Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội PHẦN I : GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam ban hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân.Theo quy định luật quan Tư pháp địa phương có vai trò quan trọng trình tự ban hành quản lý văn quy phạm pháp luật Cụ thể: Cơ quan Tư pháp địa phương tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác văn quy phạm pháp luật phạm vi địa phương quan Tư pháp địa phương trực tiếp thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp (đối với cấp tỉnh cấp huyện) Các dự thảo văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp ban hành thiết phải quan Tư pháp cấp thẩm định, nhằm đảm bảo dự thảo văn quy phạm pháp luật trước ban hành phải thẩm định trước nội dung như: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng phạm vi điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn quy phạm pháp luật với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật trước ban hành coi khâu quan trọng định đến việc dự thảo văn quy phạm pháp luật có ban hành hay không NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Với lý trên, xin lựa chọn đề tài “đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương” làm đề tài nghiên cứu cho trình thực tập địa phương PHẦN II: QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN Thời gian thu thập thông tin Với quan tâm nhà trường, mà trực tiếp thầy Lưu Bình Nhưỡng- phục trách đoàn thực tập sinh viên khoa Luật kinh tế – trường Đại học Luật Hà nội, với giúp đỡ, tạo điều kiện lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc, cán phòng Hành tư pháp , phòng kiểm tra văn bản, với gắng sức thân, thời gian thực tập phòng hành tư pháp từ ngày 14/01/2009 đến ngày 24/04/2009, nhiều bỡ ngỡ khó khăn, với lượng kiến thức hạn chế thân, song em dần làm quen với công tác thực tế bước thu kết bổ ích Phương pháp thu thập thông tin 2.1 Phương pháp tổng hợp thống kê Với phương pháp giúp em hiểu cách khái quát công tác địa bàn tỉnh, từ việc tổng hợp số liệu liên quan đến công tác tỉnh Vĩnh Phúc năm (từ năm 2005 đến năm 2008) NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội 2.2 Phương pháp so sánh Từ số liệu tổng hợp được, đem so sánh số liệu năm, đơn vị… từ đánh giá tích cực, hiệu công tác bất cập tồn hiểu hiệu thực tế công tác(….) 2.3 Phương pháp phân tích Đi sâu vào phân tích tình hình công việc thẩm định văn quy phạm pháp luật (QPPL) địa phương để thấy mặt kết đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân ảnh hưởng đến công việc thẩm định văn QPPL địa phương, biện pháp khắc phục tình hình Đánh giá chi tiết chất lượng hoạt động Sở tư pháp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nguồn thu thập thông tin Được quan tâm bảo tận tình Phòng kiểm tra văn Sở Tư Pháp tỉnh Vĩnh phúc em tiếp xúc, tìm hiểu nghiên cứu công việc kiểm tra văn địa bàn tỉnh thông qua việc tìm hiểu văn đạo từ Trung ương văn Lãnh đạo dịa phương nhằm đưa công tác đạo thực tế công vi ệc ki ểm tra văn tỉnh nhà Bên cạnh việc tham khảo số giáo trình, sách báo vân dụng kiến thức giảng đường ĐH giúp em có thông tin phục vụ cho chuyên đề - Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 - Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân năm 2004 NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội -Nghị định 91/2006 /NĐ-CP ngày 6/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân - Quyết định số 1073/1999/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Các thông tin thu thập Trong thời gian thực tập Phòng hành tư pháp với giúp đỡ cô chuyên viên phòng Kiểm tra xây dựng văn thuộc Sở tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, với nỗ lực thân Em thu số kết thực tế công việc thẩm định văn QPPL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, cụ thể sau: 4.1 Thực trạng thực quy trình ban hành văn Uỷ ban nhân dân địa phương a) Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật theo định số 1073/1999/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật theo định số 1073/1999/QĐ - UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định ban hành quản lý văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh *) Dự kiến ban hành văn quy phạm pháp luật Căn vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân tỉnh, đường lối, chủ chương, sách Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, yêu cầu quản lý Nhà nước NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội thời kỳ, tình hình kinh tế xã hội địa phương yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách, thủ trưởng sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh dự kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Bản dự kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm sở, ban, ngành xây dựng dựoc gửi dến văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp *) Xây dựng kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở tổng hợp dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật sở, ban, ngành xây dựng đề nghị Sở Tư pháp phối hợp với văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh định kỳ tháng, tháng năm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh định Trong trình thực sở, ban, ngành xét thấy cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật lập dự kiến điều chỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét định Khi kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh thông báo định điều chỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh cho đơn vị liên quan biết thực *) Giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo Trên sở kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho quan chủ trì soạn thảo quan có trách nhiệm phối hợp tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tuỳ theo tính chất nội dung văn quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo tham gia soạn thảo dự thảo văn cụ thể *) Tổ chức soạn thảo Tuỳ theo tính chất văn quy phạm pháp luật phải soạn thảo, quan giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo có tự phối hợp với quan khác tham gia soạn thảo, sau hoàn chỉnh dự thảo, xét thấy cần thiết quan chủ trì soan thảo tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể liên quan.Tuỳ theo tính chất tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến cho dự thảo trước trình ký.Trong trường hợp thủ tục lấy ý kiến bắt buộc Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi công văn đề nghị văn làm pháp lý hồ sơ, tài liệu có nội dung liên quan đến việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến Sở Tư pháp cung cấp thông tin cần thiết có liên quan đến nội dung soạn thảo Sở Tư pháp có đề nghị *) Trách nhiệm Sở Tư pháp Sở Tư pháp Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ nhiệm, xem xét có ý kiến mặt pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật, cho quan khác thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo trước trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành Sở Tư pháp xem xét, có ý kiến đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản, tính khả thi văn bản, kỹ thuật soạn thảo văn bản,ngôn ngữ pháp lý, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn hệ thống pháp luật NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Chậm mười năm ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị xem xét có ý kiến dự thảo văn hồ sơ, tài liệu liên quan, Sở Tư pháp gửi báo cáo kết tham gia ý kiến đến quan chủ trì soạn thảo văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh.Trong trường hợp đặc biệt cần kéo dài thời hạn xem xét, có ý kiến, Sở Tư pháp phải báo cho quan chủ quản chủ trì soạn thảo nêu rõ lý thời hạn kéo dài thêm Sở Tư pháp thoả thuận với quan chủ trì soạn thảo *) Trường hợp văn chưa thông qua ký ban hành, việc soạn thảo tham gia ý kiến lại Trong trường hợp dự thảo văn quy phạm pháp luật không Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, thông qua, ký ban hành, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm chuyển toàn hồ sơ dự thảo văn đến quan chủ trì soạn thảo văn tiến hành soạn thảo lại Việc soạn thảo lại văn phải tuân theo thủ tục, trình tự soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định *) Văn quy phạm pháp luật văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo Đối với văn quy phạm pháp luật văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh dự thảo ký ban hành sau thống với Sở Tư pháp Trong trình thực định số 1073/QĐ-UB công tác văn nói chung công tác ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng, định số 1073/QĐ-UB ngày bộc lộ nhiều bất cập không phù hợp với tình hình tỉnh làm cho Uỷ ban NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội nhân dân cấp Sở, ban, ngành gặp nhiều khó khăn công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh, định số 1073/QĐ-UB không phát huy tác dụng với vai trò quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật mà Sở, ban, ngành soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải dựa vào quy trình để soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành định số 3189/QĐ-UB việc ban hành quy định ban hành kiển tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc để thay định số 1073/1999/QĐ-UB không phù hợp b) Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật theo định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật theo định số 3189/QĐ - UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định 3189 có hiệu lực từ ngày 01/01/2006 thay định số 1073/1999/QĐ- UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh sau: *) Lập thông qua, điều chỉnh chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Căn vào đường lối, chủ trương, sách Đảng, yêu cầu quản lý Nhà nước tỉnh, văn quan nhà nước cấp trên, NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh, chức nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực tỉnh phụ trách, giám đốc sở, thủ trưởng ban, ngành cấp tỉnh lập dự kiến việc xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành gửi văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để tổng hợp Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổng hợp dự kiến sở, ban, ngành lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi Sở Tư pháp cho ý kiến hình thức văn quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp xem xét cho ý kiến thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, gửi cho văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phiên họp tháng hàng năm Trong trường hợp yêu cầu quan quản lý nhà nước cấp xét thấy cần thiết phải ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề sở, ban, ngành lập dự kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật bổ sung Trường hợp cần thiết phải ban hành văn quy phạm pháp luật mà có dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh không xem xét thông qua *) Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Trên sở chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, tuỳ theo tính chất, nội dung văn Uỷ NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội ban nhân dân tỉnh phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Các quan có trách nhiệm soạn thảo văn quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến ngành lĩnh vực phụ trách theo chương trình xây dựng văn mà quan đăng ký Cơ quan soạn thảo có nhiệm vụ: + Khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương, nghiên cứu đường lối, chủ trương sách đảng, văn quan nhà nước cấp ,nghị Hội đồng nhân dân cấp thông tin tư liệu có liên quan đến dự thảo + Xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật, xác định văn bản, điều, khoản, điểm văn bản, dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ (Trong trường hợp xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật) + Tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật.Tuỳ theo tính chất phức tạp tầm quan trọng văn giao soạn thảo quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật mời Sở Tư pháp tham gia vào trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật từ khâu trình soạn thảo *) Lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Căn vào tính chất, nội dung dự thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến tổ chức, quan có liên quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội + Sự cần thiết ban hành định, thị, đối tượng phạm vi điều chỉnh dự thảo có với quy định pháp luật hay không + Xem xét tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo định, thị với hệ thống pháp luật + Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn có với quy định không Sở Tư pháp phòng Tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo định, thị Sau thẩm định xong, chậm bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp Sở Tư pháp phòng Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo Những mặt đạt hoạt động thẩm định - Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thực nghiêm túc theo trình tự cụ thể là, có dự thảo văn quy phạm pháp luật sở, ban, ngành chuyển đến đề nghị thẩm định, tham gia ý kiến, Sở Tư pháp cử cán trực tiếp tham gia nghiên cứu có ý kiến bàng văn Khi thẩm định dự thảo văn Sở Tư pháp xem xét, có ý kiến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, tính khả thi, kỹ thuật soạn thảo, ngôn ngữ pháp lý, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn hệ thống pháp luật - Trên sở năm qua công tác thẩm định cua quan Tư pháp địa phương đạt kết định cụ thể là: NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội + Năm 2003 cấp Tư pháp tỉnh nỗ lực thực thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, với việc thẩm định Sở Tư pháp xây dựng dự thảo quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh + Năm 2004 Sở Tư pháp hoàn thiện ban hành quy định quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật sở + Năm 2005 Sở tiến hành thẩm định 67 văn quy phạm pháp luật, phát 27 văn sai thể thức, văn sai nội dung, Sở gửi công văn kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh sửa đổi bổ sung định Uỷ ban nhân dân tỉnh + Năm 2006 Sở Tư pháp thẩm định 57 dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành, Sở đạo phòng Tư pháp cấp huyện triển khai hướng dẫn ban Tư pháp cấp xã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công tác văn pháp quy theo qy định thông tư số 12/TTLB-BTP-BTCCB chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Tư pháp địa phương + Năm 2007 Sở Tư pháp Uỷ ban nhân dân tỉnh giao thẩm định 55 dự thảo văn quy phạm pháp luật có 260 ý kiến tham gia Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp nhận 247 ý kiến đạt 95% + Năm 2008 thực chức tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác văn địa phương tiến hành sửa đổi quy trình thẩm định, phát huy vai trò tiểu ban nghiên cứu khoa học pháp lý công tác thẩm định đóng góp ý kiến NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Trong năm 2008 thẩm định thời hạn có chất lượng 77 dự thảo văn (tăng 22 văn so với năm 2007) Sở hướng dẫn đạo sở triển khai liệt công tác văn năm 2009 đặc biệt công tác kiểm tra,thẩm định văn bước tạo lập thành nề nếp từ cấp tỉnh đến sở Những mặt tồn Trong năm qua công tác thẩm định đạt kết khả quan nhiên bất cập cần phải khắc phục như: Một số dự thảo văn mà quan soạn thảo gửi đến để thẩm định không thẩm định thời hạn thường phải lâu so với luật định, bên cạnh số văn thẩm định thẩm định sơ sài chất lượng.Thực tế năm vừa qua công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thực thi cấp tỉnh thị xã lại 100% dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp huyện chưa phòng tư pháp thẩm định trước trình Uỷ ban nhân dân huyện ký ban hành PHẦN IV: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Trong năm qua công tác thẩm định đạt kết khả quan Tuy nhiên bất cập cần phải khắc phục để đảm bảo hoạt động lập pháp hành pháp đạt hiệu cao Trong phạm vi chuyên đề, em xin mạnh dạn đưa vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Xây dựng hệ thống tổ chức, máy đủ điều kiện khả làm công tác văn có tính ổn định, kế thừa cao *) Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội Vụ, sở, ban, ngành Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức tổng rà soát, đánh giá lại thực trạng số lượng chất lượng cán làm công tác văn toàn tỉnh với mục đích: - Chuyển công tác khác số cán không đủ điều kiện, khả trình độ làm công tác văn - Tổ chức đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ số cán có đủ điều kiện, khả trình độ làm công tác văn - Sở Tư pháp tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ sung kiện toàn tổ chức biên chế phòng văn đảm bảo đến năm 2015 có biên chế để tiến tới xây dựng thành hai phòng (phòng xây dựng văn phòng kiểm tra văn bản), phòng biên chế, biên chế có trình độ sau đại học luật, qua đào tạo quản lý nhà nước ngạch chuyên viên lý luận trị cao cấp Đối với quan chuyên môn cuỉa Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng đơn vị có 01 cán làm công tác pháp chế có trình độ đại học luật đại học chuyên ngành, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thực công tác pháp chế Đối với phòng Tư pháp cấp huyện, xây dựng đơn vị có 05 biên chế 100% có trình độ đại học luật, 02 biên chế có trình độ quản lý nhà nước lý luận trị 01 biên chế chuyên trách công tác văn NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Đối với cán Tư pháp – Hộ tịch đảm bảo 100% có trình độ trung cấp luật trở lên *) Sở Tư pháp tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp luật khoá II tỉnh Vĩnh Phúc cho cán Tư pháp xã để đảm bảo có nguồn thay có biến động tổ chức Tổ chức cho cán phòng Tư pháp chưa đào tạo chuyên môn luật tham gia khoá đào tạo trình độ đại học luật, cán Sở Tư pháp tham gia chương trình đào tạo trình độ sau đại học luật *) Định kỳ hàng năm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ văn cho cán làm công tác văn toàn tỉnh bao gồm: Cán quan Tư pháp địa phương, cán pháp chế, quan, ban, ngành tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện công tác văn quy phạm pháp luật Đề cao trách nhiệm quyền cấp, quan, ban, ngành công tác văn Chính quyền cấp, ban, ngành cần tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh - Ban hành quy chế quy định việc phối kết hợp quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện hoạt động xây dựng, ban hành văn - Chỉ đạo cấp, ngành nâng cao trách nhiệm hoạt động soạn thảo, thẩm định nhằm đảm bảo toàn dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, thị xã ban hành phải quan Tư pháp cấp thẩm định NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội - Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh giải pháp nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, tổ chức nhân dân việc tham gia ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Cần phải đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống thể chế,chính sách thống công tác văn Các sở, ban, ngành tham mưu cho Uỷ ban nhân dân ban hành quy định quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định sách công tác văn bản,trong có nội dung thi đua,khen thưởng kỷ luật công tác văn nói chung Cần phải đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đội ngũ cán làm công tác văn tỉnh Các sở, ban, ngành tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnhquy định cụ thể tiêu chuẩn cán làm công tác văn bản, tạo sở cho việc tuyển dụng sử lý, đưa khỏi ngành cán thiếu tinh thần trách nhiệm vi phạm kỷ luật nghiệp vụ Đồng thời phối hợp với cấp uỷ đảng, quyền địa phương giáo dục vận động cán làm công tác văn nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự nghiên cứu học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cần đại hoá công tác văn - Các sở, ban, ngành phối hợp xây dựng đề án tin học hoá công tác văn trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Tổ chức cho cán làm công tác văn toàn tỉnh tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng tin học phục vụ cho công tác văn NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội Đây toàn nội dung chuyên đề thực tập em đề tài: “đánh giá hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quan tư pháp địa phương” Trong trình thực tập phòng văn Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc em học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế cán quý sở, giúp đỡ trực tiếp tận tình chuyên viên phòng văn bản, em tham gia vào công tác kiểm tra, thẩm định văn chuyên viên phòng văn Qua em có số liệu cụ thể để hoàn tốt chuyên đề em cách tốt Chuyên đề em chắn không tránh khỏi thiếu sót, việc trình bày chuyên đề chưa rành mạch, rõ ràng, hành văn chưa lô gíc Em mong bảo ban giúp, đỡ thêm thầy, cô tổ môn trường Đại Học Luật Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô ! NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 - Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân năm 2004 -Nghị định 91/2006 /NĐ-CP ngày 6/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân - Quyết định số 1073/1999/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc - Luật khiếu nại tố cáo - Nghị định số 50/ 2005/ NĐ- CP ngày 11/ 4/ 2004 Chính phủ quan quản lí THADS, Cơ quan THADS cán bộ, công chức làm công tác THADS - Chỉ thị số 20/ 2001/ CT- TTg ngày 11/ 9/ 2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác THADS - Quyết định số số 593/ 2004/ QĐ- BTB ngày 18/ 4/ 2004 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thiết lập, tiếp nhận, xử lí thông tin thông qua đường dây nóng công tác THADS - Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT- TANDTC- VKSNDTCBTP- BCA- BTC ngày 17/6/2005 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp, Bộ công an, Bộ tài hướng dẫn việc miễn, giảm THA khoản tiền phạt, án phí NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội - Thông tư số 05/2002/TT- BTP ngày 27/2/2002 Bộ tư pháp hướng dẫn chuyển giao số vụ việc THA cho UBND xã, phường, thị trấn trực tiếp thi hành NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội MỤC LỤC PHẦN I GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ trang PHẦN II QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN…………………………… trang Thời gian thu thập thông thập thông tin………………………………………….trang 2 Phương pháp thu tin…………………………………… trang Nguồn thu thập thông tin…………………………………………….trang Các thông tin thu thập được………………………………………….trang 4.1 Thực trạng thực trình ban hành văn UBND địa phương………………………………………………………………… trang 4.2 Thực tiễn thực trình ban hành văn UBND địa phương………………………………………………………………… trang 14 PHẦN III KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC…………… trang 17 Thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp văn Uỷ ban nhân dân địa phương theo định số 3189/QĐNguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc……………………………trang 17 Những mặt đạt được……………………………………………….trang 18 Những mặt tồn tại……………………………………………… trang 19 PHẦN IV NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………trang 19 Xây dựng hệ thống tổ chức, máy đủ điều kiện khả làm công tác văn có tính ổn định, kế thừa cao…………………………………….trang 20 Đề cao trách nhiệm quyền cấp, quan, ban, ngành công tác văn bản…………………………………………………………trang 21 Cần phải đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống thể chế,chính sách thống công tác văn bản………………………………………………………………… tra ng 21 Cần phải đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đội ngũ cán làm công tác văn tỉnh……………………………………… trang 21 Cần đại hoá công bản…………………………………….trang 22 NguyÔn Anh TuÊn tác văn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội MỤC LỤC PHẦN I GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ trang PHẦN II QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN…………………………… trang Thời gian thu thập thông thập thông tin………………………………………….trang 2 Phương pháp thu tin…………………………………… trang Nguồn thu thập thông tin…………………………………………….trang Các thông tin thu thập được………………………………………….trang 4.1 Thực trạng thực trình ban hành văn UBND địa phương………………………………………………………………… trang 4.2 Thực tiễn thực trình ban hành văn UBND địa phương………………………………………………………………… trang 14 PHẦN III KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC…………… trang 17 Thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp văn Uỷ ban nhân dân địa phương theo định số 3189/QĐNguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc……………………………trang 17 Những mặt đạt được……………………………………………….trang 18 Những mặt tồn tại……………………………………………… trang 19 PHẦN IV NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………trang 19 Xây dựng hệ thống tổ chức, máy đủ điều kiện khả làm công tác văn có tính ổn định, kế thừa cao…………………………………….trang 20 Đề cao trách nhiệm quyền cấp, quan, ban, ngành công tác văn bản…………………………………………………………trang 21 Cần phải đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống thể chế,chính sách thống công tác văn bản………………………………………………………………… tra ng 21 Cần phải đổi nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đội ngũ cán làm công tác văn tỉnh……………………………………… trang 21 Cần đại hoá công bản…………………………………….trang 22 NguyÔn Anh TuÊn tác văn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 [...]... huyện để tổng hợp *) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện do các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân hoặc cơ quan, tổ chức khác soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, do uỷ ban nhân dân huyện... dự thảo văn bản quy phạm pháp luật + Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (nếu có) + Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu có liên quan + Đĩa mềm có chứa nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Trường hợp cơ quan soạn thảo khi gửi hồ sơ thẩm định không tuân thủ về thời gian và hồ sơ không đủ theo quy định thì Sở Tư pháp không chịu trách nhiệm và có quy n trả... thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Việc xem xét ,thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện được tiến hành theo trình tự sau: + Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn cho việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật + Đại diện phòng Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định NguyÔn Anh TuÊn MSV:... Phúc Quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy t định số 3189 của Uỷ ban nhân tỉnh quy định như sau: - Sau khi cơ quan soạn thảo lấy ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, chậm nhất là mười năm ngày đối với cấp tỉnh và mười ngày đối với cấp huyện trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Sở Tư pháp và phòng Tư pháp. .. pháp luật - Trên cơ sở đó trong những năm đã qua công tác thẩm định cua cơ quan Tư pháp địa phương đã đạt được những kết quả nhất định cụ thể là: NguyÔn Anh TuÊn MSV: 30010417 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Luật Hà Nội + Năm 2003 các cấp Tư pháp của tỉnh nỗ lực thực hiện thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cùng với việc thẩm định Sở Tư pháp xây dựng dự thảo quy trình thẩm định văn bản quy. .. quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh + Năm 2004 Sở Tư pháp hoàn thiện và ban hành bản quy định về quy trình thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại sở + Năm 2005 Sở đã tiến hành thẩm định được 67 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó phát hiện được 27 văn bản sai về thể thức, 3 văn bản sai về nội dung, Sở đã gửi công văn kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh sửa đổi bổ sung đối với 2 quy t... xác định những vấn đề cần lấy ý kiến để các đối tư ng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản quy phạm pháp luật *) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Chậm nhất là 15 ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đến Sở Tư pháp để thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ sơ thẩm định gồm: + Công văn đề nghị thẩm định. .. dự thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: + Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật + Báo cáo thẩm định + Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật + Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu khác có liên quan Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm, chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật chuyển đến các cơ quan thành viên của Uỷ ban nhân dân tỉnh,... ngày nhận được dự thảo văn bản quy phạm pháp luật *) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện phải được gửi đến phòng Tư pháp để thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhân dân huyện, chậm nhất là mười ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạn thảo văn bản gửi hồ sơ dự thảo đến phòng Tư pháp để thẩm định Chậm nhất là bảy ngày... để thẩm định Sở Tư pháp và phòng Tư pháp chỉ tiến hành thẩm định khi hồ sơ thẩm định có đủ các giấy tờ sau: + Công văn yêu cầu thẩm định + Tờ trình và dự thảo quy t định, chỉ thị + Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quy t định, chỉ thị + Các tài liệu có liên quan - Khi có đủ các tài liệu trong hồ sơ thẩm định Sở Tư pháp và phòng Tư pháp tiến hành thẩm định đối với dự thảo quy t định, chỉ thị, theo phạm ... ban hành văn quy phạm pháp luật quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định *) Văn quy phạm pháp luật văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo Đối với văn quy phạm pháp luật văn phòng... 2004 Sở Tư pháp hoàn thiện ban hành quy định quy trình thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật sở + Năm 2005 Sở tiến hành thẩm định 67 văn quy phạm pháp luật, phát 27 văn sai thể thức, văn sai... nghiệp ĐH Luật Hà Nội + Năm 2003 cấp Tư pháp tỉnh nỗ lực thực thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, với việc thẩm định Sở Tư pháp xây dựng dự thảo quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật trình