TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  NGUYỄN MINH THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤYCHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Hà Nội - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  NGUYỄN MINH THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 52 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS THÁI THỊ LAN ANH Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đồ án này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai tất thầy cô Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Thạc sỹ Thái Thị Lan Anh -giảng viên khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Và Môi Trường Hà Nội, cô người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đồ án Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công tác phòng tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập, hướng dẫn cung cấp tài liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế chuyên môn lĩnh vực xã hội khác Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ em suốt thời gian qua Trong suốt thời gian thực tập làm đồ án tốt nghiệp em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức có hạn nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy, cô bảo để đồ án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Bảo Thắng, ngày…tháng…năm 2015 Sinh viên Nguyễn Minh Thu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN BTNMT Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường CT Chỉ thị CP Chính phủ NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống Đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Luật đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp GCN phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai.Vì việc nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc đọ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Huyện Bảo Thắng huyện biên giới phía Bắc Việt Nam, nằm trung tâm tỉnh Lào Cai Trong năm qua công tác đăng ký đất đai cấp GCN địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai tiến hành đồng loạt, với địa phương khác địa bàn nói riêng địa bàn nước nói chung Nó sở để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện, phân tích nguyên nhân tồn từ định hướng cho công tác phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái.Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với nhận thức trên,được phân công Khoa Quản lý đất đai-Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội,dưới hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.S Thái Thị Lan Anh tiến hành thực đề tài : “Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Mục đích yêu cầu đề tài * Mục đích - Nghiên cứu sở khoa học, sở lý luận, sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai * Yêu cầu - Các số liệu, tài liệu phục vụ cập nhật cho phù hợp với tình hình thực tế - Số liệu điều tra phải đảm bảo khách quan, trung thực, xác - Các giải pháp đề xuất phải có tính khả thi CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai * Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa * Vai trò công tác đăng ký đất đai -Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng công dân quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân lợi ích chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tố Nhà nước biết chác để quản lý chung qua việc dung công cụ đăng ký đất đai để quản lý Lợi ích công dân thấy Nhà nước bảo vệ quyền bảo vệ người công dân có tranh chấp, khuyến khích dầu tư cá nhân, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm khả tranh chấp đất đai - Là sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất sở hữuNhà nướcNhà nước chia cho dân sử dụng bề mặt, không khai thác lòng đất không, phải có cho phép Nhà nước Bảo vệ hợp pháp giám sát nghĩa vụ theo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích chung toàn xã hội Vì đăng ký đất đai với vai trò thiết lập hệ thống thông tin đất đai công cụ giúp Nhà nước quản lý - Đăng ký đất đai để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Biết mục đích sử dụng, từ điều chỉnh hợp lý thông tin hồ sơ địa chính, hồ sơ địa cung cấp tên chủ sử dụng, diện tích, vị trí, hình thể, góc cạnh, 10 Bảng 3.8: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Bảo Thắng từ năm 2010- tháng 6/2014 STT Đơn vị Số hộ chưa cấp (hộ) Diện tích chưa cấp (ha) Lý hành Tổng số Kê Chưa Tỷ lệ Tổng Kê Chưa Tỷ lệ Mua Lấn Giao Tranh Lý hộ khai cấp (%) diện khai cấp (%) bán chiế đất chấp đăng tích đăng trái m trái khác ký ký phép thẩm quyề n Thị trấn N.T 1430 1350 229 11,04 42,91 40,5 6,88 16,70 112 74 150 65 Phong Hải Thị trấn 1503 1478 1040 68,63 45,09 44,34 31,20 70,37 93 96 165 74 Phố Lu Thị trấn 1151 1125 685 58,58 34,53 33,75 20.55 60,90 107 53 134 52 Tằng Loỏng Xã Bản 1069 1054 476 43,74 32,08 31,62 14,29 45,19 63 105 102 84 Phiệt Xã Bản 707 635 113 6,46 21,20 19,05 3,38 17,74 102 85 138 93 Cầm Xã 1538 1530 246 15,56 46,13 45,90 7,37 16,06 56 63 80 61 76 10 11 12 13 14 Thái Niên Xã Phong Niên Xã Gia Phú Xã Xuân Quang Xã Sơn Hải Xã Xuân Giao 1304 1281 209 14,52 39,13 38,43 6,28 16,34 88 42 108 65 2703 2660 433 14,66 81,09 79,80 12,99 16,28 74 58 98 52 2413 2371 386 14,51 72,40 71,13 11,59 16,29 54 97 116 39 562 540 90 12,59 16,87 16,20 2,71 16,73 68 48 107 67 2012 1995 322 15,29 60,36 59,85 9,66 16,14 91 69 128 57 Xã Trì Quang 645 621 103 12,72 19,40 18,63 3,14 16,85 72 83 81 81 Xã Sơn Hà 1960 1762 314 6,58 58,80 52,86 9,42 17,82 97 38 120 40 Xã Phố Lu 548 539 88 20,22 16,44 16,17 2,64 16,33 105 55 86 66 77 15 Xã Phú Nhuận Tổng cộng 2265 2254 363 15,62 67,94 67,62 21810 21195 5097 21,15 654,37 635,85 10,88 16,09 80 71 161 152,98 24,06 1262 1037 75 1774 949 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Thắng) Nhìn vào bảng 3.8, ta thấy số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN 5097 hộ, chiếm 21,15% tổng số hộ đăng ký, kê khai Như ta thấy công tác cấp GCN đất diễn nhanh nên tỷ lệ số hộ chưa cấp GCN đất thấp hẳn so với tỷ lệ số hộ chưa cấp GCN đất nông nghiệp 21,15% Trong đó: Các hộ sử dụng đất có tranh chấp 1774 hộ, chiếm 34,80% tổng số hộ chưa cấp Trong giai đoạn gần biết đất vô quan trọng, có đất phép xây dựng công trình nhà cửa để nhằm phục vụ mục đich để ở, loại đất khác đất đất lúa, đất trồng năm… nói chung đất nông nghiệp không phép xây dựng nhà cửa lên loại đất Nhận thấy tầm quan trọng đất vô quý giá nên người ta nảy sinh tranh chấp đất đai đặc biệt nhiều hộ có đất liền kề Tổng số hộ tranh chấp đất 1774 hộ, chiếm nguyên nhân chủ yếu tổng số hộ chưa cấp GCN 78 53 Các hộ chưa có hồ sơ đầy đủ 949 hộ, chiếm 18,62% tổng số hộ chưa cấp: Thứ nhất, trình tự thủ tục cấp GCN nhà nước ta giai đoạn từ 2009-2014 văn pháp luật: Luật, Thông tư, Nghị định…còn có bấp cập chồng chéo Thứ hai, trình độ dân trí người dân hạn chế, người dân chưa hiểu rõ trình tự, thủ tục cần cấp GCN cần có loại giấy từ nên người dân làm hồ sơ xin cấp GCN nhiều thiếu sót Các hộ tự ý chuyển nhượng trái phép địa bàn huyện 1262 hộ, chiếm 24,76% tổng số hộ chưa cấp 1037 hộ thuộc trường hợp lấn chiếm đất đai: Do đất ngày có giá trị nên sử dụng diện tích đất họ lòng tham muốn đất có diện tích lớn hơn, để có diện tích đất lớn họ lấn chiếm sang đất nông nghiệp như: lấn chiếm sang đất trồng lâu năm, đất trồng năm,… 75 hộ nằm trường hợp giao đất đai trái thẩm quyền: trước người dân chưa hiểu rõ Luật đất đai, quy trình cấp GCN, thẩm quyền cấp GCN… họ cho UBND cấp xã, cộng đồng dân cư người có thẩm quyền cấp GCN, 75 hộ trường hợp sử dụng đất UBND xã trước giao cho sử dụng Trên thực tế UBND cấp huyện có thẩm quyền cấp GCN hộ sử dụng đất trái thẩm quyền phải quan chức xem xét thêm, chưa cấp GCN 3.4 Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Bảo Thắng 3.4.1 Thuận lợi - Công tác tuyên truyền Luật Đất đai chủ trương sách Đảng Nhà nước huyện thị trấn thường xuyên quan tâm, từ làm cho người dân ngày nhận thức đầy đủ sách đất đai Nhà nước giai đoạn Nhân dân quan tổ chức địa bàn huyện mong muốn giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài để đầu tư phát triển sản xuất ổn định sống - Được quan tâm đạo huyện ủy, UBND huyện, Đảng ủy - Sự đổi công tác đạo điều hành UBND huyện phát huy tác dụng tích cực trình tổ chức thực nhiệm vụ quan chức 79 - Việc ban hành văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn, văn đạo cấp lĩnh vực tài nguyên môi trường tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực nhiệm vụ - Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cố gắng cán chuyên môn Phòng Tài nguyên Môi trường - Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn huyện nên việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi đạt kết cao - Được quan tâm lãnh đạo, đạo sát Sở Tài nguyên Môi trường, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện phối kết hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi phòng ban chức huyện 3.4.2 Khó khăn Nhìn chung, từ triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng đạt nhiều kết đáng khích lệ, làm cho hoạt động quản lý, sử dụng đất ngày vào kỷ cương pháp luật, nhiên số tồn tại, hạn chế cần tập trung khắc phục là: - Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực Luật Đất đai 2003 quan tâm thiếu thường xuyên Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Trung ương tỉnh hạn chế, thiếu kịp thời - Công tác cấp GCN tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phận nhân dân.Việc chấp hành pháp luật cấp GCN chưa thực tốt Nhiều địa phương hiểu không không đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định lập hồ sơ cấp GCN Trong công tác lập, thẩm định hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất nhiều thiếu sót, làm phát sinh khiếu nại làm thất thu ngân sách Nhà nước 80 - Giải số vụ việc tranh chấp đất đai chưa dứt điểm, thiếu kịp thời Một số quan, đơn vị chưa chủ động việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; công tác quản lý nhà nước, báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo hạn chế; việc thực kết luận, kiến nghị sau tra chưa triệt để Tình trạng đơn thư vòng vo, khiếu kiện đến nhiều quan, ban, ngành xảy ra, số quan Nhà nước nhận đơn chưa xem xét kỷ nội dung khiếu kiện, xử lý đơn thư thiếu xác nên chuyển đến quan không đủ thẩm quyền giải làm cho thời gian kéo dài, phát sinh khiếu kiện vượt cấp 3.5.Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng 3.5.1 Cải tiến công tác tổ chức thực khâu công tác cấp giấy chứng nhận Công tác tổ chức thực nội dung cấp giấy chứng nhận vấn đề quan trọng vấn đề liên quan đến việc cấp giấy Vì vậy, để hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cần phải cải tiến công tác tổ chức thực khâu điều tất yếu Các văn pháp luật huyện văn hướng dẫn, đạo ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng triển khai đạt kết định.Những đạo kịp thời huyện góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân Mặc dù hiệu đạt không nhỏ xong hạn chế mà huyện Bảo Thắng Phòng Tài nguyên môi trường chưa giải chưa có thị cấp Các trường hợp vướng mắc hộ khẩu, tranh chấp số ví dụ Công tác tổ chức thực khâu từ kê khai đăng ký đất đai việc in giấy trả giấy cho người sử dụng đất cần phối hợp chặt chẽ hiệu Chính phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ cấp xã với cấp huyện, quan hữu quan khâu chu chuyển hồ sơ làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận huyện Bảo Thắng Để có phương hướng đắn, đưa mục tiêu phù hợp thời gian tới ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng cần rà soát lại thực tế cấp giấy chứng nhận, bổ sung lượng giấy chứng nhận vào hồ sơ xét duyệt đủ điều kiện chưa 81 in giấy Bởi lẽ nguyên nhân làm chậm trễ trình cấp giấy chứng nhận huyện Bảo Thắng 3.5.2 Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết sử dụng đất huyện Bảo Thắng Quy hoạch sử dụng đất quan trọng để xét duyệt mức độ đầy đủ hợp pháp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Vì thế, trở ngại quy hoạch làm ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận Cho đến nay, sau hoàn thành kiểm kê đất đai toàn huyện vào năm 2010 xã, thị trấn rà soát lại có chỉnh lý đồ quy hoạch Tuy nhiên, đất ở, phải thực thời gian ngắn, công việc đo vẽ khó khăn Chính vậy, độ xác phụ thuộc nhiều vào sai số đồ thổ cư, đồ thổ canh, sai số ranh giới đất Sai số khắc phục tỷ lệ đồ trạng sử dụng đất nhỏ so với tỷ lệ đồ địa Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân huyện Bảo Thắng cần hoàn thiện lại hệ thống đồ địa phương Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xây dựng mặt huyện Bảo Thắng nắm tình hình sử dụng đất xu hướng sử dụng đất thời kỳ quy hoạch qua có biện pháp sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, mặt khác có sở xem xét tính phù hợp đất Bởi vậy, vướng mắc làm tồn đọng nhiều trường hợp chưa xét cấp giấy chứng nhận giải 3.5.3 Tuyên truyền, phổ biến cho người dân sách pháp luật có liên quan đến đất đai đặc biệt sách pháp luật cấp giấy chứng nhận Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, cấp giấy chứng nhận nói riêng biện pháp quan trọng tác động trực tiếp vào nhân tố người- đối tượng hoạt động kinh tế xã hội Như trình bày, vướng mắc mà huyện Bảo Thắng gặp phải trình cấp giấy chứng nhận hiểu biết người dân sách pháp luật không nhiều, không sâu Trong đó, người dân lại đối tượng trực tiếp hưởng quyền lợi phải thực nghĩa vụ việc sử dụng đất Vì vậy, tuyên truyền cho người dân để họ nắm rõ việc phải làm hưởng quyền lợi tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Để nâng cao hiểu biết pháp luật người dân ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng phải 82 đẩy mạnh giáo dục ý thức pháp luật đặc biệt chủ trương, sách đất đai Đảng Nhà nước Các biện pháp mà huyện Bảo Thắng triển khai thực như: thường xuyên phổ biến kiến thức pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp loại báo có liên quan trung tâm văn hóa huyện…Tuy nhiên sách pháp luật đất đai chưa thực vào sống người dân Trong năm tới, ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng cần tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai để người dân thấy rõ quyền nghĩa vụ đất đai 3.5.4 Giải pháp tổ chức cán nâng cao lực cán địa huyện Bảo Thắng Nhân luôn vấn đề quan trọng ngành, lĩnh vực không riêng ngành Địa Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng, Phòng Tài nguyên môi trường huyện có nhiều nỗ lực cải thiện đổi ngũ cán địa huyện từ chuyên viên đến cán địa xã Trước hết cần phải quán triệt tinh thần, nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận cho toàn thể cán bộ, nhân viên Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng Lực lượng cán dần trẻ hóa lực chuyên môn cao, nhiệt tình công tác, phần lớn cán Phòng có trình độ đại học quản lý đất đai Huyện Bảo Thắng địa bàn rộngdiện tích chủ yếu đất nông nghiệp có vài cán địa khối lượng công việc lớn nên áp lực lớn Phòng Tài nguyên môi trường cần có bổ sung đội ngũ để giảm nhẹ công việc cho họ phần nâng cao suất lao động, phần nâng cao chất lượng lao động Ngoài ra, huyện Bảo Thắng cần tổ chức chương trình tập huấn nghiệp vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận cho cán có trách nhiệm thực đăng ký cấp giấy chứng nhận Các đối tượng dự tập huấn bao gồm cấp lãnh đạo xã, cán trực tiếp đạo, đội ngũ thành viên Hội đồng kê khai đăng ký đất ở, Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận …Trong buổi tập huấn cần hướng dẫn cụ thể, tỉ mỉ quy định quy trình, thủ tục làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giải vướng mắc người dân thực kê khai đất đai gia đình hay 83 cá nhân họ Cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cấp giấy chứng nhận cho cán 3.5.5 Đôn đốc Phòng Tài nguyên môi trường giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai Một khó khăn huyện Bảo Thắng gặp phải cấp giấy chứng nhận cho nhân dân tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai Vì để nhanh chóng xử lý tình trạng này, huyện Bảo Thắng cần đôn đốc thường xuyên mạnh mẽ việc giải khiếu nại, tố cáo người dân tránh tồn đọng nhiều kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bên cạnh đó, huyện Bảo Thắng phải có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Để khắc phục khó khăn trên, ủy ban nhân dân huyện cần có biện pháp chặt chẽ, cứng rắn để người sử dụng đất không vi phạm Các quan chức phải nhanh chóng xử lý dứt điểm vụ việc vụ liên quan phạm đến việc xác định ranh giới đất nguồn gốc đất hay nói chung tính pháp lý đất Thông qua việc đẩy nhanh xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai xử lý nghiêm minh vi phạm quản lý sử dụng đất đai góp phần nhanh chóng hoàn thành tiêu cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện 3.5.6 Giải pháp tài công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng Vấn đề tài công tác cấp giấy chứng nhận không ảnh hưởng đến trình cấp giấy chứng nhận mà ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước đất đai nói chung Việc cấp giấy chứng nhận phức tạp, nhiều nội dung cần lực lượng cán lớn nên tài cho công tác vô cần thiết Kế hoạch cấp kinh phí bổ sung kinh phí cho giai đoạn công tác cấp giấy chứng nhận quan trọng tiến trình cấp giấy chứng nhận Bởi vậy, huyện Bảo Thắng cần có kế hoạch cụ thể ngày công cho cán thực cấp giấy chứng nhận, mức thu lệ phí cho phù hợp Việc cấp kinh phí bổ sung kinh phí cần phải kịp thời đáp ứng nhu cầu công tác cấp giấy chứng nhận 84 Về khoản tài mà người sử dụng đất phải nộp nhận giấy chứng nhận: Các khoản bao gồm thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất… Để hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận vào cuối năm , Phòng Tài nguyên môi trường cần đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận Ngoài ra, tỉnh Lào Cai ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng cần đầu tư trang thiết bị đại (hệ thống hồ sơ, sổ sách lưu trữ máy tính, …) phục vụ công tác lưu trữ kiểm tra hồ sơ Do Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng có điều kiện nhanh chóng hoàn chỉnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân 85 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua trình thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, rút số kết luận sau: * Bảo Thắng có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế với huyện, thành phố tỉnh tỉnh lân cận Với nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú gồm mỏ apatít, phân bố số địa điểm tạo điều kiện để đẩy mạnh phát triển công nghiệp kinh tế chung huyện Dân số đông nhiều dân tộc có tập quán, kinh nghiệm sử dụng đất đai quý báu thích hợp với điều kiện vùng núi Tuy nhiên nằm vùng khí hậu, thuỷ văn phức tạp, Bảo Thắng chịu ảnh hưởng lớn thiên tai như: hạn hán, lũ lụt Đất đai bị xói mòn mạnh, diện tích đất trống đồi núi trọc nhiều nên mức độ chuyển dịch cấu kinh tế chậm, hạ tầng sở thiếu thốn, đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào vùng cao, vùng xa nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, tiềm đất đai lao động chưa khai thác triệt để Bên cạnh đó,công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng đạt nhiều kết đáng khích lệ, làm cho hoạt động quản lý, sử dụng đất ngày vào kỷ cương pháp luật * Kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân toàn huyện cấp 15173hộ/ 56057 hộ chiếm 27,07% số hộ đăng ký, kê khai Số hộ tồn đọng chưa cấp GCN đất nông nghiệp lớn 40884 hộ/56057 hộ chiếm 72,93% số hộ đăng ký kê khai Như thấy tiến độ cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện diễn chậm chưa đáp ứng nhu cầu phận lớn người sử dụng đất nông nghiệp Nguyên nhân do: - Một số xã chưa hoàn thành công tác chuyển đổi ruộng đất nên tiến độ cấp GCN bị ngừng trệ Một số xã, diện tích loại đất đồ không khớp trạng Nhiều vi phạm lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền, mua bán trái phép tồn ảnh hưởng tới việc cấp GCN 86 * Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất huyện Bảo Thắng: Nhờ đạo sát huyện ủy, UBND, HĐND huyện Bảo Thắng, Phòng Tài nguyên môi trường việc cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng đạt kết đáng kể Tính đến tháng năm 2014 huyện Bảo Thắng cấp 16713 hộ chiếm 78,85% số hộ đăng ký, kê khai Như công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện hoàn thành, số trường hợp tồn đọng không nhiều 5097 hộ chiếm 21,15% số hộ đăng ký kê khai chủ yếu tranh chấp hộ gia đình, cá nhân Trong thời gian tới UBND huyện Bảo Thắng phòng Tài nguyên môi trường huyện cần phối hợp chặt chẽ giải vấn đề vướng mắc, nhanh chóng cấp hết số GCN lại cho người sử dụng đất hoàn thành kế hoạch cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện * Từ thực trạng công tác cấp GCN, xin đề xuất số giải pháp chủ yếu như: cải tiến công tác tổ chức thực khâu công tác cấp giấy chứng nhận; hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết sử dụng đất huyện Bảo Thắng; tuyên truyền, phổ biến cho người dân sách pháp luật có liên quan đến đất đai đặc biệt sách pháp luật cấp giấy chứng nhận; giải pháp tổ chức cán nâng cao lực cán địa huyện Bảo Thắng; đôn đốc Phòng Tài nguyên môi trường giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai; giải pháp tài công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp GCN đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Bảo Thắng nói riêng toàn tình Lào Cai nói chung 4.2.Kiến nghị Tuy đề tài phần dự án quy hoạch quản lý sử dụng đất Nhưng kết nghiên cứu phù hợp để nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội xây dựng phương án quy hoạch quản lý sử dụng đất Huyện Bảo Thắng, Tỉnh Lào Cai Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đối với tất cán địa toàn xã phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa đủ điều 87 kiện hay chưa đăng ký, cấp giấy chứng nhận Tạo điều kiện thuận lợi hưỡng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp giấy chứng nhận - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn thị trấn để nắm vững luật đất đai, định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhượng theo trình tự pháp luật ban hành - Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lấn chiếm đất chưa sử dụng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tốt nghiệp khóa 50, 51 - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Báo cáo tốt nghiệp khóa liên thông – Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà 10 11 12 13 Nội Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai - năm 2007 – Hoàng Anh Đức Bài giảng đăng ký thống kê đất đai – năm 2007 – ThS.Nguyễn Thị Hải Yến – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Luật đất đai năm 1993 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2013 Nghị định 181/2004/NĐ – CP – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 Nghị định 17/2006/NĐ – CP – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2006 Nghị định số 84/2007NĐ – CP ngày 25/05/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 Nghị định 43/2014/NĐ – CP – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2014 14 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng – Báo cáo kết cấp GCN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 15 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng - Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010, 2014 16 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng – Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 17 Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 18 Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 89 19 20 21 22 23 24 25 2006 Quyết định số47/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Lào Cai ngày 25 tháng 12 năm 2009, Quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Lào Cai Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 Thông tư 08/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 Thông tư 1990/2001/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2001 Thông tư 29/2004/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 Thông tư 23/2014/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2014 Thông tư 02/2015/TT – BTNMT – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2015 90 [...]... sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất * Khái niệm giấy chứng nhận 12 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất * Vai trò của công tác. .. dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng. .. nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này + Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng; + Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Quyết định số47/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lào Cai ngày 25 tháng 12 năm 2009, Quy định về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở. .. quyền cấp Giấy chứng nhận Theo quy định tại Điều 105 của Luật Đất đai 2013,thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực. .. thực hiện đối với trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền. .. ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi có đủ các điều kiện sau đây: + Được Nhà nước cho phép hoạt động; + Không có tranh chấp; 24 + Không phải là đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau... hội tại Huyện Bảo Thắng, tình Lào Cai; - Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại Huyện Bảo Thắng, tình Lào Cai; - Tìm hiểu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Huyện Bảo Thắng, tình Lào Cai; - Đánh giá tồn taị và đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 2.3 Phương pháp nghiên... dụng đất ở tại Việt Nam - Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi... quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Chính phủ quy định chi tiết Điều này 23 * Cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất (điều 102, Luật đất đai 2013) - Tổ chức đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện... tiến hành thực đề tài : Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Mục... nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất * Vai trò công tác cấp Giấy chứng nhận Đối với nước ta, đất