MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương I: LÝ LUẬN CHUNG I ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Đầu tư .3 1.1 Khái niệm 1.2 Phân loại đầu tư Đầu tư xây dựng 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 2.3 Vai trò đầu tư xây dựng II NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .8 Ngân sách nhà nước .8 1.1 Khái niệm 1.2 Vai trò cuả ngân sách nhà nước Sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA .10 I TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 Tăng vốn đầu tư qua thời kỳ 10 Đầu tư theo ngành kinh tế - xã hội 11 2.1 Đầu tư xây dựng cho công nghiệp 11 2.2 Đầu tư xây dựng cho nông nghiệp 13 2.3 Đầu tư xây dựng cho dịch vụ 14 Đầu tư theo vùng, lãnh thổ .15 II ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỜI GIAN QUA 16 Giá trị tài sản tăng lên 16 Góp phần tăng trưởng kinh tế 18 III MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 20 Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng 20 1.1 Do đầu tư quy hoạch chất lượng quy hoạch thấp .20 1.2 Trong khâu xác định chủ trương đầu tư 20 1.3 Trong khâu thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 21 1.4 Trong đấu thầu xây dựng 23 1.5 Do công tác chuẩn bị xây dựng 26 1.6 Trong khâu tổ chức thực .27 1.7 Trong khâu toán 28 1.8 Trongkhâu toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 28 Cơ chế quản lý sử dụng vốn chưa hiệu 29 2.1 Cơ chế quản lý giá nhiều bất cập 29 2.2 Nợ đọng vốn xây dựng cao 30 2.3 Vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư chưa rõ ràng Trình độ, lực chủ đầu tư, cán thực dự án nhiều bất cập 30 2.4 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng chưa rõ ràng, ổn định; tổ chức máy hành nhà nước nhiều yếu 31 Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG THỜI GIAN TỚI 32 I GIẢI PHÁP GIẢM THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 32 Về chủ trương đầu tư .32 Công tác kế hoạch hoá 32 Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án .33 Chấn chỉnh, hoàn thiện khâu để thực rộng rãi phương thức đấu thầu34 II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 35 Cải tiến thủ tục, quy định rõ trách nhiệm khâu chủ thể đầu tư 35 Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán công trình, dự án hoàn thành 36 Đổi nâng cao trình độ, lực, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho chủ đầu tư, cán công chức .37 Hoàn thiện hệ thống văn xây dựng 37 KẾT LUẬN 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trongviệc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hàng năm, ngân sách nhà nước dành 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xảy tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực Hiện nay, nhiều ý kiến cho mức thất thoát vốn đầu tư xây dựng vào khoảng 15%, 20%, 25%, chí số lên tới 30% Tuy nhiên, chưa có quan tổng kết, đánh giá tương đối xác mức độ thất thoát Tình trạng nguyên nhân trực tiếp lẫn nguyên nhân gián tiếp: thất thoát nguyên nhân trực tiếp cố tình vi phạm quy định chế độ quản lý nhà nước, nhiên thực tế thất thoát từ nguyên nhân không lớn lắm; thất thoát nguyên nhân gián tiếp có sơ hở sách, chế độ quản lý kinh tế nhà nước khâu trình hoạt động đầu tư xây dựng, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí, tiêu cực lớn song trường hợp không xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên biện pháp xử lý, ngăn ngừa thiếu cụ thể, khó khắc phục Lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng điều nhức nhối lớn thời đại nói chung giai đoạn đất nước trình công nghiệp hoá đại hoá Do vậy, chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực vấn đề xã hội quan tâm Để hạn chế tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, em chọn đề tài: "NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN" Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Trần Mai Hương giúp em hoàn thành đề án Trong phạm vi đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận góp ý cô NỘI DUNG ChươngI: LÝ LUẬN CHUNG I ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Đầu tư 1.1 Khái niệm Đầu tư nói chung hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực hi sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài chính( tiền vốn), tài sản vật chất( nhà máy, đướng sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ( trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội 1.2 Phân loại đầu tư 1.2.1 Theo đối tượng đầu tư - Đầu tư cho đối tượng vật chất - Đầu tư cho đối tượng tài - Đầu tư cho đối tượng phi vật chất 1.2.2 Theo chỉnh thể đầu tư - Đầu tư nhà nước - Đầu tư doanh nghiệp - Đầu tư cá thể riêng lẻ 1.2.3 Theo nguồn vốn đầu tư - Đầu tư nước - Đầu tư nước 1.2.4 Theo mức độ quản lý chủ thể đầu tư - Đầu tư trực tiếp - Đầu tư gián tiếp 1.2.5 Theo góc độ tái sản xuất - Đầu tư mới, đầu tư mở rộng đại hoá - Đầu tư theo chiều rộng, đầu tư theo chiều sâu 1.2.6 Theo cấp quản lý - Dự án đầu tư nhóm A - Dự án đầu tư nhóm B - Dự án đầu tư nhóm C Đầu tư xây dựng 2.1 Khái niệm Xây dựng hoạt động cụ thể để tạo sản phẩm công trình xây dựng có quy mô, trình độ kỹ thuật lực sản xuất lực phục vụ định Xây dựng trình đổi mới, tái sản xuất giản đơn mở rộng tài sản cố định ngành sản xuất vật chất phi sản xuất vật chất nhằm tạo sở sản xuất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân XDCB thực hình thức: xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục, mở rộng nâng cấp tài sản cố định Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định, bao gồm hoạt động đầu tư vào lĩnh vực XDCB( khảo sát, thiết kế, tư vấn xây dựng, thi công xây lắp công trình, sản xuất cung ứng thiết bị vật tư xây dựng) nhằm thực xây dựng công trình Quá trình XDCB trình hoạt động để chuyển vốn đầu tư dạng tiền tệ sang tài sản phục vụ cho mục đích đầu tư 2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 2.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng - Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ, sản phẩm phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thuỷ văn, khí hậu Chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên Do để giảm thiểu lãng phí, thất thoát nguyên nhân khách quan tác động đòi hỏi trước khởi công xây dựng công trình phải làm thật tốt công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị xây dựng Công tác điều tra khảo sát, thăm dò điều kiện tự nhiên không xác dẫn đến lãng phí nghiêm trọng thiết kế công trình, dự án không đảm bảo yêu cầu quy phạm kỹ thuật, kết cấu phù hợp với điều kiện đặc điểm tự nhiên, chất lượng công trình Đặc điểm đòi hỏi cần phải có giải pháp tài để kiểm tra việc sử dụng quản lý vốn đầu tư từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra khảo sát, thăm dò để dự án đầu tư đảm bảo tính khả thi cao - Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp Do đặc điểm quy mô lớn phức tạp sản phẩm xây dựng dẫn đến chu kỳ sản xuất dài Do vốn đầu tư bỏ vào để xây dựng dễ bị ứ đọng, gây lãng phí ngược lại thiếu vốn làm công tác thi công bị gián đoạn, kéo dài thời gian xây dựng Từ đặc điểm yêu cầu công tác quản lý kinh tế, quản lý tài phải có kế hoạch, tiến độ thi công, có biện pháp kỹ thuật thi công tốt để rút ngắn thời gian xây dựng, tiết kiệm vật tư, lao động, tiết kiệm chi phí quản lý để hạ giá thành xây dựng Trên góc độ tài đòi hỏi phải có giải pháp quản lý chi phí quản lý công tác toán vốn đầu tư chủ đầu tư với nhà thầu, chủ đầu tư với quan cho cấp phát cho vay vốn đầu tư xây dựng - Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng sản phẩm có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động ngành khác Do đặc điểm thời gian sử dụng dài, tuổi thọ cao nên sai lầm xây dựng gây tổn thất lớn giá trị chất lượng dự án, công trình, từ gây hậu trước mắt lâu dài Do đó, trình thực phải giám sát chặt chẽ chi phí phát sinh giai đoạn xây dựng giám sát chất lượng công trình thông qua công tác toán để kiểm tra giám sát chất lượng công trình, đảm bảo việc sử dụng vốn mục đích, có hiệu - Về phương diện sử dụng sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành, vùng địa phương.Từ đặc điểm đòi hỏi phải cân nhắc kỹ chủ trương đầu tư nhằm hạn chế tránh thất thoát, lãng phí triển khai dự án - Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật quốc phòng Đặc điểm đòi hỏi phải thận trọng chủ trương, mà đòi hỏi phải có trình độ tổ chức, phối hợp khâu từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, đấu thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng loại khối lượng theo kết cấu công trình trình thi công đến nghiệm thu khối lượng thực phần, tổng nghiệm thu toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai thác, sử dụng - Sản phẩm xây dựng có tính đơn chiếc, riêng lẻ Từ đặc điểm cho thấy, sản phẩm xây dựng giống hình thức song kết cấu, quy phạm không giống hoàn toàn xây dựng địa điểm khác nhau, nên sản xuất hàng loạt theo mẫu thiết kế thống chi phí xây dựng không thống Mỗi công trình, dự án đầu tư bị chi phối điều 10 - Có không trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức như: nhiều tỉnh muốn có cấu công nghiệp phải đầu tư phát triển công nghiệp cách gượng ép, nên hiệu đầu tư thấp, hiệu Do đó, - Khi xác định chủ trương đầu tư cần bàn bạc, cân nhắc, tính toán kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư - Xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích - Để nâng cao trách nhiệm định chủ trương đầu tư( định đầu tư, duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết ) cần quy định cụ thể yêu cầu loại định, khẳng định trách nhiệm kinh tế luật pháp người quyền ký định trường họp để vốn đầu tư bị lãng phí, thất thoát Công tác kế hoạch hoá Khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhìn chung việc bố trí điều hành kế hoạch đầu tư kế hoạch đầu tư hàng năm bộc lộ số nhược điểm: - Thiếu kế hoạch đầu tư XDCB tổng quát theo ngành lãnh thổ năm hàng năm 57 - Hàng năm, việc phân phối vốn thường mang tính chất "chia phần" dẫn đến bố trí kế hoạch phân tán, không theo tiến độ thực dự án phê duyệt - Không thể rõ việc bố trí vốn theo trình tự ưu tiên cho chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng, thực đầu tư - Nhiều dự án thiếu thủ tục theo quy định nhà nước dự án khả thi, định đầu tư, thiết kế, dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt mà đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm - Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm chậm Để khắc phục nhược điểm trên, chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng: 2.1 Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn(kế hoạch năm)theo ngành, vùng, lãnh thổ Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm 2.2 Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Thủ tướng phủ giao tổng mức vốn đầu tư danh mục dự án nhóm A, mục tiêu vật, giá trị, thời gian - Những dự án lại giao cho trưởng, chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố triển khai sở tổng mức vốn phủ giao song phải đảm bảo thực mục tiêu vật, giá trị, thời gian 58 - Những dự án có mức vốn từ tỷ đồng trở xuống bố trí năm kế hoạch, từ 2-3 tỷ đồng tối đa không năm kế hoạch - Quy định số lượng dự án tối đa không phép vượt tuỳ theo tổng mức vốn giao cho ngành, địa phương 2.3 Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Kiên đình hoãn dãn tiến độ công trình có quy mô đầu tư lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh dự án nhóm C đôi với việc rà soát, xếp công trình theo thứ tự ưu tiên thực Đến năm, công trình không đủ điều kiện khởi công có khả không thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho công trình khác thiếu vốn Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án Nhiều ban quản lý dự án mang tính kiêm nhiệm, hiểu biết để nắm vững kiến thức quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, dẫn đến không tuân thủ trình tự đầu tư XDCB, có dự án thực gần hoàn thành tổng dự toán, tổng dự toán lập cao tổng mức đầu tư Quá trình triển khai thực chấp hành chế độ đấu thầu, thực tế định thầu 59 Nhìn chung, việc tổ chức ban quản lý dự án chưa gắn trách nhiệm sử dụng quản lý tài sản dự án trình đầu tư đến hoàn thành đưa tài sản vào khai thác sử dụng Hiện nay, nhiều bộ, nhiều địa phương thành lập ban quản lý theo khu vực( theo địa bàn theo khối công việc), thi công xong, dự án hoàn thành nghiệm thu, toán bàn giao cho đơn vị sử dụng Do xảy tình trạng ban quản lý bàn giao dự án hoàn thành, đơn vị sử dụng không nhận cho đắt, khó thực nhiệm vụ bảo toàn vốn Hiện tượng làm hành hoá ban quản lý dự án, làm tách rời quyền hạn trách nhiệm ban quản lý dự án hiệu kết trình đầu tư an toàn tài nhằm ngăn ngừa lãng phí, thất thoát, tiêu cực quản lý sử dụng vốn đầu tư Từ tình hình trên, cần chấn chỉnh quản lý đầu tư mặt theo hướng sau: - Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo chủ đầu tư thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc đưa vào sử dụng - Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tư - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu đầu đến khâu cuối Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN thực hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án yêu cầu phải lập 60 BQL dự án có đủ điều kiệnvề lực, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định xây dựng Chấn chỉnh, hoàn thiện khâu để thực rộng rãi phương thức đấu thầu Đấu thầu xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Đây phương thức giao thầu tiến thay cho phương thức giao thầu theo tiêu kế hoạch chế cũ Song thực tế thời gian qua đấu thầu xây dựng bộc lộ tượng tiêu cực gây thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB Để đấu thầu áp dụng rộng rãi thực tế, trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện công tác kế hoạch hoá theo hướng nêu Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn cách rõ ràng, cụ thể( kể trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) chủ đầu tư quan chủ quản chủ đầu tư, phải thực trình tự quy định; làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Mặt khác, chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu thầu phù hợp với lựcvề kỹ thuật tài 61 Cần quy định thống hình thức lựa chọn nhà thầu( đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu) Trên sở phân loại lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh Đấu thầu Trước mắt, cần có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức Cần có quy định toán công trình hoàn thành phải giữ lại tỉ lệ định giá trị dự toán công trình( khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành công trình sau bàn giao đưa vào sử dụng II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Cải tiến thủ tục, quy định rõ trách nhiệm khâu chủ thể đầu tư Xác định cấu cán công chức theo hướng tinh giản, hợp lý gắn với chức nhiệm vụ quan làm sở cho việc định biên Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quan trọng đầu tư xây dựng Nghị định 07/2003/NĐ - CP ban hành ngày 30 tháng năm 2003 Chính phủ dã quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể đầu tư chủ đầu tư, nhà tư vấn nhà thầu: 62 - Đối với chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án BQL dự án phải bồi thường thiệt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu tư nhà nước hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật BQL dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư - Đối với tổ chức tư vấn đầu tư, xây dựng( lập thẩm tra dự án, thiết kế dự toán, giám sát công trình ) phải có đủ lực theo quy định cuả Bộ Xây dựngchịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng , phải bồi thường thiệt hại gây bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp , nghiêm cấm tư vấn bán tư cách pháp lý để dự thầu tiết lộ thông tin đấu thầu - Đối với doanh nghiệp xây dựng phải có đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng, phải bồi thường thiệt hại gây ra, phải bắt buộc mua bảo hiểm vật tư, thiết bị cấm mua bán tư cách pháp nhân, dàn xếp mua bán thầu, móc ngoặc với chủ đầu tư Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn bộ, ngành hệ thống quan quản lý nhà nước xây dựng; làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quản lý hành chính, trách nhiệm tập thể, cá nhân điều hành, giải công việc: 63 - Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dự án quan trọng quốc gia Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có dự án đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt sau có ý kiến thẩm định Bộ Xây dựng - Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C thuộc bộ, ngành trung ương quản lý người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau quan chuyên môn thẩm định Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C thuộc địa phương quản lý, chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau sở xây dựng sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định Dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu tư, doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán - Thực nguyên tắc người có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phép uỷ quyền cho thủ trưởng đơn vị cấp trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật uỷ quyền - Thực nguyên tắc người có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán uỷ quyền cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết dự toán hạng mục phải phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt 64 Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán công trình, dự án hoàn thành Nguyên nhân công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành( lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngành, địa phương, đơn vị chủ đầu tư chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế chủ đầu tư, chủ quản đầu tư quan quản lý khác có liên quan đến công tác toán Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ toán vốn đầu tư từ dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm chủ đần tư, chủ quản đầu tư quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian; thẩm tra toán trước phê duyệt Đổi nâng cao trình độ, lực, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho chủ đầu tư, cán công chức Đa số cán kinh doanh doanh nghiệp xây dựng xuất thân từ cán kỹ thuật( chiếm khoảng 80%), kiến thức kinh tế thị trường hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đên hiệu sản xuất kinh doanh Trong hoạt động thực tiễn, số người lúng túng va vấp, hợp tác với nước thua thiệt, làm tổn thất không nhỏ đến 65 lợi ích ngành đất nước Tri thức khoa học công nghệ đại chưa cập nhật kịp thời, kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh doanh chưa trọng Thông tin kinh tế thị trường không đầy đủ ảnh hưởng lớn đến việc định đầu tư Nhìn chung, doanh nghiệp xây dựng thiếu lực lượng công nhân kỹ thuật Nhiều doanh nghiệp muốn tiết kiệm chi phí thuê lao động rẻ lựclượng lao động nhàn rỗi, nông nhàn hầu hết chưa qua đào tạo, trình độ văn hoá thấp, tay nghề kém, thiếu trách nhiệm với sản phẩm Để khắc phục tình trạng này, trước hết cần tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh doanh bản, vừa đại vừa thiết thực, theo yêu cầu chế thị trường; kiến thức pháp luật, trị, thông tin thị trường cách đầy đủ Xây dựng tinh thần tận tuỵ với công việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ Vì lợi ích lâu dài cần có phương hướng đào tạo sử dụng đội ngũ công nhân kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho ngành xây dựng Hoàn thiện hệ thống văn xây dựng Trong chế thị trường có điểu tiết theo định hướng XHCN, hệ thống văn pháp luật xây dựng cần phải hoàn thiện, đảm bảo chất lượng phù hợp với yêu cầu Đó hệ thống văn pháp luật đồng bộ, đầyđủ, hoàn chỉnh, "cởi mở", ổn định lâu dài thực tiễn chấp nhận; công cụ chủ yếu, quan 66 trọng quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh ngành xây dựng, đất nước ta chuẩn bị bước vào thời kỳ hội nhập toàn cầu hoá Nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng theo hướng pháp điển hóa Cần hoàn thành soạn thảo trình quốc hội ban hành Luật Xây dựng, tiếp Luật Quy hoạch xây dựng Luật Nhà Những văn pháp luật khung sở pháp lý để tiếp tục bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng; đồng thời, với hệ thống văn pháp luật hành tạo lập sở pháp lý cho hoạt động quản lý điều hành quan quản lý nhà nước xây dựng, tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước nước không phân biệt thành phần kinh tế, quyền tự chủ bình đẳng hoạt động sản xuất kinh doanh xây dựng Trước mắt, cần: - Ban hành văn pháp quy kỹ thuật quản lý chất lượng công trình xây dựng sản phẩm xây dựng - Hoàn thiện văn ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, định mức tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật xây dựng đặc biệt chế quản lý giá, định mức dự toán XDCB Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng có nghĩa làm cho hệ thống văn văn thống nhất, đồng 67 bộ, đầy đủ phù hợp với yêu cầu quản lý phù hợp với trình độ phát triển ngành xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta thời kỳ đổi Vì vậy, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh cách có hiệu mối quan hệ kinh tế - xã hội định hình, mà khả sáng tạo mình, đón bắt điều chỉnh mối quan hệ kinh tế - xã hội xuất trình phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh xây dựng 68 KẾT LUẬN Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2010 Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng đề định hướng phát triển ngành xây dựng là: "tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch, kiến trúc xây dựng Ứng dụng công nghệ đại, nâng cao chất lượng hiệu lực quy hoạch, lực thiết kế, xây dựng thẩm mỹ kiến trúc " đó, nhiệm vụ đặt không riêng ngành xây dựng mà cần có đóng góp ngành, địa phương việc đóng góp sức vào trình đổi xây dựng nhằm hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực xây dựng, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách: - Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng - Thống kê xây dựng - Quản lý kế hoạch hóa đầu tư xây dựng Luật ngân sách nhà nứơc văn hướng dẫn thi hành Niên giám thống kê năm Kinh tế - xã hội Việt nam ba năm 2001-2003 ( NXB Thống kê) Kinh tế - xã hội Việt nam 2002 - kế hoạch 2003 - tăng trưởng hội nhập(NXB Thống kê) Tạp chí: - Xây dựng - Thông tin tài 70 - Tài - Kinh tế phát triển - Kinh tế dự báo - Con số kiện - Nghiên cứu kinh tế - Phát triển kinh tế Website: - www.mof.gov.vn - www.mpi.gov.vn - www.industry.gov.vn - www.vir.com.vn - www.economy.com.vn - www.ciem.org.vn - www.gso.gov.vn 71 [...]... ổn định và thuận lợi cho mọi công dân - Đầu tư các công trình công nghiệp nặng then chốt góp phần tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá Chương II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA I TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Tăng vốn đầu tư qua các thời kỳ 18 Vốn đầu tư cho XDCB ngày càng được... Quy mô thu chi NSNN đảm bảo cho nhà nước chủ động thực hiện các chính sách tài khó nới lỏng hay thắt chặt, đảm bảo chức năng điều tiết nền kinh tế phát triển ổn định 2 Sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản - Nhà nước sử dụng vốn ngân sách để đầu tư XDCB cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, 17 cấp thoát nước, cung cấp điện và các công... thức tín dụng nhà nước, song nguồn vốn đầu tư từ NSNN vẫn còn chiếm tỉ trọng lớn 2 Đầu tư theo các ngành kinh tế - xã hội 2.1 Đầu tư XDCB cho công nghiệp Cơ cấu đầu tư XDCB theo ngành chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng của ngành công nghiệp và giảm tỉ trọng của ngành nông nghiệp Tuy nhiên sự chuyển dịch cơ cấu đầu tư diễn ra tư ng đối chậm chạp và không rõ nét BẢNG3: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ XDCB CHO NGÀNH... 39 43 nước Xây dựng 3 7 5 Nguồn: Tính toán của Tổ Phân tích - Dự báo - Viện KHTC dựa trên số liệu Tổng cục Thống kê Xu hướng này phản ánh nhà nước đã sử dụng phần lớn vốn để tập trung đổi mới trang thiết bị, tăng quy mô cho ngành xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân ngày càng tăng 2.2 Đầu tư XDCB cho nông nghiệp Đầu tư cho nông nghiệp chủ yếu đầu tư cho các... ăn việc làm cho một lực lượng lớn lao động Tóm lại, XDCB giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nó quyết định quy mô và trình độ kỹ thuật của xã hội, của đất nước nói chung và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong giai đoạn hiện nay nói riêng II NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1 Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm Luật NSNN năm 1996, sửa đổi, bổ... trưởng thấp nhất(12%/năm) Thay vào đó vốn tín dụng nhà nước lại có tốc độ tăng cao nhất(58%/năm) Trong giai đoạn 1991-1995 vốn NSNN đã đóng góp tới 63% cho sự tăng trưởng của vốn nhà nước, trong khi vốn tín dụng chỉ là 3%, nhưng sang giai đoạn 1996-2000 vốn NSNN chỉ đóng góp 28% cho sự gia tăng của vốn nhà nước, còn vốn tín dụng lên tới 45% BẢNG 2: TĂNG TRƯỞNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB (trung bình năm) phần trăm... tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả của các hoạt động xã hội, dân sinh quốc phòng thông qua việc đầu tư xây dựng các công trình xã hội, dịch vụ, cơ sở hạ tầng ngày càng đạt trình độ cao Góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người dân trong xã hội - XDCB đóng góp đáng kể lợi nhuận cho nền kinh tế quốc dân Hàng năm ngành xây dựng đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng nghìn... tư ng đối của vốn NSNN Vốn NSNN trong tổng vốn nhà nước đã giảm từ 52% trong giai đoạn 1991-1995 xuống còn 42% giai đoạn 1996-2000 Vốn đầu tư từ NSNN hiện nay chủ yếu tập trung cho các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước Nếu trong giai đoạn 1991-1995, vốn NSNN có tốc độ tăng trưởng cao nhất(36%/năm) trong số các nguồn vốn nhà nước thì sang... dịch vụ xã hội như nhà trẻ, trường học, bệnh viện, công viên - Vốn NSNN còn được dùng để đầu tư XDCB phát triển các công trình thuộc sở hữu nhà nước, các công trình công nghiệp, nông nghiệp, thương mại có ý nghĩa quan trọng trong nền kinh tế quốc dân mà các doanh nghiệp tư nhân không có điều kiện hoặc khả năng đầu tư xây dựng - Đầu tư xây dựng công trình mà doanh nghiệp nhà nước cần quản lý để đảm bảo... định địa điểm xây dựng cho các dự án đầu tư nên không ít dự án lớn, quan trọng của nhà nước khi ra quyết định về chủ trương đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chính xác Trong thực tế có không ít dự án khi xây dựng chưa có quy hoạch tổng thể được phê duyệt nên trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng dự án phải dời đi, dời lại gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư 35 thấp Ví dụ như nhà máy lọc ... tư ng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, em chọn đề tài: "NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO. .. TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA I TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tăng vốn đầu tư qua thời kỳ 18 Vốn đầu tư cho. .. tư - Đầu tư nhà nước - Đầu tư doanh nghiệp - Đầu tư cá thể riêng lẻ 1.2.3 Theo nguồn vốn đầu tư - Đầu tư nước - Đầu tư nước 1.2.4 Theo mức độ quản lý chủ thể đầu tư - Đầu tư trực tiếp - Đầu tư