MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá chuyển tiếp qua hệ, đồng thời coi dạng tài sản phương thức tích luỹ cải vật chất xã hội Đất đai tài sản đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản như: đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán Đồng thời đất đai coi tài sản đặt biệt thân không lao động tạo ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến từ trạng thái hoang hoá để sử dụng vào nhiều mục đích Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia nhằm sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Việc đăng ký đất đai thực chất trình thực công việc nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cho toàn đất đai phạm vi hành xã, phường, thị trấn nước cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất có đủ điều kiện, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai nước Để khẳng định“ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,thiết lập hồ sơ địa việc quan trọng, sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, chủ sử dụng đất đai yên tâm chủ động việc khai thác sử dụng tiềm vốn có đất đai nhằm đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời có trách nhiệm việc bảo vệ môi trường 1 Hiện công tác đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, từ phía quyền địa phương nhận thức người sử dụng đất gây ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề em tiến hành nghiên cứu đề tài“ Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành phố Lạng Sơn” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận - Tìm hiểu đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp giúp địa phương hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận 2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững Luật đất đai Thông tư, Nghị định Luật Quyết định UBND Tỉnh huyện có liên quan tới đất đai - Số liệu điều tra, thu thập phản ánh trung thực, khách quan phản ánh thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu - Đưa kiến nghị đề xuất giải pháp phù hợp có tính khả thi điều kiện địa phương 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tìm hiểu tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2007 đến năm 2012 Khái quát nội dung phương pháp nghiên cứu 4.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đánh giá kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Thành phố Lạng Sơn- tỉnh Lạng Sơn - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Lạng Sơn - Tỉnh Lạng Sơn - Tìm hiểu quy trình, đánh giá kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất Thành Phố Lạng Sơn- tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2007-2012 - Xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành phố Lạng Sơn - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2007- 2012 - Đề xuất giải pháp khắc phục, nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận thời gian 4.2 Phương Pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp - Điều tra, thu thập tài liệu, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ từ cấp trung ương tới địa phương 4.2.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 3 Tổng hợp toàn số liệu, tài liệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tài liệu khác có liên quan 4.2.3 Phương pháp phân tích, so sánh Trên sở số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh, đánh giá, nhận xét tìm tồn tại, hạn chế khó khăn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thực công tác cấp GCN 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất không thay ngành nông – lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kỹ thuật, văn hóa an ninh quốc phòng Song thực tế đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian với thời gian Giá trị sử dụng tài nguyên đất có biến đổi theo chiều hướng tốt xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng người So với giới nước ta nước có số bình quân ruộng đất đầu người thấp nhất, đất đai phân bố không đồng vùng Vì vậy, vấn đề đặt cho phải có biện pháp quản lý sử dụng đất để đảm bảo cho nhu cầu mà phát triển cho tương lai Do đó, công tác quản lý sử dụng đất ngày Chính phủ quan tâm đặc biệt công tác ĐKĐĐ, cấp GCN đất ĐKĐĐ, cấp GCN công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN đất giữ vai trò quan trọng, sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, chủ sử dụng đất yên tâm chủ động việc sử dụng nhằm khai thác tiềm sử dụng đem lại hiệu kinh tế cao 1.1.2 Căn pháp lý Trước yêu cầu đổi đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn mang tính chiến lược việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu kinh tế việc thực chủ trương giao khoán ruộng đất theo thị 100/CP-TW, giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị 10/NĐ-TW Bộ trị, khẳng định đường lối 5 đắn Đảng Nhà nước, tạo tiền đề để ban hành nhiều văn pháp quy, làm sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai toàn diện - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nông nghiệp - Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quền sử dụng đất đô thị - Nghị định số 04/2000/NĐ-CP Chính phủ thi hành sửa đổi, bổ sung số điều đất đai - Luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, Luật đất đai năm 2003 - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 thủ tướng Chính phủ thi hành Luật đất đai - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai.( Nghị định 181/2004/NĐ-CP,2004) - Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc sử phạt hành lĩnh vực đất đai Các văn nhằm đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp chặt chẽ, toàn diện hiệu Để đạt mục tiêu quản lý chặt chẽ toàn diện có hiệu đến đất, chủ sử dụng đất nội dung thiếu công tác ĐKĐĐ cấp GCN Nhận thức vai trò quan trọng công tác cấp GCN, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo đắn với công tác thể qua văn sau: - Quyết định số 449/QĐ-ĐC ngày 27/01/1995 tổng cục địa quy định sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai thay biểu mẫu trước - Thông tư 364/1998-TCĐC ngày 16/03/1998 tổng cục địa hướng dẫn ĐkĐĐ, cấp GCNQSD đất - Công văn số 776/CV-CP ngày 28/07/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà đô thị 6 -Thông tư số 147/1999 TTLTCĐC-BTC ngày 21/07/2004 liên Bộ tài tổng cục địa hướng dẫn cấp GCNQSD đất thị 1999/CT-TTg - Thông tư số: 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa - Quyết định số:24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Tài Nguyên Môi trường ban hành quy định cấp GCNQSD đất.( Luật Đất đai, 2003) - Thông tý số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NÐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tý liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT- BNV ngày 31/12/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng ÐK QSDÐ tổ chức phát triển quỹ đất - Thông tư số 30/TT-BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 Thông tư liên tịch Bộ Tài Chính Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài - Ngày 25/05/2007 Bộ TNMT ban hành Nghị định 84/NĐ - CP quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Ngày 02/07/2007 Bộ TNMT ban hành Thông tư 06/2007/TT BTNMT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/NĐ - CP ngày 01/01/2004 Thông tư 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn lập HSĐC thay cho Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 - Nghị 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 làm sở xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận trường hợp sử 7 dụng nhà, đất thuộc diện thực sách quy định Ðiều Nghị số 23/2003/QH11 - Thông tý 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NÐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai năm 2003 - Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 thay Thông tư số 03/2003/TTLT/BTP-BTNMT ngày 04/07/2003 - Thông tư số 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/07/2005 Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực biện pháp quản lý, sử dụng đất đai sau xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Trong có hướng dẫn việc rà soát, cấp giấy chứng nhận cho nông, lâm trường quốc doanh sau xếp lại - Thông tư số 95/2005/TT – BTC ngày 26/10/2005 Bộ tài hương dẫn quy định pháp luật lệ phí trước bạ - Nghị định số 142/2005/NÐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, có quy định cụ thể hóa Luật đất đai việc thu tiền thuê đất cấp GCN - Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/06/2006 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai, đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp GCN năm 2006 - Quyết ðịnh 08/2006/QÐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghị định số 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai nghị định số 187/2004 NĐ – CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Trong sửa đổi bổ sung số quy định việc thu tiền sử dụng đất cấp GCN, việc xác nhận hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, chấp, bảo lãnh, góp 8 vốn quyền sử dụng đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao - Ngày 12/11/2007 Quốc hội ban hành Nghị 07/2007/QH12 đạo nghiên cứu hợp mẫu cấp GCN thành mẫu lấy tên GCNQSDĐ quyền sở hữu tài sản đất, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục hành cấp GCN Ngày 09/01/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 02/2008/NQ - CP giao cho BTMNT chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp Bộ, nghành liên quan trình phương án sửa đổi Luật đất đai Luật có liên quan đến cấp GCNQSDĐ theo hướng thống cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định số 88/2009/NĐ - CP cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ngày 21/10/2009, Chính phủ ban hành Thông tư 17 giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Trên số văn nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất nước nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, đồng thời góp phần lần cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ Nhà nước 1.2 Kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký QSDĐ thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi người sử dụng đất) Đó việc ghi nhận QSDĐ đất xác định vào hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất hợp pháp, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất Đồng thời qua thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất 9 Đăng ký đất đai chia làm hai giai đoạn là: đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai 1.2.1.2 Đăng ký đất đai ban đầu Đăng ký ban đầu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực trường hợp sau: Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; Người sử dụng đất mà đất chưa cấp giấy chứng nhận Nội dung trình tự thực đăng ký ban đầu: * Công tác chuẩn bị: Bước : Thành lập hội đồng đăng ký đất cấp xã, phường, thị trấn Quyết định thành lập hội đồng UBND xã ký, nhiệm vụ hội đồng đăng ký đất là: Tư vấn cho UBND trình thực đăng ký ban đầu; Xét đơn đăng ký sau trình cho UBND ký duyệt đủ điều kiện đưa cho UBND ký, không đủ điều kiện chuyển cho cán địa xã để chuyển cho Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hoàn thiện sau Thành phần bao gồm: Tuỳ vào tình hình thực tế địa phương số lượng thành viên hội đồng đăng ký đất dao động từ 7- 10 người bao gồm thành phần bắt buộc không bắt buộc Thành phần bắt buộc bao gồm thành phần: chủ tịch hội đồng( phó chủ tịch UBND xã); phó chủ tịch hội đồng(cán tư pháp xã); thư ký hội đồng(cán địa xã); uỷ viên hội đồng(chủ tịch hội đồng nhân dân xã) Thành phần bắt buộc người am hiểu tình hình địa phương Thành phần không bắt buộc tuỳ thuộc vào tình hình địa phương không giới hạn số lượng thành viên thành viên phải người am hiểu tình hình địa phương, có hiểu biết chế, sách nhà nước đất đai Thành phần không bắt buộc thường bao gồm 10 10 STT Đơn vị hành Phường Tam Thanh Đăng ký kê khai Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Kết cấp giấy Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Tỷ lệ cấp (%) Diện Số hộ tích 1.304 34,61 1.093 21,86 83,82 63,16 1.215 21,11 1.064 19,34 87,57 91,62 1.062 27,51 873 17,56 82,20 63,83 1.075 20,52 922 10,72 85,77 52,24 903 21,09 797 17,41 88,26 82,55 821 19,5 684 12,7 83,31 65,13 545 18,97 470 11,01 86,24 58,04 755 48,99 637 34,66 84,37 70,75 212,3 6.540 145,26 85,15 68,4 Phường Chi Lăng Phường HoàngVănThụ Phường Vĩnh Trại Phường Đông Kinh Xã Đồng Hoàng Xã Quảng Lạc Xã Mai Pha TỔNG 7.680 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Lạng Sơn) Bảng 2.8 cho thấy giai đoạn 2007 – 2012 Thành Phố Lạng Sơn cấp 6540 (chiếm 85,15 %) tổng số hộ đăng ký kê khai.Diện tích 145,26 ( chiếm 68,4%).Trong phường Tam Thanh cấp nhiều 1093 hộ (chiếm 16,7%).Xã Quảng Lạc cấp thấp 470 hộ (chiếm 7,18%) tổng số hộ cấp - Đất đô thị số hộ cấp GCN 4749 hộ, đạt 85,4% tổng số hộ đăng ký với diện tích cấp 86,89 ha, đạt 69,06 % so với tổng diện tích đăng ký Do đất đô thị nằm phường Thành Phố hoàn thành việc đo đạc đồ địa nên công tác triển khai cấp giấy chứng nhận thuận lợi Tuy nhiên, số hộ chưa cấp nhiều, cụ thể: 810 hộ không đủ điều kiện cấp GCN đất (chiếm 14,6% so với 46 46 tổng số hộ đăng ký kê khai) với diện tích 37,95 (chiếm 30,94 % tổng diện tích đăng ký) Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất đô thị chủ yếu lấn chiếm, xây dựng nhà đất công,do trình quản lý sử dụng đất đai trước buông lỏng nên tồn nhiều loại hình vi phạm chưa xử lý - Đất nông thôn: số hộ cấp GCN 1791 hộ, đạt 84,4% tổng số hộ đăng ký, với diện tích cấp 58,37 đạt 66,73 % so với tổng diện tích đăng ký.Tuy nhiên tổng số 2121 hộ kê khai đăng ký có 330 hộ không đủ điều kiện để cấp GCN chiếm 15,6 % so với tổng số hộ kê khai đăng ký,với diện tích 29,09 chiếm 33,27% tổng diện tích để đăng ký kê khai để cấp GCN Nguyên nhân hộ chưa cấp GCN chưa đủ điều kiện cấp nhiều, đa phần chưa xác minh nguồn gốc, làm nhà đất nông nghiệp mà chưa chuyển mục đích sử dụng, trình độ dân trí thấp, họ không quan tâm đến việc cấp GCN đất, GCN đất không đòi đất chí cấp GCN đất tiền lệ phí Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm thể bảng 2.9 đây: Bảng 2.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2007 - 2012 STT 47 Năm cấp giấy Số hộ 47 Diện tích cấp (ha) 25,19 20,18 22,3 26,4 23,4 27,8 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1150 870 970 1290 1040 1220 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Lạng Sơn) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn không năm xã Nhìn chung, số GCN cấp chiếm 85,15% tổng số hộ đăng ký kê khai điều chứng tỏ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Lạng Sơn quan tâm đạo sát Thành ủy, UBND Thành Phố trực tiếp Phòng Tài nguyên, Sở Tài nguyên Môi trường từ việc phát đơn kê khai đăng ký, việc duyệt đơn đăng ký, hướng dẫn cụ thể mặt chuyên môn, công tác triển khai chỉnh lý hồ sơ địa triển khai nghiêm túc Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân chủ trương đắn Nhà nước phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân Bên canh cho phép ghi nợ nghĩa vụ tài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Trong giai đoạn 2007 - 2012, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, đạt kết định cụ thể thể bảng 2.10 Bảng 2.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm Nghiệp giai đoạn 2007 – 2012 STT 48 Đơn vị hành Đăng ký kê khai Kết cấp giấy 48 Tỷ lệ Số hộ (hộ) Phường Tam Thanh Phường Chi Lăng Phường HoàngVănThụ Phường Vĩnh Trại Diện tích (ha) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) cấp (%) Diện Số hộ tích 104 109,88 77 78,47 74,04 71,41 483 747,74 305 621,41 63,15 83,11 207 442,36 154 193,18 74,40 43,67 116 157,55 78 116,2 67,24 73,75 136 194,68 98 146,72 72,06 75,36 977 375,45 665 287,53 68,07 76,58 642 2,107 472 1,305 73,52 61,94 290 1.386,97 194 976,27 66,90 70,39 3416,74 2043 2421,08 69,14 70,85 Phường Đông Kinh Xã Đồng Hoàng Xã Quảng Lạc Xã Mai Pha 2955 TỔNG (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Lạng Sơn) Bảng 2.10 cho thấy giai đoạn 2007-2012 thành phố cấp GCN đất lâm nghiệp cho 2043 hộ chiếm 69,14% tổng số hộ đăng ký kê khai Diện tích cấp 2421,08 chiếm 70,85% tổng diện tích đăng ký kê khai.Kết cụ thể qua năm thể bảng 2.11 sau: Bảng 2.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm Nghiệp từ năm 2007 – 2012 STT 49 Diện tích cấp (ha) Năm cấp giấy 49 Số hộ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 489,2 657,5 385,5 160 189 161 537 603 358 247 170 128 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Lạng Sơn) Từ kết cấp GCN đất lâm nghiệp thành phố Lạng Sơn cho thấy, tỷ lệ cấp giấy đạt chưa cao 69,14%.Dù Thành Phố Lạng Sơn thực giao đất, giao rừng cho hầu hết chủ sử dụng, khâu thủ tục hành nên công tác kê khai đăng ký QSD đất cấp GCN đất chưa giải xong Trong tổng số 2955 hộ kê khai đăng ký có 912 hộ không đủ điều kiện cấp GCN đất lâm nghiệp chiếm 30,86% so với tổng số hộ đăng ký kê khai, với diện tích 995,66 chiếm 29,15S% tổng diện tích đăng ký kê khai để cấp GCN đất lâm nghiệp 50 50 Chương ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIÂY CHỨNG NHẬN TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 3.1.Đánh giá chung thực trạng cấp giấy chứng nhận thành phố Lạng Sơn 3.1.1.Thuận lợi - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quan tâm đạo Tỉnh ủy, UBND Thành phố, Đảng ủy quyền phường,xã - Sự đổi công tác đạo điều hành UBND Thành Phố phát huy tác dụng tích cực trình tổ chức thực nhiệm vụ quan chức - Việc ban hành văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn, văn đạo cấp lĩnh vực tài nguyên môi trường tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực nhiệm vụ - Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cố gắng cán xã,phường lực lượng cán chuyên môn Phòng Tài nguyên Môi trường - Các cán làm công tác đăng ký đất đai cán địa xã,phường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn,nhiệt tình, trình giúp dân kê khai vào đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác phổ biến tuyên truyền Pháp Luật triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất.Do đồng tình ủng hộ người dân địa bàn thành phố nên việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi đạt kết cao - Được quan tâm lãnh đạo,chỉ đạo sát Sở Tài Nguyên Môi Trường, Tỉnh ủy,HĐND.UBND thành phố kết hợp 51 51 sát chặt chẽ,tạo điều kiện thuận lợi phòng ban chức thành phố 3.1.2.Khó khăn Kết cấp GCN đạt kết cao tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nguyện vọng nhân dân,những khó khăn cụ thể: - Thành phố Lạng Sơn Thành Phố thuộc tỉnh miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn công tác quản lý cấp GCN - Tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao, trình độ hiểu biết người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCN - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ công việc chưa đáp ứng đầy đủ - Bên cạnh phận người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng GCN, nên việc cấp giấy chứng nhận gặp khó khăn - Việc ĐKĐĐ ,cấp GCN lập hồ sơ địa nhiều bất cập khó khăn thay đổi liên tục văn pháp luật đất đai từ trung ương dẫn đến nhiều văn không kịp phù hợp với tình hình cụ thể địa phương - Do công tác quản lý đất đai trước nhiều lỏng lẻo,hồ sơ đất đai không đầy đủ có nhiều loại giấy tờ sổ sách nên gây khó khăn công tác quản lý kiểm kê,bảo quản giấy tờ sổ sách thông tin đất đai 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận Việc đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN đất hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, phường, thành phố Để thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN đất 52 52 cho hộ gia đình , cá nhân tổ chức từ tiến tới hoàn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Về công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính: - Hoàn thiện hồ sơ liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN đất cho hộ gia đình, tổ chức lưu giữ theo quy định Pháp luật - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hoàn chỉnh công tác quy hoạch sử dụng đất cho sở để triển khai cấp GCN - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCN đất người dân - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCN đất người dân 3.2.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá cấp giấy chứng nhận phục vụ cho công tác cấp GCN đất - Đội ngũ cán địa cấp xã, phường thành phố huyện cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở 3.2.3 Về công tác quản lý Nhà nước đất đai: 53 53 - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp Luật Đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng đất đai theo quy định Pháp luật - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lẫn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCN - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm chỉnh trường hợp vi phạm pháp Luật đất đai - Phòng Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc đất nhằm hợp thức hóa, giấy tờ cấp GCN chủ sử dụng, trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận - Nhà nước cần đầu tư kinh phí thỏa đáng cho địa phương tiến hành cấp GCN 54 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2007 - 2012, UBND Thành Phố Lạng Sơn trọng đẩy mạnh công tác cấp GCN cho loại đất Kết cấp GCN cho 11.249 hộ với diện tích cấp 2791,94 ha, cụ thể: đất sản xuất nông nghiệp cấp cho 2666 hộ (đạt 86,58 % tổng số hộ cần cấp) với diện tích 225,6 (đạt 83,99% diện tích cần cấp); đất cấp cho 6540 hộ (đạt 85,15 % tổng số hộ cần cấp) với diện tích 145,26 (đạt 68,4% diện tích cần cấp); đất lâm nghiệp cấp cho 2043 (đạt 69,14 % tổng số hộ cần cấp) với diện tích 2421,08 (đạt 70,85% diện tích cần cấp) KIẾN NGHỊ - Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt Luật đất đai đến người dân, xã vùng sâu, vùng xa - Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường, cần bố trí đủ nhân lực chuyên môn, tăng cường trang thiết bị để bảo đảm chức quản lý Nhà nước đất đai - Sở Tài nguyên Môi trường cần mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán địa đặc biệt kiến thức quản lý Nhà nước đất đai theo kịp phát triển xã hội 55 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định 08/2006/QĐBTN&MT ngày 21/06/2006 Bộ TN&MT việc ban hành Quy đình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TTBTN&MT ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Chính phủ (2004), Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Phòng TN&MT Thành phố Lạng Sơn (2010), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2010 - 2011 UBND Thành phố Lạng Sơn (2012), Báo cáo kết công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2011 Phòng TN&MT Thành Phố Lạng Sơn (2011), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng năm 2012 Quốc hội (1993) , Luật đất đai 1993, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1998 Nxb Chính trị quốc gia 10 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2001 Nxb Chính trị quốc gia 11 Tổng cục Địa (2001), Thông tư 1990/2001/TT-ĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đât đai, lập HSĐC 12 UBND Thành phố Lạng Sơn (2010), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2005 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đến năm 2011 56 56 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Trường ĐH Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo trường, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản Lý Đất đai Các thầy cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành, làm hành trang cho em vững bước sau Với lòng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Đất đai, thầy cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp chuyên đề tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình cô giáo - ThS.Hoàng Thị Phương Thảo; giúp đỡ thầy cô Khoa Quản lý Đất đai với giúp đỡ nhiệt tình cán Văn Phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất Thành phố Lạng Sơn Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Trong chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy cô, bạn sinh viên để em vững bước chuyên môn sau Cuối em xin kính chúc thầy cô giáo, cán Văn Phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất Thành phố Lạng Sơn, gia đình bạn bè, mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2013 Sinh viên LÝ THỊ DIỄM CHÂM 57 57 MỤC LỤC 58 58 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH 59 59 DANH MỤC VIẾT TẮT CP Chính phủ TT Thông tư NĐ Nghị định V/v Về việc QSD Quyền sử dụng đất BĐĐC Bản đồ địa UBND Ủy ban nhân dân ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa TN&MT Tài nguyên Môi trường ĐKTK Đăng ký thống kê BTNMT Bộ Tài nguyên Môi rường BT&GPMB ĐKQSDĐ Bồi thường giải phóng mặt Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà vài tài sản khác gắn liền với đất 60 60 [...]... quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất thì giấy chứng nhận được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với tất cả các loại, cấp theo từng thửa đất và do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường phát hành và trên giấy chứng nhận có gắn liền quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 1.2.2.2 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà. .. động đất đai Đăng ký biến động đất đai được thực hiện đối với các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng có các thay đổi về việc sử dụng đất như: thay đổi mục đích sử dụng đất; thay đổi tên chủ sử dụng đất; diện tích đất sử dụng; loại đất sử dụng; có nhu cầu đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng đất; chuyển từ 14 14 hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình. .. Thành phố đã tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất cho các tổ chức và cá nhân tham gia sử dụng đất trên địa bàn thành phố 2.2.1.4 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố đã đạt được những kết quả nhất định.Kết quả công tác cấp giấy được thể hiện tại bảng 2.3 dưới đây: Bảng 2.3 Kết quả cấp giấy chứng. .. phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng và bản đồ quy hạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 30 - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài chính về đất đai - Quản lý và phát triển... 201/QĐ/ĐKTK đê cấp cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở tại nông thôn - Loại thứ hai: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị được cấp theo Luật Đất đai 1993 và Nghị đinh 60/CP ngày 05/07/2004 Giấy chứng nhận có 2 bản: Bản màu hồng trao cho chủ sử dụng và Bản màu xanh lưu tại Sở Địa chính trực thuộc - Loại thứ ba: GCN được cấp theo quy định Luật Đất đai 2003, mẫu giấy theo... chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thi hành ; - Người trúng đấu giá quyền sử dụng đât, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Người sử dụng đất tại các Điều 90, 91, 92 của Luật Đất đai 2003 - Người mua nhà gắn liền với đất ở - Người được nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở 1.2.2.3 Điều kiện và thủ tục cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất Theo nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004... đang sử dụng đất mà không đủ điều kiện để dược cấp GCN theo quy định tại Điều 50, 51 của Luật đất đai năm 2003 + Người nhận khoán đất trong các nông trường, lâm trường 1.2.2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận được quy định tại Điều 52 Luật Đất đai 2003 như sau: 19 19 - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn... định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này - UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở - Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai được ủy quyền. .. đăng ký đất, tổ chuyên môn giúp việc, người sử dụng đất, UBND xã giúp cho quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được diễn ra nhanh chóng Kết quả làm việc của tất cả các đối tượng trên là hồ sơ gửi lên UBND huyện, nếu hồ sơ hợp lệ và đầy đủ thì sau 7 ngày sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không hợp lệ thiếu đầy đủ thì bổ sung và sau 15 ngày mới được cấp 1.2.1.3 Đăng ký. .. đầu  Đối với người sử dụng đất Mua hồ sơ do hội đồng đăng ký đất ban hành và khai đầy đủ, chính xác các thông tin liên quan và nộp hồ sơ tại nơi UBND quy định Hồ sơ bao gồm đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu 04/ĐK; các giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất (bản sao) nếu có; biên bản xác ranh giới và mốc thửa đất; trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất uỷ quyền cho ... định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành phố Lạng Sơn - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2007- 2012... có gắn liền quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.2.2.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cấp GCN cho trường hợp sau: - Người nhà nước giao đất, . .. dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nước tất loại, cấp theo đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường phát hành giấy chứng nhận