ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG QUẢNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Hồng Quảng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS TS Đặng Văn Minh trình nghiên cứu xây dựng luận văn Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Triều giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Và xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ trình làm luận văn Thái Nguyên, Ngày tháng Nguyễn Hồng Quảng năm 2012 iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ, biều đồ vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát sở lý luận Quy hoạch sử dụng đất 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu qủa quy hoạch sử dụng đất 11 1.3 Khái quát quy hoạch sử dụng đất số nước giới 18 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 19 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 25 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 CHƯƠNG : KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 30 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.3 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2010 44 3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 48 iv 3.4.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 50 3.4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 51 3.4.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 51 3.5 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 - 2010, phân tích vấn đề tồn sử dụng đất so với phương án quy hoạch 52 3.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 52 3.5.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 56 3.5.3 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 theo nhóm đối tượng điều tra 62 3.5.3.1 Đánh giá tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng 62 3.5.3.2 Đánh giá kết thực với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 62 3.5.3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất theo phương án quy hoạch 62 3.5.3.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 66 3.5.3.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 3.5.4 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 so với phương án quy hoạch 68 69 3.5.4.1 Những vấn đề bất hợp lý trình thực quy hoạch 70 3.5.4.2 Nguyên nhân tồn 71 3.5.5 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 2010 72 3.5.5.1 Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tư 72 3.5.5.2 Giải pháp sách 73 3.5.5.3 Giải pháp quản lý hành 74 3.5.5.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 75 3.5.5.5 Các giải pháp tác động khác 76 v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 I Kết luận 78 II Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội SDĐ Sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất CSD Chưa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch FAO Tổ chức nông lương giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 57 Bảng 3.3 So sánh tiêu sử dụng đất năm 2006 – 2010 53 Bảng 3.4 So sánh phương án quy hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 với thực tế thực thời điểm 2010 Bảng 3.5 Kết thực tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 Bảng 3.6 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 57 58 68 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Dân số, số hộ lao động huyện Đông Triều qua năm 40 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đông Triều năm 2010 44 Hình 3.3 Tình hình biến động đất đai huyện Đông Triều 52 Hình 3.4 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 63 Hình 3.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng điều tra 64 Hình 3.6 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 65 Hình 3.7 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 69 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm lòng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Quá trình phát triển kinh tế, trình đô thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển đô thị trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta - đất nước mà trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn mạnh mẽ khắp nước Quy hoạch sử dụng đất công tác có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng loại tài nguyên có tính chất đặc biệt, đất đai Sau có Luật sửa đổi bổ sung 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất 69 Phát triển nhiều 100 Phát triển 80 Không thay đổi 62.50 57.89 60 56.45 Kém phát triển 43.55 42.11 37.50 40 20 0 0 0 Nhóm cán quản lý Nhóm người dân bị Nhóm người không bị thu hồi đất quythu hồi đất quy hoạch hoạch Nhóm đối tượng Hình 3.7 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra) - Việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 đến phát triển kinh tế địa phương thể chi tiết qua hình 3.7 Ta thấy, nhóm đối tượng điều tra đếu có tỷ lệ nhận định tương đối giống tình hình phát triển kinh tế vấn đề xã hội huyện Đông Triều sau thực phương án quy hoạch sử dụng đất Có từ 37,50% đến 43,55% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển nhiều thực quy hoạch Có từ 56,45% đến 62,50% trả lới vấn đề kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước Như đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 huyện Đông Triều chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, chi gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa thể rõ nét đời sống nhân dân 3.5.4 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 so với phương án quy hoạch Khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cho giai đoạn định (thường vòng 05 năm), việc phân 70 tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất cần thiết phải nghiên cứu, phân tích thực trạng biến động đất đai giai đoạn trước vòng đến 10 năm để tìm nguyên nhân xu biến động đất đai, vấn đề tồn địa bàn huyện Nhìn chung việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua địa bàn huyện đạt kết định Đáp ứng phần yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực tế địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đổi kinh tế huyện nói riêng toàn tỉnh nói chung nên trình thực quy hoạch, có phát sinh, dẫn đến số thay đổi so với tiêu duyệt Ngoài thay đổi, phát sinh nhiều nguyên nhân khác như: Do chế sách pháp luật đất đai thay đổi lớn, luật đất đai đưa đất đai vận hành chế thị trường, đất đai hàng hoá Vì nhận thức ngành quản lý sử dụng chưa chuyển biến kịp Quy hoạch sử dụng đất trước lập không dựa định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện toàn tỉnh, không lường trước mức độ biến động loại đất, không nắm bắt xu phát triển, dựa ý kiến chủ quan, dẫn đến phương án quy hoạch sử dụng đất hiệu thực tế Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh kết đạt được, đảm bảo tiến độ mặt thời gian nội dung quy hoạch đề ra, tồn số vấn đề bất cập, thể khía cạnh sau: 3.5.4.1 Những vấn đề bất hợp lý trình thực quy hoạch - Đối với đất nông nghiệp: đất trồng hàng năm, diện tích đất chuyên trồng lúa nước tăng lên qua giai đoạn (từ 2006 - 2010) Sau năm đất chuyên trồng lúa nước giảm 484,96 ha, quy hoạch tăng 62,8 Đây mâu thuẫn lớn việc dành đất cho phát triển sản xuất nông 71 nghiệp Trong tình hình đất nước bước chuyển sang công nghiệp hoá, đại hoá, bên cạnh đó, loại đất mang tính ổn định nên dễ bị chuyển đổi thành đất hoang - Đối với đất phi nông nghiệp: loại đất thường có xu hướng tăng mạnh đất đất chuyên dùng để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp Mặc dù vậy, từ năm 2006 đến 2010 hai loại đất có tốc độ tăng chậm có số loại đất không theo tiêu quy hoạch đề 3.5.4.2 Nguyên nhân tồn - Về sách đất đai Cần xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành - Về vốn đầu tư Một nguyên nhân quan trọng thiếu vốn để thực quy hoạch Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy hoạch duyệt - Vấn đề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch Việc lập quy hoạch sử dụng đất vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhiên, chất lượng lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao, tiêu định tính định lượng hai quy hoạch chưa rõ ràng Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần mang tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, … - Vấn đề quản lý quy hoạch, vấn đề giám sát thực quy hoạch, ý thức chấp hành pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân 72 từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt; Trình độ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế, tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn 3.5.5 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 2010 3.5.5.1 Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tư - Thực đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp để đáp ứng lao động chỗ cho khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ - Tăng cường công tác tổ chức cán ngành tài nguyên Môi trường đủ mạnh từ huyện đến xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn sách cho cán địa cấp xã - Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ công trình dự án: Huy động nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn, từ nhân dân, từ nhà nước, đặc biệt cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước Cần thực lập quy hoạch chi tiết phân khu chức năng, quy hoạch đô thị, trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Ngoài nguồn vốn từ ngân sách, cần tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng công trình dự án phục vụ cho mục đích công công, dân sinh an ninh quốc phòng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân 73 dân để thực tốt việc xây dựng nông thôn Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nông thôn thông qua sách khuyến khích đầu tư 3.5.5.2 Giải pháp sách Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần bám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đảng cấp định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, để việc lập quy hoạch sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Xây dựng hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lập, tổ chức thực quy hoạch Có sách khuyến khích phát triển ngành phi nông nghiệp đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp, đảm bảo sử dụng đất cho ngành hợp lý, tiết kiệm hiệu Khuyến khích đầu tư thâm canh, tăng vụ chuyển đổi cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh sản xuất nông nghiệp, cải tạo đất, kiên cố hoá kênh mương, phát triển dịch vụ nông nghiệp Để nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, tạo điều kiện thu hút tổ chức nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh địa bàn huyện theo nguyên tắc: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái Ngoài cần có sách khuyến khích đầu tư cho hoạt động tìm kiếm thị trường tiếp thị quảng cáo hàng nông sản với thị trường tỉnh Tăng cường liên doanh liên kết với đối tượng có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh để tiêu thụ sản phẩm ổn định Phát triển mạnh trung tâm thương mại, chợ đầu mối địa phương thị trấn Đông Triều, Mạo Khê, 74 Có sách giải lao động dư thừa nông nghiệp, địa phương có đất quy hoạch chuyển sang phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ cách mở rộng dạy nghề, truyền nghề nhiều hình thức : đào tạo chỗ, đào tạo trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật để cung cấp lao động có kỹ thuật cho nhu cầu phát triển sản xuất lĩnh vực, dự án phát triển công nghiệp UBND tỉnh Quảng Ninh thành lập Ban xúc tiến đầu tư tỉnh tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tư quy mô quốc tế nhằm kêu gọi nhà đầu tư nước nước đầu tư tỉnh Các nhà đầu tư đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh ưu đãi thuế như: tiền thuê đất thuế thu nhập doanh nghiệp.Đây việc làm cần thiết để thúc đầy phát triển kinh tế huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Huyện Đông Triều thực chương trình Xây dựng nông thôn địa bàn 19 xã huyện, tính đến tháng 12 năm 2010 tổng nguồn vốn cho chương trình xây dựng nông thôn đạt gần 450 tỷ đồng, nhân dân doanh nghiệp đóng góp 287 tỷ đồng Song song với việc kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng huyện tổ chức đào tạo nghề cho người nông dân để chuyển đổi cấu kinh tế Tuy nhiên chưa có sách hỗ trợ thỏa đáng cho người dân tổ chức việc chuyển đổi cấu kinh tế người dân tổ chức gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm nguồn vôn thị trường tiêu thụ 3.5.5.3 Giải pháp quản lý hành Ban hành văn quy định việc lập, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu công nghiệp, chợ trung tâm hành xã Nâng cao tính khả thi quy hoạch kế hoạch biện pháp hành 75 Đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất công Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… Đồng thời cần nâng cao trình độ đội ngũ cán cấp sở, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai, công tác quản lý quy hoạch chặt chẽ 3.5.5.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường: - Thực biện pháp trồng rừng theo hình thức nông - lâm kết hợp đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất mùa mưa khai thác trắng rừng sản xuất, để chống xói mòn, rửa trôi, sạt lở đất - Không nên sử dụng nhiều phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nông - lâm nghiệp, tích cực bồi bổ làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất - Sử dụng đất khai thác khoáng sản làm nguyên vật liệu xây dựng phải có phương án bảo vệ môi trường Sau kết thúc khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn; khu công nghiệp, khu du lịch, kinh doanh dịch vụ khai thác triệt để không gian chiều sâu trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết 76 hợp giao thông với hệ thống cấp thoát nước, chuyển dẫn lượng truyền thông, khai thác hầm lò đất lâm nghiệp - Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ - Có kế hoạch khai hoang đất chưa sử dụng để tăng quỹ đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản tạo thêm mặt xây dựng - Phát huy tối đa khả đất trống đồi núi trọc vào trồng rừng mới, làm tăng độ che phủ đất - Kết hợp nuôi trồng thuỷ sản diện tích đất có mặt nước chuyên dùng, tích cực đưa mặt nước hoang hoá vào sử dụng - Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng (nhất giao thông) đến địa bàn đất trống, tạo vốn, nhân lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc làm tăng độ che phủ rừng - Tăng cường công tác kiểm tra, giao đất giao rừng tới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng vốn rừng có - Các dự án thi công công nghiệp, dịch vụ, du lịch, đô thị nuôi trồng thuỷ sản phải có phương án bảo vệ môi trường trước phê duyệt đưa vào sử dụng - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục người dân có ý thức việc sử dụng đất tiệt kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 3.5.5.5 Các giải pháp tác động khác Việc lập quy hoạch sử dụng đất ngành, cấp hoạt động quản lý Nhà nước, phải tổ chức thống nhất, đồng cân đối, công khai suốt trình tiến hành theo nguyên tắc dân chủ tập trung, cần có tập trung thống lãnh đạo Quy hoạch sử dụng đất phải gắn liền 77 với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành có liên quan khác Quy hoạch sử dụng đất hay định hướng sủ dụng đất quận Đồ Sơn cần tính đến công trình trọng điểm quốc gia, thống quy hoạch cấp, quy hoạch ngành: xây dựng khu, cụm công nghiệp tập trung tỉnh đặt địa bàn Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân thực phương án quy hoạch sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế, ổn định anh ninh trật tự xã hội Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, xây dựng hệ thống quyền sạch, vững mạnh, gắn với phân cấp cho quyền sở để nâng cao tính chủ động, sang tậ quản lý, điều hành thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm đối tổ chức, cá nhân có vi phạm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Dự án Quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều đến năm 2010 xây dựng sở đánh giá thực trạng sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn quy hoạch, tiềm có tài nguyên thiên nhiên, người định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Đến huyện hoàn thành số tiêu phương án quy hoạch Việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 đạt kết chưa cao, có điều chỉnh việc thực quy hoạch sử dụng đất nhóm đất giai đoạn chưa đạt theo quy hoạch, kế hoạch đề Cụ thể: - Đất nông nghiệp: Theo quy hoạch đất nông nghiệp đến năm 2010 tăng 2829,37 thực tế 2010 tăng 1729,61 đạt 61,13% so với tiêu đề - Đất phi nông nghiệp: Theo quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2010 tăng lên 1113,65 thực tế tăng 375,26 (đạt 33,70% so với tiêu đề ra) - Đất chưa sử dụng: Nhìn chung việc cải tạo đất chưa sử dụng toàn huyện để đưa vào sử dụng đạt nhiều kết kế hoạch đặt Trong kỳ quy hoạch cải tạo đưa sử dụng 2040,33 ha, 51,74% tiêu đề Bên cạnh kết đạt sở thực phương án quy hoạch sử dụng đất phát số bất cập, tồn định, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan: - Hệ thống số liệu thông tin điều tra ngành: trình 79 điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất thường có sai lệch, không khớp Sự sai lệch hiểu khác tiêu chí thống kê ngành, dẫn đến nhận định khác tiêu thống kê - Chỉ tiêu thống kê đất đai: trải qua thời kỳ, hệ thống tiêu thống kê đất đai lại có thay đổi, từ đơn giản đến phức tạp, chi tiết, hoàn thiện dần cho phù hợp với sách, pháp luật đất đai sách phát triển KTXH thời kỳ Vì vậy, so sánh loại hình sử dụng đất thời kỳ thường có khó khăn định thay đổi tiêu thống kê Ngoài tiêu thống kê đất đai hành vừa bao gồm trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng chủ yếu - trạng thái bề mặt (đất nông nghiệp, đất ở, đất xây dựng, đất giao thông, đất thuỷ lợi ) trạng sử dụng đất theo không gian sử dụng (đất khu công nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, đất sử dụng cho khu công nghệ cao ) Từ dẫn đến khó khăn định trình đánh giá tình hình thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại đất II Kiến nghị Để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, cần triển khai thực công việc sau: - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội huyện Từ đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để định hướng quy hoạch thời gian tới - Điều chỉnh bất hợp lý (do nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực 80 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phân công trách nhiệm người giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) Xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra việc thực 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số 9, tháng Nguyễn Tiến Dũng cộng (1998), sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận số phương pháp nghiên cứu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05 – 97, Viện điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Đoàn Công Quỳ (2006), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường 10.Quyết định số 04/2005/QĐ – BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11.Thông tư 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi 82 trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 UBND huyện Đông Triều (2005), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 – 2010 định hướng đến năm 2020, Quảng Ninh 13 UBND huyện Đông Triều (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng NInh 14 UBND huyện Đông Triều (2006), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 UBND huyện Đông Triều, Quảng Ninh 15 UBND huyện Đông Triều (2006), Báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2006, Đông Triều 16 UBND huyện Đông Triều (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai tính đến ngày 01/01/2010, Đông Triều 17.UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 – 2010 định hướng chiến lược năm 2020, Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Nghị đại hội Đảng tỉnh Quảng NInh lần thứ XI nhiệm kỳ 2001 – 2005, Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2001), Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 – 2010, Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 – 2010 đề xuất nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Hưng Yên, Quảng Ninh Tài liệu Tiếng Anh 21 FAO (1993), Guideline for Lan use planning, Rome Tài liệu từ mạng Internet 22 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải 83 pháp, http://www.bmktcn.com/ 23 Nguyên Linh (2006), Hoàn chỉnh kế hoạch sử dụng đất 2006 – 2010, http://timnhadat.com/vi-VN/News/quyhoach/2006/05/685.aspx 24 Một số mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, nhiệm kỳ 2005-2010, http://myhao.gov.vn 25 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ 26 Số liệu thống kê ngành lĩnh vực kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên, http://www.hungyen.gov.vn 27 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/ [...]... Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 2.3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 -2010 2.3.5 Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010, phân... trong sử dụng đất so với phương án quy hoạch 2.3.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 a Biến động tổng diện tích tự nhiên b Biến động diện tích đất nông nghiệp c Biến động diện tích đất phi nông nghiệp d Biến động diện tích đất chưa sử dụng 2.3.5.2 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 - Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Đánh giá việc thực hiện. .. lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất Yêu cầu đặt ra là công tác quy hoạch sử dụng đất phải mang tính khả thi cao, phù hợp với thực tế cũng như dự báo được hướng phát triển của địa phương, tránh tình trạng quy hoạch không được thực hiện, quy hoạch treo và phải điều chỉnh quy hoạch Vì vậy đề tài Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 trên. .. 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 9 Ở Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 (Điều 25) quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ hành chính [11] (1) Quy hoạch sử dụng đất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất các vùng kinh tế tự nhiên); (2) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (3) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; (4) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển... tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần giúp cho các địa phương đánh giá chính xác tiềm năng đất đai của mình Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương cho thấy còn nhiều bất cập Một số địa phương khi xây dựng kế hoạch sử dụng đất chưa tổ chức tốt việc đăng ký kế hoạch sử dụng đất ở các cấp, các ngành nên nhiều dự án có nhu cầu sử dụng đất. .. 2006- 2010 trên địa bàn huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh được đặt ra với mong muốn tìm giải pháp góp phần nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất góp phần tích cực hơn nữa trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đông Triều – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 - Đề xuất các... và thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đã đạt được khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thường không đáng kể Tuy... chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm ( 2006 - 2010) ” Bên cạnh đó trong quá trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất còn bộc lộ nhiều bất cập,mà trong chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 Thủ tướng cũng thẳng thắn chỉ rõ: Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch. .. chiếm dụng đất để chuyển nhượng dự án kiếm lời 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh 26 Quy hoạch sử dụng đất là nội dung được các cấp tỉnh Quảng Ninh đặc biệt quan tâm Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Quảng Ninh đã kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào các mục đích khác, chủ động trong khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp, đất. .. hiện trạng sử dụng đất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê đất đai để phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải được lập trên nền bản đồ địa chính Ngoài ra, để cho việc quản lý đất đai được thuận lợi hơn, đất đai được chia thành 3 nhóm đất ... trạng quy hoạch không thực hiện, quy hoạch treo phải điều chỉnh quy hoạch Vì đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 200 6-2 010 địa bàn huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh ... quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 50 3.4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 51 3.4.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 51 3.5 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch. .. sử dụng 2.3.5.2 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 - Các tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Đánh giá việc thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện đến 28 năm 2010