ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRỊNH THỊ HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS ĐÀO DUY TUẤN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Trịnh Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, TS Đào Duy Tuấn , ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều.Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vƣợt qua hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TỈNH 1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2.Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh8 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Phân loại chi đầu tư XDCB 11 1.2.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng 12 1.3 Quy trình nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 13 1.3.1 Quy trình kiểm soát chi 13 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 15 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 19 1.4.1 Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn giao19 1.4.2 Giá trị vốn đầu tư số hồ sơ từ chối kiểm soát toán 19 1.4.3.Tỷ lệhồ sơ kiểm soát bảo đảm thời gian quy định 19 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nam 20 1.5.1 Nhân tố bên ngoài: 20 1.5.2 Nhân tố bên trong: 21 1.6 Kinh nghiệm học kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.22 1.6.1 Kinh nghiệm 22 1.6.2 Bài học rút công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu 26 2.1.2 Quy trình nghiên cứu 26 2.1.3 Thu thập thông tin 26 2.1.4 Phương pháp tổng hợp thông tin 28 2.1.5 Phương pháp phân tích thông tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ HÀ NAM 31 3.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ HÀ NAM 31 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Nam 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hà Nam : 31 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hà Nam 33 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NAM 35 3.2.1 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hà Nam 35 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Hà Nam 38 3.2.3Các tiêu thể kết thực công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tạiKho bạc Nhà nước Hà Nam 58 3.2.4Kết khảo sát nhân viên tác động nhân tố đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN tỉnh Hà Nam 63 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN HÀ NAM 74 3.3.1 Kết đạt 74 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 77 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HÀ NAM 84 4.1.Định hƣớng, mục tiêu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc KBNN tỉnh Hà Nam 84 4.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành KBNN 84 4.1.2 Định hướng quan điểm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 87 4.2.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh Hà Nam 89 4.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 89 4.2.2 Hoàn thiện bước thực quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 90 4.2.3 Tăngcường công tác phổ biến,công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN: 91 4.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán 92 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 94 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 95 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 96 4.3.3 Đối với quyền địa phương 98 4.3.4 Đối với chủ đầu tư 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC ĐT Đầu tƣ KB Kho bạc KBNN KSC NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Bộ Tài Kho bạc nhà nƣớc Kiểm soát chi i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Các sai sót từ phía chủ đầu tƣ kiểm soát hồ sơ ban đầu 40 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Vốn đầu tƣ đƣợc kiểm soát toán so với kế hoạch vốn 60 10 Bảng 3.10 Kết từ chối toán vốn đầu tƣ XDCB 61 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Đánh giá CĐT BQLDA công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu Các sai sót CĐT phát kiểm soát chi tạm ứng đầu tƣ XDCB Đánh giá CĐT BQLDA công tác kiểm soát chi tam ứng đầu tƣ XDCB Các sai sót từ phía chủ đầu tƣ kiểm soát hồ sơ toán khối lƣợng hoàn thành Đánh giá chủ đầu tƣ kiểm soát chi hồ sơ toán khối lƣợng hoàn thành Số lƣợng kiểm soát chi hồ sơ toán toán hoàn thành đƣợc duyệt Đánh giá CĐT, BQLDA công tác kiểm soát chi hồ sơ toán toán khối lƣợng hoàn thành đƣợc duyệt Bảng thống kê kết giải hồ sơ mặt thời gian KBNN tỉnh Hà Nam Đánh giá nhân viên KBNN công tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN tỉnh Hà Nam ii 43 45 48 50 53 55 57 62 64 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 Đánh giá cán KBNN nhân tố quy trình nghiệp vụ KSC Đánh giá cán kho bạc nhân tố trang thiết bị phục vụ công tác kiểm soát chi Đánh giá cán kho bạc công tác kiểm tra kiểm soát nội Ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi iii 67 69 71 74 vốn đầu tƣ nhằm cập nhật kiến thức nhƣ trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát toán vốn đầu tƣ 4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác - Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào kiểm soát chi NSNN không nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức, phối hợp giải công việc phòng, phận liên quan làm cho hiệu công việc đƣợc nâng lên, giải công việc cho khách hàng diễn nhanh gọn, thuận tiện tạo tin cậy tính chuyên nghiệp, an toàn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN, cần phải tiếp tục trì tốt, thƣờng xuyên rà soát quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định - Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan: Để kịp thời giải khó khăn vƣớng mắc trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Hà Nam cần phải phối hợp tốt với cấp, ngành đặc biệt với chủ đầu tƣ để toán vốn đầu tƣ đƣợc kịp thời, nhằm đẩy nhanh tiến độ, đƣa công trình vào sử dụng khai thác - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội bộ: Việc thƣờng xuyên tra, kiểm tra nội làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, kịp thời kiến nghị, đạo sữa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ chấn chỉnh sai sót, vi phạm Thông qua công tác tra, kiểm tra nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi Qua hoạt động tra phát xử lý vi phạm chế độ, sách, tăng cƣờng kỹ luật đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, lãng phí chi tiêu công, Từ giúp cho hệ thống KBNN phát triển bền vững, khẳng định đƣợc vai trò vị trí hệ thống tài - Tăng cƣờng kỷ luật toán tạm ứng : Theo quy định, công việc bồi thƣờng, hỗ trợ: Sau chi trả cho ngƣời thụ hƣởng chủ đầu tƣ lập chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho ngƣời thụ hƣởng; Trƣờng hợp vốn chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng phải thực khối lƣợng mà nhà thầu chƣa thực nguyên nhân khách quan hay chủ quan 94 sau ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích chủ đầu tƣ có trách nhiệm Kho bạc nhà nƣớc thu hồi hoàn trả vốn tạm ứng cho ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam tăng cƣờng theo dõi, đôn đốc đơn vị khẩn trƣơng toán tạm ứng kiên không cấp tiếp tạm ứng trƣờng hợp chƣa toán toán hết tạm ứng, đảm bảo khoản tạm ứng phải toán dứt điểm, không dây dƣa kéo dài Kiên từ chối, không chấp nhận toán khoản toán sai chế độ Đảm bảo khoản toán NSNN qua KBNN Hà Nam đầy đủ điều kiện chi theo quy định 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm soát chi NSNN Cải cách hành phải thể tính ƣu điểm là: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, nâng cao chất lƣợng phục vụ; hiệu lực; hiệu quản lý nhà nƣớc quan KBNN cấp; quy trình giao dịch nghiệp vụ đƣợc công khai minh bạch, giúp cho việc giao dịch khách hàng thuận tiện, hiệu quả; góp phần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm KBNN giải công việc liên quan đến giao dịch khách hàng; giảm thiểu thủ tục không đáng có gây phiền hà cho khách hàng; góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, cán công chức - Sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành nhƣ: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tƣ công có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán theo hƣớng giảm bớt tiêu không cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân toán theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tƣ nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ với Giấy rút vốn đầu tƣ; … 95 - Rà soát, hệ thống lại toàn quy trình kiểm soát chi qua kho bạc (Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ nƣớc; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn nƣớc; quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ ngân sách xã, phƣờng, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tƣ nhƣng số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tƣ thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới công trình mà đầu tƣ hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) hầu nhƣ quy trình chƣa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tƣ công số 49 - Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống Bởi theo quy định, trƣờng hợp tạm ứng chƣa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có toán hoàn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu đƣợc tiếp tục tạm ứng, nhƣng số hoàn ứng cho năm trƣớc thấp mà năm sau đƣợc tạm ứng tiếp nên kéo theo số dƣ tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nƣớc cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trƣớc đạt tỷ lệ % năm sau đƣợc tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng đƣợc quy định lần toán nhƣng không quy định cụ thể tỷ lệ tƣơng ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lƣợng toán đạt 80% giá trị hợp đồng nhƣng lần thu ứng chủ đầu tƣ nhà thầu thoả thuận mức không tƣơng xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để hạn chế thấp số dƣ tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dƣ tạm ứng khối lƣợng toán đạt 80% giá trị hợp đồng 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cần ban hành thống Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Để đảm bảo quán có quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ 96 xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sữa đổi quy trình theo hƣớng ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng - Hoàn thiện mô hình phòng Kiểm soát chi NSNN với chức kiểm soát toán tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tƣ xây dựng bản, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chi thƣờng xuyên Mục đích việc thành lập phòng Kiểm soát chi NSNN để chuyên môn hóa nghiệp vụ kiểm soát toán vào phận; phòng kế toán thực chức kế toán NSNN không thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN nhƣ - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chƣơng trình hỗ trợ công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB để đáp ứng đại hoá công nghệ thông tin KBNN Cần nâng cấp chƣơng trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu đƣợc hiệu - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng Liên kết, tích hợp, trao đổi thông tin ứng dụng CNTT chƣơng trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (ĐTKB-LAN) với chƣơng trình kế toán (TABMIS); Thúc đẩy xu hƣớng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử: Kho bạc nhà nƣớc thực kết nối trao đổi thông tin, liệu toán điện tử tập trung với Ngân hàng nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại, thay cho phƣơng thức luân chuyển, trao đổi chứng từ giấy nhƣ Qua giảm thiểu đựơc thời gian công sức nhập liệu, luân chuyển chứng từ đơn vị KBNN, đồng thời nâng cao tính xác, an toàn, nhanh chóng hiệu việc xử lý lệnh toán, góp phần đẩy mạnh toán điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt - Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành công phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp, KBNN tăng cƣờng 97 nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử Từ tạo kênh giao dịch kênh thông tin trực tuyến KBNN với tổ chức, cá nhân có quan hệ với NSNN - Tăng cƣờng kết nối, tích hợp trao đổi thông tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thông tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan đƣợc thực thông qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ đƣợc ứng dụng công nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu 4.3.3 Đối với quyền địa phương - Chỉ đạo sở ban ngành tham mƣu, bố trí vốn đầy đủ, kịp thời, tránh việc nợ đọng XDCB, nhằm kịp thời đƣa công trình vào khai thác sử dụng Quan tâm, đạo chủ đầu tƣ thực nghiêm công tác toán tạm ứng, có tạm ứng đền bù GPMB, tạm ứng kéo dài nhiều năm - Chỉ đạo đơn vị đƣợc giao chủ đầu tƣ địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình toán vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sƣ toán gửi quan Kho bạc Nhà nƣớc để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn đƣợc giao có hiệu quả, tránh kế hoạch đƣợc giao mà ko sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tƣ, sở Tài nghiêm chỉnh thực tốt công tác toán dự án hoàn thành, tránh tình trạng toán chậm nhƣ 4.3.4 Đối với chủ đầu tư - Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác quản lý điều hành, đào tạo nâng cao đội ngũ cán tham mƣu, giúp việc tốt để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ đƣợc giao - Chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng, trình tự đầu tƣ xây dựng, công tác toán Hiện nay, nhìn chung công tác quản lý dự án đƣợc quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt công trình, khâu khác nhƣ chuẩn bị đầu tƣ, khảo sát thiết kế, môi trƣờng, an toàn, báo cáo 98 tình hình, toán, toán… nhiều vấn đề chƣa chấp hành kỷ luật chƣa đặt vai trò vị trí tất yếu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ đƣợc giao KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Hà Nam đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Chƣơng luận văn đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam Kiến nghị sách chế độ; quy trình nghiệp vụ; mô hình tổ chức máy; công nghệ thông tin; phối hợp cấp ngành chủ đầu tƣ, giải pháp hoàn thiện quy trình; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; công tác tra, kiểm tra nội bộ; để góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng bản, nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoạt động Việc thực cách đầy đủ đồng giải pháp nêu góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam 99 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc có hạn, chi tiêu ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng mục chi lớn tổng chi ngân sách nhà nƣớc, công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN cần thiết tỉnh Hà Nam nói riêng đơn vị khác nói chung Với đề tài: “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN tỉnh Hà Nam” tác giả tập trung trình bày đƣợc nội dung sau: Đƣa sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN sở phát triển từ nghiên cứu trƣớc Trên sở lý thuyết đó, tác giả tiến hành xây dựng phƣơng pháp nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam Thông qua việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tác giả rút ƣu điểm hạn chế công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam, sở quan trọng để tác giả xây dựng nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam Căn vào thực trạng đó, tác giả tiến hành xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam nhằm mục đích thực tốt nhiệm vụ KSC, hạn chế thất thoát tổn thất xảy hoạt động đầu tƣ XDCB tỉnh Hà Nam Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu nhƣng vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Đồng thời, tác giả xin đƣợc cảm ơn thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả việc hoàn thiện luận văn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình, 2013 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 14, trang 13-15 Bộ Tài chính, 2012 Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài quy định việc dấu thầu để mua sắm tài sản nhằm diu trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài Chính, 2012 Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2012 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng Giám đốc KBNN việc thực Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Lâm Chí Dũng, 2008 Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Trần Mạnh Hà, 2012 Một số điểm chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tƣ 161/2012/TT-BTC Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 12, trang 25 Nguyễn Văn Hoan, 2012 Một số trao đổi quy trình kiểm soát chi cửa qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 5, trang 17 Kho bạc Nhà nƣớc , 2009 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2010 Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Bách khoa 10 Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nam 2011,2012,2013 Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước Hà Nam 11 Khoa Đầu tƣ Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, 2010 Giáo trình kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 101 12 Khoa Kinh tế Trƣờng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, 2007 Tài công TP Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia 13 Đoàn Kim Khuyên, 2013 Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trƣờng ĐH Kinh tế Đà Nẵng 14 Nguyễn Thị Lai, 2013 Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN Đăk Lăk,những hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 11 15 Nguyễn Đức Thanh, 2012 Quản lý, toán vốn đầu tƣ công theo hợp đồng vai trò KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 10 102 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán kho bạc Chào Anh/Chị! Tôi Trịnh Thị Hoa, công tác phòng giao dịch KBNN Hà Nam, thực nghiên cứu, đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Vì thế, cần thu thập ý kiến đánh giá Anh/Chị đồng nghiệp hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN tỉnh Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý 2- Không đồng ý 3- Bình thƣờng 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nhân tố Câu hỏi khảo sát Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đƣợc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, chức phù hợp với khối lƣợng công việc Trình độ nhân đƣợc xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở trƣờng cán KBNN Quy trình Quy trình đƣợc xây dựng hoàn thiện hợp lý Mức điểm nghiệp vụ Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bƣớc quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho công tác kiểm soát KBNN tỉnh thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ƣơng Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN tỉnh đại Trang thiết bị Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trƣờng làm việc cán KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi đƣợc thực nghiêm túc, công Công tác Công tác kiểm tra, đánh giá đƣợc thực theo lộ kiểm tra trình cách thƣờng xuyên tiêt kiệm NSNN kiểm soát Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo nội cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra đƣợc khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm soát đƣợc thông báo chi tiết tới cán lãnh đạo KBNN tỉnh Công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng ngày hiệu hoạt động KSC đầu tƣ XDCB Việc ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý Ứng dụng liệu giúp cho công việc cán KSC đơn công giản xác nghệ Công nghệ ứng dụng hoạt động KSC đầu tƣ thông tin XDCB đơn giản, dễ sử dụng cán Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động KSC kho bạc đại, đầy đủ Phần 2: Nếu có, Anh/Chị cho biết ý kiến đóng góp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh thời gian tới Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tƣ Chào Anh/Chị! Tôi Trịnh Thị Hoa, công tác phòng giao dịch KBNN Hà Nam, thực nghiên cứu, đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng KBNN tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Vì thế, cần thu thập ý kiến đánh giá Anh/Chị hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN tỉnh Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý 2- Không đồng ý 3- Bình thƣờng 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nhân Câu hỏi khảo sát tố Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức Cơ cấu tổ chức vị trí làm việc đƣợc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, phù hợp với khối lƣợng công việc Trình độ nhân đƣợc xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở trƣờng cán KBNN Quy Quy trình đƣợc xây dựng hoàn thiện hợp lý Mức điểm trình Quy trình phù hợp với cấu tổ chức nghiệp KBNN vụ Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bƣớc quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho công tác kiểm soát KBNN tỉnh thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ƣơng Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân Trang viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng thiết bị hóc Trang thiết bị phục vụ môi trƣờng làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Công Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra tác công tác chi đƣợc thực nghiêm túc, kiểm công tra Công tác kiểm tra, đánh giá đƣợc thực kiểm theo lộ trình cách thƣờng xuyên tiêt soát kiệm NSNN nội Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra đƣợc khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm soát đƣợc thông báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng ngày hiệu hoạt động KSC đầu tƣ Ứng dụng công nghệ thông tin XDCB Việc ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý liệu giúp cho công việc cán KSC đơn giản xác Công nghệ ứng dụng hoạt động KSC đầu tƣ XDCB đơn giản, dễ sử dụng cán Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động KSC kho bạc đại, đầy đủ Phần 2: Anh/Chị có kiến nghị khác công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN tỉnh Hà Nam? [...]... lựa chọn Đề tài Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam làm luận văn thạc sỹ của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại KBNN Hà Nam Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam Trên cơ sở đó chỉ ra những vấn đề bất cập và... Tiến hành nghiên cứu những nội dung cơ bản trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam, thu thập số liệu của Kho bạc nhà Hà Nam trong kho ng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn. .. dung tiếp theo trong chƣơng 1 là cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN, những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN Qua đây, học viên cũng trình bày kinh nghiệm của các tỉnh lân cận về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc thông qua KBNN và bài... Nẵng, về: “Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng”, Luận vănđã có những nghiên cứu về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc, đã hệ thống hoá đƣợc các vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ và kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc, làm rõ vai trò của KBNN trong công tác quản lý ngân quỹ quốc gia và trong hệ... xây dựng cơ bản 12 nhằm phục vụ cho mục đích công cộng cho nên khu vực tƣ nhân ít tham gia đầu tƣ mà phần lớn vốn đầu tƣ đƣợc lấy từ Ngân sách Nhà nƣớc Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nƣớc là vốn Nhà nƣớc đƣợc cân đối trong dự toán ngân sách hàng năm để cấp phát và cho vay ƣu đãi về đầu tƣ xây dựng cơ bản bao gồm cả ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng đƣợc hình thành từ tích... bảo các kho n chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng nội dung, tiết kiệm, hiệu quả Tuy nhiên, trong điều kiện có những thay đổi nhanh chóng của môi trƣờng bên ngoài cũng nhƣ những điều kiện kinh tế - xã 1 hội bên trong mà công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc nói chung và kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc... cứu, cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam Chƣơng 4 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam trong thời gian tới 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU... Quảng, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước , Luận vănđã nghiên cứu một cách tổng thể về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc (bao gồm cả chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên) qua Kho bạc Nhà nƣớc Luận văn đã khái quát đƣợc cơ sở lý luận, những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khẳng định vai trò, vị trí... hiện nay là: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước đã được 8 cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Theo Luật ngân sách nhà nƣớc (Luật số 01/2002/QH11 đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) 1.2.1.2.Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nƣớc là... phƣơng, chi dự trữ cho mục đích đầu tƣ, chi viện trợ cho đầu tƣ nƣớc ngoài… + Chi trả nợ và viện trợ bao gồm các kho n chi để nhà nƣớc thực hiện nghĩa vụ trả nợ các kho n đã vay trong nƣớc, vay ngoài nƣớc khi đến hạn và các kho n chi làm nghĩa vụ quốc tế; + Chi dự trữ là những kho n chi ngân sách nhà nƣớc để bổ sung quỹ dự trữ nhà nƣớc và quỹ dự trữ tài chính 1.2.1.3 Vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân ... soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam Các chủ đầu tƣ có quan hệ tới đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam doanh nghiệp... hƣởng Kho ng cách quản lý, kiểm soát vốn đầu tƣ Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam Hình... đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam Đánh giá cán công chức KBNN Hà Nam việc thực giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân