ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ĐỨC HẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ĐỨC HẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Trần Đức Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, góp ý chân thành tập thể thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Tuyên Quang, Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố; phòng: Tài nguyên Môi trường, Kinh tế, Tài - Kế hoạch; Chi cục Thống kê thành phố; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố; UBND phường Ỷ La, Tân Hà, Minh Xuân số hộ gia đình, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2012 Học viên Trần Đức Hạnh iii MỤC LỤC Nội dung Mục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng, biểu đồ v MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích III Yêu cầu Chương I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường 1.1.3 Chính sách bồi thường số nước giới 1.1.4 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 10 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt 21 1.2.1 Tình hình thực sách bồi thường Việt Nam 21 1.2.2 Thực trạng công tác bồi thường nước ta số tỉnh giai đoạn 22 1.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 25 1.2.4 Tình hình thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất tỉnh Tuyên Quang 28 1.2 Chương II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 33 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin 34 2.3.3 Nghiên cứu quy định pháp luật sách bồi thường 36 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh xử lý số số liệu 46 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội TP Tuyên Quang 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai 53 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 53 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Tuyên Quang 55 3.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án 64 3.3.1 Giới thiệu khái quát 03 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Tuyên Quang 64 3.3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án 66 3.3.3 Kết bồi thường đất 03 dự án 70 3.3.4 Kết bồi thường tài sản đất 03 dự án 71 3.3.5 Chính sách hỗ trợ 03 dự án 74 2.1 Chương III 3.1 3.2 3.4 Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống hộ gia đinh sau bị thu hồi đất 79 3.4.1 Tác động đến kinh tế 79 3.4.2 Tác động đến xã hội 81 3.4.3 Ý kiến định hướng người dân công tác bồi thường: 83 Đánh giá kết thực công tác bồi thường 03 dự án đề xuất giải pháp thực công tác GPMB địa bàn thành phố Tuyên Quang 84 3.5.1 Đánh giá kết thực công tác bồi thường 03 dự án 84 3.5.2 Đề xuất giải pháp thực công tác GPMB TP Tuyên Quang 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 93 I Kết luận 93 II Đề nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHẦN PHỤ LỤC 100 3.5 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính phủ CT Chủ tịch CNH - HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thường NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QLCS Quản lý công sản TĐC Tái định cư TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thông Tư TP Thành phố TCĐC Tổng cục Địa TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÊN NỘI DUNG Trang Bảng 3.1 Thực trạng phát triển kinh tế thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2009 – 2011 50 Bảng 3.2 Diện tích tự nhiên dân số thành phố Tuyên Quang năm 53 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2011 54 Bảng 3.4 Quy mô dự án 66 Bảng 3.5 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ không bồi thường, hỗ trợ 68 Bảng 3.6 Kết điều tra ý kiến người có đất bị thu hồi đối tượng điều kiện bồi thường 69 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 71 Bảng 3.8 Kết điều tra ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản 72 Bảng 3.9 Mức hỗ trợ dự án nghiên cứu 78 Bảng 3.10 Kết điều tra ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 78 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 81 Bảng 3.12 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 81 Bảng 3.13 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau thu hồi đất 83 I II Biểu đồ 3.1 Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 55 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Công tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án vấn đề nhạy cảm phức tạp; tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư; ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Từ có Luật Đất đai năm 1993 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định cụ thể đối tượng áp dụng, mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Để giải kịp thời vướng mắc trình thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung sách, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải 89 sung quy định liên quan đến sách bồi thường đảm bảo yếu tố: thống nhất, phù hợp đồng từ Trung ương đến địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành quy định thực sách bồi thường, quy trình trình tự, thủ tục thực bồi thường đảm bảo quy định pháp luật điều kiện cụ thể địa phương * Bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu bồi thường thấp so với giá thị trường Vì vậy, cần phải có quy định để việc xác định giá đất giá tài sản đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi sát với giá thị trường Chỉ đạo chủ đầu tư bắt buộc phải xây dựng khu tái định cư đồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt để giải chỗ cho người thu hồi đất không nhà ở; giải hài hoà lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Trong trình giải phóng mặt phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc khu vực thu hồi đất * Chính sách hỗ trợ Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định Đây không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Cần có sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án đất thu hồi họ * Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB Tiếp tục hoàn thiện nâng cao lực cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố người, trang thiết bị kinh phí để thực công tác giải phóng mặt Thường xuyên trau dồi đạo đức, tập huấn nâng cao trình độ cho cán tham gia công tác giải phóng mặt để đảm bảo tính trung thực xác 90 việc xác định giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất từ lúc kiểm kê, họp xét bồi thường lập dự toán bồi thường; giải kịp thời vướng mắc trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng; hạn chế khiếu kiện làm kéo dài thời gian giải phóng mặt tiến độ thực dự án Tăng cường phối hợp quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc giải thích, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực việc nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bàn giao đất thu hồi cho nhà nước * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Tập trung giải điểm khiếu nại, kiến nghị đề nghị nhân dân việc thu hồi đất dự án trước nhằm đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất tính nghiêm minh pháp luật Thực cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình chống đối không nhận tiền bồi thường bàn giao mặt cho nhà nước để không làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng người bị thu hồi đất công trình sau Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất phải nghiên cứu kỹ có tư vấn quan chuyên môn quan bảo vệ pháp luật nhằm tránh sảy việc làm vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội địa phương 3.5.2.2 Các giải pháp cụ thể Để khắc phục tồn công tác thực bồi thường giải phóng mặt bằngcần thực tốt giải pháp sau: * Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bồi thường GPMB - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp để người bị thu hồi đất hiểu rõ tự giác phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư thực quy định pháp luật sách công tác bồi thường giải phóng mặt - Tăng cường vai trò cấp uỷ quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tổ trưởng nhân dân đại diện người bị thu hồi đất phối hợp với chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố thực bồi thường giải phóng mặt vận động thuyết phục nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt 91 - Tổ chức thực việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến nhân dân để giải kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc; đặt vào vị trí người bị thu hồi đất để thông cảm, chia sẻ với khó khăn, thiệt thòi xúc người dân bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định sống, sinh hoạt sản xuất cho nhân dân Đồng thời sử lý nghiêm đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất nhà nước *Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất - Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực công tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường * Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường - Đối với bồi thường, hỗ trợ đất: + Thực việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực; khu vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng + Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương (áp dụng vào ngày 01 tháng 01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường; có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhậy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ….; có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ bồi thường - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: + Rà soát phân loại chi tiết đối việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường; trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp 92 + Quy định cụ thể điều kiện mức bồi thường, hỗ trợ công trình không nằm phạm vi thu hồi đất bị ảnh hường, giảm giá trị sử dụng việc phải phá dỡ phần xây dựng công trình nhà nước * Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ; tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất - Tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ địa bàn thành phố đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh chế độ sách hỗ trợ bất hợp lý địa phương; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh - Thực tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề ưu tiên bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất tham gia làm việc dự án giao đất Mở rộng mô hình dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa bàn thành phố nghề truyền thống địa phương (như chế biến lâm sản, làm đồ thủ công mỹ nghệ mây tre đan, dệt thổ cẩm, móc sợi, chổi chít, đan cót ) thu hút lao động người bị thu hồi đất - Thực tốt sách khuyến công, khuyến nông; có sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế dự án tạo nhiều việc làm cho người bị thu hồi đất * Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố người, trang thiết bị Thành lập Tổ thẩm định bồi thường giải phóng mặt thành phố chuyên trách công tác thẩm định Phương án bồi thường công trình - Đào tạo cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt nắm vững chế độ sách bồi thường; có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm để việc xác dịnh giá trị bồi thường pháp luật, trung thực, khách quan, công giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân trình thực 93 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ I Kết luận Trong năm qua, công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố nói riêng nước nói chung vấn đề hệ thống trị quan tâm đạo thực Bên cạnh thành tựu đạt nhiều hạn chế việc chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất, tình trạng khiếu kiện liên quan đến bồi thường giải phóng mặt chiếm tỷ lệ lớn Qua trình đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt 03 dự án nhận thấy: Việc thực sách bồi thường Việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất 03 dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, sách hỗ trợ thu hồi đất UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành Trong trình thực hiện, UBND thành phố Tuyên Quang kịp thời báo cáo xin ý kiến Sở ban ngành UBND tỉnh để có vận dụng linh hoạt (trong khuôn khổ pháp luật) sách bồi thường cho trường hợp đặc thù riêng Tuy nhiên, việc áp dụng sách bồi thường dự án chưa thống nhất, chưa phù hợp với sách bồi thường chung tạo nên kiến nghị, đề nghị nhân dân Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Đây công việc khó khăn, phức tạp cần phải thực cách cẩn thận, xác nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Do đó, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định thành phố phối hợp chặt chẽ với UBND phường xác định cụ thể giấy tờ quyền sử dụng đất, nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, loại đất bị thu hồi người bị thu hồi đất nên xác định định đối tượng bồi thường việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất loại đất bị thu hồi theo quy định Do hệ thống hồ sơ địa chưa đầy đủ, biến động sử dụng đất chưa cập nhật thường xuyên người bị thu hồi đất chưa chủ động phối hợp với Tổ kiểm kê để cung cấp giấy tờ quyền sử dụng đất thực việc xác định 94 khối lượng đất đai, tài sản bị thu hồi nên khó khăn việc xác định đối tượng bồi thường đối tượng sử dụng đất theo hồ sơ địa Về mức bồi thường, hỗ trợ - Giá bồi thường đất: Do UBND tỉnh làm tốt công tác xây dựng giá đất hàng năm nên giá đất dể bồi thường tương đối sát với giá thị trường thời điểm bồi thường nên đồng tình người bị thu hồi Tuy nhiên, việc phân loại đường, vị trí chưa chi tiết nên số hộ dân có đất bị thu hồi vị trí có lợi tuyến đường chưa trí với giá đất bồi thường - Giá bồi thường vật kiến trúc, hoa màu: Do giá vật kiến trúc hoa màu UBND tỉnh ban hành lâu nên đa số người dân bị thu hồi đất dự án triển khai gần không trí với giá trị bồi thường vật kiến trúc - Các sách hỗ trợ: Các sách hỗ trợ chủ yếu trả tiền mà chưa thực quan tâm tới đời sống người dân sau bị thu hồi đất người dân phải di chuyển chỗ Các chủ dự án chưa chủ động xây dựng khu tái định cư cho người phải di chuyển chỗ mà hoàn toàn phụ thuộc vào quỹ đất tái định cư thành phố Vì vậy, việc giao đất tái định cư có lúc chưa kịp thời, thời gian từ di chuyển đến giao đất lớn thời gian hỗ trợ tiền thuê nhà nên sống số người dân sau bị thu hồi đất có nhiều khó khăn Để thực tốt công tác GPMB cần có quan tâm đạo cấp uỷ, quyền cấp; phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể quan liên quan Việc thực công tác bồi thường phải thực quy trình; xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ; thực sách bồi thường đảm bảo nguyên tắc thống nhất, công khai, dân chủ, công đối tượng bồi thường Cùng với việc thu hồi đất, giải phóng mặt phải tạo điều kiện tốt tái định cư, đào tạo chuyển đổi nghề, tạo hội việc làm cho người bị thu hồi đất hộ nghèo, hộ sách sớm có sống ổn định II Đề nghị Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt nói chung địa bàn thành phố Tuyên Quang nói riêng cần có quan tâm đạo cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Qua việc nghiên cứu công tác bồi 95 thường dự án trên, để phát huy mặt tích cực bước khắc phục tồn tại, hạn chế công tác bồi thường xin kiến nghị: Đối với Trung ương - Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất; tập trung giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề, tái định cư cho người bị thu hồi đất khắc phục mâu thuẫn sách bồi thường, hỗ trợ Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang Sở ban ngành - Rà soát để phân loại chi tiết vị trí đường có lợi khác tránh có chênh lệch giá trị bồi thường giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, giá trị bồi thường đất giá trị bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp xã; sớm ban hành quy định giá vật kiến trúc, hoa màu cho phù hợp với thực tế - Kịp thời có văn hướng dẫn giải vướng mắc công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất dự án để thu hồi đất dự án không thực tiến độ thực chậm, hiệu sử dụng đất thấp tránh gây xúc cho người bị thu hồi đất - Khẩn trương hoàn thành việc xây dựng khu công nghiệp Long Bình An để thu hút nhà đầu tư, xây dựng đề án phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để tạo điều kiện, hội việc làm cho người bị thu hồi đất - Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án Đối với UBND thành phố Tuyên Quang - Thực quy định trình tự thực sách bồi thường, hỗ trợ Tăng cường vai trò cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến xã, phường việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực tốt công tác giải phóng mặt địa bàn - Trước thu hồi đất thực dự án phải tổ chức lấy ý kiến người dân để nắm tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tái định cư hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất 96 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; rà soát quy hoạch không tiếp tục thực để điều chỉnh huỷ bỏ, tránh quy hoạch “treo”; thực tốt công tác đo đạc đồ địa chính, cấp GCNQSD đất cho nhân dân Tập trung giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị liên quan đến công tác bồi thường; đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành việc thu hồi đất, trường hợp thật cần thiết phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất - Kiện toàn, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; thành lập Tổ thẩm định chuyên trách thẩm định Phương án bồi thường địa bàn thành phố - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; Đối với chủ đầu tư: - Phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường tổ chức bồi thường để thực công tác giải phóng mặt bằng; chi trả đầy đủ tiền bồi thường cho người dân theo Phương án bồi thường UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án sau thu hồi đất có sử dụng lao động phải ưu tiên cho người bị thu hồi đất làm việc dự án Chủ động phối hợp với sở đào tạo để tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Chính phủ, Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 việc Quy định khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 việc Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng” Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, 10 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, 11 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, 12 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư Pháp 13 Phan Thanh Hùng 2010, Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Quốc hội, Hiến pháp 1946, 98 15 Quốc hội, Hiến pháp 1959, 16 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 17 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 18 Quốc hội, Luật cải cách ruộng đất (1953) 19 Quốc hội, Luật Đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội, Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 24 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang năm 2011 (Báo cáo số 01/BC-TTPTQĐ ngày 15/01/2012 25 Trung tâm Ngôn ngữ văn hoá Việt Nam- Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hoá- Thông tin, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 (Báo cáo số 04/BC-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2012) 27 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2011), Báo cáo Thống kê đất đai năm 2011 28 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 66/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang 29 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang, 30 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 68/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 việc ban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao đất có nhà thuộc khu dân cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thành từ ngày 18/12/1980 đến ngày 30/6/2004 mà giấy tờ quyền sử dụng đất không ghi rõ diện tích đất ở, 31 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 việc Ban hành Quy định quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an 99 ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 32 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 việc ban hành Quy định trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang, 33 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 34 UBND tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 19/2009/QĐ-UB ngày 29/10/2009 việc ban hành Quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 35 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 36 Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ 37 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, Biên họp xét bồi thường công trình: Khu dân cư Tân Phát, Cải tạo nâng cấp đường Minh Thanh, Xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô 38 Uỷ ban nhân dân thành phố, Quyết định phê duyệt Phương án bồi thường công trình: Khu dân cư Tân Phát, Cải tạo nâng cấp đường Minh Thanh, Xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô 100 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án:………………………………………… Số phiếu: ……………… Họ tên chủ hộ:……………………………… ……….Tuổi: ………………… Địa chỉ: Tổ: Phường: ………………………… Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ TRƯỚC VÀ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: Diện tích (m2) Thời hạn sử Tình trạng sử STT Loại đất dụng đất dụng đất Trước TH Sau TH Đất nông nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất Tổng cộng Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm): ……………………………………………………………………………………… Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất: STT Nguồn thu nhập Cây lương thực (lúa, khoai, ngô…) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp… Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ 101 Nhận xét: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT - Cơ quan định thu hồi đất hộ gia đình ông (bà): ………………… ……………………………………………………………………………………… - Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản không? Có Không - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thể: Diện tích Bồi thường Bồi thường Ghi STT Loại đất bị thu hồi tiền TĐC (1000đ) (m2) (m2) Đất nông nghiệp Đất Đất phi nông nghiệp Tổng cộng - Giá bồi thường công trình trồng diện tích đất bị thu hồi: ……………………………………………………………………………………… - Những cam kết sách hỗ trợ từ tổ chức bồi thường, quyền địa phương (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… III ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không: …………………………………… Theo Ông (Bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: ……………………………………………………………………………………… Trong qúa trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có đơn thư ý kiến không: ……………………………………….………… Ông (Bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: ………………………………………………… IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Gia đình Ông (Bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không: ……………… Gia đình Ông (bà) hỗ trợ bao nhiêu:……………………….đ/m2 102 ……………………………………… (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: ……………………………………………………………………………………… Ông(bà) có đơn thư việc bồi thường, hỗ trợ không: ……………………………………………………………………………………… Ông (Bà) có nhận xét việc tính toán bồi thường, hỗ trợ Nhà nước: ……………………………………………………………………………………… V TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NHẬN BỒI THƯỜNG: Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ông (bà) diễn (đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) ………….…………………………… ……………… ……………………………………………………………………………………… Gia đình Ông (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: ……….….đồng ……………………………………(đất ở, đất nông nghiệp) Gia đình Ông (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Số tiền (1000 đ) Kết sử dụng tiền bồi thường đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Sau thu hồi đất, gia đình Ông (bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc quan địa phương không? ……………………………………………………………………………………… VI TRÌNH TỰ THỰC HIỆN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ làm phù hợp chưa: ……………………………………………………………………………………… Hội đồng bồi thường hỗ trợ tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công 103 khai chưa: …………………………………………… Ông (bà) có ý kiến trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: ………… ……………………………….…………………………… VII Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tuyên Quang, ngày tháng năm 2011 Chủ hộ ký tên [...]... thực tiễn trong việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang - Đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang III Yêu cầu... công tác này sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm và có các giải pháp để công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Tuyên Quang được thực hiện ngày càng tốt hơn Do vậy, tôi chọn thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang II Mục đích - Nghiên cứu về khoa học và thực. .. hoa màu trên một phạm vi nhất định để thực hiện việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới các công trình trên diện tích đó [25] Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình... bị thu hồi đất có quyền khi u nại quyết định bồ thường nhưng vẫn phải thực hiện việc giải phóng mặt bằng bàn giao đất thu hồi cho nhà nước Trường hợp người bị thu hồi đất cố tình không bàn giao đất thì nhà nước sẽ thực hiện biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Việc tăng cường pháp chế trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đồng thời cũng đòi hỏi cán bộ thực hiện. .. đã giải phóng mặt bằng với diện tích khoảng 2.196 ha đất với số tiền bồi thường hỗ trợ đã chi trả là 925 tỷ đồng cho 16.953 hộ; giao đất cho 125 dự án với diện tích 565 ha Năm 2010, thành phố thực hiện bàn giao 95 dự án với diện tích 454 ha, số tiền chi trả bồi thường là 709,6 tỷ đồng cho 1.096 hộ dân Công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành. .. của việc bồi thường giải phóng mặt bằng cho thấy với mỗi dự án khác nhau thì công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện bằng các giải pháp khác nhau cho phù hợp với đặc điểm của khu vực và đối tượng bị thu hồi đất 6 1.1.3 Chính sách bồi thường ở một số nước trên thế giới Việc phát triển công nghiệp và đô thị hoá là một tiến trình tất yếu của các quốc gia trên thế giới Do đó, việc thu hồi đất, bồi. .. và nghiêm túc nên công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Năm 2009 có 400 dự án đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng bàn giao cho các dự án với diện tích 1.878 ha, chi trả 1.450 tỷ đồng cho 30.665 hộ dân Năm 2009, thành phố Hà Nội đã triển khai khoảng 450 dự án liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng với diện tích đất thu hồi là 3.150 ha, liên... chính sách, pháp luật đất đai; chính sách, pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng và các văn bản khác có liên quan - Công tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải chính xác, đầy đủ và phản ánh trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu - Đề xuất các giải pháp có tính khoa... thường giải phóng mặt bằng là nội dung liên quan đến quyền lợi của người bị thu hồi đất và người thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Trong thực tế đã có nhiều trường hợp người thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã cấu kết với người bị thu hồi đất để bồi thường khống hoặc bồi thường cho những trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường nhằm thu lợi bất chính Công tác thanh... và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất cả trong hiện tại và tương lai 4 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 1.1.1 Khái niệm Bồi thường là phạm trù kinh tế, phản ánh sự bồi hoàn, trả