1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Mô hình cấu tổ chức của UBND xã Mỹ Đức, huyện An Lão- HP Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng 1.6 Bảng 1.7 Bảng 1.8 Bảng cấu nhân sự Số liệu kinh tế chủ yếu Cơ cấu GDP của UBND xã Mỹ Đức Tổng sản xuất rau màu của UBND xã Mỹ Đức năm Tổng diện tích, sản lượng thủy sản của UBND xã Mỹ Đức năm Tổng đàn gia súc, gia cầm của UBND xã Mỹ Đức năm Kết quả năm học 2013-2014 Kết quả trạm y tế tổ chức khám năm gần Bảng 1.9 Số lượng các loại tệ nạn xã hội xã Mỹ Đức năm 2014 Bảng 2.1 Số lượng các loại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 Bảng 2.2 Kết quả cải cách tại bộ phận “ một cửa” của UBND xã Mỹ Đức năm 2012 Bảng 2.3 Kết quả cải cách tại bộ phận “ một cửa” của UBND xã Mỹ Đức năm 2013 Bảng 2.4 Kết quả cải cách tại bộ phận “ một cửa” của UBND xã Mỹ Đức năm 2014 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ BTXH CCHC HĐND LHPN MTTQ Bình quân Bảo trợ xã hội Cải cách hành chính Hội đồng nhân dân Liên hiệp phụ nữ Mặt trận Tổ Quốc NVQS PCCC QĐ THCS TTHC UBND Nghĩa vụ quân sự Phòng cháy chữa cháy Quyết định Trung học sở Thủ tục hành chính Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Thực hiện đường lối mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước Các quan nhà nước, đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính theo chủ trương, Nghị quyết của Đảng Cải cách theo chế “một cửa” bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Đó là lý em đã chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức” Thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà gây phiền hà đến người dân.Ngày 17/9/2001, Thủ tướng chính phủ đã ký Quyết định số 136/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Muốn cải cách hành chính thì TTHC phải đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó, Thủ tướng Chính phủ đã kí Quyết định 181/2003/QĐ- TTg ngày 4/9/2003 về việc ban hành quy chế thực hiện chế “một cửa” tại quan hành chính nhà nước tại địa phương Cải cách hành chính theo chế “một cửa” ở UBND huyện An Lão nói chung, ở UBND xã Mỹ Đức nói riêng là một những công việc được Đảng và nhà nước quan tâm nhiều Muốn phát triển và hưng thịnh thì phải có bộ máy hành chính, thể chế, thủ tục hành chính,…vv hiệu quả, vững mạnh Để tìm hiểu sâu chế “một cửa”, sau thời gian học tập trường, thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn vấn đề này, em xin thực tập UBND xã Mỹ Đức, huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Vì vậy em chọn đề tài “ Biện pháp hoàn thiện chế độ “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức” làm đề tài cho bài chuyên đề tốt nghiệp của mình Kết cấu của đề tài: ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo thì bài chuyên đề tốt nghiệp của em gồm chương: Chương 1: Tổng quan về UBND xã Mỹ Đức Chương 2: Thực trạng chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ MỸ ĐỨC 1.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA UBND XÃ MỸ ĐỨC 1.1.1 Thông tin chung Tên đơn vị: UBND xã Mỹ Đức Địa điểm trụ sở: Thôn Tân Nam, xã Mỹ Đức Email: UBNDMyDuc@gmail.com Sđt: 0313879052 1.1.2 Chức và nhiệm vụ - Uỷ ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước UBND xã Mỹ Đức, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp - Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội thực sách khác địa bàn xã Mỹ Đức - Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước xã Mỹ Đức, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở - Trong lĩnh vực kinh tế: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch + Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn xã; dự toán thu, chi ngân sách xã phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã; dự toán điều chỉnh ngân sách xã trường hợp cần thiết lập toán ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp + Tổ chức thực ngân sách UBND xã, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật + Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi + Tổ chức việc xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng UBND xã + Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật + Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống xã tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề - Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định + Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật + Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục xã Mỹ Đức; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi + Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non xã; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn xã + Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh + Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh xã Mỹ Đức theo quy định pháp luật + Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật + Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật + Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa bàn xã Mỹ Đức - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ xã Mỹ Đức + Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ xã Mỹ Đức + Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác xã Mỹ Đức - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo + Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân xã theo quy định pháp luật - Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật + Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền +Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Mỹ Đức 1.2.1 Mô hình cấu tổ chức Chủ tịch UBND xã Công chức văn phòng – thống kê Công chức tư pháp- hộ tịch Công chức địa chính- xây dựng Công chức tài chính- kế toán Phó chủ tịch kinh tế- tài chính Công chức văn hóa xã hội- thể thao Phó chủ tịch văn hóa xã hội Trưởng công an xã Chỉ huy trưởng Quân Sự ( Nguồn phòng văn phòng thống kê tại UBND xã Mỹ Đức) Sơ đồ 1.1: Mô hình cấu tổ chức của UBND xã Mỹ Đức, huyện An Lão- HP Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên (thường huy trưởng BCH quân Trưởng công an xã) Thường trực Ủy ban nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Về danh nghĩa, người Hội đồng nhân dân xã bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã đó Ủy ban nhân dân xã hoạt động theo hình thức chuyên trách 10 Bộ máy giúp việc Ủy ban nhân dân cấp xã gồm có chức danh: Cơng an, qn sự, kế tốn, văn phịng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp 1.2.2 Chức nhiệm vụ từng bộ phận - Chủ tịch UBND xã: Đồng chí Đỗ Văn Đạt + Chủ tịch UBND xã người lãnh đạo điều hành công việc UBND xã, chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; với tập thể chịu trách nhiệm hoạt động cuả UBND xã trước UBND huyện Chủ tịch UBND xã phân cơng cơng tác cho Phó chủ tịch thành viên khác UBND xã, người phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Lãnh đạo công tác UBND xã, thành viên UBND, quan chuyên môn UBND xã thực mặt công tác theo nghị cấp uỷ, HĐND, chương trình cơng tác UBND xã pháp luật Nhà nước + Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc UBND xã việc thực hiến pháp, pháp luật, văn quan Nhà nước cấp trên, nghị Thành uỷ, HĐND Thị xã định UBND xã + Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu + Tổ chức đạo việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật + Chịu trách nhiệm đạo quản lý chung hoạt động UBND thành viên UBND xã Chịu trách nhiệm trước UBND huyện An Lão, HĐND xã chịu trách nhiệm trị trước Đảng ủy xã 45 - Cán bộ một cửa chưa được đào tạo hết kiến thức mới, và số lượng cán bộ học cũng không đáp ứng đủ - Điều kiện, phương tiện làm việc chưa tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ MỸ ĐỨC 2.3.1 Kết quả đạt được của chế “mợt cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Nhìn chung, chế cửa triển khai thực ở quan hành Nhà nước xã Mỹ Đức, đảm bảo thời gian, nội dung pháp luật quy định; chế cửa bước đầu triển khai thực số lĩnh vực, sở đó, rút kinh nghiệm để triển khai diện rộng thời gian tới Các lĩnh vực công việc áp dụng thực hiện; quy trình giải cơng việc theo chế cửa, đảm bảo quy định pháp luật - Cải cách theo chế “một cửa” được xác định là khâu đột phá, là việc làm ưu tiên của UBND xã, và là tâm điểm chú ý của nhân dân Là mang đến diện mạo mới cho nền hành chính - Khi thực hiện chế “một cửa” lãnh đạo UBND xã không bị “tập kích”, tiếp dân tại nhà nữa Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm và, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước cấp giải cơng việc liên quan đến tổ chức, công dân - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 46 - Thủ tục hành chính, phí lệ phí, thời gian giải công việc tổ chức, công dân theo chế cửa cải tiến, rút gọn, công khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức công dân - Cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị quan tâm bố trí số lượng, lựa chọn người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, am hiểu chun mơn, nghiệp vụ có kỹ giao tiếp tốt Nên trình tiếp xúc giải công việc cho tổ chức, công dân, có thái độ nghiêm túc, mực, tơn trọng tổ chức, công dân; việc gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân khắc phục, hạn chế đáng kể - Đẩy mạnh thực công cải cách hành ngày chất lượng hiệu hơn, góp phần nâng cao lực quản lý máy nhà nước, cải thiện số lực cạnh tranh xã Mỹ Đức, tạo đồng thuận xã hội, củng cố, nâng cao niềm tin nhân dân Đảng, nhà nước quyền - Bước đầu sở vật chất, phương tiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết tỉnh quan, đơn vị quan tâm đầu tư, nên trước mắt đáp ứng yêu cầu thiết yếu, bước tiến tới đại, đảm bảo tiêu chuẩn Trung ương quy định - Ưu điểm rõ nét thông qua việc thực chế cửa quan hành Nhà nước UBND xã Mỹ Đức thời gian qua là: Việc giải công việc cho tổ chức, cơng dân nhanh chóng, xác, thuận tiện, hiệu quả, quy định pháp luật Hiện tượng sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp giảm đáng kể, quan hành Nhà nước địa phương bước chuyển từ quan hành sang quan phục vụ nhân dân, nhân dân ghi nhận đánh giá cao - Chất lượng hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp ngày nâng cao với việc tăng cường đầu tư trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ 47 thơng tin; nhân rộng mơ hình cửa điện tử; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận + Các thủ tục hành thực cấp quyền công khai, minh bạch bước đơn giản + Việc điều chỉnh văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành không phù hợp kịp thời nhanh thông qua việc cập nhật, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành hệ thống sở liệu quốc gia thủ tục hành + Củng cố tốt mối quan hệ Nhà nước nhân dân làm tăng tính dân chủ quan hệ quan hành nhà nước; thu hút quan tâm nhân dân đến công việc Nhà nước hoạt động hành + Mối quan hệ quan hành với người dân, doanh nghiệp cải thiện đáng kể, công tác kiểm tra, tra công vụ v.v…được tăng cường - Cùng với tác động cải cách khác cải cách kinh tế, cải cách tư pháp v.v…, cải cách hành góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội xã Mỹ Đức, củng cố lòng tin nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội - Cơng tác lập kế hoạch cải cách hành chính, kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch kiểm tra xây dựng báo cáo cải cách hành theo chế “mợt cửa” thực tốt, chất lượng báo cáo nâng cao bộ, ngành địa phương 2.3.2 Hạn chế - Bên cạnh mặt đạt số hạn chế cần phải khắc phục trình thực chế “một cửa” như: số thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, nhiều loại giấy tờ không thật cần thiết; việc giải hồ sơ, yêu cầu người dân cịn tình trạng lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, có lúc hẹn trả kết khơng với giấy hẹn - Thủ tục hành giải công việc cho tổ chức, công dân theo chế cửa, chế cửa liên thơng cải cách, tiến bộ; nhìn 48 chung cịn rườm rà; tính minh bạch cịn hạn chế; nhân dân chưa giám sát chặt chẽ q trình giải cơng việc, nên dễ dẫn đến biểu tiêu cực trình giải công việc cho tổ chức, công dân - Ở cấp xã, nơi tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo thơng thống, thuận tiện, thiếu phương tiện làm việc, gây khó khăn cho việc thực chế “một cửa” - Một số nơi chất lượng giải công việc theo chế cửa chưa cao; việc trả kết cho tổ chức, cơng dân cịn chậm; số nơi cịn có tượng khơng tn thủ quy trình giải cơng việc theo chế cửa - Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan tâm đầu tư, bố trí, nhìn chung cịn khó khăn, thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu làm việc quy định Chính phủ - Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng bảo đảm tính thống pháp lý, nhiên công tác soạn thảo ban hành số văn số bộ, ngành chưa quan tâm mức dẫn đến số văn áp dụng được, tiến độ cịn chậm - Tính cơng khai minh bạch cải cách hành cịn nhiều hạn chế, phận cán bộ, công chức suy giảm phẩm chất, lối sống, vi phạm đạo đức công vụ, chưa thực tốt quan điểm hành phục vụ gây bất bình nhân dân - Việc thực đơn giản hố thủ tục hành theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/10/2007 Thủ tướng Chính phủ cịn hạn chế Số lượng thủ tục hành cịn nhiều phức tạp mà nguyên nhân thể chế từ trung ương đến địa phương chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách Việc áp dụng thủ tục hành cịn cứng nhắc, máy móc chưa linh hoạt, thường trọng nhiều đến việc đảm bảo tối đa cho yêu cầu quản lý thường đặt thêm quy định để đảm bảo an toàn cho cá nhân, quan nhà nước thực thi công vụ mà không dám chịu trách nhiệm trước vướng mắc, đòi hỏi thực tế cần tháo gỡ 49 - Chất lượng thống kê, rà soát thủ tục hành nhiều đơn vị chưa cao, cịn mang tính hình thức, chủ yếu kiến nghị nội dung hoàn thiện pháp luật cắt giảm thời gian, chưa mạnh dạn cắt bỏ thủ tục đem lại lợi ích cục cho quan, đơn vị mình, chưa thực cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp - Tổ công tác tỉnh tổng hợp kết rà sốt đơn vị mang tính học, chưa có nhiều ý kiến rà sốt độc lập, việc tham mưu cho UBND tỉnh lựa chọn phương án đơn giản hóa tối ưu cịn hạn chế, cịn tư tưởng né tránh ngại va chạm… - Hiệu chế cửa chưa cao, chưa đáp ứng mong mỏi đông đảo nhân dân, người dân chưa thực tin tưởng vào chế cửa; Cơ chế “một cửa” sở, ban, ngành thực cịn chậm, đến có 16/19 sở, ban, ngành thực theo chế cửa; số nơi thực chế cửa mang tính hình thức thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức công dân; phận cán làm nhiệm vụ tiếp nhận trả kết chưa thành thạo chun mơn nghiệp vụ kỹ hành chính, chưa có chế độ động viên cán làm trung tâm giao dịch hành cửa - Cơng tác tun truyền cải cách hành cịn nhiều hạn chế hình thức nội dung - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh trình độ lực cịn hạn chế - Một phận không nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Nhiều quan, đơn vị tình trạng thừa thiếu giả tạo, thừa người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu cán chuyên môn giỏi 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 50 - Công tác lãnh đạo, đạo thực cải cách hành tỉnh quan tâm chưa thật kiên chưa có bước đột phá việc tổ chức thực - Cải cách hành địi hỏi phải giải mối quan hệ tổng thể đồng lĩnh vực từ trung ương tới tỉnh, huyện, xã Cải cách hành phải nằm mối quan hệ tổng thể cải cách kinh tế, cải cách tư pháp đổi bước hệ thống trị - Chưa có nhiều biện pháp, chế, sách thật hiệu quả, tạo động lực cải cách đa số cán bộ, công chức chưa xử lý nghiêm phận cán bộ, cơng chức thối hố, phẩm chất thực thi công vụ Do cán bộ, đảng viên, công chức chưa thực mặn mà với cải cách hành quan, đơn vị - Ng̀n tài chính UBND xã còn hạn hẹp, không đáp ứng hết sở vật chất tiên tiến cho công tác cải cách hành chính 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ MỸ ĐỨC 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ CỦA UBND XÃ MỸ ĐỨC 3.1.1 Phương hướng - Đảm bảo chất lượng nâng cao hiệu dịch vụ hành cơng; bước nâng dần tính chun nghiệp, đại việc giải TTHC, tạo bước đột phá mạnh mẽ việc thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh năm - Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp đến giao dịch; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình giải cơng việc; bước đơn giải hố TTHC Tăng cường giám sát tổ chức, công dân, doanh nghiệp việc thực TTHC; nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước - Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức, đảm bảo yêu cầu công tâm, tận tụy, có trình độ, lực chun mơn, kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, có tinh thần, thái độ phục vụ tốt; ngăn chặn tình trạng hách dịch, cửa quyền giao dịch, giải công việc - Đến hết năm 2015, hoàn thiện quy định thực chế cửa Rà soát, sửa đổi, bổ sung thực nghiêm túc quy định nội thực chế cửa, quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông, chế cửa liên thông theo hướng đại - Đến hết năm 2015, 100% thủ tục hành áp dụng theo chế cửa, chế cửa liên thơng rà sốt, bước đơn giản hóa Hoàn thiện quy chế ”mợt cửa” việc giải quyết TTHC 3.1.2 Nhiệm vụ - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 52 - Rà soát, bố trí, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng thực tốt chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm việc phận cửa - Hoàn thiện, thực nghiêm túc quy định tổ chức hoạt động phận cửa - Thực có hiệu cơng tác thơng tin, tun truyền - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát - Sửa đổi, bổ sung thực nghiêm túc quy định đánh giá kết thực hiện, làm tốt công tác sơ, tổng kết, xếp loại thi đua, khen thưởng xử lý kỷ luật - Đầu tư bổ sung sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để triển khai nhân rộng, thực đồng bộ, bước đại hóa phận cửa 3.2 MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT THỰC THI 3.2.1 Các ý kiến đề xuất về xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm Thứ nhất: “Các lựa chọn ban đầu” Đây là giải pháp nhằm đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính Nhà nước và xã hội hóa, tư nhân hóa một số lao hình hành chính phục vụ thành dịch vụ công cộng Nhận thấy rằng, có một số lĩnh vực hành chính phục vụ hiện tốt nhất nên chuyển sang mô hình tư nhân hóa vừa giảm bớt gánh nặng cho UBND các cấp, vừa tạo được thế ccạnh tranh bình đẳng đời sống kinh tế xã hội, gồm có: công chứng- chứng thực, cấp giấy phép xây dựng ( sau đã có quy hoạch hoàn chỉnh được duyệt), chứng nhận giám định sức khỏe đối với thương binh, bệnh binh Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống thủ tục hành chính thống nhất, mẫu hóa, quy trình hóa, chuẩn hóa các thủ tục hành chính Chuẩn hóa, mẫu hóa, quy trình hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm đăm bảo tính thống nhất, đồng bộ; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí; Chuẩn hóa TTHC phải được thực hiện các phương diện: sở pháp lý; công trình 53 và thời gian tiếp nhận, giải quyết; chuẩn hóa mẫu đơn, tờ khai hành chính hồ sơ TTHC Thứ ba: Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính Đơn giản hóa thủ tục hành chính được thực hiện các lĩnh vực nhạy cảm nhất như: quản lý đất đai, quản lý xây dựng, xin giấy phép kinh doanh cụ thể: - Giảm đầu mối, bớt các trng gian thực hiện TTHC - Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục Nhanh chóng đưa vào thực hiện tại “một cửa” các cấp những thủ tục đã được rà soát Thứ tư: Dân chủ hóa quá trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính Giao lưu UBND các xã định kì tiếp nhận phản ánh, lấy ý kiến, đề xuất chế và tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân để phát hiện những điểm bất hợp lý quy trình thực hiện những TTHC hiện hành, nâng cao chất lượng quy định hành hành chính và việc giám sát việc thực hiện Thứ năm: Trong hoạt động, quan hành Nhà nước cấp xã phải có nội quy quan rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức việc phối hợp giải công tác chung thuộc thẩm quyền xã Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải người kinh qua công tác chuyên mơn, có nghiệp vụ giỏi, có khả giao tiếp tốt thiết đội ngũ phải có trình độ tin học đảm bảo cho việc quản lý hệ thống điện tử 3.2.2 Các ý kiến đề xuất về giải quyết và thực hiện TTHC Thứ nhất: Củng cố và hoàn thiện chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Không chỉ dừng lại ở việc thực hiện chế “ một cửa” từng quan mà thực tế đặt có rất nhiều thủ tục thực sự cần giải quyết của nhiều cấp, ngành, nhiều cxơ quan khác Việc giải quyết TTHC theo chế “một cửa” hiện tại các quan hành chính nhà nước bị cắt khúc tại mỗi cấp, mỗi quan chưa có sự kết nối Vậy vấn đề đặt là phải xây dựng được quy trình thực hiện các giao dịch hành chính sau” một cửa” nhằm đảm bảo tính thông suốt, đơn giản gọn 54 Thứ hai: Theo chế thực chất hoạt động “một cửa” xã hoạt động cơng khai thủ tục hành quy định nơi tiếp nhận giải hồ sơ cơng chức chun mơn, chưa thể tính khách quan công tác Công tác nhân cần bố trí cố định cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa tiêu cực trình giải cơng việc cán bộ, cơng chức; công chức tiếp nhận hồ sơ phải liên tục cập nhật thủ tục hành chính, học tập nâng cao trình độ Nhân làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết không nên quy định riêng lĩnh vực phụ trách mà nên có chuẩn hóa thao tác tiếp nhận hồ sơ cho tất công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phải có khả tiếp nhận phân loại tất loại hồ sơ tổ chức công dân chuyển đến, vào sổ tiếp nhận chuyển cơng chức có trách nhiệm giải Công chức phụ trách chuyên môn giải công việc chuyên môn sở hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến, họ có điều kiện để khảo sát thực tế phục vụ cho hoạt động quản lý Thứ ba: Trong q trình giải hồ sơ, cần có chế linh hoạt khơng nên cứng nhắc, máy móc việc xử lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, địa phương vào quy định thời gian giải hồ sơ chung giải nhanh chóng, xác loại hồ sơ, khuyến khích việc giải nhanh so với quy định Để đảm bảo việc giải hồ sơ thời gian quy định cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân khâu giải hồ sơ quy trình từ người phụ trách tiếp nhận đến người xử lý hồ sơ duyệt hồ sơ 3.2.3 Các ý kiến đề xuất về công tác đào tạo, nâng cao trình đợ đợi ngũ cán bợ Trong sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phải có kế hoạch đào tạo cách hiệu cơng chức chuyên môn, bồi dưỡng theo kiểu chắp vá Việc bố trí, xếp cán bộ, 55 công chức phải ý đến việc đảm bảo cơng tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng biến động đội ngũ cán có u cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải quyết TTHC: Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kĩ làm việc, giao tiếp và kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận “một cửa” Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức thuộc biên chế Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao Bố trí hợp lý các khóa đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Đưa khỏi bộ máy hành chính những công chức không đủ lực Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi Nâng cao trách nhiện, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức làm tại bộ phận “một cửa” 3.2.4 Ý kiến đề xuất về sở vật chất Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý cấp xã cần nâng cao Trụ sở quan hành Nhà nước phải bảo đảm tính nghiêm trang thể quyền lực Nhà nước phải tạo gần gũi với người dân Trụ sở quan hành Nhà nước phải đảm bảo diện tích, phịng làm việc phải trang bị đầy đủ thiết bị phục vụ cơng tác hệ thống máy vi tính, máy in, máy photocopy, phải thống mát Phịng tiếp dân Bộ phận tiếp nhận trả kết phải trí trang trọng, khoa học Cũng phải ý đến việc đầu tư xây dựng nha kho phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ 56 KẾT LUẬN Cải cách theo chế một cửa ở UBND xã Mỹ Đức những năm qua đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù một số khó khăn vướng mắc có sự quan tâm của lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của UBND huyện Hội đồng nhân dân UBND xã và sự nỗ lực phấn đấu của các cán bộ, công chức, viên chức toàn bộ UBND Công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, chất lượng hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước ở UBND xã Mỹ Đức đã đạt được những kết quả to lớn các lĩnh vực đặc biệt là cải cách hành chính theo chế “một cửa” Thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt và tiết kiệm nhất Chính điều đó đã nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của UBND huyện An Lão nói chung và UBND xã Mỹ Đức nói riêng phát triển ngày càng vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh đó cũng có những tồn tại hạn chế những nguyên 57 nhân chủ quan và khách quan mang lại mà bất kì UBND xã nào cũng có thể mắc phải Do vậy, cần phải hoàn thiện cải cách hành chính theo chế một cửa một cách tốt nhất để giảm hạn chế tồn tại nhất, phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước đưa đất nước phát triển vững mạnh Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Hoàng Thị Ngà cùng với các thầy cô tổ bộ môn Kinh tế và QTKD đã giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này DANH MỤC TÀI TIỆU THAM KHẢO Thuyết minh: Quy hoạch xây dựng Nông thôn mới xã Mỹ đức - huyện An Lão HP năm 2013 Lịch sử Đảng của UBND xã Mỹ Đức Nguyễn Duy Hòa (2001), Giáo trình Quản lý hành chính Nhà nước, NXB Giáo dục 58 ... Tổng quan về UBND xã Mỹ Đức Chương 2: Thực trạng chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức CHƯƠNG 1:... TRẠNG CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ MỸ ĐỨC 2.2.1 Tình hình cải cách theo chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Lĩnh vực áp dụng UBND xã Mỹ Đức tiến hành thực hiện chế một... TRẠNG CHẾ ĐỘ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ MỸ ĐỨC 2.3.1 Kết quả đạt được của chế “một cửa” tại UBND xã Mỹ Đức Nhìn chung, chế cửa triển khai thực ở quan hành Nhà nước xã Mỹ Đức,