i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Lưu Thị Hà Phương ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Trụ Phi tận tình hướng dẫn, bổ sung kiến thức gợi mở nhiều vấn đề giúp hoàn thành luận văn Bên cạnh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người truyền đạt cho kiến thức vô hữu ích năm tháng học tập nghiên cứu Trường Đại học Hải Phòng Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học – Đại học Hải Phòng tạo điều kiện cho trình học tập Xin chân thành cảm ơn Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng quan hợp tác cung cấp thông tin suốt trình thực luận văn Hải Phòng, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả Lưu Thị Hà Phương iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii Trước hết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Trụ Phi tận tình hướng dẫn, bổ sung kiến thức gợi mở nhiều vấn đề giúp hoàn thành luận văn ii Bên cạnh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người truyền đạt cho kiến thức vô hữu ích năm tháng học tập nghiên cứu Trường Đại học Hải Phòng .ii Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học – Đại học Hải Phòng tạo điều kiện cho trình học tập Xin chân thành cảm ơn Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng quan hợp tác cung cấp thông tin suốt trình thực luận văn .ii iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASXH Giải thích An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân LLLĐ Lực lượng lao động TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Số người lao động không tham gia sách ngắn hạn Số thu BHXH qua năm Số thu BHXH tự nguyện tính đến ngày 31/12/2014 theo khối quận huyện Số người tham gia BHXH tự nguyện Tổng số người tham gia BHXH tự nguyện từ năm 2008 đến 31/12/2014 Số người tham gia BHXH tự nguyện thành phố Hải Phòng theo ngành nghề Độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện Nguồn thông tin tiếp cận sách BHXH tự nguyện Trang 42 43 44 44 45 50 51 51 2.9 Về hình thức tham gia BHXH từ trước đến 51 2.10 Về mức đóng BHXH tự nguyện 52 2.11 Về điều kiện tham gia BHXH tự nguyện 52 2.12 2.13 Ý kiến khả tài tham gia BHXH tự nguyện Ý kiến mức hưởng quyền lợi từ BHXH tự nguyện 53 54 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nội dung nghiên cứu Bảo hiểm xã hội phận lớn hệ thống an sinh xã hội, trụ cột ASXH BHXH hình thành từ hàng trăm năm trước đây, kinh tế hàng hóa hình thành phát triển BHXH trải qua trình phát triển thay đổi mô hình nội dung hình thức thực hiện, từ chế độ BHXH thực chế độ bảo hiểm ốm đau đến có chế độ BHXH thực giới, đồng thời đối tượng tham gia BHXH mở rộng theo Một mục tiêu triết lý BHXH ổn định phát triển xã hội, đảm bảo điều kiện bản, thiết yếu đời sống người Trong xã hội đại, quốc gia, mặt nỗ lực hướng vào phát huy nguồn lực, nguồn nhân lực cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế, tạo bước phát triển bền vững ngày phồn vinh cho đất nước; mặt khác, không ngừng hoàn thiện hệ thống ASXH, trước hết BHXH để giúp cho người, người lao động có khả chống đỡ với rủi ro xã hội, đặc biệt rủi ro kinh tế thị trường rủi ro xã hội khác Kinh tế ngày phát triển theo hướng thị trường, ASXH phải đảm bảo tốt Đối với nước ta, Đảng Nhà nước quan tâm coi trọng thực sách xã hội người lao động Chính vậy, từ thành lập nước, Chính phủ ban hành đạo luật BHXH Chính sách BHXH thời kỳ đóng vai trò không nhỏ việc đảm bảo ASXH cho đất nước Tuy nhiên, trải qua thời gian dài sách BHXH phục vụ đối tượng người lao động thuộc quan doanh nghiệp nhà nước Đến năm 1995, Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 1995, Điều 140 quy định loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện áp dụng loại đối tượng loại doanh nghiệp để bảo đảm cho người lao động hưởng chế độ bảo hiểm thích hợp Trong tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa bước hội nhập sâu vào kinh tế giới, hệ thống an sinh xã hội, BHXH phải phát triển hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu người lao động, nhân dân, nhu cầu người Bảo đảm nhu cầu an sinh xã hội, trước hết nhu cầu BHXH, mục tiêu quan trọng, thể tính ưu việt chế độ XHCN, đồng thời phù hợp với xu chung cộng đồng quốc tế hướng tới xã hội phồn vinh, công an toàn Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho đất nước biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động ngày cao, đời sống kinh tế xã hội nhân dân có cải thiện rõ rệt Vấn đề cải thiện nâng cao mức sống người lao động mục tiêu trước mắt, lâu dài Đảng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh việc ban hành sách nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, Nhà nước quan tâm coi trọng thực sách xã hội người lao động Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Từng bước mở rộng vững hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động, tầng lớp nhân dân" Vì vậy, việc thực sách BHXH đặc biệt BHXH tự nguyện người lao động tự do, lao động khu vực phi thức cần thiết Luật BHXH đời có hiệu lực thi hành từ năm 2007 Riêng chế độ BHXH tự nguyện áp dụng từ năm 2008 Đây luật Việt Nam thể chế hóa mức cao nhu cầu an sinh xã hội người (bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), BHXH tự nguyện chủ yếu cho đối tượng người lao động khu vực phi thức tức người lao động làm việc không thuộc phạm vi tham gia BHXH bắt buộc Như vậy, lần người lao động khu vực có quyền lợi tham gia BHXH thụ hưởng sách BHXH Việc triển khai BHXH tự nguyện mới, hệ thống BHXH phân cấp tổ chức máy hoạt động đến cấp huyện có đại lý đến cấp xã, phường thuận lợi cho người lao động tiếp cận để tham gia Tuy nhiên, qua năm triển khai thực số lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện hạn chế (khoảng 173.000 người) chưa đáp ứng nhu cầu người lao động, định hướng Đảng Nhà nước Nguyên nhân số lượng người tham gia đặc điểm lao động đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta là: trình độ học vấn nhận thức xã hội nhiều hạn chế, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, việc làm bấp bênh, thu nhập thấp vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực BHXH tự nguyện cho người lao động đặc biệt người lao động khu vực phi thức Vấn đề cần đặt làm để người lao động nhận thức cần thiết tham gia BHXH; Giải pháp giải việc tham gia BHXH người lao động thu nhập bấp bênh; Vấn đề thể chế tổ chức thực hiện, đội ngũ cán quản lý, thực Xuất phát từ lý trên, em xin chọn đề tài "Một số biện pháp phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng" làm nội dung nghiên cứu Luận văn hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận BHXH tự nguyện, từ thực trạng tình hình tham gia BHXH tự nguyện người lao động thời gian qua, phân tích vấn đề đặt cần phải giải kiến nghị giải pháp phát triển đối tượng BHXH tự nguyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: - Đánh giá thực trạng việc tham gia BHXH khả tham gia BHXH tự nguyện người lao động địa bàn TP Hải Phòng - Đề xuất giải pháp phát triển BHXH tự nguyện Hải Phòng thời gian tới Phạm vi đối tượng nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Chính sách BHXH tự nguyện; - Hiện trạng BHXH tự nguyện Hải Phòng * Phạm vi nghiên cứu BHXH tự nguyện Hải Phòng giai đoạn 2011 đến 2014 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin Ngoài luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2011 đến năm 2014, nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động BHXH tự nguyện Hải Phòng đưa biện pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH quan BHXH TP Hải Phòng Đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH, BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện - Phân tích đánh giá thực trạng phát triển BHXH tự nguyện thành phố Hải Phòng, qua rút kết đạt đồng thời nguyên nhân hạn chế việc phát triển BHXH tự nguyện địa bàn thành phố Hải Phòng - Luận văn đề xuất hai nhóm biện pháp kiến nghị số biện pháp nhằm phát triển BHXH tự nguyện thành phố Hải Phòng thời gian tới Kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề chung BHXH BHXH tự nguyện Chương 2: Thực trạng việc phát triển BHXH tự nguyện TP Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp phát triển BHXH tự nguyện BHXH TP Hải Phòng CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Trong sống người lúc khoẻ mạnh, có khả lao động, gặp may mắn để tạo thu nhập nuôi sống gia đình Khi gặp phải rủi ro, nhu cầu thiết yếu phục vụ sống người không mà trái lại có nhu cầu tăng thêm chí phát sinh ốm đau cần chữa bệnh, sinh cần thêm thu nhập để nuôi Bởi vậy, người mặt tìm cách tự khắc phục “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn” mặt nhờ tương trợ lẫn cộng đồng Sự phát triển phân công lao động trao đổi hàng hoá làm xuất kinh tế hàng hoá Nhu cầu mở rộng sản xuất dẫn đến việc thuê mướn lao động Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động sau phải cam kết đảm bảo cho người lao động làm thuê số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị rủi ro như: ốm đau, tai nạn, thai sản, v.v… Trong thực tế nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ khoản tiền lớn cho người lao động mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế- xã hội Do Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn cách buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Sự can thiệp nâng cao vai trò Nhà nước, số tiền đóng góp giới chủ giới thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Ngoài ra, quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động gặp phải rủi ro, bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao 69 kinh tế xã hội thời kỳ, nhằm phù hợp với khả tài đại phận lao động nông thôn khu vực phi thức Nhìn chung, việc hạn chế khả tham gia BHXH tự nguyện phần mức đóng cao so với khả thu nhập người lao động, điều lại khó khăn lao động nữ nói chung mức thu nhập họ thường thấp người lao động nam (do hạn chế sức lực, hạn chế thời gian…) Việc không quy định mức thu nhập tối thiểu làm đóng BHXH khuyến khich người lao động nói chung đặc biệt lao động nữ với đức tính siêng năng, tiết kiệm, vun vén gia đình tích cực, đặn tham gia BHXH với số tiền tiết kiệm hàng tháng hợp lý - Tăng cường hỗ trợ kinh phí từ nhà nước Mức đóng BHXH tự nguyện cao, tỷ lệ mức đóng so với thu nhập làm giảm sẵn sàng tham gia Để tăng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, cần có thêm hỗ trợ Nhà nước mức đóng độ bao phủ số người tham gia tăng Bên cạnh đó, cần nghiên cứu điều chỉnh mức đóng BHXH tự nguyện theo hướng hấp dẫn mức quy định hành cho phù hợp; linh hoạt phương thức đóng Trong giai đoạn nay, để khuyến khích người dân tham gia BHXH tự nguyện Nhà nước cần xây dựng sách cụ thể, có hỗ trợ cho đối tượng tham gia Ðồng thời, mức đóng phương thức đóng với đối tượng cần quy định phù hợp 3.2.1.2.Về quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện Đề nghị bổ sung chế độ hỗ trợ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Việc trì khác biệt chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc (3 chế độ ngắn hạn + chế độ dài hạn) bảo hiểm xã hội tự nguyện (2 chế độ dài hạn), dẫn đến người lao động khu vực phi thức quyền thụ hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp tham gia BHXH tự nguyện gây bất bình đẳng người lao động khu vực thức phi thức 70 Sửa đổi mức đóng BHXH tự nguyện theo hướng bỏ quy định khống chế mức thu nhập thấp làm đóng BHXH mức lương tối thiểu chung (hiện hành qui định không thấp mức lương tối thiểu chung, mức lương sở), giao Chính phủ qui định cụ thể tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ, nhằm phù hợp với khả tài đại phận lao động nông thôn khu vực phi thức Nhìn chung, việc hạn chế khả tham gia BHXH tự nguyện phần mức đóng cao so với khả thu nhập người lao động, Điều lại khó khăn lao động nữ nói chung mức thu nhập họ thường thấp người lao động nam (do hạn chế sức lực, hạn chế thời gian…) Việc không quy định mức thu nhập tối thiểu làm đóng BHXH khuyến khich người lao động nói chung đặc biệt lao động nữ với đức tính siêng năng, tiết kiệm, vun vén gia đình tích cực, đặn tham gia BHXH với số tiền tiết kiệm hàng tháng hợp lý Bên cạnh, cần bổ sung thêm phương thức đóng BHXH tự nguyện, năm lần lần cho nhiều năm sau lần cho năm thiếu để tạo linh hoạt tạo hội cho người lao động có đủ điều kiện năm đóng góp tham gia BHXH để hưởng trợ cấp hưu tháng Ngoài Luật BHXH cần quy định việc hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện số trường hợp đặc biệt nhằm khuyến khích người dân tham gia Nội dung quy định vận dụng cho việc hỗ trợ tiền đóng góp BHXH cho số lao động nữ thời gian vừa nuôi nhỏ, vừa phải tham gia lao động sản xuất khuyến khích số lao động nữ khác có thu nhập thấp có điều kiện tham gia BHXH tự nguyện 3.2.2 Nhóm biện pháp tổ chức thực BHXH tự nguyện 3.2.2.1 Tuyên truyền pháp luật, sách BHXH Để đạt mục tiêu phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, cần thúc đẩy triển khai đồng bộ, thường xuyên chương trình 71 truyền thông, tuyên truyền luật BHXH nói chung Luật BHXH tự nguyện nói riêng để người dân hiểu nhận thức lợi ích việc tham gia bảo hiểm xã hội thân, gia đình cộng đồng, đặc biệt nhóm lao động khu vực nhà nước, người dân sinh sống khu vực nông thôn Thực đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật BHXH Xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với đối tượng tuyên truyền; tuyên truyền theo chuyên đề, nhóm đối tượng; thực chiến lược maketing tạo hấp dẫn BHXH Thông tin đến người tham gia BHXH quyền lợi hưởng theo quy định pháp luật Về nội dung tuyên truyền: Cần phân loại đối tượng tuyên truyền cho phù hợp, tập trung chủ yếu vào: - Đối tượng quan trọng nhất, chủ yếu nhất, nói định đến việc mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện trực tiếp nhất: đối tượng có khả năng, tham gia BHXH tự nguyện Đối tượng cần phải tập trung tuyên truyền rộng rãi Nội dung tập trung tuyên truyền lợi ích việc tham gia BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng; thông qua tuyên truyền để người dân nâng cao nhận thức, hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm mình, gắn quyền lợi hưởng với việc thực trách nhiệm với cộng đồng Nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, ngắn gọn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, văn hoá vùng - Đội ngũ lãnh đạo cấp uỷ, quyền cấp; Sở, Ban ngành Đây người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH địa bàn Là người có tác động quan trọng việc thực có hiệu hay không sách BHXH, có BHXH tự nguyện Các nội dung tuyên truyền tập trung chủ yếu vào trách nhiệm quan, đơn vị việc thực sách BHXH địa bàn Về hình thức tuyên truyền: phải đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, đổi phương pháp thông tin, việc tăng cường truyền thông BHYT phù hợp với nhóm đối tượng, có trao đổi thông tin qua lại đối 72 tượng tuyên truyền với quan thực sách BHYT Bên cạnh việc tuyên truyền với hình thức thời gian qua: báo chí, truyền hình, băng rôn, hiệu cần tập trung vào số hình thức sau đây: - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền hệ thống loa truyền xã, phường, thị trấn vào khung cố định ngày, tuần, tháng, quý Đây hình thức tiếp cận với người dân cách nhanh nhất, trực tiếp - Tổ chức Hội nghị tuyên truyền theo chuyên đề cho tổ chức Hội, đoàn thể: Nông dân, Đoàn niên, Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, phụ nữ người nắm kinh tế gia đình, đối tượng vận động việc tham gia thành viên lại hộ đạt hiệu cao - Phát tờ rơi trực tiếp đến tận tay người dân Về kinh phí tuyên truyền: Cần tăng nguồn kinh phí hỗ trợ cho công tác tuyên truyền, Hiện nay, BHXH thành phố cấp 500 triệu đồng/1 năm, phải vừa tuyên truyền sách BHXH, vừa sách BHYT, việc đổi mới, mở rộng đa dạng hoá nội dung hình thức tuyên truyền hạn chế Để đảm bảo công tác tuyên truyền hiệu quả, BHXH Hải Phòng phải trích từ nguồn khác để tổ chức thực tuyên truyền sách BHXH, BHYT Đề nghị BHXH Việt Nam tăng nguồn kinh phí tuyên truyền cho BHXH Ngày 25/9/2014 , BHXH Việt Nam Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam ký Hợp đồng số 126/2014/BHXHVN-BĐVN việc cung ứng dịch vụ thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng phát triển người tham gia BHXH tự nguyện, BHYT qua hệ thống Bưu điện Để triển khai có hiệu công này, ngày 05/12/2014, BHXH Việt Nam Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam ký Chương trình phối hợp số 4744/Ctr-BHXH-BĐVN việc tuyên truyền công tác thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện 73 Theo tinh thần chương trình phối hợp, BHXH Việt Nam phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam mở lớp tập huấn trang bị kỹ tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH, BHYT cho cán ngành Bưu điện trực tiếp làm công tác thu BHXH tự nguyện BHYT đối tượng tự đóng Đưa nội dung liên quan đến công tác thu BHXH tự nguyện BHYT đối tượng tự đóng vào chương trình họp báo định kỳ BHXH Việt Nam tổ chức Tổ chức biên tập in tờ rơi, tờ gấp giảng tuyên truyền sách BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng cung cấp cho Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam để sử dụng làm tài liệu tuyên truyền Phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam xây dựng chuyên mục thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện, đăng tải trang tin điện tử BHXH Việt Nam Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam Báo BHXH, Tạp chí BHXH Trang tin điện tử BHXH Việt Nam thường xuyên đăng văn viết công tác thu BHXH tự nguyện BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện… Đối với, hệ thống BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ cần kịp thời thông báo cho Bưu điện tỉnh thay đổi sách, chế độ; quy định nghiệp vụ quan BHXH liên quan đến hoạt động thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng; phối hợp với Bưu điện tỉnh triển khai hoạt động tuyên truyền công tác thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua Bưu điện; phối hợp tuyên truyền với Đài Phát thanh–Truyền hình, quan báo chí sở, ban, ngành địa phương đặc biệt đẩy mạnh tuyên truyền qua hệ thống Đài Phát từ quận, huyện đến đài phát xã, phường, thị trấn tuyên truyền để người lao động nhân dân biết công tác thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện sở.… Về phía Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam, đạo hệ thống Bưu điện cấp phối hợp với quan BHXH địa phương tổ chức tuyên truyền để người dân biết đến đại lý Bưu điện đơn vị tổ chức thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng; niêm yết đầy đủ sở Bưu điện, điểm 74 thu, thông báo, hướng dẫn thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện; tổ chức phát tờ rơi, tờ gấp, giảng tuyên truyền (tài liệu quan BHXH cung cấp) công tác thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện tới địa gia đình người dân; biên soạn in áp phích tuyên truyền công tác thu BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng qua hệ thống Bưu điện treo tất điểm Bưu điện văn hoá xã, phường, thị trấn, trụ sở Bưu điện quận, huyện tỉnh, thành phố… 3.2.2.2 Việc thu tiền, in, cấp sổ BHXH tự nguyện cho người tham gia - Có thể thu tiền theo tháng/quý năm Các đại lý người trực tiếp thu tiền đối tượng tham gia Hiện BHXH Việt Nam phối hợp với tổng công ty bưu điện Việt Nam nhằm cung ứng dịch vụ thu BHXH tự nguyện phát triển người tham gia BHXH tự nguyện qua hệ thống bưu điện.Theo đó, người dân đến điểm bưu điện để đăng ký tham gia mà không phụ thuộc vào địa đăng ký thường trú tốn khoản phí khác Thủ tục đơn giản, người dân đăng ký, nộp hồ sơ đóng phí theo quy định BHXH nhận sổ BHXH bưu điện đăng ký theo giấy hẹn trường hợp cấp mới; trường hợp cấp lại sổ nhận sau nộp phí Dịch vụ giúp giảm tải số lượng người dân đến giao dịch quan BHXH quận, huyện, tăng chất lượng phục vụ, hài lòng người dân - Để đảm bảo người dân có sổ BHXH kịp thời nộp tiền tham gia, BHXH quận, huyện phải thường xuyên kiểm tra đại lý thu Có kiểm tra biết người dân tham gia BHXH có cấp sổ BHXH kịp thời hay không, tránh tình trạng người dân nộp tiền nhiều tháng mà chưa lập danh cấp cấp sổ - Hiện nay, Hải Phòng phân cấp toàn việc in, cấp mới, cấp lại sổ BHXH tự nguyện cho BHXH quận, huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho người 75 dân tham gia Tuy nhiên để người tham gia nhận sổ kịp thời, BHXH quận, huyện phải thường xuyên kiểm tra phận thu, cấp sổ BHXH đại lý thu BHXH tự nguyện 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác thu, cấp sổ, tuyên truyền giải quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện Bố trí đội ngũ cán phù hợp đáp ứng yêu cầu triển khai, tuyên truyền vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện: Trong thời gian tới huyện cần bố trí 01 cán chuyên quản công tác thu BHXH tự nguyện địa phương Ngoài ra, giao thêm cho Đại lý thu BHYT tự nguyện nhiệm vụ tuyên truyền vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện tổ chức thu BHXH tự nguyện; đồng thời, có chế độ hoa hồng phù hợp để khuyến khích Đại lý yên tâm tích cực triển khai sách địa bàn 3.2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đẩy mạnh việc áp dụng CNTT vào mặt hoạt động việc quản lý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Xây dựng thực thiết kế hạ tầng mạng ngành BHXH từ TP đến BHXH quận, huyện, đảm bảo kết nối khâu nghiệp vụ toàn TP theo định hướng mô hình xử lý liệu tập trung Kết nối mạng toàn ngành vào Internet, đảm bảo an ninh, an toàn phục vụ cho triển khai dịch vụ khai báo, truy cập, trao đổi thông tin với đơn vị quan BHXH Cần nâng cao hiệu hoạt động công nghệ thông tin BHXH TP theo hướng tập trung chủ yếu vào lĩnh vực tổng hợp, phân tích liệu phục vụ cho công tác quản lý: thu, chi, đối tượng Hoàn thiện hệ thống mạng toàn BHXH TP đơn vị trực thuộc 3.2.2.5 Giải pháp tăng cường chế kiểm tra, giám sát, đánh giá Công tác kiểm tra giám sát việc làm cần thiết thiếu với hoạt động, lĩnh vực nào; trình triển khai thực BHXH tự nguyện BHXH TP cần, áp dụng chế phương pháp kiểm tra giám 76 sát công tác thu, chi, giải chế độ BHXH tự nguyện cho người lao động từ đại lý thu xã, phường, thị trấn đến cán BHXH trực tiếp làm việc lĩnh vực cách thường xuyên, liên tục chặt chẽ 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Là trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, BHXH thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường, gắn kết phát triển kinh tế với thực công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Mục tiêu thực BHXH cho người lao động với việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện Việt Nam phát huy đầy đủ vai trò trụ cột BHXH, góp phần quan trọng không cho phát triển kinh tế mà nhằm mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho người dân Việt Nam nước phát triển, lao động khu vực phi thức lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng cao (khoảng 70% lực lượng lao động nước) Lực lượng lao động góp phần quan trọng vào an ninh lương thực quốc gia, sản xuất sản phẩm hàng hóa phục vụ dân sinh cho xuất khẩu, tạo nhiều việc làm cho người lao động… Ngoài ra, khu vực không thức “gánh đỡ” nhiều cho kinh tế nước ta thời kỳ khủng hoảng kinh tế vừa qua (khi khủng hoảng kinh tế, doanh nghiệp thuộc khu vực thức bị phá sản cắt giảm nhân công, người lao động buộc phải chuyển sang khu vực phi thức), giúp tỷ lệ thất nghiệp trì mức thấp, cải thiện điều kiện lao động, tăng thu nhập Bởi vậy, thực tốt sách BHXH tự nguyện giảm áp lực người lao động muốn vào khu vực kinh tế thức, đảm bảo rộng rãi quyền nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động bình đẳng cho người lao động Hiện nay, khu vực thức, sách BHXH bắt buộc, BHYT bắt buộc triển khai tương đối ổn định, khu vực không thức, khu vực nông thôn việc triển khai sách BHXH, BHYT gặp nhiều khó khăn Bởi vậy, việc khuyến khích người lao động tham gia BHXH tự nguyện có tầm quan trọng đặc biệt (vì đối tượng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chiếm tới gần 80% lực lượng lao động) Hệ thống 78 BHXH tự nguyện có thu hút rộng rãi người lao động tham gia hệ thống an sinh xã hội nước ta thực vững Tại Hải Phòng với quan tâm, đạo sát UBND, HĐND với tích cực, chủ động BHXH TP Hải Phòng năm qua, làm gia tăng đáng kể số lượng người tham gia BHXH tự nguyện BHXH TP Hải Phòng luôn hoàn thành vượt kế hoạch so với tiêu BHXH Việt Nam giao Bên cạnh thành tựu đạt được, góp phần vào đảm bảo an sinh xã hội thành phố cần phải thấy gia tăng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chưa nhiều so với dân số chung thành phố so với số lượng lao động thuộc diện tham gia Vậy để sách BHXH tự nguyện ngày thu hút dông đảo người dân tham gia, để người dân thật tin tưởng vào sách, chế độ Đảng Nhà nước, tồn tại, nguyên nhân biện pháp nêu bên trên, xin kiến nghị thêm số điểm sau Kiến nghị - Cần nâng cao nhận thức người lao động cần thiết việc tham gia BHXH tự nguyện Một lý người dân không tham gia BHXH tự nguyện họ không nắm thông tin, không nhận thấy lợi ích việc tham gia BHXH tự nguyện tâm lý không thật tin tưởng vào sách Chính để nâng cao nhận thức người lao động BHXH tự nguyện cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đến tất đối tượng, tầng lớp; cấp, ngành Thực tuyên truyền thông qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú phương tiện thông tin đại chúng qua tivi, qua đài, báo, qua pa nô, áp phích kết hợ lồng ghét nội dung BHXH tự nguyện buổi sinh hoạt thôn, xã, hội, đoàn thể - Mở rộng quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện Theo quy định Luật BHXH người lao động tham gia BHXH bắt buộc hưởng chế độ người tham gia BHXH tự nguyện lại có chế độ hưu trí 79 tử tuất Đây hai chế độ mà thời gian đóng thụ hưởng thường dài, ví dụ hưu trí người lao động phải đóng đủ 20 năm trở lên phải đợi đủ điều kiện tuổi đời hưu; người lao động chưa kịp thấy quyền lợi hưởng Trong chế độ ngắn hạn ốm đau, thai sản hay thương tật cần thiết yếu sống người tham gia lại không hưởng Do tạo tâm lý ngại phải chờ đợi đóng tiền thời gian dài Vì thế, thời gian tới cần nghiên cứu sách BHXH tự nguyện theo hướng mở rộng quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện Đặc biệt quan tâm tới lao động nữ nhóm lao động chủ yếu tham gia công việc gia đình tự làm lao động gia đình không trả công Họ liệt vào danh sách nhóm dễ bị tổn thương họ dễ dàng bị việc không nhận khoản trợ cấp BHXH Hơn nữa, nhiều phụ nữ làm việc ngành nghề đòi hỏi kỹ trình độ kỹ thuật thấp Với số tiền tháng phải bỏ dể đóng BHXH 250.000 đồng/tháng nhu cầu thiết yếu cho lao động nữ hưởng trợ cấp thân đau ốm, không làm việc được; trợ cấp sinh con; trợ cấp ốm, đau không giải nguyên nhân gây nên hạn chế số người tham gia BHXH nói chung số lao động nữ tham gia BHXH tự nguyện nói riêng - Nâng cao tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác BHXH Cần nâng cao chất lượng, số lượng cán chuyên trách BHXH tự nguyện; quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện cần phải giải cách nhanh chóng, người, đối tượng; giảm tối đa thủ tục giấy tờ, linh hoạt việc cung cấp thông tin, chi trả BHXH tự nguyện có phát sinh quyền lợi BHXH; tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực tình thực BHXH tự nguyện cho người dân - Cần có sách hỗ trợ cho đối tượng sách Việc tham gia BHXH tự nguyện phụ thuộc nhiều vào thu nhập người lao động Với 80 mức đóng BHXH tự nguyện 22% mức lương tối thiểu chung cao so với thu nhập người lao động nông thôn (so với diêm dân thu nhập 16.000 nghìn đồng/ngày, nông dân thu nhập 600 nghìn đồng/tháng) Do vậy, việc xây dựng sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện cho nhóm người nghèo cận nghèo cần thiết để họ tham gia BHXH tự nguyện Điều góp phần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, đảm bảo an sinh xã hội giảm gánh nặng ngân sách tương lai 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT [3] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Công văn số 1546/BHXH-BT ngày 02 tháng năm 2008 việc hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện [4] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/1999/QĐBHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế [5] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10 tháng 10 năm 2014 việc sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế [6] Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm [7] Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 [8] Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng giới, đề tài cấp Bộ (2007), Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam: Kiến nghị sách [9] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 02/2008/TTBLĐTBXH ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 190/2007/NĐ-CP 82 [10] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2009), Thông tư 02/2009/TTBLĐTBXH ngày 15/01/2009 việc hướng dẫn điều chỉnh thu nhập tháng đóng BHXH người lao động tham gia BHXH tự nguyện [11] Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [12] Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam [13] Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam [14] Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện [15] Chính phủ (2008), Nghị định số 134/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 việc điều chỉnh thu nhập tháng có đóng BHXH người lao động tham gia BHXH tự nguyện [16] Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 [17] Bùi Văn Hồng, đề tài cấp Bộ (2002), Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nguời lao động tự tạo việc làm thu nhập [18] Lê Thị Thu Hương, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Bảo hiểm xã hội tự nguyện Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng [19] TS Bùi Sỹ Lợi (2014), Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội [20] Kiều Văn Minh, đề tài cấp Bộ (2003), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước [21] Nguyễn Bích Ngọc, Viện khoa học Lao động Xã hội (2012), Một số góp ý dự thảo luật bảo hiểm xã hội 2013 83 [22] Đào Thị Hải Nguyệt, đề tài cấp Bộ (2007), Mô hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam [23] Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ (2001), Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam [24] Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ (2004), Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực bảo hiểm xã hội cho người lao động [25] Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11 [26] Trang tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam số Website điện tử khác (vietnamnet, vnexpress, dantri…) [27] vi.m.wikipedia.org [...]... bảo hiểm xã hội bắt buộc mà có nhu cầu, có khả năng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (chi cho những người tham gia quan hệ lao 7 động) Hiện nay, trên thế giới tồn tại 2 mô hình bảo hiểm xã hội tự nguyện: thứ nhất là bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng như là một hình thức bảo hiểm xã hội bổ sung cho bảo hiểm xã hội bắt buộc, thứ hai là bảo hiểm xã hội tự nguyện mở cho bất cứ người lao động nào tự nguyện. .. Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đủ điều kiện hưởng lương hưu hằng tháng theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 190/2007/NĐ-CP khi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi đã có từ đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên hoặc nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi đã có từ đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc trở lên mà chưa nhận bảo hiểm xã hội một lần có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, thì... đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội" [2] Với tác dụng to lớn trong việc giảm gánh nặng ngân sách, cải thiện đời sống cho đối tượng, bảo đảm an sinh xã hội bền vững, bảo hiểm xã hội phát triển rộng rãi bảo đảm cho mọi người lao động đều được tham gia Nhu cầu tiêu dùng của người được bảo hiểm xã hội và trợ cấp ngày càng cao, trong xã hội xuất hiện hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện, mới đầu áp... BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và cần thiết được BHXH Một xã hội không có bảo hiểm như “cầu thang không có tay vịn” Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu phát triển hệ thống BHXH càng lớn Bảo hiểm xã hội có lịch sử hình thành và phát triển từ rất lâu và sự tồn tại của nó là tất yếu nhưng đến nay chưa có một khái... Quyết định 1111/QĐ-BHXH 25/10/2011 BHXH Việt Nam BHXH tự nguyện V/v ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 27 1.8 Kinh nghiệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện ở một số nước trên thế giới [23] 1.8.1 Mô hình BHXH tự nguyện ở một số quốc gia trên thế giới Nhiều nước trên thế giới thực hiện bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, tuy nhiên mỗi nước có cách thức tổ chức thực hiện... thực hiện BHXH tự nguyện của một số nước: 1) Cộng hòa Pháp Tại Pháp, BHXH tự nguyện ra đời trước cả bảo hiểm thương mại, dưới dạng các quỹ tương tế, từ cuối thế kỷ XIX Những đối tượng là người nông dân, thợ thủ công, người làm nghề đánh cá trên biển…BHXH tự nguyện ở Pháp áp dụng các chế độ sau - Bảo hiểm hưu trí; - Bảo hiểm ốm đau, sinh đẻ, thương tật; - Bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp; - Bảo hiểm thất nghiệp... không thể kiểm soát được 24 1.6 So sánh bảo hiểm xã hội tự nguyện với bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thương mại: 1.6.1 So sánh BHXH tự nguyện với BHXH bắt buộc: NỘI DUNG GIỐNG BHXH BẮT BUỘC BHXH TỰ NGUYỆN + Đều là một bộ phận tạo thành hệ thống chế độ chính sách BHXH hoàn chỉnh của Đảng và Nhà nước + Cùng một mục tiêu là bảo vệ che chắn, ổn định cuộc sống cho người lao động khi họ bị giảm hoặc... loại bảo hiểm tự nguyện dựa trên hợp đồng giữa hai bên là cơ quan bảo hiểm và người được bảo hiểm Hình thức này chủ yếu áp dụng đối với bảo hiểm tuổi già Mức đóng góp của loại hình bảo hiểm này phụ thuộc vào thỏa thuận bảo hiểm (tương tự như bảo hiểm nhân thọ ở Việt Nam), phụ thuộc vào mức hưởng được ấn định và phụ thuộc vào thời hạn chi trả bảo hiểm, vào độ tuổi và giới tính của người tham gia bảo hiểm. .. của MELA do Quốc hội điều hành và MELA là một thành viên của Hiệp hội an sinh xã hội quốc tế (ISSA) 31 1.8.2 Một số nhận xét về mô hình bảo hiểm xã hội tự nguyện từ nghiên cứu kinh nghiệm các nước - Các nước áp dụng BHXH tự nguyện, phần lớn là những nước có nền kinh tế phát triển hoặc hệ thống pháp luật về BHXH tương đối hoàn chỉnh, thu nhập bình quân tính theo người dân cao BHXH tự nguyện do Luật BHXH... bản chất xã hội của BHXH không tách rời mà đan xen với nhau Khi nói đến sự đảm bảo kinh tế cho người lao động và gia đình họ là nói đến tính xã hội của BHXH Ngược lại khi nói đến sự đóng góp ít nhưng lại đủ trang trải mọi rủi ro thì cũng đã đề cập đến tính kinh tế của BHXH 1.3 Vai trò của bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội tự nguyện Trong đời sống kinh tế - xã hội, BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói ... Thuỵ 135.025 62.126 1.005 0,74 12 Tiên Lãng 149.166 71.308 1.883 1,26 13 Vĩnh Bảo 177.913 95.302 2.461 1,38 14 Cát Hải 30.812 13.803 428 1,38 15 BLV 1.022 194 11 1,07 1.925.217 1.038.901 5.467... thng BHXH bt buc Tuy nhiờn, thit k cỏc ch luụn luụn cú hai loi hỡnh l t nguyn v bt buc mi ngi, tựy tng i tng c th cú th bt buc phi tham gia hoc t nguyn tham gia i tng tham gia BHXH t nguyn bao... v hin vt cho tr s sinh; nh dng lóo i vi ngi gi Cỏc tr cp ngn hn cú th c tr hon ton hoc tng phn, tựy theo tha thun bo him iu ny khỏc vi loi hỡnh BHXH bt buc, cỏc tr cp trờn phi tr hon ton cho ngi