LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Trần Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Quản lý kinh tế làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi việc hồn thành thủ tục bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đào Văn Hiệp tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng chức phận Tài kế tốn UBND phường Vĩnh Niệm góp ý, cung cấp số liệu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sau tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, lãnh đạo đồng nghiệp UBND phường Vĩnh Niệm tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nhiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luân văn cò nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy/Cơ anh chị học viên Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Trần Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU Lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò ngân sách cấp xã nghiệp phát triển KTXH 1.2 Nội dung công tác thu, chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 1.3 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã 1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã 1.3.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 1.3.3 Quản lý khâu toán ngân sách cấp xã 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG VĨNH NIỆM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Vĩnh Niệm, Lê Chân, Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý phường 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 iii i ii iii v vi vii 1 2 2 4 9 12 14 15 16 22 24 26 26 26 26 26 27 28 2.2.1 Về phân nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 2.2.2 Tổ chức quản lý ngân sách việc thực chu trình ngân sách phường Vĩnh Niệm 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VĨNH NIỆM 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh giai đoạn 2015 - 2020 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu hàng năm 3.1.3 Phương hướng nhiệm vụ 3.1.4 Định hướng công tác quản lý ngân sách phường 3.2 Các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phường 3.2.2 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu ngân sách 3.2.3 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 3.2.5 Tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân nhận thức hoạt động thu ngân sách 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu - chi ngân sách 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài phường 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với phịng tài Quận 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường 3.3.3 Về phía Bộ phận tài - kế tốn phường KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO iv 38 30 51 51 53 57 57 57 57 58 59 60 64 62 67 74 75 76 77 78 78 79 79 80 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MTTQ Mặt trận tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TC - KH Tài - Kế hoạch TSVM Trong vững mạnh UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình tổng thu Ngân sách phường Vĩnh Niệm 36 Bảng 2.2 Tình hình thu phí lệ phí phường Vĩnh Niệm 37 Bảng 2.3 Tình hình thu phạt an tồn giao thơng phường 38 Bảng 2.4 Tình hình thu khác phường Vĩnh Niệm 39 Bảng 2.5 Tình hình thu hỗ trợ nhà nước thu hồi đất phường 40 Bảng 2.6 Tình hình thu thuế đất phi nơng nghiệp phường 41 Bảng 2.7 Tình hình thực thu bổ sung từ ngân sách cấp phường 42 Bảng 2.8 Tình hình chi ngân sách phường Vĩnh Niệm 44 Bảng 2.9 Tình hình chi thường xuyên phường Vĩnh Niệm 45 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp xã hội phường Vĩnh Niệm Bảng 2.11 Tình hình chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể phường Vĩnh Niệm Bảng 2.12 Tình hình tốn thu - chi ngân sách phường vi 47 48 50 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hình Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hình 2.1 Mơ hình thực thu ngân sách phường Vĩnh Niệm vii Trang 34 LỜI MỞ ĐẦU Lựa chọn đề tài Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển Việt Nam, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng NSNN đóng vai trị đặc biệt giúp cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ, chức NSNN cơng cụ tài quan trọng khơng thểthiếu, phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Ở Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn - sau gọi chung quyền cấp xã, đơn vị hành cấp sở có tầm quan trọng đặc biệt, cấp sở gần dân Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp nhân dân với Đảng Nhà nước, nơi tổ chức thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Để thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã phải có phương tiện tài đủ mạnh Ngân sách xã, phường, thị trấn - sau gọi chung ngân sách cấp xã, phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Có thể nói ngân sách cấp xã tiền đề đồng thời hệ trình quản lý KTXH Đảng Nhà nước Mọi chế sách quản lý KTXH quyền sở khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vận động, ngân sách cấp xã thực động lực quan trọng phát triển Chính thế, việc quản lý ngân sách cấp xã cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách cấp xã hướng dẫn riêng chịu chi phối nghị sách quyền cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách cấp xã thực tốt, đặc biệt tăng cường phân cấp ngân sách cấp xã theo hướng tự cân đối góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành NSĐP nói riêng quản lý nhà nước địa phương nói chung Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý ngân sách thực tế cơng tác phận tài phường Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng, hướng dẫn giảng viên nhà trường giúp đỡ cán phận tài phường, tơi chọn đề tài “Biện pháp hồn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng” làm luận văntốt nghiệp Mục đích nghiên cứu luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết công tác tổ chức quản lý ngân sách cấp xã - Phân tích, đánh giá cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Trên sở đề xuất biện pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: nghiên cứu vấn đề công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm - Phạm vi nghiên cứu: phân tích vấn đề liên quan đến công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Vàtừ đề biện pháp hồn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh số liệu; kết hợp nghiên cứu lý thuyết với phân tích thực trạng cơng tác tổ chức quản lý ngân sách để đánh giá đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm Kết cấu đề tài: Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG VĨNH NIỆM, LÊ CHÂN, HẢI PHỊNG Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG VĨNH NIỆM Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề 73 Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền phường cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách (2016-2020) Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua KBNN, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB quyền phường phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ phận chun mơn tài phường cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND phường thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư … 74 Các đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư lập thiết kế dự toán đầu tư XDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xác định sở khối lượng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nước đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trường thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN Cơ quan KBNN thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu cơng tác đầu tư xây dựng Nhà nước toàn xã hội Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, phí sử dụng hạ tầng đầu tư trở lại cho tu bảo dưỡng phát triển hạ tầng Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể KTXH khác tham gia đầu tư 75 Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, ngành Tỉnh nguồn đầu tư cơng trình; nguồn vốn thực chương trình, mục tiêu Về cơng tác toán ngân sách phường Cần khắc phục tồn cơng tác tốn ngân sách phường cụ thể: Quyết toán ngân sách phường phải đảm bảo theo quy định hành, phải rõ ràng, rành mạch mục lục NSNN, vừa đảm bảo việc tổng hợp ngân sách phường vào NSNN, vừa thực công khai tìa thuận lợi Báo cáo thu, chi ngân sách phường phải kịp thời theo tháng, quý cung cấp thông tin thiết thực giúp công tác quản lý cấp thuận tiện hiệu Số liệu tốn phải rõ ràng phục vụ tốt cho việc cơng khai ngân sách phục vụ cho quyền phường Hệ thống KBNN cần tăng cường đổi hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách phường, công tác quản lý thu, chi ngân sách phường qua hệ thống KBNN tinh thần khoản thu, chi ngân sách phường quản lý, kiểm soát qua KBNN Giải dứt điểm tồn phát sinh q trình kiểm sốt, tạo điều kiện thuận lợi cho phường thực tốt việc thu, chi qua KBNN Cần cải tiến thủ tục giao dịch hạch toán thu, chi theo tinh thần đảm bảo nguyên tắc quản lý tài đơn giản thủ tục, hạn chế tối đa việc lại cán nộp tiền rút tiền - Chủ tịch UBND phường phải có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định chế độ kế toán ngân sách phường Cơng chức tài kế tốn phường phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài - ngân sách tổ chức thực nghiêm túc chế độ kế tốn ngân sách theo quy định Bộ tài Bộ phận tài - kế tốn phường phải thường xun phối hợp với Phịng tài kế hoạch quận, chi cục Thuế, KBNN quận để tháo gỡ vướng mắc q trình quản lý, hạch tốn kế tốn bảo đảm hoạt động bình thường Cơng chức tài kế toán phường thường xuyên 76 phải kiểm tra đánh giá chất lượng từ có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn Cấp uỷ Đảng quyền phải có thái độ nghiêm khắc với cơng chức tài kế tốn phường có tinh thần trách nhiệm kém, lực yếu, cố tình vi phạm kỷ luật tài Tăng cường cơng tác quản lý tài sản công phường kể tài sản nhà nước, tài sản vắng chủ địa bàn phường chưa rõ quan quản lý Trước hết nghiêm túc thực chế độ đăng ký mở sổ sách theo dõi vật giá trị tài sản, đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch bảo dưỡng sửa chữa nhằm mục đích tăng lực sử dụng tài sản Đối với tài sản không cần dùng, khơng cịn sử dụng phải xử lý, lý kịp thời theo quy định Toàn số tiền lý sau trừ chi phí nộp vào ngân sách theo chế độ 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường Chủ tịch UBND phường với tư cách người đứng đầu quyền phường, chủ tài khoản ngân sách phường chủ tịch UBND phường cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài ngân sách nói riêng, chủ tịch UBND phường cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý ngân sách phường phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời công tác kế toán phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Định kỳ hàng quý hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán 77 theo chế độ qui định Công tác quản lý phát triển đội ngũ cán cơng chức phường vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng viên Đội ngũ cán công chức phường phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành cơng vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cư phường với quan nhà nước cấp Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức phường sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền điều kiện tình hình nhiệm vụ - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức phường phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ - Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa học vừa làm tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp ngân sách phường qua tác động tích cực vào máy quản lý ngân sách phường Cụ thể: UBND quận phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách phường Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND thành phố ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán bộ, công chức phận tài – kế tốn phường, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm 78 3.2.5 Tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân nhận thức hoạt động thu ngân sách Nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý ngân sách phường, thẩm quyền định nội dung ngân sách phường theo luật NSNN cho cán cấp uỷ, UBND phường Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý KTXH Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND phường, thường trực Đảng uỷ, cơng chức tài kế tốn phường Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật phường, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng viên nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cường tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phương Cần quán triệt đường lối sách Đảng Nhà nước tới người dân để người hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu hưởng 100% để tăng thu cho ngân sách phường Đối với khoản thu 100% cần tăng cường thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả nộp Đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cư khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy động nguồn thu dân cư 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu – chi ngân sách Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn phải đảm bảo tính trung thực pháp luật Đẩy mạnh công tác tra giám sát tránh tình trạng thất thu thuế, nâng cao vai trị cấp có thẩm quyền, tăng thu ngân sách địa bàn giảm bớt gánh nặng cho NSNN 79 Hàng quý UBND phường phải lập dự tốn báo cáo gửi Phịng tài kế hoạch quận để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Có kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài - ngân sách phường, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu chi ngân sách, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch phường người uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán ngân sách thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý UBND phường ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn hàng năm cịn phải ln ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn phường, đơn đốc kiểm tra sổ sách kế tốn, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh cơng tác chấp hành ngân sách Ngồi cơng tác tra giám sát cần nâng cao vai trò quần chúng nhân dân Khuyến khích nhân dân tham gia giám sát tố cáo hành vi quan liêu, cửa quyền, tham nhũng máy nhà nước Để làm điều ban ngành cần phối hợp chặt chẽ với nhân dân, kiểm tra sát đơn vị địa bàn, có thực nghiêm minh quản lý ngân sách theo qui định pháp luật Nhà nước 80 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài phường Nếu thực tốt cơng tác quản lý tài ngân sách phường theo luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài phường nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, KTXH phát triển Vì trước hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi ngân sách phường; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, hội nghị cán chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết cơng khai trụ sở UBND phường Thời điểm công khai : trước triển khai tổ chức thu trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Biểu mẫu cơng khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với phịng tài Quận - Tổ chức thường xuyên họp mặt, giao lưu truyền đạt kinh nghiệm Bộ phận tài kế toán phường Quận Phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý ngân sách, tài - thuế phường cán đội thuế, để họ hiểu thực pháp luật - Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề cho đội ngũ công chức tài kế tốn phường: Loại hình thường tiến hành khoảng thời gian từ 12 81 đến 14 ngày với ba nội dung lớn: • Chức trách, nhiệm vụ cách thức thực số nhiệm vụ lớn thuộc chu trình ngân sách • Phương pháp hạch tốn kế tốn thu, chi ngân sách • Giải đáp thắc mắc cho học viên nên giúp họ sử lý tình thực tế gặp Loại hình có điểm ưu việt là: thời gian tập trung ngắn, nội dung đưa vừa sức với trình độ phường Loại hình có độ hữu dụng cao Tuy nhiên coi giải pháp trước mắt mang tính thời để kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách - Do yêu cầu đặc thù công việc sử dụng phần mềm kế toán để xử lý số liệu, nhiên máy tính sử dụng cho cơng tác tài – kế tốn khơng đáp ứng công việc, thường xuyên xảy tượng máy bị “treo” gây khó khăn cơng việc Đề nghị phịng tài Quận quan tâm tạo điều kiện kinh phí mua máy tính 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường: Để đảm bảo công tác quản lý ngân sách địa bàn tốt việc phối hợp với quan, Ban ngành đoàn thể tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ nộp thuế cần tập trung phát triển KTXH địa bàn Tăng cường bồi dưỡng cán đơi với việc bố trí xếp đội ngũ cán đơn giản, gọn nhẹ hiệu Nhà nước phát huy tinh thần làm chủ nhân dân 3.3.3 Về phía phận tài - kế tốn phường Cơng tác quản lý NSNN phận tài - kế tốn phường cần đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho cấp lãnh đạo, gửi báo cáo lên cấp kỳ hạn, quy định 82 Bộ phận tài - kế toán thường xuyên giữ mối liên hệ mật thiết với quan thuế, KBNN, phịng tài quận để việc thực thu cấp phát ngân sách đảm bảo kịp thời đầy đủ 83 KẾT LUẬN Quá trình thực Luật ngân sách sửa đổi, bổ sung chứng minh tính đắn quy định tổ chức quản lý thu, chi ngân sách phường địa bàn Việc hoàn thiện chế tổ chức quản lý thu, chi ngân sách luôn xem xét để tiến hành có tính chất triệt để Vấn đề đặt cần tránh xu hướng cầu tồn máy móc thực theo lối mịn gây ảnh hưởng đến tồn q trình cải cách; đồng thời có biện pháp điều chỉnh, uốn nắn trước biểu lạm thu tượng tham nhũng quản lý ngân sách phường dễ gây bất bình dân Trong năm vừa qua lãnh đạo đạo thường xuyên Đảng ủy, UBND phường Vĩnh Niệm, công tác quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy KTXH phát triển tình hình địa phương sớm vào ổn định vững tạo đà cho phát triển KTXH phát triển năm sau Tuy nhiên, số mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN Trong yếu tố để thúc đẩy việc hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường cơng tác thu chi ngân sách phường giữ vị trí quan trọng, nguồn lực chỗ để giải nhanh kịp thời nhu cầu đặt Để công tác quản lý ngân sách phường ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp KTXH phát triển, qua phân tích tình hình thực cơng tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm thời gian vừa qua giai đoạn 2011 - 2015, từ thành tựu tồn để rút luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm – Lê Chân – Hải Phịng” góp phần giúp cho cơng tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm hoàn thiện hơn, từ làm thay đổi mặt địa phương tình hình 84 Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, tồn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hồn thiện Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ cịn hạn chế khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày tiến hơn, góp phần để cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm năm tới đạt kết tốt 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý tài cơng cơng sản, NXB Thanh niên - Hà Nội ThS Đồng Thị Vân Hồng (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách đại phương Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 2002 11 UBND phường Vĩnh Niệm (2015), Báo cáo Tổng kết thực nhiệm vụ năm 2010 – 2014 12 Hồ Quang Hải (2014), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách: Nhìn từ thực tế địa phương, Tạp chí Tài số – 2014 13 Cổng thông tin điện tử Thành phố Hải Phòng haiphong.gov.vn 86 ... Định hướng công tác quản lý ngân sách phường 3.2 Các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phường 3.2.2 Nhóm biện pháp nâng... BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG VĨNH NIỆM, LÊ CHÂN, HẢI PHÒNG Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... đánh giá cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Trên sở đề xuất biện pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm thời gian