Giảng viên hướng dẫn:Ths.Phạm Thị Tuyết Người soạn: Trần Thị Hường Lớp: Chứng Ngày soạn: 22/12/2015 Ngày giảng: 06/01/2016 Học phần: QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÍ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Phần V: Công cụ( phương tiện), hình thức phương pháp I Mục tiêu: Sau học xong học sinh viên đạt mục tiêu sau: 1.Về kiến thức - Sinh viên trình bày công cụ, hình thức phương pháp QLHCNN - Phân tích phương pháp quản lí hành nhà nước Về kĩ - Vận dụng kiến thức học để xử lí tình thực tiễn - Rèn luyện kĩ phân tích, đánh giá ưu nhược điểm phương pháp quản lí hành nhà nước, tầm quan trọng công cụ hình thức quản lí hàn nhà nước - Hình thành cho sinh viên kĩ cần thiết: Kĩ giao tiếp, kĩ làm việc nhóm, kĩ thuyết trình Về thái độ - Tiếp thu tích cực, chủ động, sáng tạo, có thái độ học tập đắn - Tích cực hóa nội dung học vào sống thực quy định pháp luật - Phát huy tinh thần hợp tác, đoàn kết, làm việc nhóm II Tài liệu tham khảo, phương tiện dạy học -Phạm Viết Vượng( 2007), Quản lí hành nhà nước quản lí ngành giáo dục đào tạo, NXB ĐHSPHN - Trần Thị Minh Hằng( 2011), Những vấn đề chung quản lí hành nhà nước, NXB giáo dục Việt Nam - Máy chiếu, bảng, máy tính III Phương pháp dạy học Phương pháp thuyết trình 2 Phương pháp động não Phương pháp làm việc nhóm Phương pháp vấn đáp IV Tiến trình dạy học Bước 1: Ổn định lớp Bước 2: Tiến trình dạy học Thời gian phút 30 phút Hoạt động giáo viên + Phương pháp thuyết trình - GV: Ổn định tổ chức lớp - Vào 1.2.3 Công cụ GV: Giới thiệu số công cụ quản lí hành nhà nước 1.2.3.1 Thể chế hành nhà + Phương pháp thuyết nước trình a Khái niệm - Thể chế quy định chung -GV: Giáo viên giới ban hành thức thiệu vào thành văn không thức để điều chỉnh mối quan hệ -GV: Đặt câu hỏi cho tổ chức - Thể chế hành nhà nước học sinh: Thể chế gì? quy định chung nhà nước Thể chế hành nhà xác lập Hiến pháp, Luật văn pháp quy tạo sở nước gì? Lấy ví dụ pháp ý cho tổ chức hoạt động minh họa thể chế? máy nhà nước thực - GV: Đưa khái niệm quản lí xã hội lấy ví dụ b Vai trò - Thể chế hành sở pháp Ví dụ: luật giáo dục, lí hoạt động quản lí hành thông tư,… nhà nước - Thể chế hành nhà nước sở để xây dựng cấu tổ chức máy hành nhà nước - Thể chế hành nhà nước sở xác lập quản lí nhân quan hành nhà nước - Thể chế hành nhà nước sở xây dựng quan hệ cụ thể Nội dung Hoạt động học sinh - Ổn định vào học - SV: Lắng nghe, ghi - SV: Suy nghĩ trả lời Sinh viên lấy ví dụ minh họa nhà nước công dân nhà nước với tổ chức khác Thể chế hành nhà nước sở pháp lí để huy động, phân phối sử dụng nguồn lực xã hội nhằm phục vụ mục tiêu quản lí nhà nước 1.2.3.2.Đội ngũ cán bộ, công chức công vụ -Công vụ dạng lao động xã hội người làm việc quan hành nhà nước( công sở) + Phương pháp thuyết trình - Chiếu slide Đặt câu hỏi: Công vụ gì? Công chức gì? Lấy ví dụ? Suy nghĩ trả lời - Đưa khái niệm - Giáo viên lấy ví dụ minh họa - Công chức người thực Ví dụ: công an giao công vụ thông kiểm tra hành người tham gia giao thông + Hoạt động công chứng, chứng thực 1.2.3.3 Công sở , công sản UBND xã,… - Công sở trụ sở làm việc quan, có quan hành Chiếu hình ảnh trụ sở nhà nước làm việc GV: Đặt câu hỏi: Công Theo dõi nêu - Công sản bao gồm vốn, kinh phí sở gì? Công sản khái niệm công sở, công sản điều kiện, phương tiện vật gì? Lấy ví dụ? chất để quan hoạt động -Giáo viên đưa khái 1.2.3.4.Tài công niệm ví dụ minh - Tài công hoạt động thu- họa chi tiền nhà nước 1.2.3.5 Quyết định hành Đặt câu hỏi: có hoạt động thu chi nào? Gv: Đưa ví dụ: + Các nguồn thu hình thức thuế thu thuế + Hoạt động chi: chi phúc lợi công cộng như: giáo dục, y tế, chi trợ cấp với Trả lời: hoạt động thu: thuế, phí lệ phí Hoạt động chi: chi xây dựng sở vật chất công cộng, chi phúc lơi xã hội,… - Quyết định hành nhà nước mệnh lệnh điều hành chủ thể định hành nhà nước nhằm hoàn thành mục tiêu tổ chức - Phân loại: Căn vào tính chất pháp lí, chủ thể ban hành, trình tự ban hành, hình thức, nội dung, 1.2.4 Hình thức 1.2.4.1 Ban hành văn pháp quy quy phạm pháp luật hành - Văn quy phạm pháp luật hành nhà nước văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành gồm: +Nghị định phủ ban hành người gặp khó khăn người già neo đơn, trẻ mồ côi,… GV: Giảng Lấy ví dụ định hành nhà Nghe giảng nước? + Ví dụ: Căn vào chủ thể ban hành có: định phủ, thủ tướng, trưởng, UBND, chủ tịch UBND, quan chuyên môn thuộc UBND + Căn vào hình thức có: định thể dạng văn bản, lời nói, biểu cáo, tín hiệu, kí hiệu Căn vào tính chất nội dung có định hành nhà nước quy phạm, định hành nhà nước cá biệt, Bài tập Cho biết chủ thể ban hành định nào? Theo dõi làm 1.Chính phủ: Nghị định tập nghị 2.UBND: định, thị Thủ tướng: định, thị + Phương pháp vấn đáp, phương pháp + Thông tư trưởng, thủ thuyết trình trưởng quan ngang ban hành GV:Đặt câu hỏi: Có … hình thức quản -Đây hình thức có tính pháp lí cao - Căn để chủ thể quản lí kiểm tra khách thể thực có đầy đủ làm hay không tùy theo mà truy cứu trách nhiệm, xử lí theo pháp luật 1.2.4.2 Hội nghị( hình thức không pháp lí) - Là hình thức bàn bạc công việc cụ thể + Hội nghị dùng để biểu thị thái độ, truyền đạt thôn tin, giải thích, … + Hội nghị có nghị thể văn có tính pháp lí,… ( vào để định) + Là hình thức quan trọng cần thiết 1.2.4.3 Điều hành phương tiện kĩ thuật - Hình thức phát triển mạnh mẽ: sử dụng điện thoại, ghi âm, máy vi tính,… lí hành nhà nước Trả lời: có hình nào? thức: ban hành văn pháp quy quy +Ví dụ: Nghị định phạm pháp luật, hội phủ chức nghị, điều hành năng, nhiệm vụ, cấu phương tiện kĩ thuật tổ chức quan ngang +Ví dụ: Thông tư liên tịch giáo dục đào tạo nội vụ quy định: mã số, tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non GV: Chiếu slide hình ảnh hội nghị Đặt câu hỏi : Hội nghị gì? Lấy ví dụ ? Theo dõi lấy Ví dụ: Hội nghị tiểu ví dụ hội nghị vùng sông Mê Công thảo luận việc phát triển bền vững hợp tác tất nước có sông Mê Công chảy qua, phiên họp phủ, UBND,hội nghị triển khai đề án phổ cập giáo dục mầm non,… -Giảng - Lấy ví dụ minh họa 1.2.5 Phương pháp quản lí hành Ví dụ: sử dụng thông tin truyền thông để + Khái niệm - Phương pháp QLHCNN cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước, cách tác động chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí nhằm đạt hành vi xử cần thiết 1.2.5.1 Nhóm phương pháp a Phương pháp giáo dục, thuyết phục Thuyết phục gì? Nghĩa làm cho đối tượng hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh hành vi định - Do chủ thể quản lí HCNN sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm thực chức nhiệm vụ - Bản chất: Làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực tránh thực hành vi định - PP thể hoạt động giải thích, động viên hướng dẫn, chứng minh, - Yêu cầu: + Phải tiến hành thường xuyên, liên tục, kiên trì nhằm hình thành tri thức pháp luật, long tin vào pháp luật,… + Kết hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội Phát huy tính sáng tạo, nhiệt tình, tích cực,… + Phải tiến hành nhiều hình thức với phương tiện đa dạng phong phú, sinh động Ví dụ: Thuyết phục người dân đội mũ bảo hiểm lái xe môtô,… Bằng hình ảnh, băng rôn tuyến đường, nói nguy hiểm việc không đội mũ bảo hiểm,… b Phương pháp tổ chức - Là biện pháp đưa người vào khuôn khổ, kỉ luật, kỉ cương đăng tải hội nghị trực tiếp họp quốc hội Trong lĩnh vực nghệ thuật sử dụng ghi hình để ghi lại hình ảnh biểu diễn trái quy định để xử phạt,… tuyên dương người có công phát triển đất nước, xã hội -Sử dụng máy vi tính trình đăng tải thông tin truyền thông,… + Phương pháp động não, vấn đáp, thuyết trình -GV: Đặt câu hỏi: Nhắc lại Quản lí hành nhà nước gì? - Phương pháp quản lí HCNN gì? - Đưa khái niệm phương pháp quản lí hành nhà nước Lấy ví dụ việc sử dụng phương tiện kĩ thuật đại vào quản lí hành nhà nước Sinh viên nhắc lại khái niệm quản lí hành nhà nước GV: Tổ chức cho sinh viên thảo luận nhóm để tìm hiểu nhóm phương pháp quản lí hành Sinh viên thực nhà nước theo yêu GV: Chia lớp thành cầu nhóm với yêu cầu: + Nhóm 1: Tìm hiểu phương pháp giáo dục, thuyết phục + Nhóm 2: Tìm hiểu phương pháp tổ chức + Nhóm 3: Tìm hiểu phương pháp kinh tế + Nhóm 4: Tìm hiểu + Yêu cầu: Phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động cho quan, phận, cá nhân phải cương thực kiểm tra xử lí kết kiểm tra cách dân chủ, công bằng, thưởng phạt phân minh - Làm tốt biện pháp trách nhiệm, kỉ luật giữ vững tăng lên, hiệu công việc tăng cao, đoàn kết nội đảm bảo Ngược lại, tư tưởng không lành mạnh, đoàn kết nội không yên, kỉ luật- kỉ cương lỏng lẻo, hiệu công việc thấp c Phương pháp kinh tế - Chủ thể quản lí HCNN tác động gián tiếp đến đối tượng quản lí dựa lợi ích vật chất đòn bẩy kinh tế( lương, thưởng, phụ cấp, sách xã hội,…) tác động đến lợi ích người - Đặc điểm: + Là PP tác động gián tiếp đến đối tượng quản lí qua lợi ích kinh kế chẳng hạn việc quy định chế độ lương thưởng… + Được thể việc sử dụng đòn bẩy kinh tế quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng… d Phương pháp hành - Là biện pháp tác động trực tiếp chủ thể quản lí dến đối tượng quản lí mệnh lệnh hành dứt khoát, bắt buộc Mệnh lệnh có tính đơn phương thuộc chủ thể quản lí tính chấp hành vô điều kiện - Đặc điểm: + Là tác động chủ thể QL lên đối tượng QL cách đơn phương quy định nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lí + Tiến hành khuôn khỏ pháp luật Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp phương pháp hành -Tìm hiểu phương pháp thông quan việc trả lời câu hỏi: Khái niệm, nội dung phương pháp lấy ví dụ minh họa? Sinh viên nghe giảng ghi được thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khuôn khổ chức năng, quyền hạn pháp luật quy định * Tiểu kết: - Trong phương pháp quản lí hành phương pháp giáo dục, thuyết phục đặt lên hàng đầu theo quan điểm Đảng Nhà nước ta Phương pháp kinh tế phương pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lí nhà nước * Phương pháp quản lí phải đáp ứng yêu cầu: - PPQL phải có khả quản lí lĩnh vục chủ yếu quản lí hành nhà nước - Phải đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác - Phải có tính thực - Phải có khả đem lại hiệu cao - Mềm dẻo linh hoạt - Phải có tính sáng tạo - Phù hợp với đường lối trị quy định chương trình quản lí giai đoạn 1.2.5.2 Nhóm phương pháp khác - Phương pháp kế hoạch hóa: - Phương pháp thống kê: - Phương pháp toán học hóa - Phương pháp tâm lí xã hội học - Phương pháp sinh lí học: Tiểu kết: Tất phương pháp QLHCNN có mối quan hệ mật thiết với Sử dụng hài hòa phương pháp đem lại hiệu cao công tác lí + Phương pháp thuyết trình, vấn đáp GV: Đưa phương pháp lại Nghe giảng ghi 10 phút *CỦNG CỐ BÀI HỌC - Nhắc lại công cụ, hình thức phương pháp vừa học Bài tập tình huống: em A học lớp trường dân tộc nội trú tỉnh B gia đình em có hoàn cảnh khó khăn, bố sớm, mẹ hay ốm yếu Vì thương mẹ nên em định nghỉ học để nhà chăm sóc giúp đỡ mẹ Trường hợp bạn giáo viên chủ nhiệm em A bạn sử dụng phương GV: Tổng kết lại Nhắc lại học SV: Lắng nghe nhắc lại GV: Đưa tập Làm tập tình pháp nhóm phương pháp để giải tình trên?( diễn tình huống) * Giao nhiệm vụ: Xây dựng tình sử dụng phương pháp để giải tình Ghi nhiệm vụ thực nhiệm vụ giao GV: Khen ngợi tinh thần học tập sinh viên Nhận xét giảng viên hướng dẫn ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… .. .2 Phương pháp động não Phương pháp làm việc nhóm Phương pháp vấn đáp IV Tiến trình dạy học Bước 1: Ổn định lớp Bước 2: Tiến trình dạy học Thời gian phút 30... viên + Phương pháp thuyết trình - GV: Ổn định tổ chức lớp - Vào 1 .2. 3 Công cụ GV: Giới thiệu số công cụ quản lí hành nhà nước 1 .2. 3.1 Thể chế hành nhà + Phương pháp thuyết nước trình a Khái niệm... pháp lí để huy động, phân phối sử dụng nguồn lực xã hội nhằm phục vụ mục tiêu quản lí nhà nước 1 .2. 3 .2. Đội ngũ cán bộ, công chức công vụ -Công vụ dạng lao động xã hội người làm việc quan hành nhà