HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRN IN THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG LàNG NGHề CáC TỉNH ĐồNG BằNG SÔNG HồNG VIƯT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số : 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: PGS.TS Phạm Văn Lợi Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Làng nghề nét đặc thù nông thôn Việt Nam, tỉnh đồng sông Hồng, vùng đất có lịch sử tồn từ hàng trăm năm nay, tập trung nhiều làng nghề Việt Nam hoạt động hầu hết ngành kinh tế chủ yếu Những năm gần đây, hoạt động làng nghề đồng sông Hồng có bước nhảy vọt lớn, sơi động chưa thấy, góp phần lớn việc giải công ăn việc làm cho nhân dân tỉnh, giảm tỷ lệ đói nghèo vùng, góp phần đáng kể việc nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn Tuy nhiên, số hộ sản xuất sở ngành nghề nông thôn ngày tăng lên trang thiết bị, công nghệ cũ kỹ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường làng nghề trầm trọng Nhận thấy tình trạng Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối vấn đề liên quan đến quản lý việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nói riêng, đáng ý Nghị số 41-NQ/TƯ ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị “Bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Đây sở để quan nhà nước cụ thể hóa việc ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, đồng thời sở để Đảng tỉnh đồng sơng Hồng có đạo cụ thể, sát với điều kiện địa phương mình.Tuy nhiên, việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề phạm vi nước nói chung, tỉnh đồng sơng Hồng nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nhiều phương diện: pháp luật - sách, cán bộ, thể chế máy, đầu tư, nhiều nguyên nhân khác Việc tuân thủ văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất làng nghề dừng lại mức độ khiêm tốn Điều dẫn đến việc hầu hết sở sản xuất làng nghề xem nhẹ công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Thực trạng gây khó khăn cho việc tiếp tục triển khai thực có hiệu pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng tác động tiêu cực tới sức khỏe cộng đồng, tới tiến trình phát triển bền vững làng nghề mà Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Đó lý chọn đề tài “Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Việ t Nam” làm đề tài luận án Tiến sỹ luật học Đây đề tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mụ c đích nghiên u: Luận án phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng đưa dự báo, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng giai đoạn 2.2 Nhiệ m vụ nghiên u Mộ t là , xây dựng khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; xác định chủ thể, nội dung hình thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề; vai trị, điều kiện bảo đảm việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; nghiên cứu việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề số nước giới kinh nghiệm vận dụng cho việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, có đồng sơng Hồng Hai là , phân tı́ ch tình hình ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, kết đạt hạn chế, bất cập việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, nguyên nhân kết đạt hạn chế Ba là , dự báo, xây dựng cá c quan điể m vàđề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường là ng nghềởcác tỉnh đồng sông Hồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u: vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam có tỉnh đồng sơng Hồng (gồm 11 tỉnh) trình thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 3.2 Phạ m vi nghiên u: Về không gian, luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề cấp: tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường, thôn địa bàn 11 tỉnh vùng đồng sông Hồng bao gồm: Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Hưng n, Hải Dương, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh Về thời gian, luận án nghiên cứu pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đời đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luậ n: quan điềm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật nói chung quan điểm bảo vệ mơi trường làng nghề nói riêng, lý thuyết phát triển bền vững lý thuyết quyền người Bên cạnh đó, luận án kế thừa tiếp thu quan điểm, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo vệ môi trường thực pháp luật bảo vệ môi trường nói chung, bảo vệ mơi trường làng nghề thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nói riêng nhà nghiên cứu trước 4.2 Phư ng pháp nghiên u: Luận án thực dựa phương pháp nghiên cứu: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, thống kê - so sánh Các phương pháp nghiên cứu nói sử dụng cụ thể chương luận án sau: Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tài liệu thứ cấp nhằm tham khảo, đánh giá chọn lọc kế thừa cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực đề cập; đồng thời xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Trong Chương 2, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, phương pháp logic so sánh để nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận luận án; nghiên cứu vấn đề thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề kinh nghiệm số nước giới, từ giá trị tham khảo cho tỉnh đồng sông Hồng Trong Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp so sánh thống kê, phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể để phân tích trạng nhiễm mơi trường làng nghề; đánh giá, phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Trong Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, để phân tích làm sáng tỏ quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Những đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án xây dựng khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; xây dựng quan niệm chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề Thứ hai, luận án rõ tình trạng nhiễm làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách hệ thống thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, nêu lên kết đạt được, hạn chế bất cập, nguyên nhân kết đạt hạn chế, bất cập Thứ ba, luận án nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, nhằm bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam Ýnghı̃ a lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận, kết đóng góp luận án góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nước nói chung vùng đồng sơng Hồng nói riêng - Về mặt thực tiễn, luận án tài liệu có giá trị tham khảo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng công tác thực pháp luật vềbảo vệ mơi trường làng nghề nói chung, đặc biệt phục vụ cho quan quản lý nhà nước ởcác tỉnh đồng sông Hồng công tác thực pháp luật vềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh thời gian tới Luận án tài liệu bổ ích nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo luật vàcho nhữ ng quan tâm đế n vấ n đềnà y Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học đề tài tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên c u n c có liên quan n tài Tổng quan tình hình nghiên cứu nước cho thấy vấn đề riêng rẽ thực pháp luật nói chung, nghiên cứu nhiễm mơi trường làng nghề, đặc điểm môi trường làng nghề, nhà nghiên cứu, tác giả đề cập, phân tích, bàn luận đầy đủ Song tổng thể ‘Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Việ t Nam’ quy mơ cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện hệ thống cơng trình tác giả, nhà nghiên cứu trước chưa đáp ứng Và cịn vấn đề mới, mang tính thời nóng hổi, quan tâm từ phía nhà quản lý phía người hoạt động lĩnh vực làng nghề Việt Nam 1.2 Các cơng trình nghiên c u c a n c ngồi có liên quan n tài Tổng quan tình hình nghiên cứu nước cho thấy, số sách chuyên khảo hay giáo trình bàn vấn đề thực pháp luật nói chung khơng có sách, viết đề cập đến vấn đề pháp luật môi trường làng nghề Ngay nước Châu Á, nước có phong tục, tập quán, đặc thù dân tộc tương đồng với nước ta, chưa thấy có cơng trình nghiên cứu thực thi pháp luật mơi trường làng nghề Ngun nhân loại hình sản xuất làng nghề nước giới chiếm tỷ lệ nhỏ kinh tế quốc gia nên nhà nước đương đại giối không xây dựng, ban hành đạo luật riêng cho việc thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất làng nghề 1.3 Một số nhận xét, đánh giá công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứ u Vớ i nghiên cứu khẳng định chưa cócơng trình nghiên cứ u cấp độ tiến sỹ nà o sâu phân tı́ ch đá nh giámột cách toàn diện, có hệ thống thự c trang ̣ thực pháp luật vềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng từgó c đô ̣ luâṭhọc; chuyên ngà nh lýluâṇvàlich ̣ sửnhànướ c vàphá p luât,̣chỉ hạn chế, bất cập, vướng mắc q trình thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề Tuy nhiên, qua tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đặc biệt đến đề tài, luận án kế thừa số nội dung nghiên cứu sau: Thứ kế thừa kết nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội làng nghề vùng đồng sông Hồng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, giúp tác giả luận án lý giải nguyên nhân kết đạt bất cập việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Thứ hai kế thừa kết nghiên cứu giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề phát triển bền vững làng nghề, kết nghiên cứu giúp tác giả luận án tham khảo đề xuất giải pháp phù hợp để đảm bảo việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Thứ ba kế thừa cơng trình nghiên cứu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, kinh tế cơng trình nghiên cứu kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề thông tin tham khảo quý giá giúp tác giả luận án xây dựng sở lý luận quan điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Vớ i nhâṇđinh ̣ trên, người thực luận án quyế t đinh ̣ lự a choṇ vấ n đềnghiên cứ u “Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông hồ ng Việ t Nam” nhằm giải khoảng trống nêu trên, nghĩa sâu phân tı́ ch làm rõ cách tồn diện, có hệ thống thự c trang ̣ thực pháp luật vềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề, cụ thể sau: Mộ t là , nghiên cứu sở lý luận việc thực pháp luật vê bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam: khái quát hóa, xây dựng khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, từ tập trung phân tích, làm sáng tỏ mặt lý luận chủ thể, năm nội dung bốn hình thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề; phân tích vai trò việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Đây sở lý luận quan trọng cho việc đánh giá tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng đề xuất giải pháp Các sở lý luận chưa nhóm nghiên cứu trước đề cập đến, sâu phân tích, đánh giá khái qt hóa Bên cạnh đó, luận án phân tích tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường số nước giới, sở rút kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh đồng sông Hồng Hai là , đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Phần tập trung đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng, phân tích kết đạt hạn chế, bất cập việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề năm phương diện nội dung (bảo vệ nguồn nước, đất đai tài ngun đất, mơi trường khơng khí, quản lý chất thải bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử) bốn hình thức thực pháp luật (tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật) Trong đó, việc phân tích, đánh giá trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng hồn tồn mới, chưa có nhóm nghiên cứu trước thực hệ thống hóa Đồng thời luận án sâu phân tích nguyên nhân thành tựu, bất cập Đây sở để tác giả đề xuất nhóm giải pháp khắc phục trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Ba là , xá c đinh ̣ cá c quan điể m vàđề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường là ng nghềởcác tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam, tập trung giải vấn đề sau: Đề xuất, phân tích, luận chứng quan điểm có tính chất ngun tắc phương pháp luận đạo trình thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; Đề xuất giải pháp cụ thể để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Những giải pháp phải bám sát quan điểm đạo, có tính khả thi, có giá trị tham khảo cho địa phương thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề; góp phần giảm thiểu giải tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề vùng đồng sông Hồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 2.1.1 Khái niệ m làng nghề Làng nghề lànhữ ng là ng cócá c ngà nh nghềkhông phả i lànông nghiêp̣ lại chiế m 30% tổng sốhô ̣ lao đơng, ̣ có 300 lao động, có giá trị sản xuất thu nhập đạt 50% so với tổng giá trị sản xuất thu nhập chung làng nghề năm; doanh thu hàng năm từ ngành nghề đạt 300 triệu đồng 2.1.2 Khái niệ m pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề Pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề hệ thống quy tắc xử Nhà nước xây dựng, ban hành, hướng tới điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nước, quan quản lý cấp bảo vệ môi trường làng nghề, sở sản xuất kinh doanh làng nghề công dân nhằm đảm bảo cho chủ thể pháp luật phát huy quyền thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường làng nghề địa phương 2.1.3 Khái ni m th c hi n pháp lu t v b o v môi tr ng làng ngh Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bảo vệ môi trường vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ mơi trường, nhằm phát huy tích cực, chủ động thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, phòng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đảm bảo quyền người sống môi trường lành bảo đảm phát triển bền vững 2.2 Chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 2.2.1 Chủ thể thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề Chủ thể pháp luật cá nhân, tổ chức lực chủ thể để trở thành bên tham gia quan hệ pháp luật, có quyền nghĩa vụ pháp lý sở quy phạm pháp luật Theo luật bảo vệ môi trường 2014, chủ thể tham gia thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề bao gồm: Thứ nhất, quan quản lý nhà nước Thứ hai, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề: chủ thể giữ vai trò quan trọng thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Thứ ba, cộng đồng dân cư sinh sống làng nghề Đặc biệt, liên quan đến hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, trách nhiệm tổ chức tự quản bảo vệ môi trường quy định cách rõ ràng, cụ thể Đây tổ chức thành lập hoạt động dựa nguyên tắc tự nguyện, cộng đồng trách nhiệm 2.2.2 N i dung th c hi n pháp lu t v b o v môi tr ng làng ngh Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề vùng đồng sông Hồng bao gồm nội dung sau: Thứ nhất: Thực pháp luật bảo vệ nguồn nước môi trường làng nghề: sở tham gia sản xuất làng nghề, nghiêm cấm hành vi thải chất độc hại, chất phóng xạ, vi sinh vật chưa kiểm định tác nhân độc hại khác người sinh vật vào nguồn nước Ngồi cịn quy định văn khác Thứ hai: Thực pháp luật bảo vệ khơng khí mơi trường làng nghề: Việc thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại chưa xử lý vào khơng khí gây tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường tuyệt đối bị nghiêm cấm Do đó, nguồn phát thải khí vào mơi trường phải đánh giá kiểm soát Thứ ba: Thực pháp luật xử lý chất thải môi trường làng nghề: bao gồm xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, nước thải dạng thải khác: Chất thải phải quản lý tồn q trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế tiêu hủy Chất thải thơng thường có lẫn chất thải nguy hại vượt ngưỡng quy định mà phân loại phải quản lý theo quy định pháp luật chất thải nguy hại Chất thải có khả tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng phải phân loại Ngồi cịn quy định văn khác Thứ tư: Thực pháp luật bảo vệ đất đai tài nguyên đất môi trường làng nghề: Các quy hoạch, kế hoạch, dự án hoạt động có sử dụng đất phải xem xét tác động đến môi trường đất có giải pháp bảo vệ mơi trường đất, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ môi trường đất Việc phát thải chất thải vào môi trường đất không vượt khả tiếp nhận môi trường đất Khi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất nghề gây nhiễm mơi trường đất phải có trách nhiệm xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất Được quy định luật Bảo vệ môi trường Thứ năm: Thực pháp luật bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tich lịch sử môi trường làng nghề Đối với làng nghề có di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên công nhận, xếp hàng, hoạt động sản xuất làng nghề phải xem xét tác động đến cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử có giải pháp bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử 11 * Điề u kiêṇxãhộ i: Trı̀ nh đô ̣ dân trı́của vù ng cao nhấ t so vớ i cá c vù ng cảnướ c, chı́ nh làđiể m manh ̣ sự phá t triể n là ng nghềởvù ng đồng sông Hồng điểm mạnh việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề người dân dễ dàng tiếp thu, đón nhận chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề; dễ dàng tiếp cận với công nghệ tiên tiến để phục vụ sản xuất làng nghề bảo vệ môi trường 3.1.2 Thư c̣ trạng phá t triển là ng nghề ̉ cá c tı̉ nh đồ ng bằ ng sông Hồ ng 3.1.3 Hiệ n trạ ng ô nhiễ m môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Thứ là, ô nhiễm nguồn nước môi trường làng nghề Thứ hai là, nhiễm khơng khí tiếng ồn môi trường làng nghề Thứ ba là, ô nhiễm chất thải rắn môi trường làng nghề Thứ tư là, ô nhiễm đất đai tài nguyên đất môi trường làng nghề Thứ năm là, cảnh quan thiên nhiên di tích lịch sử mơi trường làng nghề 3.2 Những kết đạt thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng nguyên nhân 3.2.1 Nhữ ng kế t đạ t đư ợ c thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng 3.2.1.1 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ nguồ n nư c môi trư ng làng nghề * Về thi hành pháp luật: Thứ là, vùng đồng sơng Hồng hồn thành lập đề cương đề án Chính phủ “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sơng liên tỉnh” hồn thành dự án “Quy hoạch Quản lý sử dụng tài nguyên nước bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2015 định hướng đến 2020” Tính đến có 10/11 tỉnh đồng sông Hồng ban hành quy hoạch tài nguyên nước cấp tỉnh Thứ hai là, công tác điều tra tài nguyên nước đẩy mạnh tích cực triển khai, thực tỉnh đồng sơng Hồng, có khu vực làng nghề góp phần xây dựng hệ thống thông tin, liệu tài nguyên nước Thứ ba là, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên nước thực thườ ng xuyên vớ i phương tiêṇ thông tin đaịchú ng, thông qua nhiều hình thức khác đểgiả i đá p phá p luât,̣ trao đổ i vềnhữ ng vấ n đềquan trong, ̣ cấ p bá ch cầ n giả i quyế t quả n lýtà i 12 nguyên nướ c, tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ tài nguyên nước vùng đồng sông Hồng Thứ tư là, công tác đạo, xây dựng triển khai thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông; đạo, tổ chức hoạt động phịng ngừa kiểm sốt nguồn thải vào lưu vực song: Tất tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng 02 lưu vực sông phê duyệt triển khai Kế hoạch thực Đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông tỉnh, thành phố, nhiều nơi thành lập Ban đạo thực Đề án địa bàn Đến nay, có 04 dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012-2015 triển khai * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên nước: Trung ương, địa phương vùng đồng sông Hồng cấp độ liên vùng (Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy thành lập tiếp tục kiện toàn) Thứ hai là, hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên nước xây dựng, bổ sung hoàn thiện: cấp Trung ương, tỉnh đồng sông Hồng cấp độ liên vùng Thứ ba là, công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên nước: Trung ương địa phương tỉnh đồng sơng Hồng tích cực triển khai tra, kiểm tra hàng loạt tổ chức, cá nhân, sở sản xuất làng nghề địa bàn tỉnh Qua công tác tra phát nhiều hành vi vi phạm lĩnh vực tài nguyên nước 3.2.1.2 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ đấ t đai tài nguyên đấ t môi trư ng làng nghề * Về thi hành pháp luật: Thứ là, công tác đạo kiểm sốt nhiễm mơi trường đất làng nghề: thực tương đối tốt Ủy ban nhân dân sở Tài nguyên Môi trường tỉnh đồng sông Hồng liệt đạo để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai làng nghề; quan tâm kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai, không để ách tắc gây phiền hà cho sở sản xuất người dân làng nghề Thứ hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ đất đai tài nguyên đất: trọng, thực nhiều hình thức khác nhau, tạo điều kiện để đưa Luật Đất đai vào sống nâng cao ý 13 thức người dân bảo vệ môi trường đất tài nguyên đất 11/11 tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng triển khai công tác phổ biến Luật Đất đai văn quy định chi tiết thi hành Luật rộng rãi đến đối tượng có sở cá nhân tham gia sản xuất nghề * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, công tác xây dựng thể chế văn quy phạm pháp luật: hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường liên tục bổ sung, hoàn thiện Các văn hướng dẫn thi hành Luật nhanh chóng Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh đồng sơng Hồng ban hành để cụ thể hóa, tạo hành lang pháp lý thống nhất, đồng bảo vệ môi trường đất Thứ hai là, công tác kiểm tra, kiểm soát, tra đột xuất việc quản lý, sử dụng đất làng nghề địa bàn tỉnh đồng sông Hồng trọng, tăng cường nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai sở nhà nước giao đất, cho thuê đất Giữa Bộ tỉnh đồng sông Hồng có phối hợp tích cực triển khai thực công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tra chuyên đề diện rộng việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường đất tài nguyên đất làng nghề 3.2.1.3 Th c hi n pháp lu t v b o v khơng khí mơi tr ng làng ngh * Về thi hành pháp luật: Thứ là, bước khắc phụ ô nhiễm không khí từ hoạt động sản xuất làng nghề Thứ hai là, triển khai giải pháp xanh nhằm giảm thiểu khí thải hiệu ứng nhà kính, ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu Thứ ba là, tiếp tục trì đẩy mạnh hoạt động quan trắc mơi trường khơng khí * Về sử dụng pháp luật: Người dân khu vực nông thôn vùng đồng sông Hồng huy động tham gia nhiệt tình phong trào, tham gia xây dựng thực nghiêm túc quy ước bảo vệ môi trường làng nghề Việc công bố, phổ biến thơng tin chất lượng mơi trường nói chung, mơi trường khơng khí nói riêng cho cộng đồng triển khai nhiều hình thức khác 14 * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ mơi trường khơng khí Thứ hai là, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khơng khí vào hoạt động ổn định không ngừng nâng cao lực Thứ ba là, rà soát ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường khơng khí Thứ tư là, cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường không khí 3.2.1.4 Thự c hiệ n pháp luậ t n lý chấ t thả i môi trư ng làng nghề * Về thi hành pháp luật: Thứ là, quan quản lý cấp địa bàn tỉnh đồng sông Hồng tích cực cơng tác tổ chức, đạo diều hành quản lý chất thải mơi trường làng nghề Thứ hai là, tích cực cơng tác kiểm sốt xử lý chất thải môi trường làng nghề thu kết khả quan Tiêu biểu Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam Thứ ba là, công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo quản lý xử lý chất thải môi trường làng nghề tiến hành thường xuyên: tiêu biểu Bắc Ninh, Hà Nam Thứ tư là, tham gia doanh nghiệp nhà nước mang lại đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý xử lý chất thải * Về sử dụng pháp luật: Trong năm gần đây, người dân tích cực tham gia vào hoạt động quản lý môi trường, tham gia trực tiếp vào bước dự án, chủ động đưa đề xuất, giám sát trình thực người trực tiếp hưởng lời từ thành dự án Ở tỉnh đồng sông Hồng, số mơ hình huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý bảo vệ môi trường làng nghề triển khai mơ hình thu gom rác thải sinh hoạt hình thức tự quản dân tự tổ chức, xã, thôn tổ chức thành lập HTX dịch vụ vệ sinh môi trường * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, xây dựng bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải 15 Thứ hai là, hệ thống tổ chức quản lý chất thải kiện tồn phân cơng trách nhiệm tương đối cụ thể từ cấp Trung ương đến tỉnh đồng sơng Hồng Thứ ba là, tích cực tổ chức cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực xử lý chất thải 3.2.1.5 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ nh quan thiên nhiên, di tich lị ch sử môi trư ng làng nghề * Về thi hành pháp luật: Thứ là, tích cực cơng tác đạo thực việc khắc phục ngăn ngừa ô nhiễm môi trường để bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề Thứ hai là, tích cực công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tich lịch sử môi trường làng nghề: cấp Trung ương tỉnh đồng sông Hồng * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, ban hành hoàn thiện dần văn quy phạm pháp luật bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử Thứ hai là, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề trọng tiến hành 3.2.2 Nguyên nhân củ a nhữ ng kế t đạ t đư ợ c 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, Đảng Nhà nước có quan tâm đạo thực hiện, với chủ trương, đường lối, sách vấn đề liên quan đến quản lý, kiểm soát việc thực bảo vệ môi trường làng nghề, Hai là, quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề quan có liên quan quan tâm đến công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, thông qua việc kiện toàn tổ chức máy, tăng số lượng cán thực cơng tác kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề Ba là, quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề ngày hoàn thiện, tạo pháp lý cho quan, đơn vị thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Bốn là, đời sống nhân dân cải thiện, nhu cầu hưởng mơi trường sống lành, an tồn nâng lên mức cao Trong điều kiện chung vậy, việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề chủ thể quan tâm thực Năm là, công hội nhập với khu vực Quốc tế góp phần nâng cao hiệu công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 16 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, quy định pháp luật cụ thể hóa quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm địa phương Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng bước đầu địa phương quan tâm trọng Ba là, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng quyền cấp quan tâm trọng Bốn là, tham gia tích cực, tâm huyết đội ngũ cán quản lý môi trường cấp xã, phường Năm là, đồng thuận, ủng hộ tham gia chủ động, tích cực phận chủ sở sản xuất, kinh doanh làng nghề người dân địa bàn xã, phường, thị trấn vùng đồng sông Hồng 3.3 Những hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng nguyên nhân 3.3.1 Như ̃ ng hạn chế thự c hiệ n pháp luậ t về bả o vệ môi trư ng là ng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng thờ i gian qua 3.3.1.1 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ nguồ n nư c môi trư ng làng nghề * Về tuân thủ pháp luật Hầu hết sở sản xuất làng nghề không thực việc quan trắc, giám sát nguồn nước trình khai thác, sử dụng theo quy định nội dung giấy phép theo quy định Điều 16 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 15/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường Một số trường hợp cá biệt sẵn sàng dựa vào số đơng để chống đối, chí hành đồn kiểm tra, tra, báo chí đến làm việc; nhiều hộ sản xuất không tiếp nhận tiếp nhận khơng vận hành hạng mục cơng trình xử lý ô nhiễm môi trường nhà nước đầu tư, khơng chịu chi trả khoản chi phí vận hành, bảo dưỡng * Về thi hành pháp luật: Thứ là, công tác đạo, quản lý tài nguyên nước, bảo vệ mơi trường lưu vực sơng cịn nhiều bất cập Thứ hai là, công tác điều tra tài nguyên nước chưa tương xứng với nhiệm vụ yêu cầu Thứ ba là, việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên nước cá nhân, sở sản xuất làng nghề hời hợt, thiếu tự giác 17 Thứ tư là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục bảo vệ tài nguyên nước chưa trọng * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ tài ngun nước cịn chưa hồn thiện Thứ hai là, hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ tài ngun nước cịn chưa hồn thiện Thứ ba là, quy định mức thu lệ phí nước thải chưa hợp lý Thứ tư là, công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên nước gần bị ‘bỏ trống’ 3.3.1.2 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ đấ t đai tài nguyên đấ t môi trư ng làng nghề * Về thi hành pháp luật: Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất làng nghề vùng đồng sơng Hồng diễn cịn chậm, chưa thực đồng cấp, chưa gắn với quy hoạch chi tiết ngành nghề Ở số tỉnh vùng đồng sông Hồng, việc theo dõi, cập nhật biến động đất đai chưa thực thường xuyên Công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ đất đai mơi trường chưa có lồng ghép hợp lý * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, vấn đề môi trường chưa lồng ghép trình xây dựng luật đất đai Thứ hai là, văn bảo vệ môi trường đất chưa đầy đủ chưa phải công cụ hữu hiệu để bảo vệ đất với tư cách thành phần quan trọng, thiếu môi trường Thứ ba là, công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất làng nghề vùng đồng sông Hồng chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 3.3.1.3 Th c hi n pháp lu t v b o v khơng khí mơi tr ng làng ngh * Về tuân thủ pháp luật: Tại làng nghề vùng đồng sông Hồng, cịn tồn ngành sản xuất gây nhiễm khơng khí nặng khơng tn thủ quy định bảo vệ mơi trường xử lý khí thải, khơng thực đánh giá tác động mơi trường, chưa có giải pháp xử lý ô nhiễm triệt để, có quy định di dời xử lý ô nhiễm loại hình làng nghề 18 * Về thi hành pháp luật: Thứ là, tính hiệu quả, hiệu lực thực thi sách, văn quy phạm pháp luật khơng khí chưa cao Thứ hai là, thiếu kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí Thứ ba là, hoạt động quan trắc mơi trường khơng khí làng nghề vùng đồng sơng Hồng cịn nhiều hạn chế Thứ tư là, kiểm soát nguồn thải chưa hiệu * Về sử dụng pháp luật: Công tác tuyên truyền đẩy mạnh với nhiều hình thức (bảng thơng tin điện tử tuyến giao thông, trang thông tin điện tử ) chưa thực vào cộng đồng, tham gia cộng đồng việc bảo vệ mơi trường khơng khí làng nghề vùng đồng sơng Hồng cịn nhiều hạn chế * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, thiếu quy định pháp luật đặc thù cho mơi trường khơng khí Thứ hai là, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường khơng khí chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ ba là, chồng chéo chức nhiệm vụ quản lý môi trường khơng khí 3.3.1.4 Thự c hiệ n pháp luậ t n lý chấ t thả i môi trư ng làng nghề * Về tuân thủ pháp luật Rất nhiều sở sản xuất làng nghề vùng đồng sông Hồng chưa tuân thủ pháp luật quản lý, thu gom xử lý chất thải: khơng có sở hạ tầng phù hợp để thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn Quốc gia môi trường, không thực hồ sơ, thủ tục môi trường; không phân loại, xử lý chất thải, dẫn đến thường xuyên xả nước thải, khí thải khơng đạt QCVN mơi trường xung quanh * Về thi hành pháp luật: Thứ là, thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt làng nghề nhiều xúc Thứ hai là, đầu tư tài cho cơng tác xử lý chất thải bảo vệ mơi trường làng nghề cịn thiếu chưa cân đối * Về sử dụng pháp luật: Sự tham gia cộng đồng vào trình đóng góp ý kiến định, hoạch định sách hoạt động quản lý chất thải khu vực nông 19 thôn, làng nghề vùng đồng sơng Hồng cịn nhiều hạn chế Hầu tham gia cộng đồng địa phương mức bày tỏ phản kháng bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường, công trình vệ sinh công cộng bãi chôn lấp dự kiến xây dựng gần chỗ * Về áp dụng pháp luật: Thứ là, phân công, phân nhiệm quan quản lý chất thải làng nghề phân tán, chồng chéo nhiều lỗ hổng Thứ hai là, trách nhiệm, lực đơn vị quản lý thực thi chưa cao Thứ ba là, thể chế, sách quản lý chất thải làng nghề cịn chưa hoàn thiện Thứ tư là, thiếu quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn tỉnh đồng sông Hồng 3.3.1.5 Thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ nh quan thiên nhiên, di tich lị ch sử môi trư ng làng nghề * Về tuân thủ pháp luật: Nhiều sở sản xuất làng nghề chưa tuân thủ pháp luật quản lý, thu gom xử lý chất thải, không thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, thường xuyên xả nước thải, khí thải không đạt QCVN môi trường xung quanh ảnh hưởng đến cảnh quan thiên nhiên di tích lịch sử làng nghề vùng lân cận * Về thi hành pháp luật: Công tác quản lý, đạo việc thực pháp luật bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề vùng đồng sông Hồng chưa quan tâm mức Sự phối hợp quan với quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể việc quản lý, bảo vệ khai thác di tích lịch sử, văn hố danh thắng địa bàn tỉnh đồng sông Hồng chưa chặt chẽ Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, giáo dục bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề chưa quan tâm * Về áp dụng pháp luật: Vấn đề môi trường chưa lồng ghép trình xây dựng Luật di sản văn hóa Luật Du lịch Bên cạnh đó, cịn nhiều loại định liên quan đến sử dụng giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ, trùng tu di tích lịch sử chưa có lồng ghép mức độ lồng ghép chưa hợp lý Ngồi ra, cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử làng nghề thời gian qua chưa trọng, bị bỏ ngỏ 20 3.3.2 Nguyên nhân hạ n chế 3.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ là, quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Trung ương chưa hồn thiện, cịn nhiều thiếu sót Thứ hai là, phối hợp gữa quan quản lý Nhà nước Trung ương tỉnh Đồng sơng Hồng cịn bất cập, chồng chéo, khơng rõ ràng Thứ ba là, chất đặc thù sản xuất làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Thứ tư là, ảnh hưởng tình hình phát triển kinh tế-xã hội đến ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường làng nghề 3.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ là, quy định pháp luật quan quản lý môi trường làng nghề vùng đồng sơng Hồng cịn nhiều thiếu sót Thứ hai là, thiếu sư ̣ quan tâm cấp ủy Đảng vai trị mờ nhạt quyền tỉnh đồng sông Hồng công tác quản lý thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Thứ ba là, nhận thức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cá n bô ̣ quả n lývềmôi trườ ng là ng nghềở tỉnh Đồng sơng Hồng cịn yếu Thứ tư là, ý thứ c vềbảo vệ môi trường làng nghề sở sản xuất, hộ gia đình làm nghề nhân dân tỉnh Đồng sông Hồng cịn Thứ năm là, trình độ khoa hoc̣cơng nghệ á p dung ̣ sản xuất làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng cịn thấp, lạc hậu; trang thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, trình độ người lao động văn hóa thấp chun mơn kỹ thuật hạn chế Thứ sáu là, công tác thông tin chia sẻ thơng tin cịn yếu Thứ bảy là, hoaṭđông ̣ tra, kiể m tra không thường xuyên thiếu nghiêm túc, sơ kết, tổng kết, giải khiếu tố khiếu nại, xửlývi pham ̣ phá p lṭ cịn mang tính hình thức, khen thưởng viêc̣thực pháp luật vềbảo vệ môi trường là ng nghềở tỉnh đồng sông Hồng chưa quan tâm Thứ tám là, khuyế n khı́ ch viêc̣xã hôịhó a vàđa dang ̣ hó a đầ u tư tà i chı́ nh cho bảo vệ môi trường là ng nghềở tỉnh đồng sông Hồng chưa trọng 21 Chương DỰ BÁO, QUAN ĐIỂ M VÀGIẢ I PHÁ P ĐẢ M BẢ O THỰ C HIỆ N PHÁ P LUẬ T VỀBẢ O VỆ MÔI TRƯỜ NG LÀNG NGHỀ ỞCÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Dự báo quan điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Đồng sơng Hồng 4.1.1 Dự báo tình trạ ng ô nhiễ m môi trư ng làng nghề áp lự c lên môi trư ng nhữ ng năm tớ i Trên sở dự báo xu hướng phát triển làng nghề năm tới, thành phần chất thải phát sinh làng nghề có thay đổi định Cụ thể, lượng chất thải làng nghề thủ công mỹ nghệ, dệt nhuộm, chế biến lương thực thực phẩm khả tăng thời gian tới cao cịn nhóm loại hình khác tăng thấp, khơng tăng giảm dần so với thời điểm Do đó, tình trạng thực pháp luật quản lý xử lý chất thải làng nghề thực khơng tốt lượng chất thải tăng, dẫn đến mức độ ô nhiễm môi trường tăng, đặc biệt làng nghề có nguy nhiễm cao tái chế phế liệu, chế biến lương thực, thực phẩm Kết thời gian tới, tình trạng ô nhiễm nguồn tài nguyên nước, đất, không khí cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử cịn tăng mạnh, khó khắc phục cố môi trường, khôi phục nguồn tài ngun đất, nước, khơng khí, 4.1.2 Quan điể m thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Thứ là, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng phải quán triệt đường lối, chủ trương Đảng nghị Đảng tỉnh đồng sông Hồng phát triển làng nghề bảo vệ môi trường Thứ hai là, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng phải gắn với phát triển bền vững làng nghề Thứ ba là, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề trách nhiệm chung quyền Trung ương, địa phương, cộng đồng sản xuất, kinh doanh cộng đồng dân cư làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 4.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Đồng sơng Hồng 4.2.1 Nhóm giả i pháp chung để đả m bả o thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Một là, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Trung ương 22 Hai là, hoàn thiện hệ thống tra nhà nước cấp Trung ương nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Ba là, tăng cườ ng sự hợ p tá c quố c tếtrong viêc̣thực pháp luật bảo vệ môi trường là ng nghềcủa Việt Nam nói chung tỉnh đồng sơng Hồng nói riêng Bốn là, đẩ y manh ̣ nghiên cứ u khoa hoc, ̣ á p dung ̣ giả i phá p kỹthuâṭcông nghê ̣ thực quy hoạch hợp lý làng nghề Năm là, đa dang ̣ hó a phân phối hợp lý đầ u tư tà i chı́ nh cho việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 4.2.2 Nhóm giả i pháp cụ thể đả m bả o thự c hiệ n pháp luậ t bả o vệ môi trư ng làng nghề cho tỉ nh Đồ ng bằ ng sông Hồ ng Một là, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Hai là, tăng cườ ng sự lã nh đaọcủa cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước việc thực pháp luật vềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng Ba là, nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cá n bô ̣ quả n lývềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Bốn là, tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Năm là, tăng cườ ng hoaṭđông ̣ tra, kiể m tra, sơ kết, tổng kết, giải khiếu tố khiếu nại, xửlýnghiêm vi pham ̣ viêc̣thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Sáu là, tăng cường việc thực pháp luật quy hoạch làng nghề vùng đồng sông Hồng Bảy là, tăng cường tuyên truyề n, phổ biến giá o duc̣pháp luật vànâng cao nhâṇthứ c việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề sở sản xuất, hộ gia đình làm nghề nhân dân tỉnh đồng sông Hồng Tám là, khuyế n khı́ ch xãhôịhó a bảo vệ mơi trường làng nghề nhằm góp phần đảm bảo việc thực pháp luật môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 23 KẾT LUẬN Thứ nhất, luận án xây dựng, phân tích sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng như: khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, chủ thể, nội dung hình thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề, vai trị yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Luận án tập trung phân tích việc thực pháp luật bảo vệ môi trường số nước giới Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore, từ rút giá trị tham khảo cho tỉnh đồng sông Hồng Thứ hai, luận án phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh đồng sông Hồng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; đánh giá trạng ô nhiễm đất, nước, khơng khí, CTR, gây hoạt động sản xuất làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Từ sở lý luận, luận án sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng nay, thành tựu hạn chế, bất cập trình thực pháp luật bảo vệ môi trường tỉnh đồng sông Hồng nhìn từ góc độ quản lý pháp luật Việc đánh giá thực trạng thực theo nội dung: bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất đai tài ngun đất, bảo vệ mơi trường khơng khí, quản lý chất thải bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, nội dung lại đánh giá hình thức thực pháp luật: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Đồng thời luận án sâu phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế bất cập Thứ ba, để nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, luận án đề xuất 03 quan điểm có tính đạo: 1) thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng phải quán triệt đường lối, chủ trương Đảng nghị Đảng các tỉnh đồng sông Hồng phát triển làng nghề bảo vệ môi trường; 2) thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng phải gắn với phát triển bền vững làng nghề; 3) bảo vệ môi trường làng nghề trách nhiệm chung quyền cấp, địa phương, cộng đồng sản xuất, kinh doanh cộng đồng dân cư làng nghề tỉnh đồng sông Hồng 24 Thứ tư, để bảo đảm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, luận án đưa luận giải tính khả thi 02 nhóm giải pháp Một là, nhóm giải pháp chung để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng bao gồm giải pháp: Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Trung ương; Hoàn thiện hệ thống tra nhà nước cấp Trung ương nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; Tăng cườ ng sự hợ p tá c quố c tếtrong viêc̣thực pháp luật bảo vệ môi trường là ng nghềcủa Việt Nam nói chung tỉnh đồng sơng Hồng nói riêng; Đẩ y manh ̣ nghiên cứ u khoa hoc, ̣á p dung ̣ giả i phá p kỹ thuâṭcông nghê ̣ thực quy hoạch hợp lý làng nghề; Đa dang ̣ hó a phân phối hợp lý đầ u tư tà i chı́ nh cho việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Hai là, nhóm giải pháp cụ thể để đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng bao gồm giải pháp: Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; Tăng cườ ng sự lã nh đaọcủa cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước việc thực pháp luật vềbảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sơng Hồng; Nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cá n bô ̣ quả n lývề bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; Tăng cườ ng hoaṭđông ̣ tra, kiể m tra, sơ kết, tổng kết, giải khiếu tố khiếu nại, xửlýnghiêm vi pham ̣ phá p luâṭtrong viêc̣thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng; Tăng cường việc thực pháp luật quy hoạch làng nghề vùng đồng sông Hồng; Tăng cường tuyên truyề n, phổ biến giá o duc̣pháp luật vànâng cao nhâṇthứ c việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề sở sản xuất, hộ gia đình làm nghề nhân dân tỉnh đồng sông Hồng; Khuyế n khı́ ch xã hơịhó a bảo vệ mơi trường làng nghề góp phần đảm bảo việc thực pháp luật môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ ĐỀ TÀI CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Nguyễn Trần Điện (2012), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (4), tr.56-62, 66 Nguyễn Trần Điện (2012), “Công tác bảo vệ mơi trường khai thác, chế biến khống sản”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (5), tr.58-62 Nguyễn Trần Điện (2015), “Công tác quản lý bảo vệ môi trường làng nghề vùng đồng sông Hồng - bất cập, nguyên nhân giải pháp đề xuất”, Tạp chí Hoạt động khoa học công nghệ, (1, & 3), tr.86-93 Nguyễn Trần Điện (2015), “Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ nguồn nước môi trường làng nghề tỉnh Đồng sông Hồng”, Tạp chí Hoạt động khoa học cơng nghệ, (4, & 6), tr.86-92 Nguyễn Trần Điện (2015), “Tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề vùng đồng sơng hồng”, Tạp chí Giáo dục lý luận (231), tr.101-103 Nguyễn Trần Điện (2015), “Thực trạng công tác quản lý thực pháp luật môi trường làng nghề khu vực Bắc Đuống”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (275), tr.33-38, 49 Nguyễn Trần Điện (2015), “Giải pháp bảo đảm thực pháp luật môi trường làng nghề vùng đồng sơng hồng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (280), tr.45-49 Nguyễn Trần Điện (2015), “Hiện trạng ô nhiễm thực pháp luật bảo vệ môi trường số làng nghề khu vực sông Nhuệ - Đáy Hà Nội”, Tạp chí Lao động xã hội, (504), tr.48-50 ... giải pháp có tính khả thi bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, nhằm bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam Ýnghı̃ a lý luận thực tiễn luận án. .. môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng như: khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, chủ thể, nội dung hình thức thực pháp luật bảo. .. VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề 2.1.1 Khái niệ m làng nghề Làng nghề lànhữ