LỜI NÓI ĐẦU  Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề toàn cầu không riêng quốc gia vùng lãnh thổ Tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng bùng nổ dân số giới khiến phổi xanh nhân loại ngày bị ô nhiễm nặng nề Với tốc độ công nghiệp hoá đô thị hoá cao, Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường phát sinh từ trình phát triển như: gia tăng lượng chất thải (nước thải, khí thải chất thải rắn), suy giảm chất lượng nguồn nước, đất, khí Theo số liệu thống kê Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2010 đến cuối năm 2013, phát hiện, xử lý gần 25.000 vụ vi phạm pháp luật môi trường, khởi tố 350 vụ với gần 400 đối tượng, xử phạt vi phạm hành gần 200 tỷ đồng Điều đáng nói, vi phạm bảo vệ môi trường chủ yếu vi phạm xử lý chất thải khu công nghiệp (KCN), làng nghề, sở kinh doanh… gia tăng Cùng với đó, lĩnh vực xử lý chất thải công nghiệp, phần lớn doanh nghiệp hồ sơ, thủ tục công tác bảo vệ môi trường (BVMT), không thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng hệ lụy từ hành vi thiếu suy nghĩ người Sự cần thiết phải luật hóa khái niệm tội phạm môi trường cách hợp lý, khoa học, xác, sát thực tế cần thiết, để từ diễn giải trách nhiệm hình chủ thể có hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT Nếu nhận thức đắn loại tội phạm này, việc xây dựng hình thức chế tài, phạm vi khả phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm trở nên khó khăn Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổng quan tình hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” làm tiểu luận với mong muốn tìm hiểu thực trạng tội phạm quản lý chất thải nguy hại Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường Phương Anh, Xử lý vi phạm môi trường: Luật chưa đủ http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=f73cebc3-9669-400e-b5fd9e63a89949f0&ID=4022 GVHD: TS Phạm Văn Beo T mạnh, SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Khái quát chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại Chất thải nguy hại vấn đề môi trường quan trọng mà quốc gia giới tìm giải pháp để ứng phó Đặc biệt phát triển, có Việt Nam Từ việc hiểu chất thải nguy hại giúp có sở đặt quy định để quản lý biện pháp phòng ngừa trạng gia tăng tội phạm lĩnh vực hiệu Thuật ngữ chất thải nguy hại lần xuất vào thập niên 70 Sau thời gian nghiên cứu phát triển, tùy thuộc vào phát triển khoa học, kỹ thuật xã hội quan điểm lập pháp quốc gia mà giới có nhiều định nghĩa khác chất thải nguy hại luật văn pháp luật môi trường như: “Ở Philipin, chất thải nguy hại chất có độc tính, ăn mòn, gây kích thích, hoạt tính cháy, nổ mà gây nguy hiểm cho người động vật Còn Canada chất thải nguy hại hiểu chất mà chất tính chất chúng có khả gây hại đến sức khỏe người và/hoặc môi trường Và chất yêu cầu kỹ thuật xử lý đặc biệt để loại bỏ giảm đặc tính nguy hại Theo Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc (12/1985): chất thải phóng xạ chất thải y tế, chất thải nguy hại chất thải (dạng rắn, dạng lỏng, bán rắn-semisolid bình chứa khí) mà hoạt tính hóa học, độc tính, nổ, ăn mòn đặc tính khác gây nguy hại hay có khả gây nguy hại đến sức khỏe người hay môi trường thân chúng hay cho tiếp xúc với chất thải khác Theo nhà lập pháp Mỹ [được đề cập Luật RCRA (the Resource Conservation and Recovery Act-1976)] chất thải (dạng rắn, dạng lỏng, bán rắnsemisolid bình khí) coi chất thải nguy hại khi:  Nằm danh mục chất thải nguy hại EPA đưa (gồm danh sách)  Có đặc tính (khi phân tích) EPA đưa gồm cháy- nổ, ăn mòn, phản ứng độc tính  Được chủ thải (hay nhà sản xuấ)t công bố chất thải nguy hại Bên cạnh đó, chất thải nguy hại gồm chất gây độc tính người liều lượng nhỏ Đối với chất chưa có chứng minh nghiên cứu dịch tễ GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang người, thí nghiệm động vật dùng để ước đoán tác dụng độc tính chúng lên người”2 Qua định nghĩa nêu hầu hết định nghĩa đề cập đến đặc tính cháy-nổ, ăn mòn, hoạt tính độc tính chất thải nguy hại việc gây tác hại thân chúng hay gây tương tác với chất khác đến sức khỏe người môi trường sống Tại Việt Nam đứng trước nguy bùng bổ chất thải nguy hại hệ việc phát triển công nghiệp, ngày 16 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/ QĐ9-TTgCP, Khoản Điều chất thải nguy hại định nghĩa sau: “Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác), tương tác với chất khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ người Danh mục CTNH ghi Phụ lục kèm theo Quy chế Danh mục quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp trung ương quy định;”3 Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề quản lý chất thải nguy hại, nhà lập pháp nước ta thức luật hóa khái niệm chất thải nguy hại Khoản Điều 13 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác”4 Theo quy định định nghĩa chất thải nguy hại diễn đạt ngắn gọn hơn, rõ ràng bao so với cách hiểu theo Quy chế quản lý chất thải nguy hại trước Tiếp theo đến năm 2014 tiếp tục hoàn chỉnh định nghĩa chất thải nguy hại quy định Khoản 13 Điều Luật bảo vệ môi trường 2014 “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính gây nguy hại khác”5 Tuy có khác từ ngữ hai định nghĩa quy định Luật bảo vệ môi trường có nhiều điểm tương đồng với định nghĩa nước tổ chức giới, nêu lên đặc tính gây huy hại cho môi trường sức khỏe cộng đồng chất thải nguy hại Xem thêm ThS Nguyễn Ngọc Châu, ebook.edu.vn, Giáo trình Quản lý chất thải nguy hại (phần3), http://kgcc.tailieu.vn/doc/giao-trinh-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-ths-nguyen-ngoc-chau-281932.html Khoản 2, Điều 3, Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/ QĐ9-TTgCP, ngày 16 tháng năm 1999 Khoản 1, Điều 13 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Khoản 13, Điều Luật bảo vệ môi trường 2014 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang 1.1.2 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại Quản lý chất thải việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, loại bỏ hay thẩm tra vật liệu chất thải Quản lý chất thải thường liên quan đến vật chất hoạt động người sản xuất ra, đồng thời đóng vai trò giảm bớt ảnh hưởng chúng đến sức khỏe người, môi trường hay tính mỹ quan Quản lý chất thải góp phần phục hồi nguồn tài nguyên lẫn chất thải Quản lý chất thải bao gồm chất rắn, chất lỏng, chất khí chất thải phóng xạ, loại quản lý phương pháp lĩnh vực chuyên môn khác Nhìn chung, hầu hết chất thải cần phải đưa giải pháp quản lý Đặc biệt, nhóm chất thải nguy hại vấn đề quản lý chúng quan trọng để giảm tác hại chúng đến môi trường sức khỏe người Việc quản lý chất thải nguy hại quốc gia khác đặc thù kinh tế, trình độ phát triển khoa học kỹ thuật ý thức môi trường quốc gia khác Nhìn chung nước phát triển quan tâm đến môi trường nước phát triển chưa phát triển Vấn đề môi trường nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan tâm bước thay đổi mang tính tích cực Việc bảo vệ môi trường gắn liền với lợi ích cá nhân xã hội với nhu cầu sức khoẻ quyền lợi kinh tế Với tốc độ phát triển liên tục công nghiệp hoá, vấn đề môi trường, có quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi quan tâm đặc biệt để đối phó cách nghiêm túc, kịp thời trước vấn đề trở nên trầm trọng Dưới góc độ pháp lý quản lý chất thải nguy hại hiểu “các hoạt động liên quan đến việc phòng ngừa, giảm thiểu, phân định, phân loại, tái sử dụng trực tiếp, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý CTNH” (Khoản Điều Thông tư số 12/2011/TTBTNMT, ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại) Công tác quản lý chất thải nguy hại quy định từ Luật Bảo vệ môi trường 2014 cụ thể hóa nhiều văn Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quy định Quản lý chất thải phế liệu Thông tư 36/2015/TT- BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường Quản lý chất thải nguy hại Nhìn định pháp luật quản lý chất thải phân thành công đoạn sau 7: Khoản 1, Điều 3, Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT, ngày 14 tháng năm 2011 Xem Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang  Việc quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký cấp phép quản lý chất thải nguy hại với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường (Điều 90 Luật bảo vệ môi trường 2014)  Việc phân loại, thu gom, lưu giữ trước xử lý chất thải nguy hại (Điều 90 Luật bảo vệ môi trường 2014)  Việc vận chuyển chất thải nguy hại (Điều 93 Luật bảo vệ môi trường 2014)  Việc xử lý chất thải nguy hại (Điều 94 Luật bảo vệ môi trường 2014) Như vậy, quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại có mục đích chủ yếu bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Thông qua quy định quan Nhà nước môi trường quản lý cho hành vi, xử chủ thể liên quan đến hoạt động thải chất thải nguy hại Qua hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải nguy hại giảm thiểu tác động đến môi trường sức khỏe người Song, nhìn chung đứng trước bối cảnh quy định quản lý chất thải nguy hại nước ta nhiều hạn chế Đồng thời mức độ nguy hại hành vi vi phạm quản lý chất thải chuyển hóa diễn biến ngày phức tạp Một biểu hành vi vi phạm chuyển hóa thành tội vi phạm quản lý chất thải nguy hại quy định Bộ Luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 Từ đó, vấn đề tìm hiểu tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại cần thiết 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bảo vệ môi trường nhận thức từ lâu giới, song vấn đề tập trung giải tầm quốc gia quốc tế chủ yếu nửa sau kỷ XX Những hậu việc tàn phá môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến tự nhiên, xã hội người, đặc biệt phải kể đến nạn sa mạc hóa; ô nhiễm đất, nước không khí; hiệu ứng nhà kính….công tác đấu tranh với hành vi tàn phá môi trường chưa thu hiệu cao, với tính chất đặc biệt nguy hiểm cho xã hội, đặt nhiệm vụ hoàn thiện chế bảo vệ môi trường có hiệu Trong giới hạn quốc gia, mắt xích chủ yếu chế sách hình hành vi xâm hại môi trường Phần lớn nước giới có quy định cụ thể tội phạm môi trường Nhiều nước thể tâm đấu tranh với loại tội phạm thông qua hình phạt nghiêm khắc Chẳng hạn Cộng hòa tiểu Vương quốc Ả Rập, coi bảo vệ môi trường yếu tố chung quốc gia cho phát triển thịnh vượng đất nước, thông qua Bộ luật bảo vệ môi trường với 100 điều quy định cụ thể hình phạt hành vi làm ô nhiễm GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang nguồn nước, đất, gây thiệt hại cho khu bảo tồn Đặc biệt, hình phạt cao tội phạm môi trường đặc biệt nghiêm trọng tử hình8 Nhìn chung, sách hình Việt Nam việc bảo vệ môi trường non trẻ so với quy định tội phạm khác Mở đầu cho việc luật hóa quy định bảo vệ môi trường chế tài nghiêm khắc quy định Bộ Luật hình năm 1985 Tuy nhiên, Bộ Luật hình năm 1985 chưa thể rõ tính cấp bách tầm quan trọng đặc biệt việc đấu tranh với hành vi xâm hại môi trường Điều qua việc Bộ Luật hình năm 1985 (BLHS1985) chưa dành riêng Chương cho tội phạm môi trường, số tội phạm môi trường gộp lại với tội phạm khác hiểu với tư cách tội phạm môi trường độc lập Một số tội như: “Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác bảo vệ tài nguyên lòng đất, vùng biển thềm lục địa Việt Nam (Điều 179) 9”, “tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ đất đai (Điều180)10”, “tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng (Điều181)11” BLHS-1985 hiểu tội phạm kinh tế xếp vào Chương VII “Các tội phạm kinh tế” Ngoài ra, tội vi phạm quy định bảo vệ sử dụng danh lam, thắng cảnh (Điều 216 12) hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý hành (Mục C Chương VIII) Cả BLHS-1985 có điều trực tiếp quy định trách nhiệm hình cho hành vi xâm hại đến môi trường quy định Điều 195 “tội vi phạm quy định bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng”13 Trước diễn biến ngày phức tạp tình hình tội phạm nói chung có tội phạm môi trường nói riêng như: tội phạm môi trường có biến đổi hành vi, tính chất phạm tội, hủ đoạn loại đối tượng ngày tinh vi, xảo quyệt; cđộ phạm tội ngày nghiêm trọng Nhất bối cảnh tốc độ phát triển công nghệ cao ngày gia tăng Việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên vấn đề sả chất thải ngành công nghiệp tác động lớn đến môi trường Vì lẽ đó, yêu cầu đặt cần phải có chế tài nghiêm khắc vấn đề bảo vệ môi trường Có thể nói sách hình Việt Nam việc bảo vệ môi trường có đột phá quan trọng với việc xây dựng chương riêng Bộ luật Xem thêm TS.Trần Lê Hồng, Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4, năm 2001 Điều 179, Bộ Luật hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 10 Điều 180 Bộ Luật hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 11 Điều 181 Bộ Luật hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 12 Điều 216 Bộ Luật hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 13 Điều 195 Bộ Luật hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Hình năm 1999 cho tội phạm môi trường (Chương XVII) Song hạn chế bất cập quy định tội phạm môi trường mà Bộ Luật hình năm 1999 tồn tại…So với tình hình thực tế số lượng hành vi xâm phạm môi trường ngày gia tăng số lượng biểu với nhiều dạng khác Do đó, thực tế không hành vi cần thiết phải đặt vấn đề trách nhiệm hình Bộ Luật hình năm 1999 quy định tội nên xử lý hình mà phải áp dụng chế tài hành Trong phải kể đến “hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải” chưa quy định Mãi đến Luật sửa đổi, bổ sung Bộ Luật hình năm 1999 có quy định tội Theo quy định Điều 182a “Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại” mẻ sở pháp lý việc thực tiễn nghiên cứu mặt lý luận để áp dụng thực tế Song, suy cho việc bổ sung thêm tội vào quy định sách pháp luật hình bước ngoặt đáng cổ vũ công tác tăng cường đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường; khẳng định quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề bảo vệ môi trường, phù hợp với xu nước giới bối cảnh toàn cầu hóa bảo vệ môi trường phát triển bền vững GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Chương TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Nguyên nhân dẫn đến tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Những năm gần đây, Việt Nam, tình hình vi phạm pháp luật môi diễn biến phức tạp với đà phát triển kinh tế, để lại hậu khôn lường tới sức khoẻ, tính mạng, tài sản người dân ảnh hưởng đến phát triển đất nước Trong đó, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng cho xã hội, trách nhiệm hình áp dụng cho hành vi vi phạm pháp luật môi trường lại nhẹ nhiều trường hợp xử lý 14 Tổng quan cho thấy, nguyên nhân dẫn đến trạng do: Thứ nhất, gia tăng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường việc xử lý sở vi phạm văn ban hành xử phạt doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhiều điểm chưa rõ ràng Việc quy định tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải nguy hại phải đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại với quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, không quy định rõ khối lượng, tổng thời gian hoạt động có phát sinh chất thải nguy hại phải đăng ký, dẫn đến nhiều tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh phát sinh chất thải nguy hại với số lượng ít, thời gian hoạt động ngắn phải thực đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp trình thực Thứ hai, việc chưa quy định cụ thể số lượng, chất lượng phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải đáp ứng yêu cầu an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường dẫn đến nhiều loại phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại chưa 14 Xem thêm TS Phạm Văn Beo, Mười tội phạm môi trường quy định Bộ Luật hình sự, http://moitruong.com.vn/quy-dinh-phap-luat/11-toi-pham-moi-truong-quy-dinh-trong-bo-luat-hinh-su15230.htm GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật… Qua thực tiễn tìm hiểu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, công tác quản lý chất thải nguy hại yếu, có dấu hiệu “lách luật” để cấp phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại, thẩm định, phê duyệt báo cáo không thẩm quyền Thứ ba, tội phạm môi trường ngày thực tinh vi, khó phát Các hành vi vi phạm môi trường muốn xác định mức độ vi phạm phải thông qua biện pháp khoa học kỹ thuật, phương tiện đại, nên không dễ xác định Để khởi tố có hành vi vi phạm môi trường nghiêm trọng cần phải xác định mức độ tổn hại đến môi trường, để xác định mức độ tổn hại lại không đơn giản…Bởi địa phương xả hành vi vi phạm có đủ sở vật chất kỹ thuật xác định Thứ tư, quy định cấu thành tội phạm tội phạm môi trường, đặc biệt mặt khách quan tội phạm Theo quy định BLHS hành quy định tội phạm môi trường với đa số cấu thành tội phạm vật chất (như: tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182), tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 182a), tội vi phạm quy định phòng ngừa cố môi trường (Điều 182b), tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 185), tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191), quy định tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại (Điều 191a)), nghĩa hành vi phạm tội đòi hỏi phải có hậu xảy Điều khiến nảy sinh số vướng mắc áp dụng bởi: + Hành vi thực hậu xảy thời gian sau xa khiến thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình hành vi không còn; + Việc chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải áp dụng kỹ thuật cao, địa phương có khả thực Có thể nói, việc tội phạm môi trường có tội “vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại” mà BLHS hành quy định xây dựng đa số cấu thành tội phạm vật chất với dấu hiệu hậu chung chung, rõ ràng để xác định khiến người áp dụng hoang mang ranh giới bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội Trong điều kiện ấy, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 đời khiến quan tiến hành tố tụng bỏ lọt tội phạm để tránh rắc rối Điều vô hình chung làm cho quy định tội phạm môi trường vốn đầy đủ BLHS không áp dụng hiệu thực tế15 15 Xem thêm TS Phạm Văn Beo, Mười tội phạm môi trường quy định Bộ Luật hình sự, http://moitruong.com.vn/quy-dinh-phap-luat/11-toi-pham-moi-truong-quy-dinh-trong-bo-luat-hinh-su15230.htm GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Thứ năm, nhìn chung trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật môi trường chế tài tội phạm môi trường nhẹ so với mức độ hậu hành vi để lại Điển hình cho vấn đề Công ty Vedan Theo ước tính, Vedan xả nước thải sông Thị Vải tới 5.000m 3/ngày Và việc xả thải vô tội vạ diễn từ năm 1994, Vedan bắt đầu hoạt động Sau nhiều lần kiểm tra, thương thảo, dư luận tốn không thời gian, công sức cho vụ việc này, cuối Vedan chịu phạt 200 triệu đồng bị truy thu 120 tỷ phí bảo vệ môi trường - kết thúc mà nhiều người dự báo trước Hành vi nguy hiểm rõ cuối dừng lại xử lý hành Theo Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường, năm toàn lực lượng phát khoảng 5-6 ngàn vụ vi phạm pháp luật môi trường, nhiên việc xử lý hình dừng lại số trăm, chí có năm hàng chục16 2.2 Dấu hiệu pháp lý hình phạt tội quảng cáo gian dối 2.2.1 Dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quản lý chất thải nguy hại  Khách thể: Tội phạm xâm phạm tình trạng bình thường môi trường không khí, nước, đất làm cho không khí, nước, đất không sạch, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sức khỏe nhân loại Đối tượng tác động tội phạm không khí, nước, đất17  Mặt khách quan tội phạm: Người phạm tội có hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại làm cho môi trường, không khí, nước, đất bị ô nhiễm Hành vi cấu thành tội phạm hành vi vi phạm dẫn đến ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác Việc xác định chất thải nguy hại vào danh mục chất thải nguy hại nhà nước ban hành Hành vi vi phạm quy định quản lý không làm làm không quy định nhà nước quản lý chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường quản lý không điều kiện, tiêu chuẩn quy định, không xử lý chất thải độc hại theo quy định, mua bán, tiêu hủy chất thải nguy hại trái quy định nhà nước Chỉ truy cứu trách nhiệm hình hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác Theo đó, hậu nghiêm trọng hủy hoại thảm thực vật, động vật, gây bệnh tật, gây chết người, thiệt hại 16 Bình An, Thi hành Bộ Luật hình sự: Bất lực với tội phạm môi trường?, http://moj.gov.vn/mobile/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5291 17 Luật Hình Việt Nam (phần tội phạm), Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang tài sản, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội…phải khó khăn, tốn để khắc phục  Chủ thể tội phạm: người có đủ lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi luật hình quy định, phải người có trách nhiệm việc quản lý chất thải nguy hại18  Mặt chủ quan tội phạm: Lỗi thái độ tâm lý người hành vi nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi gây biểu hình thức cố ý vô ý Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại thể hình thức lỗi vô ý Người phạm tội không cố ý trình quản lý không tuân thủ quy định quản lý chất thải độc hại dẫn đến môi trường bị ô nhiễm19 2.3.2 Hình phạt tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Theo quy định Điều 182a Bộ luật Hình năm sửa đổi, bổ sung năm 2009 khung hình phạt “Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại” chia thành ba khung sau20: - Khung 1: Gây ô nhiễm không khí, nước, đất tình tiết định khung tăng nặng, người phạm tội bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm - Khung 2: Gây ô nhiễm không khí, đất, nước, đất bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm phạm tội thuộc trường hợp sau đây: + Có tổ chức + Gây hậu nghiêm trọng + Tái phạm nguy hiểm - Khung 3: Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm năm đến mười năm Ngoài ra, người phạm tội bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Như vậy, theo quy định tuỳ trường hợp phạm tội, vào mức độ lỗi, hậu tội phạm có chế tài xử phạt thích hợp 18 Luật Hình Việt Nam (phần tội phạm), Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 19 Luật Hình Việt Nam (phần tội phạm), Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 20 Luật Hình Việt Nam (phần tội phạm), Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Chương THỰC TRẠNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 3.1 Tổng quan tình hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luật bảo vệ môi trường đời năm 2014 thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 góp phần quan trọng việc quản lý CTNH Công tác quản lý CTNH dần vào nề nếp, vụ vi phạm quản lý CTNH thời gian qua giảm số lượng quy mô phối hợp chặt chẽ quan chức Bộ Tài nguyên Môi trường (Tổng cục Môi trường) Bộ Công an (Tổng cục V, Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường) Nhận thức cấp, ngành, địa phương, doanh nghiệp người dân CTNH ngày tăng lên Qua việc tìm hiểu thực tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, việc quản lý, thu gom CTNH gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần khắc phục như: 3.1.1 Về công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH TPHCM có số lượng sở công nghiệp lớn Việt Nam (từ 10.000 đến 12.000) Theo thống kê chương trình khảo sát hàng năm, ước tính ngày TPHCM phát sinh khoảng 350 - 500 chất thải nguy hại từ sản xuất công nghiệp - 12 chất thải nguy hại y tế Với tốc độ tăng trưởng chất thải hàng năm từ 10%12%, dự báo đến năm 2015 khối lượng chất thải nguy hại công nghiệp dự báo khoảng 400.000 tấn/năm.21 21 Minh Hải, Quản lý chất thải http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/8/264297/ GVHD: TS Phạm Văn Beo T nguy hại-gian nan tìm giải pháp, SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Hiện nay, TPHCM chấp thuận cho nhà máy xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại tiếp tục hoạt động bên Chính lý TPHCM gặp khó khăn việc quy hoạch mạng lưới thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại đảm bảo an toàn Ngoài ra, TPHCM chưa có bãi chôn lấp an toàn chất thải nguy hại có quy mô đại, áp dụng cho chủ nguồn thải, xử lý số nhà máy đốt chất thải nguy hại tư nhân quy mô nhỏ, công suất thấp Không thế, hệ thống thông tin chưa liên thông quan quản lý nhà nước Do gây khó khăn việc theo dõi cập nhật thông tin trình hoạt động sở… dẫn đến việc quản lý kiểm soát chất thải nguy hại nhiều bất cập Hầu hết rác thải không phân loại nguồn mà thu lẫn lộn sau vận chuyển đến bãi chôn lấp Trong khi, đa phần bãi chôn lấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh không hợp vệ sinh, lớp cách nước chung thấm đáy thành ô chôn lấp, hệ thống thu gom kiểm soát nước rác, hệ thống thu gom khí, lớp đất phủ bề mặt hàng rào xung quanh Việc thu gom chất thải rắn sinh hoạt quét dọn đường phố thường làm vào ban đêm để tránh ánh nắng nóng ban ngày tắc nghẽn giao thông Đa số công nhân thu gom rác nữ lại phải làm việc vào đêm khuya, nhiều đường đèn điện đường đèn bị hỏng không án toàn mặt an ninh xã hội Tỷ lệ thu hồi chất có khả tái chế tái sử dụng kim loại, thuỷ tinh, … chủ yếu cho người bới rác thực hiện, tỷ lệ vào khoảng 13%-20% Tỷ lệ thu hồi chất kể từ nguồn phát sinh đến bãi chon lấp tương đối cao Tuy nhiên, hoạt động thu gom hoàn toàn tự phát tổ chức, quản lý Việc xử lý chất thải chủ yếu đổ bãi lộ thiên, kiểm soát môi trường chặt chẽ Nhìn chung, quan chức quan tâm đến khâu thiết kế xây dựng chưa ý đến vận hành quản lý Do vậy, khối lượng nước rác chưa giảm thiểu hoạt động hệ thống xử lý nước rác chưa đạt tiêu chuẩn môi trường Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tháng 01/2014, Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường (C49) - Bộ Công an (C49) thông báo danh sách tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật môi trường bị C49 định xử phạt với tổng số 27 trường hợp vi phạm đa phần xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn Đơn cử doanh nghiệp: Xưởng giặt thuộc Công ty TNHH sản xuất thương mại Đức Duy; Chi nhánh Công ty TNHH sản xuất nhựa Việt Nhật; Công ty TNHH Nam Long; Công ty cổ phần Hưng Lợi; Chi nhánh Công ty cổ phần Sơn Lâm; Công ty TNHH High Poin Furniture Global Việt Nam; Công ty TNHH sản xuất thương mại Việt GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang Mỹ; Công ty cổ phần Viglacera Thăng Long; Công ty cổ phần xuất nhập Thủy sản Thanh Hóa; Công ty TNHH Thanh Bình…22 3.2.2 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát Công tác quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh công ty, xí nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ quan tâm thực vào nề nếp Tuy nhiên gặp bất cập, khó khăn việc xử lý chất thải nguy hại địa bàn tỉnh chưa có sở vận chuyển xử lý chất thải nguy hại Do phải thuê đơn vị xử lý chất thải nguy hại tỉnh khác đến vận chuyển xử lý phí xử lý cao, chất thải nguy hại sở với số lượng không nhiều Vì vậy, sở không xử lý chất thải nguy hại kịp thời, đảm bảo theo thời gian quy định Việc quản lý chất thải khu công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chưa đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tiễn Vì vậy, nguy ô nhiễm môi trường chất thải vấn đề cấp bách hầu hết đô thị nước 3.2.3 Các vấn đề khác Công tác quy hoạch xây dựng bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh gặp nhiều khó khăn quỹ đất, vốn đầu tư xây dựng, đồng tình ủng hộ nhân dân vùng dự kiến quy hoạch bãi chôn lấp chất thải,… Chưa có mức phí hợp lý cho quản lý chất thải, mức thu phí cho quản lý chất thải chưa đáp ứng đầy đủ mực cho yêu cầu công tác quản lý chất thải Ngân sách nhà nước chi cho việc thu gom, xử lý chất thải mức thấp Trên toàn quốc chưa có sở xử lý tập trung chất thải công nghiệp nguy hại Các chất thải không phân loại, chất thải nguy hại chất thải sinh hoạt tập trung chôn lấp đơn giản địa điểm Một số sở công nghiệp có nhiều chất thải nguy hại phải lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại chờ xử lý Phần lớn chất thải y tế thu gom từ bệnh viện, trạm y tế, sở sản xuất kinh doanh thuốc chữa bệnh chưa thiêu đốt lò đốt đạt yêu cầu vệ sinh môi trường mà chôn lấp chung với chất thải sinh hoạt Còn thiếu sở vật chất phục vụ cho việc quản lý chất thải gây hại Các phương tiện chuyên dụng xe vận tải chuyên thu gom chất thải y tế từ bệnh viện đến nơi xử lý, nhà lạnh lưu giữ chất thải bệnh viện trước mang xử lý đắt tiền nên đủ vốn đầu tư Mặc dù Chính phủ ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại thiếu tiêu chuẩn thải CTNH, thiếu quy trình công nghệ thiết bị phù hợp để xử lý CTNH 22 Phương Anh, Xử lý vi phạm môi trường – Luật chưa đủ mạnh, Sở tài nguyên môi trường thành phố Hồ Chí Minh:http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&Category=Th %C3%B4ng+tin+t%C3%B4%CC%89ng+h%C6%A1%CC%A3p+trong+li%CC%83nh+v%C6%B0%CC %A3c+m%C3%B4i+tr%C6%B0%C6%A1%CC%80ng&ItemID=4022&Mode=1 GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang 3.2.4 Thuận lợi, khó khăn công tác quản lý chất thải nguy hại  Những thuận lợi công tác quản lý chất thải nguy hại Công tác quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đạt số kết khả quan như: xử lý số trường hợp vi phạm, ban hành kế hoạch, sách nhằm quản lý, giám sát việc bảo vệ môi trường,… Tiêu biểu như, việc xử phạt hai đơn vị vị phạm môi trường Công ty TNHH Vận tải tốc hành Kumho – Samco (trụ sở đặt số 292 QL 13, phường 26, quận Bình Thạnh) ông Lee Ge Young làm tổng giám đốc, vi phạm “Không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định” Ngoài số tiền phải đóng phạt 55 triệu đồng, UBND TP buộc công ty phải đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định Quyết định nói rõ: thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt, công ty cố tình không chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành Tại định khác, UBND thành phố Hồ Chí Minh phạt 40 triệu đồng Công ty TNHH Chang Yang Việt Nam (địa D10/89Q, QL 1A, phường Tân Tạo, quận Bình Tân) ông Lin Tzu Hsun làm tổng giám đốc vi phạm “Không đăng ký chủ nguồn thải chất nguy hại” Công ty Chang Yang Việt Nam sản xuất gia công loại miếng lót, miếng nhựa trang trí, phụ liệu mặt dùng làm nguyên liệu cho giày  Những khó khăn công tác quản lý chất thải nguy hại Việc quản lý xử lý chất thải nguy hại gặp nhiều khó khăn thiếu kinh phí đầu tư xây dựng, vận hành, tổ chức quản lý sở xử lý chất thải; thiếu phương tiện, dụng cụ chuyên dụng cho việc thu gom xử lý chất thải; … Chính phủ ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại thiếu nhiều tiêu chuẩn thải chất thải nguy hại, thiếu quy trình công nghệ thiết bị phù hợp để xử lý Bên cạnh đó, thiếu hệ thống đồng văn pháp quy quản lý chất thải nguy hại, thiếu đầu tư ngân sách cấp quyền bộ, ngành việc quản lý chất thải nguy hại Chưa có biện pháp, công nghệ thiết bị phù hợp để xử lý chất thải nguy hại sản xuất công nghiệp 3.2 Một số kiến nghị nhằm phòng, chống có hiệu tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Để tăng cường công tác quản lý chất thải nguy hại đạt hiệu quả, việc sớm hoàn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại theo hướng quy định cụ thể, rõ ràng, đơn giản hóa thủ tục Tăng cường tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang chất thải nguy hại, đồng thời mạnh tay xử lý vi phạm… biện pháp cần phải thực Cụ thể: 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Hoạt động quản lý chất thải thực đồng hiệu chìa khoá để tháo gỡ thách thức môi trường đặt với nhân loại Do đó, cần phải có quy định pháp luật hoàn thiện để kiểm soát trình quản lý CTNH nói riêng qua thực mục tiêu bảo vệ môi trường Nhất là, nên quy định cấu thành tội phạm tội “vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại” cấu thành hình thức, đồng thời quy định tình tiết gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm dấu hiệu định tội trường hợp có hành vi vi phạm mức định lượng tối thiểu điều luật Ngoài ra, quy định “tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại” với nội dung yêu cầu trọng lượng chất thải tối thiểu có chứa thành phần nguy hại đặc biệt nguy hại khác so với ngưỡng chất thải nguy hại Song song đó, ban hành văn hướng dẫn cụ thể trường hợp hậu tương tự Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT/BNNPTNT-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC (08/3/2007) hướng dẫn “hậu nghiêm trọng” theo quy định BLHS hành Từ đó, với hướng dẫn làm cho hậu nhiều đối tượng phạm tội mà việc cụ thể hóa điều luật rườm rà, phức tạp23 3.2.2 Nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nội dung pháp luật quản lý CTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại chất thải môi trường đời sống cộng đồng Đặc biệt, người dân sống xung quanh vùng quy hoạch công trình xử lý chất thải Để đạt điều cần sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, băng rôn, hiệu, … để đưa thông tin CTNH vào đời sống quần chúng Ngoài cần đẩy mạnh việc tổ chức hội thảo với đề tài CTNH phạm vi đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ như: + Xây dựng chuyên mục, phóng sự, phim tài liệu, viết,… phương tiện thông tin đại chúng giúp tổ chức, cá nhân hiểu rõ quy định pháp luật môi trường; kịp thời tuyên dương, khen ngợi tổ chức, cá nhân thực tốt công 23 Xem thêm TS Phạm Văn Beo, Mười tội phạm môi trường quy định Bộ Luật hình sự, http://moitruong.com.vn/quy-dinh-phap-luat/11-toi-pham-moi-truong-quy-dinh-trong-bo-luat-hinh-su15230.htm GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang tác bảo vệ môi trường; thường xuyên nắm bắt chuyển kiến nghị bạn đọc, xem truyền hình, nghe đài đến quan chức để xem xét, giải trả lời theo quy định pháp luật Xây dựng kịch tuyên truyền bảo vệ môi trường, hướng dẫn cách thức phân loại CTNH nguồn, việc thu gom, xử lý, tái chế, tái sử dụng CTNH với nội dung hình thức gần gũi, dễ hiểu thiết thực nhân dân + Lồng ghép tuyên truyền nội dung quản lý CTNH ngày lễ môi trường (Ngày môi trường Thế giới 5/6; Chiến dịch Làm cho giới hơn); Treo hiệu, pano tuyên truyền CTNH tuyến đường phố chính, khu tập trung đông dân cư địa bàn thành phố trung tâm huyện Đối với thôn, nằm xa trung tâm, thực lồng ghép việc tuyên truyền đến người dân buổi sinh hoạt, họp thôn + Nhân rộng mô hình làm tốt công tác bảo vệ môi trường, thu gom xử lý, tái sử dụng, tái chế CTNH; Công khai sở gây ô nhiễm môi trường, không chấp hành quy định quản lý CTNH Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, quản lý chất thải nguy hại; kiểm soát chặt chẽ việc vận chuyển CTNH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung phạm vi nước Việt Nam nói riêng Sở tài nguyên môi trường thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chất thải nguy hại; quản lý hồ sơ, báo cáo, hợp đồng, chứng từ chủ nguồn thải chất thải nguy hại phạm vi địa phương Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp; Tổ chức đợt kiểm tra định kỳ, đột xuất việc vận hành nhà máy xử lý nước thải tập trung Kiểm tra việc xây dựng, đưa vào vận hành hệ thống thu gom nước thải nhà máy xử lý nước thải tập trung cụm công nghiệp có đơn vị kinh doanh hạ tầng Nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, Đề án bảo vệ môi trường chi tiết Kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền phân cấp Hướng dẫn UBND huyện, thành phố làm tốt công tác thẩm định xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường, Đề án bảo vệ môi trường đơn giản cho dự án đầu tư đặc biệt trọng công tác quản lý CTNH; giám sát chặt chẽ việc thực nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch Bảo vệ môi trường, Đề GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang án bảo vệ môi trường phê duyệt xác nhận Theo dõi, giám sát, đánh giá tình hình ô nhiễm môi trường CTNH địa bàn tỉnh Sở Công Thương cần tăng cường công tác kiểm tra tiến độ đầu tư chủ dự án đầu tư cụm công nghiệp; phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân quận - huyện kiểm tra công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động cụm công nghiệp Còn lực lượng công an thành phố đạo lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Thứ ba, cá nhân, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thải nguy hại (gọi tắt chủ nguồn thải CTNH) thực tốt yêu cầu sau: + Thực nghiêm túc quy định bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt; tích cực áp dụng biện pháp nhằm giảm thiểu phát sinh chất thải nguy hại + Trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ CTNH, đánh ô, mã số thực phân loại triệt để CTNH nguồn, bố trí khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy trình quản lý theo quy định + Thực đăng ký chủ nguồn thải CTNH; trường hợp không tự tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý, thu hồi lượng từ chất thải nguy hại sở, Chủ nguồn thải CTNH phải ký hợp đồng chuyển giao chất thải nguy hại với tổ chức, cá nhân có giấy phép phù hợp; lập báo cáo công tác quản lý CTNH định kỳ theo quy định + Tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép mã số quản lý CTNH tham gia thu gom, vận chuyển xử lý CTNH + Tăng cường nghiên cứu ứng dụng công nghệ tự xử lý, đồng xử lý tái chế, tái sử dụng CTNH dự án tổ chức, cá nhân quản lý Thứ tư, cần có phối hợp ngành liên quan tham mưu sách ưu tiên, xã hội hóa để thu hút tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thu gom, xử lý chất thải rắn nói chung CTNH phát sinh hoạt động sản xuất, nông nghiệp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang KẾT LUẬN Chất thải nguy hại có ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người môi trường sống xung quanh Qua thực tiễn tìm hiểu thành phố Hồ Chí Minh, tình hình tội vi phạm quản lý chất thải nguy hại đạt số kết đáng khích lệ phát xử lý số vụ việc vi phạm điển hình, có sách nhằm hạn chế tội phạm, bảo vệ môi trường,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực trạng tội phạm vi phạm quy định quản lý chất thải gây hại ngày tăng với quy mô, mức độ phạm tội tinh vi, sai phạm từ cá nhân, tổ chức phạm tội đến quan nhà nước việc thi hành pháp luật Quá trình tổ chức thực thi pháp luật thực tế quan chức có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định pháp luật chưa xử lý nghiêm, để tình trạng doanh nghiệp lách luật, GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang sở xử lý chất thải nguy hại theo yêu cầu, người lao động tham gia vào trình vận chuyển, thu gom, xử lý chất thải nguy hại thiếu dụng cụ lao động thiết yếu,… Trên sở nghiên cứu tổng quan tình hình tội vi phạm quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tiểu luận đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo thực thi việc quản lý CTNH đạt hiệu tốt Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu, tiểu luận tránh khỏi thiếu xót, người viết mong nhận đóng góp ý kiến thầy để tiểu luận hoàn thiện MỤC LỤC GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang [...]... phạm tội, căn cứ vào mức độ lỗi, hậu quả tội phạm sẽ có các chế tài xử phạt thích hợp 18 Luật Hình sự Việt Nam quyển 2 (phần các tội phạm), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 19 Luật Hình sự Việt Nam quyển 2 (phần các tội phạm), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2010, trang 326327 20 Luật Hình sự Việt Nam quyển 2 (phần các tội phạm), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2010, trang... tình hình tội vi phạm về quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, bài tiểu luận đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo thực thi việc quản lý CTNH đạt hiệu quả tốt nhất Tuy nhiên, do hạn chế về kiến thức và thời gian nghiên cứu, bài tiểu luận không thể tránh khỏi những thiếu xót, người viết rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy để bài tiểu luận được... nhiệm hình sự và đạt độ tuổi do luật hình sự quy định, ngoài ra phải là người có trách nhiệm trong việc quản lý các chất thải nguy hại18  Mặt chủ quan của tội phạm: Lỗi là thái độ tâm lý của con người đối với hành vi nguy hiểm cho xã hội của mình và đối với hậu quả do hành vi đó gây ra được biểu hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại được thể hiện dưới hình. .. ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 3.1 Tổng quan về tình hình tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luật bảo vệ môi trường ra đời năm 2014 thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 góp phần quan trọng trong việc quản lý CTNH Công tác quản lý CTNH dần đi vào nề nếp, các vụ vi phạm về quản lý CTNH trong thời gian qua giảm cả về số lượng và quy mô do sự phối hợp... được quy định trong Bộ Luật hình sự, http://moitruong.com.vn/quy-dinh-phap-luat/11-toi-pham-moi-truong-quy-dinh-trong-bo-luat-hinh-su15230.htm GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang tác bảo vệ môi trường; thường xuyên nắm bắt và chuyển các kiến nghị của bạn đọc, xem truyền hình, nghe đài đến các cơ quan chức năng để xem xét, giải quyết và trả lời theo quy định của pháp luật Xây dựng kịch bản... trong quá trình quản lý đã không tuân thủ đúng các quy định về quản lý chất thải độc hại dẫn đến môi trường bị ô nhiễm19 2.3.2 Hình phạt đối với tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Theo quy định tại Điều 182a Bộ luật Hình sự năm sửa đổi, bổ sung năm 2009 các khung hình phạt của “Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại” được chia thành ba khung như sau20: - Khung 1: Gây ô nhiễm... phạm từ chính cá nhân, tổ chức phạm tội đến cơ quan nhà nước trong việc thi hành pháp luật Quá trình tổ chức thực thi pháp luật trên thực tế của các cơ quan chức năng có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định của pháp luật nhưng chưa được xử lý nghiêm, vẫn để tình trạng doanh nghiệp lách luật, GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang không có các cơ sở xử lý chất... đối với nhiều đối tượng phạm tội mà việc cụ thể hóa trong điều luật sẽ rất rườm rà, phức tạp23 3.2.2 Nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của pháp luật Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức của cộng đồng trong việc thực hiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nội dung của pháp luật quản lý CTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức của người dân... báo chí, truyền hình, băng rôn, khẩu hiệu, … để đưa các thông tin về CTNH vào đời sống của quần chúng Ngoài ra cần đẩy mạnh việc tổ chức các cuộc hội thảo với đề tài CTNH trong phạm vi từng đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ như: + Xây dựng các chuyên mục, phóng sự, phim tài liệu, bài viết,… trên các phương tiện thông tin đại chúng giúp các tổ chức, cá nhân hiểu rõ quy định của pháp luật về môi trường;... định cấu thành tội phạm tội “vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại” là cấu thành hình thức, đồng thời quy định tình tiết gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm là dấu hiệu định tội đối với những trường hợp có hành vi vi phạm dưới mức định lượng tối thiểu của điều luật Ngoài ra, cũng quy định “tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại” với ... phố Hồ Chí Minh, tiểu luận đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo thực thi việc quản lý CTNH đạt hiệu tốt Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu, tiểu luận tránh khỏi thiếu... thải nguy hại Xem thêm ThS Nguyễn Ngọc Châu, ebook.edu.vn, Giáo trình Quản lý chất thải nguy hại (phần3), http://kgcc.tailieu.vn/doc/giao-trinh-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-ths-nguyen-ngoc-chau-281932.html... gian nghiên cứu, tiểu luận tránh khỏi thiếu xót, người viết mong nhận đóng góp ý kiến thầy để tiểu luận hoàn thiện MỤC LỤC GVHD: TS Phạm Văn Beo T SVTH: Phạm Thị Tuyết Giang