Luận văn tốt nghiệp Chơng I: lý luận chung công nghiệp nông thôn I Sự cần thiết khách quan phát triển công nghiệp nông thôn Tình hình nông nghiệp yêu cầu phát triển công nghiệp nông thôn Thực công đổi mới, nông nghiệp kinh tế nông nghiệp Việt Nam đà đạt đợc thành tựu to lơn, có tính chiến lợc: - Sản xuất lơng thực nông nghiệp phát triển liên tục, toàn diện, suất sản lợng không ngừng tăng lên Sản xuất lơng thực tăng bình quân hàng năm 1,3 triệu tấn, tổng sản lợng lơng thực năm 2000 đạt 34,5 triệu tấn, giá trị sản xuất nông nghiệp đơn vị diện tích tăng từ 13,5 triệu đồng/ha năm 1995 lên 17,5 triệu đồng/ha năm 2000 - Cây công nghiệp, ăn phát triển thành vùng tập trung chuyên canh lớn Chăn nuôi liên tục phát triển, thuỷ sản đánh bắt nuôi trồng đạt 1,9 triệu năm 2000 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tiến bộ, tỷ trọng nông nghiệp GDP năm 1995 27,18%, năm 2000 24,2% - Nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, đáp ứng yêu cầu tiêu dùng nớc với chất lợng khá, có dự trữ xuất Kim ngạch xuất nông - lâm - thuỷ sản năm 2000 đạt 4,1 tỷ USD, gấp 1,6 lần năm 1995 có mặt hàng xuất chủ lực: gạo (đứng thứ giới), cà phê (đứng thứ giới) thuỷ sản đạt 1,3 tỷ USD - Các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn có bớc chuyển đổi tích cực Đổi quản lý nông trờng quốc doanh, hợp tác xà đồng thời đời kinh tế trang trại, doanh nghiệp công nghiệp dịch vụ nông thôn - Đời sống đại phận nông dân đợc cải thiện, mặt nông thôn bớc đầu đợc khởi sắc Thành tựu đổi kinh tế nông nghiệp nông thôn năm qua cho phép khẳng định: + Trong nghiệp phát triển kinh tế hàng hoá theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, nông nghiệp giữ vai trò quan trọng, không sở để ổn định kinh tế - xà hội đất nớc mà tiền đề để phát Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp triển ngành kinh tế khác nguồn thu quan trọng để tiến hành công nghiệp hoá + Vai trò tác dụng công nghiệp nông thôn lớn, đà góp phần tích cực vào việc chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá + Tiềm nhu cầu nông nghiệp lớn để phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông thôn sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, thơng mại Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn nhiều mặt hạn chế: - Cơ sở vật chất - kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu, suất lao động thấp - Dân c lao động nông nghiệp nông thôn lớn (70-80%), gây khó khăn cho giải việc làm, tăng thu nhập, cản trở trình giới hoá nông nghiệp kinh tế nông thôn - C«ng nghiƯp nãi chung, c«ng nghiƯp phơc vơ n«ng nghiƯp nói riêng yếu - Thị trờng cho nông nghiệp, đặc biệt thị trờng tiêu thụ nông sản hạn hẹp, nông sản hàng hoá khó tiêu thụ, gây thiệt hại cho nông dân - Môi trờng sinh thái môi trờng xà hội nông thôn bị suy giảm nghiêm trọng Thực trạng đà làm cho sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu ổn định, hiệu thấp, cản trở trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Đảng Cộng sản Việt Nam đà đề chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đến năm 2020 biến Việt Nam thành nớc công nghiệp Điều đặt yêu cầu phải đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Để tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, trớc hết phải đại hoá sản xuất nông nghiệp đờng giới hoá, thuỷ lợi hoá, hoá học hoá, sinh học hoá nhằm nâng cao suất chất lợng nông sản hàng hoá đủ sức cạnh tranh thị trờng nớc nớc, đồng thời chuyển lao động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp dịch vụ, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Tất hoạt động có liên quan đến phát triển công nghiệp nông thôn Khái niệm công nghiệp nông thôn Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp Bản thân nông nghiệp có mặt hạn chế, nhng tự tạo thay đổi mạnh mẽ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thiết bị để đại hoá sản xuất tạo mức tăng trởng nhanh hơn, nh không đủ khả tạo việc làm với thu nhập cao cho số lao động tăng lên nông thôn, mà phải cần đến tác động công nghiệp Nhng công nghiệp đô thị nớc lạc hậu lại cha phát triển đến mức thu hút đợc nhiều lao động d thừa nông thôn nhu cầu khác nông thôn Đó lý đặt vấn đề công nghiệp hoá nông thôn, phát triển công nghiệp nông thôn Công nghiệp nông thôn khái niệm đơn ngành dùng để phận ngành công nghiệp đợc tiến hành nông thôn, xác hoạt động sản xt mang tÝnh c«ng nghiƯp diƠn ë n«ng th«n Tuy nhiên số tác giả sử dụng thuật ngữ công nghiệp nông thôn để bao hàm toàn hoạt động phi nông nghiệp diễn nông thôn, tức bao gồm xây dựng, thơng nghiệp loại dịch vụ khác liên quan với kinh tế nông thôn Dới góc độ địa bàn sản xuất, công nghiệp nông thôn hoạt động mang tính chất công nghiệp diễn nông thôn trình phân công lao động chỗ Song chuyên đề này, vấn đề công nghiệp nông thôn đợc tiếp cận nh sau: Công nghiệp nông thôn gọi chung cho dạng hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, phận công nghiệp với trình độ phát triển khác nhau, phân bố nông thôn, gắn liỊn víi sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ x· héi nông thôn, bao gồm nhiều ngành nghề đan xen chặt chẽ với kinh tế nông thôn, sản xuất nông nghiệp Công nghiệp nông thôn toàn hoạt động phi nông nghiệp bó hẹp hoạt động tiểu thủ công nghiệp nông thôn, mà bao gồm phận sản xuất công nghiệp dịch vụ có tính chất công nghiệp phục vụ công nghiệp thợ thủ công chuyên nghiệp không chuyên nghiệp, doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xÃ, tổ hợp, công ty cổ phần, hộ sản xuất kinh doanh, tổ sản xuất công nghiệp thủ công nghiệp, xí nghiệp công nghiệp quốc doanh chế biến lơng thực thực phẩm xí nghiệp công nghiệp khác, hầu hết có quy mô vừa nhỏ mà hoạt động trực tiếp gắn với kinh tế nông thôn Phát triển công nghiệp nông thôn nội dung công nghiệp hóa, phận có tầm quan trọng đặc biệt trình phát triĨn kinh tÕ - x· héi ë khu vùc n«ng thôn Nó tác động tích cực hiệu tới toàn phân công lao động xà hội, chuyển dịch cấu kinh Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp tế, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá, góp phần thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Công nghiệp hoá nông thôn khái niệm để trình biến đổi công nghiệp nông thôn từ chỗ hoạt động kinh tế phụ cấu kinh tế nông truyền thống để trở thành ngành sản xuất cấu kinh tế nông thôn theo hớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, gia tăng tỷ trọng phi nông nghiệp, bao gồm công nghiệp, xây dựng, thơng nghiệp, dịch vụ quan hệ với kinh tế nông nghiệp địa bàn nông thôn Công nghiệp nông thôn phải biến đổi thân sản xuất nông nghiệp thông qua việc tạo tiền đề suất lao động d thừa đủ để hình thành, trì phát triển hoạt động công nghiệp chuyên ngành Công nghiệp hoá nông thôn trình thay đổi nỗ lực đa ngành tầm vĩ mô từ quan Nhà nớc cấp nhằm biến đổi toàn cấu kinh tế vùng nông thôn mà trớc hết sản xuất nông nghiệp Công nghiệp nông thôn biểu thị vận động nội thân nông thôn sản xuất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thị trờng Từ quan điểm phục vụ phát triển nông thôn, hai khái niệm công ngiệp nông thôn công nghiệp hoá nông thôn có điểm khác nhng hớng tới thực thi vấn đề xoá đói, giảm nghèo, tăng thu nhập thông qua đờng phi nông, chuyển dịch cấu kinh tế tăng hàm lợng công nghiệp dịch vụ Đặc điểm c«ng nghiƯp n«ng th«n: a C«ng nghiƯp n«ng th«n rÊt đa dạng ngành nghề phong phú hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh: - Công nghiệp nông thôn hoạt động ngành sản xuất nông nghiệp ngành dịch vụ Trong sản xuất công nghiệp có chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sản xuất vật t, công cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, sản xuất hàng kim khí, sản xuất hàng tiêu dùng, dệt, may mặc, thêu, đan Trong dịch vụ nông nghiệp có dịch vụ cung ứng vật t để phục vụ nông nghiệp dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp, dịch vụ cung ứng vốn, dịch vụ chế biến bảo quản tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Dịch vụ phi nông nghiệp có thơng mại, du lịch, xây dựng sửa chữa nhà công trình khác, sửa chữa khí, điện giao thông vận tải, Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp thông tin, dịch vụ tài chính, dịch vụ t vấn quản lý pháp lý, y tế, giáo dục, văn hoá - Các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh bao gồm: hộ gia đình sản xuất hàng hoá, hợp tác xÃ, doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nớc b Công nghiệp nông thôn gắn với nông nghiệp, nông dân nông thôn đợc phân bổ khắp toàn lÃnh thổ đồng bằng, ven biển, ven đô, trung du miền núi nên phát huy đợc tác dụng tốt miền đất nớc nhng việc quản lý hỗ trợ gặp nhiều khó khăn c Công nghiệp nông thôn có quan hệ trực tiếp gián tiếp với nông nghiệp nên chịu ảnh hởng điều kiện sản xuất nông nghiệp nh độ rủi ro cao, giá trị gia tăng thấp, sức cạnh tranh hạn chế nên lợi nhuận thu nhập không cao nhng lại có tính ổn định bền vững tơng đối d Các chủ doanh nghiệp, ngời quản lý ngời lao động chủ yếu xuất thân từ nông dân nông thôn nên có nhiều hạn chế nguồn vốn, trang thiết bị kỹ thuât công nghệ, trình độ tay nghề lực quản lý kinh doanh tốc độ tăng trởng không cao e Quan hệ lao động sở công nghiệp nông thôn có nét đặc thù, chủ doanh nghiệp ngời lao động ngời lao động với có quan hệ thân thuộc, bà con, anh em quan hệ doanh nghiệp với quyền địa phơng vậy, điều kiện thuận lợi để xây dựng củng cố mối quan hệ gắn bó, bền vững doanh nghiệp Tuy nhiên phát triển công nghiệp nông thôn việc không đơn giản Phát triển công nghiệp đà khó, phát triển công nghiệp nông thôn khó hơn, trớc hết ngời chủ, ngời quản lý đại phận từ nông thôn, nông dân, vừa thiếu vốn, vừa thiếu trình độ kinh doanh quản lý Mặt khác, công nghiệp nông thôn gắn chặt với sản xuất nông nghiệp lĩnh vực kinh tế bấp bênh, gặp nhiều rủi ro Đồng thời tác phong, kỷ luật, t công nghiệp ngời lao động yếu Do phát triển công nghiệp nông thôn đòi hỏi đổi sách cách tích cực, thoáng đạt nhằm phục vụ lợi ích ngời nông dân, lực lợng dân c lao động chiếm đại phận Việt Nam Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp II Vị trí vai trò công nghiệp nông thôn Vị trí công nghiệp nông thôn mối quan hệ với nông nghiệp nông thôn Công nghiệp nông thôn phận hợp thành cấu công nghiệp nông nghiệp - dịch vụ địa bàn nông thôn đặc điểm vốn có Theo trình tiến hành công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, công nghiệp nông thôn ngày phát triển tự khẳng định vị trí cấu kinh tế nông thôn, đựơc thể tỷ trọng gia tăng công nghiệp nông thôn theo năm có xu hớng tăng lên, số lợng gia tăng nhỏ so với số lợng gia tăng lớn nông nghiệp tốc độ gia tăng nông nghiệp có xu hớng giảm Đây tính quy luật chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá nông thôn Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch Đầu t lực lợng lao động nớc ta tăng lên đáng kể năm 1995 tăng lên 17,6% so với năm 1991 (41,3 triệu ngời so với 32,5 triệu ngời) Số lao động độ tuổi lao động có khả lao động tăng 14,6% (39,3 triệu so víi 34,3 triƯu ngêi) Sè ngêi lao ®éng tham gia kinh tế năm 1995 35,2 triệu ngời, tỷ lệ lao động tham gia kinh tế năm 1995 89,6% Xét theo cấu năm 1995 tỷ lệ lao động làm việc ngành công nghiệp xây dựng 14%, lao động ngành nông - lâm - ng nghiệp 72% Theo số liệu điều tra ngành nghề hộ nông thôn nớc năm 1994 tỷ lệ hộ nông nghiệp cao 80,6%, hộ phi nông nghiệp chiếm 19,4% số hộ nông thôn Mấy năm gần kinh tế nc ta cã xu híng ph¸t triĨn biĨu hiƯn ë giá trị đóng góp ngành vào GDP nh xu huớng biến động tỷ trọng ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ phù hợp với nhận định tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ nhng tốc độ tăng cao ngành nông nghiệp, tỷ trọng nông nghiệp giảm dần Minh chứng cho điều đó, ngành công nghiệp tăng từ 30,74% (1996) lên 31,23% (1997) lên 32% (1998) ngành dịch vụ tăng từ 42,6% (1996) lên 43,55% (1997) 42,55% (1998) Nhng ngành nông nghiệp lại giảm xuèng tõ 27,2% (1996) xuèng 26,22% (1997) vµ 25,7% (1998) Tỷ trọng ngành kinh tế biến đổi phù hợp với xu phát triển kinh tế nhng chuyển dịch cấu kinh tế chậm, công nghiệp chuyển dịch hàng năm khoảng 1%, dịch vụ nông nghiệp giao động khoảng 1% Đây xu chuyển dịch cấu kinh tế tơng đối chậm chạp Cơ cấu kinh tế biến đổi chậm dẫn đến cấu kinh tế nông thôn chậm biến đổi theo Mặc dù năm qua cấu kinh tÕ cã sù Khoa kinh tÕ ph¸t triĨn Luận văn tốt nghiệp chuyển dịch theo hớng đa ngành nhng hiƯn kinh tÕ n«ng th«n vÊn chđ u kinh tế nông nghiệp nông Công nghiệp dịch vụ cha thực phát triển Công nghiệp chiếm tỷ trọng 14,7% năm 1996, 15,5% năm 1997, 15,9% năm 1998, dịch vụ lao động 13,8%, nông nghiệp 71,5% năm 1996, 70,8% năm 1997, 70,3% năm 1998 Nông nghiệp nông thôn giữ tỷ trọng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp chiếm u thÕ, nỊn kinh tÕ, nhng tû träng cđa có xu hớng giảm xuống Bảng 1: cấu GDP nớc cấu GDP nông thôn (đơn vị: %) Cơ cấu GDP nớc Cơ cấu GDP n«ng th«n 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 199 c«ng nghiƯp 29,73 32,08 32,49 34,49 14,7 15,7 15,9 16,4 n«ng nghiƯp 27,76 25,77 25,78 25,43 71,5 70,8 70,3 69,6 dÞch vơ 42,51 42,15 41,73 40,08 13,8 13,7 13,8 14,0 Nguồn: Thông tin tài số 23/11/1998 bổ sung năm 1999 từ niêm giám thống kê Thời gian qua thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn số hộ lao động nông nghiệp có xu hớng giảm Nhiều hộ đà có xu hóng chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp Năm 1999, c¶ níc cã kho¶ng 12 triƯu sinh sèng ë nông thôn, gồm triệu hộ làm phi nông nghiệp Số hộ làm nông nghiệp chiếm tỷ trọng tuyệt đối Tuy nhiên, tỷ trọng đóng góp vào GDP lại nhỏ bé 5% GDP năm 1997 công nghiệp xây dựng 13,07%, dịch vụ 8,9% Những năm gần thiên tai tỷ trọng GDP nông nghiệp có xu hớng giảm Đây kết không tơng xứng với tiềm đất đai lao động vốn có nông thôn Nếu xét cấu thu nhập thu nhập từ nông nghiệp chiếm tới 55,6%, dịch vụ chiếm 17,3%, đặc biệt tỷ trọng công nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ nhỏ 5,06%, thu nhập từ công nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ nhỏ mà trình độ kỹ thuật công nghiệp nông thôn thiết bị lẫn công nghệ Nếu trừ số mặt hàng thủ công mỹ nghệ sản phẩm công nghiệp nông thôn phần lớn chất lợng, mẫu mà đơn điệu, kiểu dáng chậm thay đổi, tốn nhiều nguyên liệu lợng Nhng Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp xét số hộ làm công nghiệp nông thôn nh nghề thủ công, sửa chữa nhỏ thu nhập họ cao gấp lần hộ nông Trong trình sản xuất, công nghiệp nông thôn ngành khai thác tài nguyên, mà tiếp tục chế biến nguyên liệu hay khai thác ngành nghề truyền thống nông thôn Nghĩa công nghiệp nông thôn trớc tiên gắn chặt với sản xuất nông nghiệp vị trí cđa c«ng nghiƯp n«ng th«n quan hƯ víi n«ng nghiệp - vị trí đứng trớc sản xuất nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, tạo cung cấp cho nông nghiệp công cụ điều kiện bắt đầu tiến hành quy trình sản xuất nông nghiệp nh cung cấp máy móc, công cụ khai hoang làm đất, thuỷ lợi, hoa màu, phân bón - vị trí song song với sản xuất nông nghiệp, công nghiệp cung cấp cho nông nghiệp máy móc công cụ chăm sóc trồng vật nuôi, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu - vị trí đứng cuối qui trình sản xuất nông nghiệp, công nghiệp cung cấp máy móc, công cụ phục vụ thu hoạch, phơi sấy, bảo quản sơ chế, chế biến vận chuyển nông sản Vai trò công nghiệp nông thôn a Tạo việc làm cho ngời lao động Việc làm vấn đề cấp bách Việt Nam, tốc độ tăng dân số khoảng 2%, hàng năm nớc có thêm triệu ngời đến độ tuổi lao động có nhu cầu việc làm Đó cha kể số ngời thất nghiệp (khoảng 6%) bán thất nghiệp Chính hoàn cảnh nh vậy, đà làm cho sức ép việc làm trở nên cấp thiết bách xà hội cá nhân Chính việc phát triển công nghiệp nông thôn dới hình thức tổ chức kinh doanh, sản xuất thành doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ trở nên có ý nghĩa quan trọng, để thời gian tới tạo thêm đợc nhiều việc làm cho ngời lao động Công nghiệp nông thôn phát triển thu hút lao động, phân bố lại lao động giải việc làm chỗ, tăng thu nhập sức mua cho thị trờng nông thôn Khi việc làm nông thôn không đợc tạo vấn đề di dân đô thị trở nên nặng nề Thực tế Việt Nam cho thấy nạn thât nghiệp thiếu việc làm nông thôn đà vợt khỏi phạm vi nông thôn ảnh hởng rõ đến vùng đô thị, gây nhiều vấn đề mà thân đô thị tự giải đợc không bắt đầu việc phát triển sản xuất, giải việc làm nông thôn Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp Tạo công ăn việc làm cho lao động chỗ khu vực nông thôn d thừa lớn tăng thêm tơng lai Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn dịch vụ công nghiệp có khả chuyển lao động d thừa từ nông nghiệp sang, góp phần phân công lại lao động hợp lý nông thôn Đây xu hớng hợp quy luật, có điều kiện thực nông thôn nớc ta (bởi công nghiệp thành thị ngày đợc mở rộng nhng phải thu hút lao động thất nghiệp chỗ chính) Đây đờng có hiệu để bớc đô thị hoá nông thôn, hạn chế di dân ạt từ nông thôn thành thị, góp phần ổn định kinh tế xà hội nớc Cùng với khả tạo việc làm, phát triển công nghiệp nông thôn biện pháp chủ yếu để nâng cao thu nhập, tăng mức sống mặt đông đảo dân c nông thôn Thực tế cho thấy tình trạng nông phần lớn hộ gia đình nông dân cho dù trồng trọt, chăn nuôi có đạt giá trị sản phẩm triệu đồng/ha xoá đợc nghèo đói Ví dụ nh làng nghề xà có nghề thủ công, hộ làm công nghiệp nhỏ thêng cã møc thu nhËp gÊp 2-3 lÇn thuÇn nông Thực tế khẳng định, phát triển công nghiệp nông thôn chìa khoá để giải vấn đề xoá đói giảm nghèo, hạn chế dần khoảng cách mức sống dân c đô thị dân c nông thôn vấn đề xúc nớc phát triển giải tốt vấn đề ngày nông nhàn sản xuất nông nghiệp mang tính chất thời vụ tác động mạnh đến chuyển đổi tích cực cấu kinh tế nông thôn, tạo cho số lợng hộ khá, giàu ngày nhiều Đặc điểm thu hút lao động công nghiệp nông thôn là: với cấu ngành nghề tính chất phát triển công nghiệp nông thôn diễn địa bàn nông thôn, sử dụng nguồn lực, lao động nông thôn, tạo thêm sản phẩm hàng hoá nhng không xâm phạm tới đất nông nghiệp- t liệu sản xuất nhng có hạn nông thôn Hơn nữa, bổ xung hỗ trợ cho nông nghiệp nên tác động tới việc thu hút việc làm tăng thu nhập cho dân c nông thôn lớn Công nghiệp nông thôn, có phận quan trọng ngành nghề truyền thống sử dụng phần công cụ thủ công, thành phẩm trải qua nhiều giai đoạn, yêu cầu công việc tỷ mỷ nhng sản phẩm có giá trị cao Công nghệ sản xuất phù hợp với điều kiện lao động dôi d lớn xuất lao động cha cao nông thôn Chính hộ nào, địa bàn có công nghiệp nông thôn phát triển lao động đợc tận dụng, quy mô sử dụng lao động ổn định, ngời lao động nông thôn có việc làm, có hội tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống Khoa kinh tế phát triển Luận văn tốt nghiệp Công nghiệp nông thôn hình thành sản xuất công nghiệp khác với sản xuất nông nghiệp chỗ khâu trình sản xuất từ công đoạn đầu đến công đoạn cuối trình liên tục đòi hỏi có lao động, tác động ngời Vì quy mô thu hút lao động tuỳ thuộc vào quy mô sản xuất, hệ thống công cụ, trình độ giới hoá công việc, tợng lao động dôi d theo thời vụ không xảy ra, lao động làm việc khu công nghiệp nông thôn ổn định, công việc thu nhập chặc chắn so với lao động nông nghiệp Tóm lại, công nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng việc thu hút lao động nông thôn, tạo việc làm góp phần quan trọng vào giải sức ép lao động nâng cao thu nhập nông thôn, hạn chế việc di chuyển lao động nông thôn thành thị cách mức b Công nghiệp nông thôn đóng vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế - xà hội nông thôn Công nghiệp nông thôn đời đà làm biến đổi cấu kinh tế nông thôn Có thể khẳng định thay đổi cấu kinh tế nông thôn xuất nghề thủ công độc lập Trong trình vận động kinh tế nông nghiệp, nông thôn, công nghiệp nông thôn đời với phận hợp thành, quy mô, loại hình sản phẩm khác đà bổ xung, hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp có suất hiệu hơn, tạo dịch chuyển cấu nội ngành nông nghiệp Khi suất, hiệu kinh tÕ trång trät l¬ng thùc cao, l¬ng thùc dåi dào, ngời dân chế biến lơng thực, thực phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng đa dạng, gia tăng giá trị cho nông sản hàng hoá Năng suất hiệu trồng trọt cao, nông dân nghĩ tới đa dạng hoá nghề nông mở rộng chăn nuôi, trồng ăn để tạo nhiều sản phẩm hàng hoá Nh ng riêng sản xuất nông nghiệp, đa dạng hoá sản xuất, đa dạng hoá nông sản hàng hoá, kinh tế nông thôn không phát triển đợc trình độ định công nghệ, kỹ thuật kết sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nặng nề vào tự nhiên Chính yêu cầu yêu cầu làm giàu nông thôn đà thúc đẩy công nghiệp nông thôn đời phát triển Với t cách lĩnh vực mới, công nghiệp nông thôn hỗ trợ cho phát triển kinh tế nông nghiệp, khởi điểm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn góp phần tạo nhiều hàng nông thôn Dựa kinh tế nông nghiệp đổi mới, sản xuất hàng hoá, công nghiệp nông thôn nớc ta ngày phát triển với nhiều quy mô, hình thức trình độ công nghệ khác Sự đa dạng sản phẩm nông nghiệp công nghiệp nông thôn khiến cho trao đổi sản phẩm hai khu vực phong phú đa dạng, nhu cầu thoả Khoa kinh tế phát triển 10 Luận văn tốt nghiệp - Kiên huỷ bỏ giấy phép kinh doanh không phù hợp với luật doanh nghiệp - Xây dựng máy đăng ký kinh doanh có đủ lực để phục vụ tốt cho doanh nghiƯp TÝnh rđi ro hÇu nh xt hiƯn ë bÊt kỳ dự án kinh doanh nào, việc đảm bảo cho doanh nghiệp rễ ràng rút lui khỏi thị trờng (bán doanh nghiệp, đóng cửa doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp theo luật định) giúp cho họ hội thị trờng mới, tạo động kinh tế Để đạt đợc mục tiêu đó, Nhà nớc cần sớm nghiên cứu đa số vấn đề sau: - Đa quy định pháp lý cho việc mua bán doanh nghiệp - Kiên trừng trị cá nhân tổ chức xử lý vay nợ theo luật rừng Để đảm bảo nghiêm minh pháp luật ổn định xà hội - Sửa đổi luật phá sản doanh nghiệp theo hớng: + Phạm vi bao quát hơn, có nhiều đối tợng có quyền yêu cầu phá sản + Đơn giản hoá hợp lý hoá trình tự thủ tục phá sản + Có chế tài phù hợp cho việc xử lý phá sản doanh nghiệp án Giải pháp đẩy mạnh thực Luật KKĐTTN: Mở rộng tín dụng đầu t cho dự án dân doanh: mở rộng đối tợng cho vay dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t theo Luật KKĐTTN (sửa đổi), doanh nghiệp quốc doanh Phân cấp cho UBND tỉnh, giám đốc Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển định mức vốn tối đa cho dự án Qui hoạch thời hạn giải ngân, giảm thiểu thủ tục Giành phần Quĩ HTPT cho tín dụng đầu t cho khu vực dân doanh, giảm lÃi suất cho vay thấp mức 7% Minh bạch, thông thoáng, đơn giản thủ tục đất đai thủ tục hành Tổng Cục địa sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận sở hữu nhà Nhà nớc triệt để viƯc thu håi ®Êt ®· giao hay cho tỉ chøc thuê để hoang hoá, sử dụng sai mục đích làm tốt công tác qui hoạch đất, công bố công khai Giảm thiểu thủ tục hành không cần thiết nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc khuyến khích đầu t nớc Vấn đề phổ biến, tuyên truyền Luật pjối hợp thực Cần quán triệt tinh thần nội dung Luật KKĐTTN (sửa đổi) đến lÃnh đạo Khoa kinh tế phát triển 82 Luận văn tốt nghiệp UBND tỉnh, thành phố, từ nhận thức đẩy đủ tầm quan trọng Luật nh công cụ phát huy nội lực để công nghiệp hoá, đại hoá địa phơng Cần tổ chức thêm tập huấn, phổ biến rộng rÃi Luật đến ngời Có chế phối hợp quan chức để kịp thời giải khó khăn cho nhà đầu t Đổi sách vốn tín dụng ngân hàng Để sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tiếp cận nguồn vốn thuận lợi hơn, việc tạo lập môi trờng thuận lợi đổi sách vốn- tín dụng vấn đề cần thiết cấp bách Các biện pháp chủ yếu là: - Tạo lập môi trờng huy động sử dụng vốn an toàn, tăng cờng hoạt động bảo lÃnh tín dụng Đây vấn đề quan trọng hàng đầu môi trờng cha ổn định khó huy động sử dụng hiệu vốn, vốn trung dài hạn Để ổn định môi trờng huy động sử dụng vốn, việc tăng cờng biện pháp bảo đảm an toàn tiền gửi, ổn định lÃi suất mức hợp lý, ổn định giá trị đồng tiền có ý nghĩa định Các biện pháp liên quan đến điều hành vĩ mô Nhà nớc Việc sử ký nợ nần dây da sở sản xuất kinh doanh nhằm lành mạnh hoá môi trờng tài việc làm cấp bách - Có biện pháp thực tế việc xử lý chấp giải chấp, tạo điều kiện cho ngân hàng thu hồi vốn - Phát triển hình thức bảo lÃnh tín dụng nhằm kết nối sở sản xuất kinh doanh với ngân hàng, góp phần tháo gỡ bế tắc quan hệ sở sản xuất kinh doanh ngân hàng không hiểu không nắm đợc doanh nghiệp, chí cha thật tin tởng vào sở sản xuất kinh doanh nên họ ngại cho sở vay tiền - Thúc đẩy liên kết, hợp tác sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đặc biệt làng nghề, khắc phục tình trạng có sở thừa vốn, nhng bên cạnh sở khác làng nghề lại thiếu vốn - Phối hợp với cấp quyền, quan hữu quan mở lớp bồi dỡng chủ doanh nghiệp để nâng cao lực sử dụng vốn, tăng khả lập dự án nhằm tăng hiệu giảm thiểu mức rủi ro việc huy động sử dụng vốn - Nâng cao trình độ, lực cán ngân hàng việc thẩm định dự án đầu t, hình thành đội ngũ chuyên gia thẩm định Đổi sách đất đai Khoa kinh tế phát triển 83 Luận văn tốt nghiệp Đối với điều kiện nớc ta nh tỉnh Bắc Ninh, đất đai vốn quí, thuộc sở hữu toàn dân, phải đợc sử dụng tiết kiệm quan điểm hiệu quả, phục vụ mục tiêu kinh tế - xà hội nên cần có biện pháp tích cực chuyển đất sang cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ có khả kinh doanh có hiệu quả, đất dùng cho sản xuất nông nghiệp phải có phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, đầu t tiến khoa học- công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu thị trờng mang lại thu nhập cao đơn vị diện tích Đất đai loại hàng hoá đặc biệt, tham gia vào thị trờng bất động sản, việc mua, thuê quyền sử dụng đất, chuyển nhợng quyền sử dụng đất đợc thực theo chế thị trờng, gia phụ thuộc vào khả sinh lợi thoả thuận ngời mua ngời bán Nhà nớc phải quản lý loại thị trờng thị trờng vận hành công khai, hợp lý, bảo đảm lợi ích cho ngời có quyền sử dụng đất, ngời cần đất để phát triển thành lập sở sản xuất kinh doanh công nghiệp lợi ích Nhà nớc Quản lý đất đai sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần bảo đảm tính thống nhất, đồng vừa tuân thủ chế quản lý vĩ mô (Luật sách đất đai Nhà nớc ) vừa đợc vận dụng cụ thể hoá địa phơng Riêng phạm vi tỉnh, vai trò trách nhiệm quyền cấp tỉnh giữ vai trò định, đồng thời có phối hợp quan quản lý chức cấp tỉnh nh Sở nông nghiệp & phát triển nông thôn, Sở công nghiệp, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu t, Sở khoa học- công nghệ môi trờng, Sở thơng mại nhằm đảm bảo thông suốt, quán thuận lợi cho phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Dự thảo Văn kiện Đại hội IX Đảng đà nhấn mạnh: phát triển mạnh ngành nghề kết cấu hạ tầng vùng nông thôn, tạo thêm việc làm để chuyển lao động nông nghiệp sang làm ngành nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân c nông thôn Riêng tỉnh Bắc Ninh, để thực sách đất đai sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cần giải pháp sau đây: Một là, tiến hành kiểm kê, đánh giá toàn quĩ đất đai tỉnh số lợng, chất lợng, tình hình sử dụng đất đai ngời đợc giao quyền sử dụng đất quản lý đất đai cấp quyền Từ kiểm kê, đánh giá thực trạng quản lý ruộng đất mà xử lý trờng hợp bất hợp lý, trớc hết thu hồi diện tích đất đai sử dụng sai mục đích, tạo điều kiện giành đất cho phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Khoa kinh tế phát triển 84 Luận văn tốt nghiệp Hai là, đẩy nhanh việc xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế - xà hội chung tỉnh, từ mà qui hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tỉnh, huyện thị xÃ, qui hoạch tổng thể làng nghề Trên sở qui hoạch tổng thể làng nghề mà xây dựng qui hoạch chi tiết khu dân c, khu sản xuất, qui hoạch kết cấu hạ tầng Tất d án qui hoạch có liên quan đến đất đai phải đợc tiến hành cách dân chủ, lấy ý kiến cán nhân dân địa phơng phải đợc công bố công khai Ba là, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp hoạt động làng nghề truyền thống muốn mở rộng diện tích mặt cần mua lại quyền sử dụng đất thuê, đổi đất với nông dân có can thiệp vai trò trung gian quyền cấp sở nguyên tắc hai bên có lợi u tiên lợi ích cho ngời sản xuất nông nghiệp giá thu nhận lao động vào làm sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Bốn là, giá thuê đất theo Quyết định 84/CP ngày 23/4/1997 cđa UBND tØnh ®· cã sù u ®·i theo hệ số K= 0,8 theo giá qui định hành UBND tỉnh có lợi cho ngời cần đất để phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, cần nghiên cứu giá thích hợp đất đai t nhân sử dụng cho doanh nghiệp thuê đất đai cần thu hồi để giải phóng mặt Năm là, Về sách thuế sử dụng đất nông nghiệp cần đợc sửa đổi cách bản, mạnh dạn miễn giảm thuế cho nông dân để họ có điều kiện đầu t phát triển sản xuất cải thiện đời sống Trong cha có chủ trơng miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, cho phép quyền cấp xà đợc hởng tỷ lệ phần trăm thuế sử dụng đất giành cho công nghiệp, dịch vụ địa bàn xà Sáu là, chế quản lý đất đai nói chung thực theo Luật đất đai năm 1993, đáng ý đất thuê phải sử dụng mục đích phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp nh đà đăng ký Về thời hạn thuê đất tăng lên để chủ doanh nghiệp yên tâm đầu t lâu dài Thủ tục cho thuê đất cần đơn giản hoàn thành không 20 ngày kể từ chủ doanh nghiệp nộp hồ sơ theo qui định Đổi sách khoa học- công nghệ Công nghệ yếu tố then chốt, định thành công hay thất bại doanh nghiệp cạnh tranh thị trờng Đổi công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp làng nghề truyền thống tỉnh Bắc Ninh vấn đề cấp bách nhng vô Khoa kinh tế phát triển 85 Luận văn tốt nghiệp khó khăn Để vừa đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, vừa đảm bảo đợc mục tiêu xà hội giải toán công nghệ cần có biện pháp mang tính tổng thể, đồng từ chiến lợc phát triển công nghiệp nông thôn Về phơng thức đổi công nghệ, phải tạo môi trờng thuận lợi cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp đổi công nghệ đa dạng hoá phơng thức đổi công nghệ, cụ thể nh sau: - Qui chế hỗ trợ tài chính, chế độ u đÃi có kỳ hạn thuế cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp thực thay đổi công nghệ theo danh mục u tiên Bằng biện pháp khuyến khích sở sản xuất làng nghề đầu t chiều sâu đổi công nghệ, thiết bị, đại hoá công nghệ truyền thống theo phơng trâm kết hợp hài hoà công nghệ tiên tiến với công nghệ cổ truyền Lựa chọn công nghệ phù hợp số khâu để đa dần vào sản xuất làng nghề (nh sấy, tẩm gỗ, luyện, cán, kéo thép; đúc thuỷ lực; dệt may ), để nâng cao suất, chất lợng sản phẩm giảm thiểu ô nhiễm môi trờng - Mở rộng thị trờng công nghệ việc Nhà nớc khuyến khích hoạt động giao lu thơng mại công nghệ, trung tâm thông tin, t vấn công nghệ, gắn sở nghiên cứu với sở sản xuất Về lâu dài, Nhà nớc cần có chiến lợc công nghệ, ban hành định chế liên quan đến công nghệ, sở hữu trí tuệ, tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tìm hiểu thị trờng công nghệ mới, thờng xuyên tổ chức triển lÃm công nghệ - Hình thành đơn vị kiểm định công nghệ trực thuộc Sở khoa họccông nghệ - môi trờng Các đơn vị có chức kiểm định, đánh giá trình độ thiết bị, công nghệ theo yêu cầu quản lý Nhà nớc yêu cầu xác định giá trị thiết bị, công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Khuyến khích việc trì phát triển mối quan hệ thơng mại, chuyển giao công nghệ sở sản xuất kinh doanh cá biệt với thân nhân tổ chức nớc - Tăng cờng hoạt động thông tin công nghệ phơng tiện thông tin đại chúng, hoạt động đào tạo đào tạo lại lao động kỹ thuật theo yêu cầu trình đổi công nghệ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Thúc đẩy việc hình thành Hội tiểu thủ công nghiệp ngành nghề Khoa kinh tế phát triển 86 Luận văn tốt nghiệp Thay đổi phơng thức hỗ trợ vốn đổi công nghệ: Phải đa dạng hoá phơng thức hỗ trợ để giải ách tắc khâu chuyển giao vốn đầu t tín dụng Nhà nớc tới sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Các phơng thức bao gồm: Hình thành quĩ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sở sử dụng phận ngân sách cho nghiên cứu khoa học, công nghệ quĩ tín dụng khoa học- công nghệ cho các sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Nguồn vốn từ quĩ hỗ trợ hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức nghiên cứu khoa học- công nghệ cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp ứng dụng mô hình bán trả góp thiết bị, công nghệ cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Thành lập quĩ bảo hiểm đầu t đổi công nghệ Mở rộng hoạt động cho thuê máy móc, thiết bị Đây giải pháp phù hợp với thực trạng không đủ tài sản chấp lực lập dự án sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực Về lâu dài muốn nâng cao trình độ cán quản lý tay nghề ngời lao động trớc hết phải nâng cao dân trí Trớc mắt, nhằm khắc phục hạn chế, phát huy vai trò công tác đào tạo sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Bắc Ninh, thời gian tới cần thực số giải pháp sau đây: Về đào tạo nguồn lao động: - Tổ chức lại hệ thống dạy nghề phù hợp với phát triển kinh tế - xà hội tỉnh, cải tiến chơng trình đào tạo sở đào tạo Nội dung chơng trình đào tạo phải đáp ứng yêu cầu đa dạng hoá ngành nghề bắt kịp tiến khoa học công nghệ - Phối hợp chặt chẽ trờng, sở đào tạo với sở sản xuất kinh doanh địa bàn, gắn lý thuyết với thực hành, đào tạo theo địa Một số sở tự đào tạo nh sở sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ cần gắn với sở đào tạo để trang bị kiến thức toàn diện cho ngời lao động, thờng xuyên nâng cao tay nghề ngời lao động - Mở rộng qui mô đào tạo, đa dạng hoá hình thức đào tạo Các trờng, sở đào tạo cần có nhiều chơng trình nh ngắn hạn dài hạn, không tập trung để đối tợng lao động tham gia trình đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng Đặc biệt trọng đào tạo nâng cao tay nghề cho ngời Khoa kinh tế phát triển 87 Luận văn tốt nghiệp lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh công nghiệp cách thờng xuyên kịp thời - Nhà nớc cần hỗ trợ kinh phí, xây dựng trờng, sở đào tạo địa bàn tỉnh, phối hợp với địa phơng tận dụng đợc kinh nghiệm nghệ nhân, thợ giỏi để xây dựng chơng trình, nội dung cụ thể, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh, đặc ®iĨm cđa ngn lao ®éng cịng nh ®iỊu kiƯn cđa sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Phía địa phơng cần tạo điều kiện giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, rà soát, đánh giá thực trạng lao động, lập kế hoạch cụ thể, hợp lý - Về phái sở sản xuất kinh doanh: lập quĩ đào tạo, có kế hoạch đào tạo đan xen bớc nâng cao tay nghề cho ngời lao động sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - Tuyên truyền, giáo dục ngời dân nhận thức rõ vai trò đào tạo Khắc phục tình trạng học sinh bỏ học lao động kiếm tiền diễn số địa phơng tỉnh - Với nghệ nhân làng nghề truyền thống cần có sách u đÃi, trọng dụng để phục hồi phát triển nghề Khuyến khích họ sáng tạo, truyền nghề cho cháu, tổ chức cho họ khảo sát nớc nhằm kết hợp tinh hoa văn hoá dân tộc với tri thức thời đại Với cán quản lý sở sản xuất kinh doanh công nghiệp: - Đa dạng hoá hình thức đào tạo, bồi dỡng nh chức, buổi tối phù hợp với nhu cầu học tập đa dạng cán quản lý Xây dựng chơng trình cho nhiều trình độ, nhiều chuyên ngành khác phù hợp với phát triển công nghiệp nông thôn - Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ chủ doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu trình độ kỹ thuật, phơng pháp quản lý đại gắn với thực tiễn Bắc Ninh, tập trung vào vấn đề xúc đặt sở sản xuất kinh doanh - Tổ chức khảo sát thực tế, học hỏi kinh nghiệm sở sản xuất kinh doanh nớc để họ có thêm kiến thức tổ chức sản xuất, phong cách quản lý - Thờng xuyên phổ biến chủ trơng, sách mới, tình hình biến động thị trờng nớc quốc tế để họ có đủ thông tin, định phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu Đổi sách thuế Khoa kinh tế phát triển 88 Luận văn tốt nghiệp Để vừa bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, vừa góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp nông thôn, làm cho thuế trở thành công cụ quản lý, điều tiết nên kinh tế có hiệu quả, tăng tính cạnh tranh sở sản xuất kinh doanh trình hội nhập, cần đổi khâu triển khai thực địa phơng tiếp tục đổi chế, sách thuế từ Trung ơng Triển khai thực tốt sách thuế địa phơng Trong quản lý thu thuế, cần bảo đảm tính công nghĩa vụ thuế chủ thể kinh doanh Đây vÊn ®Ị cã ý nghÜa rÊt quan träng, nh»m khun khích xu hớng kinh doanh lành mạnh, tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp làm ăn đứng đắn nghiêm túc đợc phát triển Tránh tình trạng nh nay, nhiều sở phát triển đợc nhờ trốn thuế Điều cấp bách hạn chế tình trạng trốn thuế phổ biến khu vực quốc doanh, đặc biệt hộ kinh doanh cá thể Để thực điều đó, cần giảm dần tiến tới xoá bỏ thuế khoán, khun khÝch c¸c chđ thĨ kinh doanh thùc hiƯn tèt chế độ sổ sách kế toán; thống cách thức tính thuế VAT để tránh khác biệt không đáng có Thực tốt việc đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp Nghị định 02/CP ngày 3/2/2000 Chính phủ Cơ quan thuế quan hữu quan tích cực giúp đỡ thúc đẩy sở sản xuất kinh doanh thực tốt chế độ sổ sách kế toán Đây khâu then chốt để thực tốt việc tính thuế Việc trợ giúp së cã thĨ thùc hiƯn díi nhiỊu h×nh thøc: tỉ chức bồi dỡng, tập huấn nghiệp vụ kế toán trao đổi chế độ sổ sách kế toán; phát triển dịch vụ kế toán để cung cấp dịch vụ cho sở, đặc biệt kế toán vi tính hoá Đối với sở sản xuất kinh doanh công nghiệp thành lập, cần phải cam kết thực chế độ kế toán nh điều kiện để đợc đăng ký kinh doanh Cùng với việc trợ giúp nghiệp vụ, cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm chế độ kế toán, báo cáo tài theo qui định pháp lệnh kế toán, thống kê, Luật doanh nghiệp Tiếp cận cách thức quản lý thuế đại hoá vi tính, bao gồm t khâu kế toán máy tính đến việc xây dựng sở liệu tài chính, có thuế Việc xây dựng sở liệu thuế không giúp cho quan quản lý nắm bắt đầy đủ thông tin có biện pháp hữu hiệu kịp thời, mà việc công khai hoá thuế, giúp cho việc đấu tranh chống hành vị trốn thuế Tăng cờng hoạt động tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức thuế sở sản xuất kinh doanh dân c, đặc biệt làng nghề Đây việc làm không mới, nhng đòi hỏi phải thờng xuyên, liên tục lâu Khoa kinh tế phát triển 89 Luận văn tốt nghiệp dài, đợc thực nhiều phơng pháp, kết hợp với nhiều tổ chức, quan, kể nhà trờng, hội nghề Tăng cờng phối hợp quan thuế với tổ chức cá nhân có uy tín làng nghề, hội nghề để tuyên truyền, vận động Cần làm cho dân chúng thấy đợc thuế mà họ đóng góp đầu t xây dựng đờng sá, điện, nớc thứ quay trở lại phục vụ cho thân họ Đi đôi với giải pháp trợ giúp sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, kiên xử lý nghiêm vi phạm thuế sở sản xuất kinh doanh cán thuế Tiếp tục đổi chế sách thuế Để tạo điều kiện cho việc quản lý thuế địa phơng đợc tốt hơn, việc tiếp tục đổi sách thuế từ Trung ơng điều kiện thiết yếu Các biện pháp đổi sách thuế cần tập trung vào vấn đề cụ thể nh: Đơn giản hoá hệ thống thuế theo hớng giảm bớt mức thuế suất, hạn chế tiến tới xoá bỏ tình trạng u đÃi thuế tràn lan kéo theo hệ thống thông t, thị qui định u đÃi Để thực điều này, trớc hết cần xác định mục tiêu vai trò sắc thuế Chẳng hạn, thuế giá trị gia tăng thuế hàng hoá, thuế gián thu mục tiêu chủ yếu tạo nguồn thu cho ngân sách, không nên trọng mức mục tiêu, vai trò điều tiết kinh tế bảo đảm công xà hội sắc thuế Các mục tiêu đợc gắn cho sắc thuế khác nh thuế thu nhập, thuế tài sản Vì vậy, thuế giá trị gia tăng nên có mức khoảng từ 5-7% tính theo phơng pháp thống Công khai hoá tình hình thu- nộp thuế, tăng tính minh bạch, rõ ràng, rễ hiểu rễ thực Đây yêu cầu sách thuế đại nhằm giảm thiểu tợng tiêu cực Bảo đảm tính ổn định tơng đối (ít 3-5 năm) hệ thống thuế Hiện nay, điều thực ®ỵc sau ®óc kÕt kinh nghiƯm thùc hiƯn hƯ thống thuế thực tế hai năm qua Việc u đÃi thuế cần thiết nhng cần hớng vào mục tiêu kinh tế - xà hội nh: đầu t đổi trang thiết bị, đại hoá công nghệ, đầu t xây dựng mở rộng qui mô sở sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm Ngoài ra, việc u đÃi thuế nhằm khuyến khích xu hớng tích cực hoạt động kinh doanh nh hợp tác, liên kết Doanh nghiệp lớn với sở sản xuất kinh doanh có qui mô vừa nhỏ cách giảm thuế cho phần giá trị hàng hoá, dịch vụ liên doanh, liên kết Tăng mức Khoa kinh tế phát triển 90 Luận văn tốt nghiệp độ thời gian miễn thuế cho đối tợng đợc u đÃi để tăng tính hấp dẫn, chẳng hạn, tăng thời gian miễn thuế, giảm thuế 5- năm với mức giảm thuế 50 -100% cho sở sản xuất kinh doanh đối tợng đợc u đÃi Đổi sách thơng mại Xuất phát từ đặc điểm sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, sở nông thôn Bắc Ninh, để thúc đẩy phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn tỉnh, giải pháp sách thơng mại cần tập trung mặt chủ yếu sau: Thực tiếp cận thơng mại sở kinh tế thị trờng cách đồng bộ, hệ thống, quán, từ quan điểm đến sách tổ chức quản lý thực tiễn, từ quan Trung ơng đến sở đơn vị kinh doanh Dự báo thị trờng gắn với qui hoạch sản xuất kinh doanh Dự báo cho phép xác định đợc nhu cầu, từ giúp qui hoạch đợc sát thực sản xuất sản phẩm gì, Thông tin thị trờng, giá cả, kịp thời, thờng xuyên cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Thông tin cần đáp ứng yêu cầu số lợng, chất lợng thông tin cho doanh nghiệp Xây dựng chế, sách phát triển sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn nhằm nâng cao khả cạnh tranh thị trờng Cơ chế sách cho phép giúp sở sản xuất kinh doanh vừa thích ứng, vừa có khả cạnh tranh với đối thủ thị trờng Vận dụng khuyến khích thực sách liên kết, hợp tác doanh nghiệp việc cung cấp đầu vào giải tiêu thụ sản phẩm cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Vận dụng thực sách hỗ trợ xuất nhập sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn Xây dựng trung tâm xúc tiến thơng mại giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp vừa nắm thông tin vừa quảng cáo, vừa tiêu thụ giới thiệu doanh nghiệp sản phẩm doanh nghiệp Tăng cờng kiểm tra, tra quản lý thị trờng góp phần hỗ trợ tạo môi trờng ổn định, giảm bớt rủi ro, bình đẳng cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp địa bàn Kiện toàn máy quản lý, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thơng mại nói chung, đội ngũ chuyên gia nói riêng để giúp đỡ lĩnh vực thơng mại cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Khoa kinh tế phát triển 91 Luận văn tốt nghiệp Tích cực, chủ động thiết lập, mở rộng quan hệ với tổ chức liên quan tới sách thơng mại tới phát triển công nghiệp nông thôn nớc nớc, nh trung tâm Liên minh HTX Việt Nam; Phòng công nghiệp thơng mại Việt Nam; trung tâm suất Việt Nam Khoa kinh tế phát triển 92 Luận văn tốt nghiệp V Một số đề xuất kiến nghị Về cải cách thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp: Thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh cần đợc rút ngắn chi phí tiền thời gian, giảm bớt thủ tục, giấy tờ gây phiền hà nhũng nhiễu cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tạo niềm tin để ngời có đủ điều kiện tham gia sản xuất kinh doanh Về sách thuế: Nhà nớc cần xem xét lại mức thuế VAT cho hộ làng nghề, hộ đợc hoá đơn hợp lệ việc thu gom nguyên vật liệu Một số tiêu thuế cha hợp lý Ví dụ hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, thuế suất 0%, giống sản xuất dễ thuế suất 25%, làm cho ngời lao động có tay nghề cao bị thui chột Cần xem xét miễn, giảm thuế đến năm cho hộ bớc vào sản xuất Mức thuế thu nhập cần xem xét giảm, mức 32% cao Về sách đất đai: Các hộ mong muốn đợc Nhà nớc qui hoạch khu sản xuất riêng biệt cho làng nghề, tách khu sản xuất khỏi khu dân c Có kế hoạch mở rộng mặt sản xuất để hộ có đủ diện tích sản xuất xử lý tình trạng ô nhiễm môi trờng chung cho làng nghề Các hộ đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất tiểu thủ công nghiệp, Nhà nớc cho thuê đất nông nghiệp thời hạn dài (ít 10 năm) làm mặt sản xuất tiểu thủ công nghiệp Mặt sản xuất nhiều hộ chật hẹp, máy móc thô sơ gây khó khăn cho sản xuất mà hạn chế đến lòng tin khách hàng đến đặt hàng Về sách tín dụng : Các hộ mong muốn đợc vay vốn ngân hàng với thời hạn dài hơn, năm, lÃi suất thấp hơn, việc đánh giá giá trị chấp cần khách quan hơn, theo giá thị trờng, giá trị đất đai nhà xởng Về hỗ trợ thị trờng thông tin thị trờng: Nhiều sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, đặc biệt sở nhỏ lo lắng cho tơng lai làng nghề, bế tắc thị trờng, nhiều hộ sản xuất với mẫu mà nh bán cho Nhà nớc cần có sách hỗ trợ thông tin thị trờng cho hộ sản xuất Về sách đào tạo lao động: Nhà nớc cần hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, kiến thức quản lý doanh nghiệp cho hộ nghề Các khoá đào tạo tốt nên tổ chức làng, xà thời gian ngắn (5 đến ngày) chia làm nhiều đợt Khoa kinh tế phát triển 93 Luận văn tốt nghiệp kết luận Phát triển công nghiệp nông thôn Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, mang tính chiến lợc lâu dài Đây vấn đề liên quan đến hàng triệu ngời nông nghiệp, nông thôn Nó góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm ngheo vùng l·nh thỉ réng lín cđa ViƯt Nam Cịng nh nhiỊu địa phơng khác nớc, Bắc Ninh tỉnh nông nghiệp, dân số sống chủ yếu nông thôn Đây tỉnh có nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xà hội, có tiềm quan trọng nh trình độ dân trí cao, ngời dân động, sáng tạo, có truyền thống văn hoá kinh doanh lâu đời Tuy nhiên, tỉnh có không khó khăn việc phát triển kinh tế nói chung phát triển công nghiệp nói riêng Bắc Ninh đà đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng kinh tế, xà hội trình đổi Trong có phần đóng góp đáng kể công nghiệp nông thôn Các sở sản xuất kinh doanh công nghiệp có lợi lớn, bao quát diện rộng, suất đầu t thấp, gắn với làng nghề truyền thống Thời gian qua cấp, ngành địa phơng đà tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở, hoạt động kinh doanh dới nhiều hình thức, đặc biệt thông qua chế sách phát triển nh sách vốn tín dụng, sách đất đai, sách khoa học - công nghệ, sách đào tạo cán công nhân, sách thuế, sách thơng mại Tuy vậy, đến sở địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, trở ngại nh thiếu mặt sản xuất, thiếu vốn, trình độ tay nghề thấp, công nghệ lạc hậu, thiếu bình đẳng việc thực nghĩa vụ thuế, thiếu thông tin, thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm đầu ra, việc cung cấp nguyên liệu đầu vao thiếu ổn định Để phát triển công nghiệp nông thôn, tăng cờng vai trò công nghiệp kinh tế, cần tích cực việc giúp đỡ có biện pháp thiết thực thúc đẩy công nghiệp nông thôn Ngoài ra, việc phát triển cần đợc xác lập theo hớng tạo môi trờng thuận lợi cho sở sản xuất kinh doanh công nghiệp tiếp cận nguồn lực, cung cấp cho họ kiến thức, phơng pháp để họ tự phấn đấu vơn lên Qua đó, với vốn kiến thức hạn hẹp với bảo tận tình thầy giáo cô bác Viện nghiên cú quản lý kinh tế Trung ơng em xin đề đạt đề tài Tiếp tục hoàn thiện sách phát triển công nghiệp nông thôn ( qua nghiên cứu thực tế tỉnh Bắc Ninh) Khoa kinh tế phát triển 94 Luận văn tốt nghiệp Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế phát triển - NXB Thống Kê Vấn đề phát triển công nghiệp nông thôn nớc ta - NXB Chính trị Quốc gia Đề án thực CNH - HĐH phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn đến năm 2020 Ngành nghề nông thôn Việt Nam - NXB Nông nghiệp Định hớng CNH - HĐH Việt Nam đế năm 2020 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TW, Đánh giá tổng kết Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân Nghị định 66/HĐBT, Hà Nội 4/1999 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tÕ TW, B¸o c¸o kinh tÕ ViƯt Nam 1999 Dự án US/VIE/95/004, Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện sách vĩ mô đổi thủ tục hành CIEM - MPDF, Tài liệu hội thảo dịch vụ phát triển kinh doanh Việt Nam, 4/2000 10 Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú, Khung sách xà hội trình chuyển đổi sang kinh tÕ thÞ trêng -NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, 2000 11 Báo cáo tình hình thực Luật khuyến khích đầu t nớc (sửa đổi) năm 2000 12 Tổng hợp báo cáo, ý kiến tỉnh Bắc Ninh từ sở quan chuyên ngành: Sở Công nghiệp; Sở Lao động, thơng binh xà hội; Cục Thuế; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch đầu t; Sở Địa chính; Sở Thơng mại; Ngân hàng Nhà nớc tỉnh Bắc Ninh; Quĩ Hỗ trợ đầu t; Hiệp hội Liên Minh HTX 13 Kết điều tra Làng nghề phù hợp sách tỉnh Bắc Ninh nhóm nghiên cứu Kỷ Yếu Dự án 14 Một số tạp chí tham khảo đợc rút từ: Phát triển kinh tế 49/1994 Công nghiệp 16/1996, 1/1997 Thơng mại 17/1997 Nghiên cứu lý luËn 6/1997 Nghiªn cøu kinh tÕ 6/1996, 3/1998, 3/2000, 9/2000, 11/2000 Tài 3/1998 Kinh tế phát triển số 41/2000 Một số báo khác nh: báo Đầu t, Thời b¸o kinh tÕ Khoa kinh tÕ ph¸t triĨn 95 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế phát triển 96 ... công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, cần tiếp tục đổi sách khuyến khích phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho sở công nghiệp IV Thực trạng sách Phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Bắc Ninh Sự phát triển. .. mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Phát triển công nghiệp nông thôn nội dung trình công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp nông thôn nớc ta Chơng II: thực trạng Phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh. .. không nhỏ công nghiệp nông thôn I Điều kiện, lợi tiềm Phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Bắc Ninh Điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội tỉnh Bắc Ninh tỉnh đợc tái lập năm 1997 từ tỉnh Hà Bắc cũ