Chương 6: Cơng cụ kiểm sốt nhiễm mơi trường Phạm Khánh Nam Nội dung giảng Công cụ hành chính: Mệnh lệnh kiểm sốt (CAC) Cơng cụ khuyến khích kinh tế (EIs)     Thuế mơi trường/Thuế Pigou (Environmental Tax) Phí phát thải (Emission fee) Trợ cấp (Subsidy) Giấy phép phát thải chuyển nhượng (Tradable Discharge Permit) Công cụ mệnh lệnh kiểm soát  Command and Control (CAC):  Thiết lập tiêu chuẩn môi trường  Thực thi quy định Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt  Ba loại tiêu chuẩn bản: 1.Tiêu chuẩn môi trường xung quanh (chất lượng nước, khơng khí ): mức tích tụ trung bình đơn vị thời gian  Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí: Sulfur dioxide (SO2) 80µg/m3 trung bình năm …hay 365 µg/m3 trung bình 24 … Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt Tiêu chuẩn phát thải: lượng phát thải tối đa từ nguồn gây ô nhiễm  Một số dạng tiêu chuẩn phát thải:  Tốc độ phát thải (kg/giờ)  Độ lắng tụ (BOD)  Tổng lượng phát thải  Lượng phát thải đơn vị sản lượng (SO /kwg điện)   Lượng ô nhiễm đơn vị nhập lượng (S2/tấn than) Phần trăm chất thải tái chế Công cụ mệnh lệnh kiểm sốt Tiêu chuẩn cơng nghệ: hoạt động, kỹ thuật, cơng nghệ mà người có tiềm gây nhiễm phải áp dụng  Xăng pha chì Chương trình huấn luyện cơng nhân an tồn lao động mơi trường  Quy trình sử dụng thuốc trừ sâu…  Công cụ mệnh lệnh kiểm soát  Xác lập tiêu chuẩn nào? Lý tưởng:  Dựa MAC MD nguồn phát thải Thực tế:  Dựa quan điểm “không rủi ro”  Dựa quan điểm chấp nhận mức độ thiệt hại  Tiêu chuẩn dựa BAT EAT (Economically Achievable Technology)   Tiêu chuẩn khác cho ngành công nghiệp khác Tiêu chuẩn phụ thuộc vào nguồn phát thải cũ hay Khó khăn áp dụng CAC Chi phí thiết lập tiêu chuẩn, kiểm tra,giám sát cao Tiêu chuẩn khác cho vùng khác nhau? Khơng khuyến khích áp dụng cơng nghệ giảm thiểu nhiễm Khó áp dụng số trường hợp (nguồn phát thải di động… ) Thuế môi trường/thuế Pigou $ MNPB MEC Thuế t QA QS EA ES QM EM Sản lượng cá hộp (tấn) Thuế môi trường/thuế Pigou  Ưu điểm   Dễ thực giám sát việc thu thuế Nhược điểm  Khó đạt mức chất lượng mơi trường mong muốn Do cần:     Biết rõ mối quan hệ sản lượng lượng phát thải Mối quan hệ cần ổn định Có khả khơng tn theo ngun tắc PPP Ít khuyến khích cải tiến cơng nghệ kiểm sốt nhiễm Phí phát thải  Người gây nhiễm phải trả khoản lệ phí đơn vị phát thải t = MD = MAC $ MAC MD Phí phát thải t e1 e* e0 Lượng phát thải (tấn/năm) Phí phát thải    Chi phí mơi trường cơng ty mức phí phát thải t? Chi phí xã hội cho lượng phát thải mức phí phát thải t? Các nhận xét khác? $ MAC MD d t a b e1 e* c e0 Lượng phát thải (tấn/năm) Thuế ô nhiễm 120$/tấn, mức phát thải tối ưu bao nhiêu? Lượng phát thải Chi phí giảm ô nhiễm biên (tấn/tháng) 10 ($/tấn) 15 30 50 70 90 115 135 175 230 290 Lượng phát thải Chi phí giảm Tổng chi ô nhiễm phí giảm ô biên Tổng thuế Tổng chi mức phí nhiễm $120/tấn 1200 1200 15 15 1080 1095 30 45 960 1005 50 95 840 935 70 165 720 885 90 255 600 855 115 370 480 850 135 505 360 865 175 680 240 920 230 910 120 1030 290 1200 1200 (tấn/tháng) 10 Phí phát thải nguồn phát thải không đồng Aûnh hưởng biên tế nguồn phát thải khác khác  Vùng 1 Vùng Vùng → Vùng 10 → Khu vực dân cư 11 ⊗ → 12  Mức thuế khác cho nguồn phát thải (từng vùng) Phí phát thải khơng chắn MAC1 MAC2 tH t tL E3 E1 E* E2 E4 Lượng phát thải Phí phát thải cải tiến công nghệ MAC1 MAC2 t c a d b e2 e e1 Trợ cấp  Nhà nước trả cho người gây ô nhiễm số tiền phát thải giảm Trợ cấp xem phần thưởng cho giảm phát thải  Trợ cấp chi phí hội: phát thải tức bỏ qua số tiền nhận Trợ cấp 120$/tấn, mức phát thải tối ưu bao nhiêu? Lượng phát thải Chi phí giảm ô nhiễm biên (tấn/tháng) 10 ($/tấn) 15 30 50 70 90 115 135 175 230 290 Lượng phát giảm ô Tổng chi phí giảm ô Tổng doanh nhiễm biên nhiễm cấp 10 thải (tấn/tháng) Chi phí thu từ trợ Doanh thu ròng $120/tấn 0 15 15 120 105 30 45 240 195 50 95 360 265 70 165 480 345 90 255 600 345 115 370 720 350 135 505 840 340 175 680 960 280 230 910 1080 170 290 1200 1200 So sánh trợ cấp ô nhiễm phí phát thải  Đối với nhà sản xuất?  Đối với Chính phủ?  Đối với xã hội?  Trợ cấp nhiễm có tiềm gây ô nhiễm? Giấy phép phát thải chuyển nhượng (Tradable Discharge Permit)  Các bước:     Xác định mức phát thải tối ưu Chuyển thành số lượng phát thải cho phép Phát hành giấy phép: đấu giá phân phối Thiết lập chế chuyển nhượng Giấy phép phát thải chuyển nhượng (Tradable Discharge Permit)  Nhu cầu TDP phát sinh nào?     Bạn giám đốc nhà máy nhiệt điện Nhà máy thải 7.000 Sulfur/năm Nhà máy cấp 5.000 TDP Bạn làm gì? Giảm lượng phát thải = lượng giấy phép Mua thêm TDP Giảm lượng phát thải nhiều 5.000 TDP bán TDP thừa  Mua giấy phép khi: Pgiấy phép ≤ MAC  Bán giấy phép khi: Pgiấy phép ≥ MAC Giấy phép phát thải chuyển nhượng (Tradable Discharge Permit) A B MAC B MAC A 4000 1500 1500 1200 40 60 120 Lượng phát thải (tấn/năm) 45 65 90 Lượng phát thải (tấn/năm) ... Permit) Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt  Command and Control (CAC):  Thiết lập tiêu chuẩn môi trường  Thực thi quy định Công cụ mệnh lệnh kiểm soát  Ba loại tiêu chuẩn bản: 1.Tiêu chuẩn môi trường xung... điện)   Lượng ô nhiễm đơn vị nhập lượng (S2/tấn than) Phần trăm chất thải tái chế Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt Tiêu chuẩn công nghệ: hoạt động, kỹ thuật, công nghệ mà người có tiềm gây nhiễm phải... cơng nghệ giảm thiểu nhiễm Khó áp dụng số trường hợp (nguồn phát thải di động… ) Thuế môi trường/ thuế Pigou $ MNPB MEC Thuế t QA QS EA ES QM EM Sản lượng cá hộp (tấn) Thuế môi trường/ thuế Pigou