghiệp làm rõ hiệu từ sách mua tạm trữ lúa, gạo Song song kiểm tra việc thực vai trò giám sát, đạo ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, đặc biệt cấp huyện, xã việc thu mua tạm trữ lúa gạo Trong tháng có hai đợt kiểm tra tình hình thu mua lúa, gạo tạm trữ ĐBSCL vào ngày 15 30/3 Trong đợt kiểm tra ngày 15/3 phát doanh nghiệp ý thực Hiệp hội Lương thực Việt Nam rút tiêu doanh nghiệp Quá trình kiểm tra chủ yếu tập trung vào lực kho chứa doanh; kiểm tra số lượng mua, thời gian mua, thời gian cho vay,… Nổi bật đợt kiểm tra việc doanh nghiệp có thực Điều 13 Nghị định 109/2010 kinh doanh xuất gạo Theo “Thương nhân kinh doanh xuất gạo có trách nhiệm thông báo với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương điểm mua lúa, gạo công bố điểm mua để người dân biết; niêm yết giá mua theo chất lượng, chủng loại lúa gạo hàng hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân trực tiếp giao dịch Trường hợp mua lúa, gạo hàng hóa qua thương nhân khác từ sở chế biến, thương nhân sở chế biến phải liên kết, tổ chức thành hệ thống ổn định…” 3.2.2 Kết đạt Hiệp hội Lương thực Việt Nam phân bổ tiêu cho 128 doanh nghiệp tham gia thu mua với thời gian thực từ 1/3 đến hết ngày 15/4/2015 Hiệp hội tiến hành điều chỉnh đến lần tiêu doanh nghiệp dựa tình hình mua thực tế Sau số doanh nghiệp tham gia 6Quyết định số 241/QĐ-TTg ngày 24/02/2014 Thủ tướng Chính phủ Chinhphu.vn Triển khai mua tạm trữ lúa gạo 20 lại 116 doanh nghiệp, có đến 12 doanh nghiệp trả lại tiêu rút toàn tiêu Trong công tác đạo thu mua tạm trữ lúa, gạo giúp giá lúa tăng từ 100 - 300 đồng/kg Cụ thể, lúa khô hạt dài ruộng tăng từ 5.600 đồng/kg trước triển khai tạm trữ lên 5.650 đồng/kg; lúa khô thường ruộng từ 5.300 đồng/kg lên 5.350 đồng/kg; lúa khô hạt dài kho từ 5.700 đồng/kg lên 5.750 đồng/kg; lúa khô thường kho từ 5.450 đồng/kg lên 5.525 đồng/kg Chủ trương phân bổ tiêu dựa lực doanh nghiệp hợp lý Tính đến hết ngày 5/4/2015, doanh nghiệp khu vực Đồng sông Cửu Long tiến hành mua tạm trữ 882.476 quy gạo, đạt 88,25% tiêu Cho đến hết ngày 12/4, thương nhân khu vực thu mua 981.728 quy gạo, đạt 98,17% Đến hết ngày 15/4 116 doanh nghiệp hoàn thành tiêu mua đủ triệu gạo tổng số lượng gạo hàng hóa vụ Đông Xuân 4,3 triệu tấn, đạt 100% kế hoạch đặt Nhiều doanh nghiệp hoàn thành 100% tiêu trước nửa tháng so với kế hoạch Đó Công ty Lương thực Tiền Giang, Công ty trách nhiệm hữu hạn Việt Hưng, Công ty trách nhiệm hữu hạn Phước Thành 2, Công ty Nông sản thực phẩm Tiền Giang, Công ty cổ phần Mỹ Tường đó, cao Công ty Lương thực Tiền Giang thu mua tạm trữ 32.000 quy gạo vụ Đông Xuân 2014-2015 Đây doanh nghiệp nhiều năm liền tham gia chương trình thu mua tạm trữ, có lực, kinh nghiệm, hệ thống kho bãi, sân phơi, khu vực chế biến, 3.2.3 Đánh giá chung 3.2.3.1 Tác động tích cực Chính sách thu mua tạm trữ lúa, gạo vụ Đông Xuân 2014 – 2015 Nhà nước đưa giải pháp để bình ổn giá, đảm bảo cho nông dân có lời, trước tình trạng lúa sụt giảm Với sản lượng gần 11 triệu lúa, có khoảng triệu lúa hàng hóa nên áp lực tiêu thụ giữ cho giá ổn định lớn Sau thu mua tạm trữ giá lúa trì ổn định khu vực ĐBSCL, đặc biệt giá lúa trước sau mua tạm trữ tăng nhẹ 50 đồng/kg Trong khoảng giai đoạn tạm trữ giá tăng lên 200-300 đồng/kg đồng so với trước tạm trữ Chính sách giúp người nông dân tiêu thụ lúa, gạo với lợi nhuận tốt Bởi trình tạm trữ tạo lượng cầu tăng cao thời gian định Do nguồn cung bị giới hạn giúp cho giá tăng lên, thời gian thu hoạch rộ lúa nông dân, từ giúp cho nông dân có lợi bán lúa gạo Việc triển khai sách thu mua tạm trữ vào thời điểm 21 phù hợp kịp thời với tình hình thực tế, bà nông dân bước vào thời gian thu hoạch rộ vụ lúa Đông xuân, sách chắn nông dân bị thương lái ép giá Qua nhiều năm thực sách này, năm Hiệp hội Lượng thực Việt Nam triển khai việc thu mua tạm trữ xuất nhiều điểm với so lần thực trước Một là, Bộ NN PTNT đẩy mạnh chủ trương, tiến hành đề xuất sớm với Chính phủ Chính phủ đồng ý chủ trương trước Tết Nguyên Đán 2015 Ngay ngày làm việc sau Tết Nguyên Đán 24/2, Thủ tướng có định cho mua tạm trữ triệu gạo quy từ lúa Việc thu mua sớm từ đầu vụ để ổn định thị trường, không để giá lúa thay đổi liên tục năm trước đầu vụ giá tăng, vào thời gian thu hoạch rộ giá xuống thấp Với chủ trương tỉnh, thành ĐBSCL doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị chu đáo cho công tác thu mua tạm trữ sau Hai là, VFA công khai dự kiến tiêu thu mua tạm trữ tham khảo ý kiến lãnh đạo tỉnh, thành ĐBSCL với tiêu chí là: ưu tiên cho doanh nghiệp có đăng ký tham gia chương trình thu mua tạm trữ; có thành tích thu mua tạm trữ năm trước đó; có khả tiêu thụ xuất lượng tạm trữ mình; có tham gia mô hình liên kết cánh đồng lớn Chứ không giống lần thu mua trước vào quy mô, sản lượng địa phương Ba là, năm ban hành quy chế kiểm tra, giám sát việc thu mua Để việc thu mua đưa bàn bạc công khai, điều đồng tình hưởng ứng mạnh lãnh đạo địa phương Việc giúp việc thu mua diễn tiến độ, điều chỉnh sai sót kịp thời 3.2.3.2 Tác động tiêu cực Xét góc độ kinh tế giải pháp tạm thời, mang tính can thiệp trường nên lâu dài, cần có biện pháp khác Chính sách bộc lộ điểm tiêu cực sau: - Chủ trương Nhà nước quy định giá sàn thu mua lúa, gạo để đảm bảo cho nông dân có lời tối thiểu 30% Với quy trình thu mua giá sàn thu mua trở thành giá trần Tức hiệp hội đưa công ty lương thực thành viên áp dụng trở thành giá trần Chính thời gian trở dù có chuyện mua tạm trữ, nông dân nhiều nơi kêu giá lúa thấp giá nơi nơi lại khác 22 - Thử phân tích cách mua tạm trữ nay, Hiệp hội tạm tính để đưa giá thành sản xuất trước có giá thành sản xuất lúa Tài đưa Từ họ ấn định giá mua gạo, mà theo họ quy đổi giá lúa đảm bảo mức lợi nhuân tối thiểu cho nông dân 30% Căn cách tính giá mua gạo này, nhà máy xay xát, thương lái tính toán ấn định giá mua lúa nông dân Thương lái tham gia vào chuỗi thu mua lúa, gạo xuất nay, xét cho người làm mướn cho công ty lương thực Do vậy, thương lái phải mua nông dân với mức thấp mức ấn định Hiệp hội đưa Cộng với việc nông dân khó bảo quản lúa lâu cần có tiền để tái đầu tư, sản xuất tiếp phải chấp nhận bán lúa với giá thấp - Giá thành mà hiệp hội tạm tính, thực chất không mang yếu tố tạm thời Thực tế giao dịch nông dân thương lái mua đứt, bán đoạn Chưa kể tới chuyện địa phương phản ứng giá không phản ảnh đầy đủ chi phí sản xuất Mỗi địa phương có điều kiện thổ nhưỡng khác nhau, chi phí sản xuất khác Những người dùng tiền mặt tự có để mua vật tư nông nghiệp chi phí thấp nhiều so với người mua vật tư tiền vay mua chịu từ đại lý - Chỉ tiêu thu mua (khoảng 25% sản lượng lúa) chưa kịp thời nên nhiều nông dân không hưởng, thu hoạch trễ Việc phân bổ tiêu tạm trữ không phù hợp với khối lượng lúa, gạo tỉnh Bên cạnh thời gian tiến hành tạm trữ ngắn không đồng tất địa phương, thời gian thu hoạch tỉnh lại chênh lệch xa - Doanh nghiệp thu mua tạm trữ lúa, gạo thường không quan tâm đến đối tượng bán lúa gạo cho Trong người nông dân thường điều kiện bán lúa, gạo trực tiếp đến doanh nghiệp mà phải thông qua đối tượng thương lái Vì người nông dân trồng lúa không hưởng lợi trực tiếp từ sách thu mua tạm trữ Nhà nước Phần lớn nông dân ĐBSCL sản xuất nhỏ lẻ, điều kiện vận chuyển không có, họ chấp nhận bán cho thương lái dù biết giá thấp so với thị trường 23 Chương GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TỔ CHỨC THU MUA LÚA GẠO TẠM TRỮ 4.1 Giải pháp hoàn thiện 4.1.1 Đối với nông dân Để người nông dân thực đối tượng hưởng lợi từ sách hỗ trợ Nhà nước, trước hết phải cắt bỏ khâu trung gian (thương lái) Doanh nghiệp phải có hệ thống thu mua riêng doanh nghiệp Để từ trực tiếp thu mua từ người nông dân doanh nghiệp ký hợp đồng xuất thuê thương lái thu gom Chính lý mà nông dân bán lúa cho thương lái với giá thấp, doanh nghiệp mua lại thương lái với giá cao Bên cạnh cần đào tạo, tạp huấn cho nông dân trở thành người nông dân chuyên nghiệp, có tri thức, có kỹ để tự làm chủ đồng ruộng Phải tiến hành cải cách tổ chức nâng cao lực chọn lựa người dân việc giảm giá thành sản xuất Giải thích đưa nông dân sản xuất nhỏ lẻ tham gia vào mô hình sản xuất cánh đồng mẫu lớn Đây xem giải pháp quan trọng lâu dài, góp phần tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị sản phẩm,…Nhằm bước tiến tới phát triển ngành nông nghiệp theo hướng bền vững chuỗi sản xuất lúa, gạo Đẩy mạnh xây dựng vùng nguyên liệu ổn định, trồng lúa theo tiêu chuẩn VietGAP hay GlobalGAP Khi tham gia vào cánh đồng mẫu lớn người nông dân tiếp cận với giống lúa có suất cao, chất lượng tốt thích nghi với điều kiện sản xuất địa phương Ngoài sản phẩm nông dân sản xuất bao tiêu với giá ổn định cao 4.1.2 Đối với ngân hàng Các ngân hàng tham gia quy định tham gia vào sách này, cần có chế cho vay vốn linh hoạt hơn, xác định doanh nghiệp có khả thu mua tốt cho dù không đủ tiêu chuẩn thu mua theo điều kiện Hiệp hội Lương thực Việt Nam đưa Đồng thời việc xử lý thủ tục rút vốn nhanh gọn giúp cho doanh nghiệp tham gia thu mua tạm trữ lúa thực tiến độ Về tài sản chấp doanh nghiệp sử dụng để làm bảo đảm cho khoản vay này, cần xử lý cách linh hoạt từ bất động sản hàng hóa khoản phải thu khác doanh nghiệp Chủ động lựa chọn hình thức toán vốn vay cho phù hợp với đặc thù kinh doanh ngành lúa, gạo 24 4.1.3 Đối với doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần chủ động chung tay hỗ trợ người nông dân tham gia thực mô hình “cánh đồng mẫu lớn” góp phần đưa giá trị thương hiệu gạo Việt Nam nâng lên Với cách làm nông dân giảm nhiều chi phí sản xuất, bán lúa với giá cao so với tự làm bình thường trước đó, doanh nghiệp ổn định vùng nguyên liệu thu mua lúa với khối lượng lớn, chất lượng đồng đều, qua nhiều khâu trung gian, tốn thêm chi phí vận chuyển, chế biến Đồng thời doanh nghiệp chủ động tìm kiếm hợp đồng có khả xuất tốt, không phân biệt hợp đồng có giá trị lớn hay nhỏ Chủ yếu để giải vấn đề trước mắt vấn đề tồn động lúa, gạo lớn 4.1.4 Đối với thương lái Chính phủ cần có quy định, điều kiện buộc chung thương lái tham gia vào thị trường ngành lúa, gạo Quy định giá lúa vùng, địa phương cụ thể dựa giá thành sản xuất vùng Để vào thương lái đưa mức giá hợp lý cho việc thu mua lúa từ nông dân, đảm bảo người dân có lời không bị ép xuống thấp Và để thương lái người hưởng lợi lớn từ sách hỗ trợ cho nông dân Nhà nước 4.1.5 Một số giải pháp chung Một là, việc thu mua tạm trữ thóc gạo giải pháp mang tính can thiệp thị trường sách hỗ trợ nông dân Cho đến chưa có giải pháp tốt sách thu mua tạm trữ giá lúa thị trường thấp giá lúa định hướng Đây giải pháp can thiệp cục vào địa phương, mà vào doanh nghiệp tham gia tổ chức thu mua tạm trữ lúa gạo để đạt hiệu quả, yêu cầu đề Song phận người dân cho rằng, người nông dân chưa hưởng lợi trực tiếp từ sách thu mua tạm trữ lúa, gạo; Hiệp hội Lương thực Việt Nam phân bổ tiêu cho doanh nghiệp thua lỗ, phân bổ tiêu chưa phù hợp với thực tế số tỉnh vùng… Về lâu dài, cần chủ động đề xuất giải pháp mang tính ổn định, hỗ trợ trực tiếp cho người nông dân Hiệp hội Lương thực Việt Nam cần lắng nghe thông tin, ý kiến địa phương để có điều chỉnh cho phù hợp Hai là, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam… cần tăng cường khâu dự báo sản lượng lúa gạo giá lúa gạo, chủ động đề xuất kế hoạch thu mua lúa gạo để ngân 25 hàng thương mại chủ động việc giải ngân, cho doanh nghiệp vay Ba là, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam,… cần phát huy tốt vai trò hiệu việc tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất lúa, gạo Việt Nam cách ổn định với giá bán ngày phù hợp Bốn là, cầnmở rộng xây dựng mô hình liên kết sản xuất, xây dựng chuỗi cung ứng lúa gạo nước xuất khu vực đồng sông Cửu Long Năm là, nâng cao hiệu hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, công tác quy hoạch,… phối hợp chặt chẽ thực có hiệu yếu tố cần thiết để mở rộng tín dụng an toàn, hiệu cho tổ chức tín dụng đồng sông Cửu Long Sáu là, chi nhánh tổ chức tín dụng cần phối hợp chặt chẽ với chi nhánh Ngân hàng Nhà nước; đồng thời chi nhánh Ngân hàng Nhà nước cần phát huy cao vai trò địa bàn, chủ động tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, tham mưu cho cấp ủy, quuyền địa phương tháo gỡ vướng mắc hoạt động tín dụng địa bàn 4.2 Kiến nghị Chính phủ nên nâng cấp cải thiện hệ thống đường xá, phương tiện vận tải hệ thống kênh mương nông thôn, thực nông thôn hóa, đại hóa nông thôn Để việc thu mua diễn dễ dàng hơn, doanh nghiệp tổ chức thu mua tiếp cận với nông dân cách trực tiếp thay phải thông qua hệ thống bên thương lái Các hình thức tạm trữ phải gắn với điều kiện cụ thể địa phương; doanh nghiệp tạm trữ thực gắn kết với nông dân; mở rộng phát huy vai trò hợp tác xã vào việc tham gia thu mua tạm trữ lúa, gạo cho nông dân địa phương Chính phủ nên đầu tư cho hợp tác xã xây dựng kho bãi tạm trữ tiêu chuẩn hỗ trợ nông dân gửi miễn phí hay tính phí hợp lý lúa, gạo vào vụ thu hoach rộ giá lúa xuống thấp mà nông dân chưa muốn bán Giải vấn đề kho bãi mở tiền đề để có cách làm khác hiểu Thay phải bán thống bán tháo nay, cần phải có sách can thiệp thị trường Chính phủ Một số tác dụng tốt xây dựng hệ thống kho bãi cho hợp tác xã địa phương: - Thứ nhất, có kho bãi cho nông dân gửi lúa, gạo hàng hóa vào kho Nông dân chịu chi phí thuê kho Hoặc 26 đóng phí giữ kho kèm theo điều kiện nông dân bán lúa cho chủ kho có giá tốt theo thoả thuận Chủ kho cho nông dân mượn trước số tiền định, ví dụ 20% tính theo giá Và giá lúa đạt mức thoả thuận trả 80% lại theo giá thoả thuận trước Cách làm này,khiến người nông dân lẫn chủ kho hưởng lợi, đồng thời hạn chế tình trạng “được mùa, giá” - Thứ hai, gởi lúa vào kho nông dân có giấy chứng nhận số lượng dùng đem chấp cho ngân hàng để vay vốn Lúc nông dân có nhiều lựa chọn hơn, thay buộc phải bán lúa cho thương lái kho để cất trữ nhu cầu tiền để trang trải sống chuẩn bị cho vụ mùa tới - Thứ ba: chủ kho, mà đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước mua đứt số lúa, gạo hàng hóa với giá ưu đãi Cách Thái Lan thực Chẳng hạn, họ xác định xuất không 500 USD/tấn họ sẵn sàng mua nông dân theo giá xuất - Thứ tư, quỹ an toàn lương thực quốc gia mua vào với giá tối thiểu đảm bảo nông dân có lợi giá thị trường có sụt giảm Làm tránh xung đột lợi ích vấn đề kinh doanh an ninh lương thực đơn vị - Cuối có kho bãi kết hợp với ngân hàng địa phương, hình thành sàn giao dịch lúa, gạo mà thành phần tham dự gồm có thương lái, doanh nghiệp xuất nông dân Có nông dân nắm bắt thông tin thị trường kịp thời để có tính toán sản xuất cho phù hợp 27 KẾT LUẬN Qua phân tích cho thấy hệ thống tổ chức thu mua Chính phủ nhiều điểm hạn chế Do hệ thống thu mua liên kết khâu sản xuất tiêu thụ thuộc ngànhlúa, gạo Vì thực sách thu mua tạm trữ dù với mục đích làm ổn định thị trường lúa, gạo vào thời gian thu hoach rộ giúp nông dân có lời sau vụ sản xuất Nhưng sách lại tồn nhiều bất cập, cụ thể tồn nhiều khâu trung gian tham gia vào trình thu mua Ai muốn tham gia vào hệ thống thu mua nhằm tìm kiếm lợi ích định từ sách hỗ trợ mục tiêu hỗ trợ nông dân mà Chính phủ đề từ trước Khi sách đến với người nông dân phải trải qua nhiều tầng lớp theo thứ tự từ xuống dưới, ngân sách Nhà nước đầu tư vào sách vơi dần qua cấp, đến với nông dân chẳng Vậy nông dân có lợi từ sách không? có thực hướng đến người nông dân không? Việc cần thiết trước cần phải làm nghiên cứu chuỗi giá trị sản xuất lúa, gạo tìm giải pháp để nâng cao chuỗi giá trị từ khâu sản xuất, xử lý khâu thu hoạch, bảo quản tồn trữ, bảo đảm chất lượng, xây dựng sở hạ tầng, lưu thông phân phối sản phẩm,… Từ tạo chế cân đối, phát huy tối đa lợi nhuận chuỗi giá trị cuối xây dựng thương hiệu lúa, gạo Việt Nam Với việc xác định mục tiêu sản xuất lúa, gạo nhằm để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, thời gian tới Nhà nước cần có sách phù hợp cho người trồng lúa để thu hút, tạo động lực cho người nông dân quan tâm phát triển với nghề Bởi sản xuất lúa thường gặp nhiều rủi ro, thu nhập nông dân không đủ sống dẫn đến tình trạng nông dân quay lưng với lúa, chuyển sang trồng trồng khác 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh, Những sách thiếu hiệu ngành lúa gạo, website Tia sáng http://tiasang.com.vn/Default.aspx? tabid=114&CategoryID=7&News=8486 truy cập ngày 1/6/2015 Thông tư hướng dẫn hỗ trợ lái suất vay ngân hàng để mua tạm trữ thóc, gạo vụ Đông Xuân 2014 - 2015 http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/btc.suggestion_legal_show.show_ print? p_url=http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/Suggestion_Lega l&p_topic_id=9167&p_lang=us&p_path=2270161_SUGGESTION_LEG AL_SHOW_262667473 truy cập ngày 3/6/2015 Đồng sông Cửu Long, website Can Tho promotion http://canthopromotion.vn/home/index.php/gi%E1%BB%9Bi-thi %E1%BB%87u/%C4%91%E1%BB%93ng-b%E1%BA%B1ng-s %C3%B4ng-c%E1%BB%ADu-long truy cập ngày 3/6/2015 Triển khai thu mua tạm trữ lúa gạo, website chinhphu.vn http://cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/cantho/tieng+viet/thongtinchidaodi euhanh/trunguong/trien+khai+mua+tam+tru+lua+gao truy cập ngày 3/6/2015 Thứ trưởng Lê Quốc Doanh: Vụ lúa đông xuân 2014 – 2015 thắng lợi, website baoapbac.vn http://baoapbac.vn/kinh-te/201503/thu-truong-le-quoc-doanh-vu-lua-dongxuan-2014-2015-dat-thang-loi-592569/ truy cập ngày 4/6/2015 109/2010/NĐ-CP, Nghị định kinh doanh xuất gạo Xuân Thân, quy định giá sàn thu mua lúa gạo khiến người nông dân bị thiệt, website vov.vn http://vov.vn/kinh-te/quy-dinh-gia-san-thu-mua-lua-gao-dang-khiennguoi-nong-dan-bi-thiet-361759.vov truy cập ngày 5/6/2015 Khánh Trung, Để tạm trữ lúa gạo phát huy hiệu quả, website baocantho.com.vn http://www.baocantho.com.vn/? mod=detnews&catid=72&id=161060 truy cập ngày 7/06/2015 Khó khăn xuất gạo năm 2015, nguồn Vinanet http://canthopromotion.vn/home/index.php/gi%E1%BB%9Bi-thi %E1%BB%87u/tt-x%C3%BAc-ti%E1%BA%BFn-%C4%91t-tm-dl/1129 xuat-nhap-khau/2781-kh%C3%B3-kh%C4%83n-xu%E1%BA%A5t-kh %E1%BA%A9u-g%E1%BA%A1o-n%C4%83m-2015 truy cập ngày 8/06/2015 10 Hoàng Tùng, tác động sách tạm trữ lúa, gạo chưa lớn, website vietnamplus.vn http://www.vietnamplus.vn/tac-dong-cua-chinh-sach-tamtru-lua-gao-chua-lon/215905.vnp truy cập ngày 11/06/2015 30 [...]... mua lúa, gạo tạm trữ bởi ngân hàng rất dè dặt với doanh nghiệp nhỏ Hiện tại, việc thu mua lúa, gạo tạm trữ vụ Đông Xuân 2014 – 2015 ở ĐBSCL đã hoàn thành, thu mua với tỷ lệ quy đổi lúa : gạo là 2 : 1; bao gồm các loại lúa, gạo (kể cả gạo tẻ, nếp, thơm, tấm các loại) Theo như phương thức thu mua: Hiệp hội lương thực Việt Nam tổ chức việc phân giao cho các thương nhân trực tiếp sở hữu kho chứa lúa, gạo. .. hiện mua số lúa, gạo tạm trữ trên, đồng thời phối hợp với UBND các tỉnh, thành phố trực thu c Trung Ương ở vùng ĐBSCL trong việc phân bổ chỉ tiêu mua tạm trữ và chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức mua tạm trữ lúa, gạo Với nguyên tắc là các thương nhân tham gia thực hiện mua lúa, gạo tạm trữ theo cơ chế thị trường đồng thời tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh doanh 3.1.2.2 Các vấn đề tồn tại trong hệ thống. .. tồn tại trong hệ thống tổ chức thu mua Lâu nay, chính sách thu mua tạm trữ lúa gạo đã được thực hiện với mục tiêu hướng đến nâng cao thu nhập, nâng cao vị thế của người nông dân Việt Nam trong chuỗi giá trị của ngành lúa, gạo Nhưng năm trở lại đây việc thu mua tạm trữ gạo hầu như năm nào cũng được triển khai Tuy nhiên trong tất cả những lần Chính Phủ thực hiện việc thu mua lúa, gạo trước đây thì mục... trước tình trạng lúa sụt giảm Với sản lượng gần 11 triệu tấn lúa, trong đó có khoảng 9 triệu tấn lúa hàng hóa nên áp lực tiêu thụ và giữ cho giá ổn định là rất lớn Sau khi thu mua tạm trữ giá lúa đã được duy trì ổn định ở khu vực ĐBSCL, đặc biệt giá lúa trước và sau khi mua tạm trữ tăng nhẹ 50 đồng/ kg Trong khoảng giữa giai đoạn tạm trữ giá tăng lên 200-300 đồng/ kg đồng so với trước tạm trữ Chính sách... làm ảnh hưởng đến chính sách khuyến khích nông dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng, trồng các giống lúa, gạo có chất lượng cao Để thay đổi tình trạng này, việc ấn định giá lúa gạo phải đại diện cho tiếng nói của người trồng lúa 4 Những chính sách thiếu hiệu trong ngành lúa gạo (tạp chí tia sáng bộ khoa học và công nghệ) 12 Chương 3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG TỔ CHỨC THU MUA LÚA GẠO TẠM TRỮ Ở ĐBSCL... trong thu mua lúa, gạo tạm trữ cho xuất khẩu Do hầu hết doanh nghiệp chưa ký kết được hợp đồng với đối tác nước ngoài, nên đều chưa thể vay vốn ngân hàng 3.1.2 Cơ quan tham gia quản lý hệ thống thu mua lúa, gạo 3.1.2.1 Vai trò của Hiệp hội Lương thực Việt Nam Khi thị trường gạo trên thế giới trầm lắng và hạt gạo đang bị ép giá, thì việc thu mua tạm trữ và giãn tiến độ xuất khẩu gạo hiện nay để giữ giá gạo. .. Nhà nước là quy định giá sàn trong thu mua lúa, gạo để đảm bảo cho nông dân có lời tối thiểu 30% Với quy trình thu mua hiện nay thì giá sàn thu mua này đang trở thành giá trần Tức là giá mà hiệp hội đưa ra và các công ty lương thực thành viên áp dụng đã trở thành giá trần Chính vì vậy thời gian trở đây dù có chuyện mua tạm trữ, nhưng nông dân nhiều nơi vẫn kêu giá lúa thấp và giá ở mỗi nơi mỗi nơi lại... trạng tổ chức hệ thống thu mua lúa, gạo tạm trữ 3.1.1 Các khâu trong hệ thống thu mua lúa, gạo 3.1.1.1 Nông dân Trong chuỗi sản xuất lúa, gạo khâu chọn giống và sử dụng giống xác nhận được xem là vô cùng quan trọng quyết định đến năng suất, sản lượng, chi phí đầu tư và đầu ra của sản phẩm lúa hàng hóa Nhưng nông dân ở ĐBSCL chủ yếu là sản xuất lúa nhỏ lẻ theo từng hộ gia đình với phương pháp truyền thống, ... triển khai tạm trữ lên 5.650 đồng/ kg; lúa khô thường tại ruộng từ 5.300 đồng/ kg lên 5.350 đồng/ kg; lúa khô hạt dài tại kho từ 5.700 đồng/ kg lên 5.750 đồng/ kg; lúa khô thường tại kho từ 5.450 đồng/ kg lên 5.525 đồng/ kg Chủ trương phân bổ chỉ tiêu dựa trên năng lực của các doanh nghiệp là hợp lý Tính đến hết ngày 5/4/2015, các doanh nghiệp tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long đã tiến hành mua tạm trữ được... thực Tiền Giang thu mua tạm trữ được 32.000 tấn quy gạo trong vụ Đông Xuân 2014-2015 Đây là những doanh nghiệp nhiều năm liền tham gia chương trình thu mua tạm trữ, có năng lực, kinh nghiệm, hệ thống kho bãi, sân phơi, khu vực chế biến, 3.2.3 Đánh giá chung 3.2.3.1 Tác động tích cực Chính sách thu mua tạm trữ lúa, gạo vụ Đông Xuân 2014 – 2015 của Nhà nước đưa ra là giải pháp để bình ổn giá, đảm bảo cho