LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng “ giải pháp tăng cường thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam” Mọi số liệu chuyên đề hoàn toàn với thực tế đơn vị Hà Nội, ngày… tháng … năm… Sinh viên MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu .7 Lời mở đầu Chương 1: vấn đề ODA thu hút ODA 10 1.1 Khái quát ODA 10 1.1.1 Khái niệm ODA .10 1.1.2 Đặc điểm ODA .10 1.1.3 Phân loại ODA 11 1.1.3.1 Theo nguồn cung cấp 11 1.1.3.2 Theo tính chất nguồn vốn .11 1.1.3.3 Theo điều kiện để nhận tài trợ 12 1.1.4 1.2 Vai trò ODA 12 Thu hút ODA .14 1.2.1 Quy trình thu hút vốn ODA 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA 18 1.2.2.1Nguồn cung cấp ODA 18 1.2.2.2Mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ 18 1.2.2.3Thay đổi chương trình nghị cải cách sách cung cấp ODA nhà tài trợ 19 1.2.2.4Chiến lược phát triển thể chế nước tiếp nhận 20 1.2.2.5Chất lượng hiệu sử dụng ODA nước tiếp nhận .20 1.2.3 Vài nét thu hút ODA Việt Nam .21 Chương 2: thực trạng thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam .24 2.1 Khái quát vấn đề quản lý biển Việt Nam 24 2.1.1 Khái quát biển Việt Nam 24 2.1.2 Tình hình quản lý biển Việt Nam 25 2.1.3 Quá trình lịch sử hợp tác quốc tế biển 26 2.2 Thực trạng thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam 28 2.2.1 Tình hình thu hút ODA cho dự án quản lý biển Việt Nam 28 2.2.1.1 Các chương trình dự án có vốn ODA cho quản lý biên Việt Nam 28 2.2.1.2 Tình hình ký kết 32 2.2.1.3 Tình hình giải ngân 34 2.2.2 Đánh giá hiệu thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam .35 2.2.2.1 Những kết đạt từ việc thu hút ODA cho quản lý biển 36 2.2.2.2 Những hạn chết nguyên nhân hạn chế việc thu hút ODA cho quản lý biển 37 Chương 3: giải pháp thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam 40 3.1 Định hương thu hút ODA cho quản lý biển thời gian tới 40 3.1.1 Mục tiêu quản lý biển 40 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 40 3.1.1.2 Các mục tiêu cụ thể 40 3.1.2 Yêu cầu thu hút ODA thời gian tới 41 3.2 Giải pháp thu hút ODA cho quản lý biển 43 3.2.1 Tạo môi trường thuận lợi cho thu hút nguồn vốn ODA 43 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 43 3.2.1.2 Tiếp tục đổi sách tài chính, tiển tệ 43 3.2.1.3 Đẩy mạnh cải cách hành phòng chống tham nhũng 44 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng vốn ODA 45 3.2.3 Tăng cường hiệu lực quản lý điều hành thực chương trình, dự án 45 3.2.4 Tăng cường lực quản lý thực dự án 46 3.2.5 Triển khai thực chiến lược vay, trả nợ nước 47 3.2.6 Nâng cao nhân thức mở rộng quan hệ đối tác 47 3.3 Điều kiện thực giải pháp .48 3.3.1 Đối với nhà nước 48 3.3.2 Đối với ngành 49 Kết luận .51 Danh mục tài liệu tham khảo .52 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Kí hiệu ADB AIT BTB CNH COBSEA Nghĩa đầy đủ Nghĩa tiếng Việt Nghĩa tiếng Anh Ngân hàng phát triển châu Asia Development Bank Viện công nghệ Châu Á Bảo tồn biển Công nghiệp hóa Cơ quan điều phối biển EU FAO Đông Á Liên minh Châu Âu Tổ chức Nông Lương Quốc FDI Tế Đầu tư trực tiếp nước GDP GEF HĐH HTQT IUCN Tổng sản phẩm quốc nội Quỹ Môi trường toàn cầu Hiện đại hóa Hợp tác Quốc tế Tổ chức bảo tồn thiên nhiên KHCN NGO quốc tế Khoa học công nghệ Các tổ chức phi phủ NOAA quan khí đại ODA PEMSEA dương Hoa Kỳ Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức đối tác Quản lý SEAFDEC môi trường biển Đông Á Trung tâm Phát triển nghề TN&MT cá Đông Nam Á Tài nguyên môi trường 15 16 17 18 19 20 Europe Union Foreign Direct Invelopment Gross Domestic Product 21 22 23 24 25 UNEP Chương trình Môi trường USD WB WTO Liên hợp quốc Đô la Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức thương mại WWF giới Quỹ bảo vệ thú hoang dã United State Dollar World Bank World Trade Organization DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.2 Tên bảng Số liệu tình hình cam kết ODA thực ODA nước ta từ năm 1993- Tổng hợp tình hình cam kết ODA cho trang 21 29 quản lý biển năm gần Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Các cam kết Thụy Điển cho dự án quản lý biển Việt Nam từ năm 2004-2007 Tổng hợp ODA ký kết giai đoạn 20062010 Giải ngân giai đoạn 2006-2010 30 32 35 LỜI MỞ ĐẦU Đại dương nôi sống Trái Đất kho dự trữ tài nguyên khổng lồ, có giới hạn phạm vi “ lực tải” Tuy tăng nhanh dân số kèm theo nhu cầu sinh hoạt ngày gia tăng, phát triển đất nước phát triển người vùng đất ven biển, hải đảo kéo theo nhu cầu gia tăng sử dụng tài nguyên biển, đồng nghĩa với gia tăng sức ép lên môi trường biển tài nguyên biển Trong trình khai thác sử dụng loại tài nguyên biển người làm cho nguồn tài nguyên thay đổi quy mô, số lượng, chủng loại làm cho môi trường biển ngày biến đổi chất lượng có dấu hiệu suy thoái Và thực tế, thất bại thiệt hại ,con người phải nếm trải Trước thực trạng Đảng Nhà Nước trọng cho công tác quản lý biển Quản lý biển lĩnh vực thành lập, non trẻ qua 70 năm hoạt động điều tra bản, khảo sát biển, đặc biệt quan trọng từ năm 60 tới nay, quan quản lý, nghiên cứu biển nước ta thu khối lượng lớn số liệu, liệu quý tài nguyên môi trường biển Việt Nam Trong trình toàn cầu hóa, nguồn vốn ODA chuyển giao từ nước phát triển (Nhật Bản…), tổ chức quốc tế (IMF, WB…) sang nước chậm phát triển nói chung Việt Nam nói riêng ODA tỏ rõ vai trò quan trọng nó, đặc biệt phát triển sở hạ tầng nguồn vốn có nhiều ưu điểm mà nguồn vốn khác thời gian ân hạn dài, lãi suất thấp ưu đãi, lượng vốn lớn… nguồn ngân sách Nhà nước nguồn FDI dành cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Hiện nay, Việt Nam thu hút giải ngân lượng lớn vốn ODA với nhiều dự án, chương trình có quy mô tầm cỡ, không kể đến dự án đầu tư cho quản lý biển Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA việc quản lý biển Việt Nam nên đề tài “ giải pháp tăng cường thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam” lựa chọn để nghiên cứu Thông qua kiến thức tiếp thu lớp với giúp đỡ thầy giáo , cô giáo môn việc tham khảo số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài bao gồm Chương I: Những vấn đề nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Chương II: Thực trạng thu hút vốn ODA cho quản lý biển Việt Nam Chưng III: Giai pháp tăng cường thu hút vốn ODA cho quản lý biển Việt Nam Hoàn thành đề tài này, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Duy Minh – giảng viên trường Học Viên Tài Chính Hà Nội tận tình hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu Do trình độ có hạn người viết nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung, em mong nhận xem xét, đóng góp ý kiến thầy cô để đề tài nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày… tháng … năm 2011 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA VÀ THU HÚT ODA 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ODA 1.1.1 Khái niệm ODA ODA hiểu hỗ trợ giúp đỡ mặt tài nước phát triển tổ chức quốc tế dành cho nước phát triển, để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thông qua hai hình thức viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi 1.1.2 Đặc điểm ODA Vốn ODA vốn tài trợ phát triển thức có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể Một là, Sự ưu đãi lãi suất lãi suất phải trả thấp lãi suất thị trường, phổ biến 3% Nhiều khoản từ 0,25%/năm- 1%/năm, chí trả lãi Hai là, Ưu đãi thời hạn vay Thời hạn vay dài thường từ 10- 30 năm, chí 40-50 năm Ba là, Ưu đãi thời hạn trả nợ Các khoản vay có thời gian ân hạn tương đối dài từ 3- 10 năm Hết thời gian ân hạn khoản nợ vay trả dần theo điều kiện trả nợ bên cho vay ghi hợp đồng vay Bốn là, Những ưu đãi khác Không phải cầm cố, chấp tài sản, xét hoãn nợ, giãn nợ, giảm nợ, chí xóa nợ… Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị ODA nguồn vốn có khả gây nợ Vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ 10 chặt chẽ quan ngành tuân thủ, chưa thường xuyên nắm tình hình liệu biển có giai đoạn để có định việc đầu tư điều tra khảo sát Cũng chưa có tổ chức giao nhiệm vụ thống quản lý liệu biển cấp quốc gia làm nòng cốt điều hành việc thực quy định Nhà nước, tham gia hoạt động trao đổi liệu hải dương quốc tế danh nghĩa quốc gia Thưa năm, Do quan hệ trao đổi liệu biển với nước tổ chức quốc tế bắt đầu, chưa thường xuyên hiệu chưa cao Chưa thực nhập với hoạt động trao đổi liệu biển quốc tế, chưa tranh thủ nhiều hỗ trợ quốc tế đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu, công nghệ trao đổi liệu lĩnh vực Trên toàn chương II đề tài tập chung chủ yếu nói thực trạng thu hút ODA cho quản lý biển năm gần đây, hiệu đạt được, hạn chế việc sử dụng vốn ODA cho quản lý biển nguyên nhận hạn chế Tiếp theo chương III tập chung đưa giải pháp thu hút ODA cho quản lý biển Chương GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu quản lý biển 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh công tác điều tra điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường vùng biển nước ta; xác lập luận khoa học, sở pháp lý để tăng cường quản lý nhà nước, phát huy tiềm năng, lợi 39 biển vùng ven biển; thực nhiệm vụ phát triển bền vững vùng biển, ven biển hải đảo, tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo đảm chủ quyền quốc gia, đưa nước ta bước vững trở thành quốc gia mạnh biển Xây dựng sách, hoàn thiện hệ thống luật pháp hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ quản lý, đội ngũ cán bộ, sở vật chất kỹ thuật công tác điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển đến năm 2020 đạt trình độ trung bình khu vực Đông Nam Á 3.1.1.2Các mục tiêu cụ thể a) Giai đoạn 2006 - 2010 Một là, Xây dựng, hoàn thiện Bản sách, luật pháp bảo đảm nguồn nhân lực, vốn đầu tư, hoàn thành hệ thống sở liệu chế quản lý, khai thác liệu điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển; Hai là, Đáp ứng trực tiếp nhiệm vụ cấp bách bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, phục vụ thiết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vùng biển ven bờ Ba là, Xây dựng sở vật chất, kỹ thuật, kiện toàn máy quản lý nhà nước tài nguyên - môi trường biển đồng bộ, có hiệu lực, có phối hợp chung phân công trách nhiệm cụ thể để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước biển; Bốn là, Xây dựng nội dung ưu tiên mô hình thí điểm, nhiệm vụ thường xuyên b) Giai đoạn 2011 - 2020 Một là, Hoàn thiện sở pháp lý điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển; 40 Hai là, Hoàn thiện sở liệu tài nguyên - môi trường biển Việt Nam, bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, đại, có độ tin cậy cao Ba là, Hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật, hệ thống tổ chức, quản lý đội ngũ cán đạt trình độ trung bình khu vực Đông Nam Á 3.1.2 Yêu cầu thu hút ODA thời gian tới Với đặc thù nguồn vốn huy động từ ODA bên cạnh việc mang tính chất hỗ trợ kỹ thuật mang tính chất giúp đỡ nước nghèo sở hậu cần viện trợ không hoàn lại dự án mang màu sắc nhân đạo dự án bảo vệ môi trường biển hay bảo vệ sinh vật biển ODA quan tâm giúp đỡ Thời gian tới, nhằm tăng cường đối tác, đối thoại biển, hải đảo, nước ta ưu tiên hoạt động HTQT hội nhập quốc tế đến năm 2020 để giải nhóm vấn đề sau: Điều tra tổng hợp biển, hải đảo, đánh giá tiềm triển vọng băng cháy vùng biển Việt Nam Điều tra địa chất công trình, địa động lực địa chất khảo cổ vùng biển thềm lục địa Việt Nam Xây dựng hoàn thiện sở liệu biển quốc gia Điều tra, kiểm soát môi trường biển, hải đảo, bao gồm ô nhiễm cố tràn dầu Hoàn thiện hệ thống sách, luật pháp biển, tăng cường lực khoa học – công nghệ biển quản lý nhà nước biển hải đảo cho cấp Trung ương địa phương Quản lý tổng hợp biển vùng bờ biển Lồng ghép áp dụng giải pháp thích ứng, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng đến môi trường tài nguyên biển Tiếp tục trì mở rộng việc tham gia diễn đàn, tổ chức đối tác mạng lưới, nhóm công tác khu vực quốc tế liên quan đến biển đại dương Tăng cường lực điều hành kỹ quản lý, xây dựng dự án HTQT cho đơn vị, trước hết cán làm công tác HTQT Đẩy mạnh HTQT phát triển ngành, dịch vụ kinh tế biển để nhanh chóng thực 41 công nghiệp hóa, đại hóa như: dầu khí, hàng hải, du lịch thủy sản Theo thông tin từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, để thực Kế hoạch năm 2011-2015 quản lý biển nhu cầu vốn ODA cần thực giai đoạn từ 250 triệu USD đến 270 triệu USD, điều có nghĩa phải có vốn cam kết vào khoảng 510 triệu USD – 545 triệu USD Vấn đề thời gian tới cần phải tích cực thu hút ODA cho số đề án, dự án quản lý biển như: đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển, đảo Việt Nam nhu cầu thu hút ODA khoảng 2,5 triệu USD; Đề án tăng cường lực cho hệ thống quản lý nhà nước biển đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 có nhu cầu thu hút ODA từ nhà tài trợ vào khoảng triệu USD; Chương trình nghiên cứu, điều tra tiềm khí hydrate vùng biển thềm lục địa Việt Nam; phê duyệt bổ sung số dự án vào Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 (Đề án 47); đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức biển hải đảo, lần tổ chức Festival Biển Hải đảo Việt Nam chuỗi các kiện Tuần lễ biển hải đảo tỉnh Quảng Bình; tổ chức diễn đàn Thương hiệu Biển Việt Nam lần thứ hai tỉnh Quảng Ngãi… 3.2 GIẢI PHÁP THU HÚT ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN 3.2.1 Tạo môi trường thuận lợi cho thu hút nguồn vốn ODA Để nâng cao khả thu hút hợp lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vào phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung ODA cho quản lý biển nói riêng, việc cần phải có chiến lược thu hút sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ, cần thiết phải có 42 hệ thống sách luật pháp hoàn chỉnh nhămg tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho hoạt động thu hút sử dụng nguồn lực 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu nhằm thể chế hoá đường lối phát triển kinh tế theo chế thị trường nhiều thành phần kinh tế Hoàn thiện chế bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo lập môi trường canh tranh lành mạnh, bình đẳng Ban hành tổ chức thực tốt Luật Doanh nghiệp thống nhất, Luật Đầu tư chung, Lật Đấu thầu, Luật Phòng chống tham nhũng Hoàn thiện pháp luật thương mại dịch, luật chuyên ngành kinh tế – kỹ thuật (xây dựng, điện lực, bưu chính…) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trường theo nguyên tắc phát triển bền vững, đảm bảo kết hợp hài hoà sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môt trường với phát triển kinh tế Xây dựng dự thảo luật bao gồm: Dự thảo luật doanh nghiệp; Dự thảo Luật Đầu tư; Dự thảo Luật Đấu thầu; Dự thảo Luật Phòng chống tham nhũng 3.2.1.2 Tiếp tục đổi sách tài chính, tiền tệ Với mục tiêu xây dựng tài quốc gia vững mạnh, tiềm lực quy mô tài tăng cường, an ninh tài đảm bảo, tạo điều kiện để ổn định kinh tế vĩ mô huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Thực cải cách hệ thống sách thuế theo hướng bao quát đầy đủ nguồn thu, thống nhất, bình đẳng thành phần kinh tế… Sửa đổi, ban hành số sắc thuế mới: Sửa đổi thuế VAT theo hướng áp dụng mức thuế suất, ban hành luật Thuế thu nhập cá nhân, Thuế 43 tài sản bất động sản, thực chương trình giảm thuế theo lộ trình hội nhập quốc tế Thực công khai, minh bạch ngân sách tất khâu từ xây dựng sách, lập dự toán, thẩm định, thực toán giám sát, đánh giá ngân sách… 3.2.1.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đấu tranh phòng chống tham nhũng Tiếp tục cải cách hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Tiếp tục loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, đảm bảo tính công khai quy định, tạo điều kiện cho việc thực tốt quy chế cửa qua hành Nhà nước Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu máy Nhà nước Tổ chức thực sớm luật Phòng chống tham nhũng tất ngành cấp Thực nghiêm quy chế công chức chế độ công vụ, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi pháp luật phục vụ nhân dân Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể xã hội, hiệp hội, tổ chức phi phủ khác hệ thống thông tin, báo chí, cộng đồng dân cư… 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng vốn ODA Việc đổi nâng cao chất lượng quy hoạch huy động sử dụng nguồn vốn ODA nhằm mục đích khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chương trình, dự án đầu tư vào hệ thống cảng biển, gây lãng phí nguồn lực hạn chế hiệu sử dụng vốn Đồng thời, quy hoạch giúp cho nhà tài trợ có thông tin ổn định nhu cầu vốn, sách ưu tiên 44 danh mục chương trình, dự án cụ thể kêu gọi tài trợ nguồn vốn ODA hàng năm qua thời kỳ 3.2.3 Tăng cường hiệu lực quản lý, điều hành thực chương trình, dự án Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế tình hình mới, sớm khắc phục bất hợp lý tổ chức quản lý điều hành quan tham gia vào trình huy động sử dụng nguồn vốn ODA vào phát triển hệ thống cảng biển, đặc biệt khâu lựa chọn, thẩm định phê duyệt dự án, tổ chức đấu thầu phê duyệt hợp đồng tư vấn, xây lắp mua sắm thiết bị,… cần triển khai số biện pháp cụ thể sau: Một là, Nâng cao chất lượng hiệu lực quản lý nhà nước ODA Thống công tác quản lý tài nguồn vốn ODA phủ vào đầu mối nhằm theo dõi, quản lý tổng hợp tình hình hiệu sử dụng vốn theo quy định Luật ngân sách nhà nước Hai là, Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính, công khai quy trình, thời gian trách nhiệm sử lý thủ tục liên quan đến thực chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA Cần rà soát loại bỏ quy định thủ tục xét duyệt không cần thiết, thủ tục rườm rà khâu phê duyệt dự án, ký kết Hiệp định, trình tự thủ tục rút vốn Tiếp tục hài hoà thủ tục với nhà tài trợ song phương, lựa chọn khâu công việc có tính khả thi cao hài hoà thủ tục mua sắm, chuẩn bị dự án, hệ thống báo cáo … triển khai áp dụng mô hình viện trợ Việt Nam tiếp cận ngành, hỗ trợ ngân sách Ba là, Tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án Trên thực tế, khâu yếu chưa có quy định cụ thể văn pháp quy 45 hành Do vậy, thời gian tới cần tăng cường lực theo dõi đánh giá dự án 3.2.4 Tăng cường lực cán quản lý thực dự án Theo điều tra khảo sát, đa số cán ban quản lý dự án ODA thiếu kỹ quản lý dự án thiếu kinh nghiệm giải ngân, thiếu kinh nghiệm kỹ đấu thầu, kĩ lập kế hoạch đảm bảo tiến độ, thiếu kinh nghiệm đàm phán với nhà thầu, với người dân giải phóng măt bằng… Như vậy, việc tăng cường lực cán quản lý thực dự án vô cần thiết Tăng cường lực trình độ cho cán tham gia hoạch định sách vĩ mô quản lý nhà nước chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Điều góp phần quan trọng để bảo đảm ổn định có hiệu sách, định ban hành Trình độ quản lý chủ dự án, giám đốc dự án nhiều nơi yếu kém, nhiều dự án địa phương thực nhiên lực cán địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế vậy, bên cạnh việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ cho cán cần phải thể chế hoá yêu cầu lực, trình độ nhân ban quản lý dự án để lựa chọn cán phù hợp với vị trí công tác Các ban quản lý dự án cần trọng đến hình thức đào tạo chỗ Bồi dưỡng đội ngũ cán thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệm quản lý đại… 3.2.5 Triển khai thực chiến lược vay, trả nợ nước 46 Việc triển khai thực chiến lược vay, trả nợ nước làm sở cho việc nâng cao hiệu vốn vay ODA bảo đảm an toàn vay hỗ trợ nước Nguồn vốn ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi, nguồn vốn tiếp tục tài trợ thời gian tiếp theo, sau thời gian thu hút, hầu hết khoản vay ODA Việt Nam đến hạn phải trả Cho nên việc xây dựng chiến lược trả khoản nợ cũ, tiếp tục xây dựng kế hoạch thu hút ODA thời gian tới phục vụ nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước nói chung, phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam nói riêng vô cần thiết Nguồn vốn ODA mang tính chất liên quan đến trị, việc vay nợ nhiều có thẻ dẫn đến phụ thuộc trị Hơn nữa, đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng cảng biển liên quan đến an toàn vùng biển quốc gia, an ninh quốc phòng… xây dựng chiến lược thu hút phải tính đến yếu tố 3.2.6 Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác Một là, Áp dụng phương thức tiếp cận tổng hợp theo ngành theo chương trình nhu cầu hỗ trợ phát triển, thay cách đáp ứng nhu cầu riêng lẻ dự án đăng ký xin tài trợ Theo phương thức mới, phủ cần xây dựng công bố quy hoạch chương trình phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể để sở nhà tài trợ vào sách tài trợ va lĩnh vực ưu tiên để hợp tác với quan đối tác Việt Nam tổ chức thực Hai là, Nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA: Không nên coi nguồn viện trợ hoàn trả nợ mà phải xuất phát từ lợi ích quốc 47 gia, hiệu kinh tế xã hội mà dự án mang lại để sở chủ động lựa chọn dự án phù hợp để đưa vào danh mục kêu gọi tài trợ hàng năm Đông thời cần phát huy vai trò làm chủ đối tác Việt Nam trình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn từ khâu đề xuất nhu cầu tài trợ, hình thành thiết kế dự án tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá kết đạt Ba là, Tăng cường trao đổi thông tin đối thoại nhà tài trợ quan Việt Nam để phân tích, đánh giá tình hình phát triển Việt Nam nói chung số lĩnh vực cụ thể, đồng thời quan tâm đến việc công khai hoá minh bạch sách, tiến hành hài hoà thủ tục, giảm bớt cản trở với lưồng vốn đầu tư từ bên 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đối với nhà nước Thứ nhât, Cần sớm nâng cấp Tuyên bố Chính phủ vùng biển lên tầm Luật quốc gia Các văn pháp lý hành Việt Nam nêu nguyên tắc chung xác định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam, chưa cụ thể hoá công tác quản lý nhà nước biển, nên hiệu lực pháp lý thấp Thứ hai, Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống luật quản lý biển hải đảo Nhà nước ta chưa có văn luật mang tính tổng thể xác định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam; quy định nội dung quản lý nhà nước biển; bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán lợi ích quốc gia biển; vấn đề bảo vệ quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội, giữ gìn bảo vệ môi trường biển Thứ ba, Chính Phủ cần phải đạo giao nhiệm vụ quản lý biển cách tổng hợp thống Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi 48 trường thực chức quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Tuy nhiên việc đời Tổng cục Biển hải đảo khó khắc phục việc quản lý biển chồng chéo, chưa hiệu thực tế chức năng, nhiệm vụ quản lý biển giao cho nhiều bộ, ngành khác 3.3.2 Đối với ngành Thứ nhất, Cần tập chung công tác đào tạo đội ngũ cán chuyên gia lĩnh vực quản lý biển, cán quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA Cần đánh giá dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực toàn hệ thống quản lý Nhà nước biển hải đảo, gồm cán nghiên cứu, cán quản lý, cán chuyên môn, nghiệp vụ, chuyên gia đội ngũ lao động chuyên ngành kỹ thuật thuộc lĩnh vực kinh tế biển Trên sở lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực trung hạn dài hạn, với việc xây dựng chế, sách đào tạo gắn với chế cử tuyển để khuyến khích cán khoa học quản lý công tác hải đảo, vùng ven biển Khuyến khích việc xây dựng số sở đào tạo ngành, nghề biển bậc đại học, cao đẳng dạy nghề thành phố ven biển nước ta Đặc biệt trọng đào tạo kỹ bảo toàn tính mạng cho người lao động biển, đảo người dân vùng thường xuyên gặp thiên tai, cố môi trường… Thứ hai, Phân cấp quản lý xuống địa phương quản lý cách tập chung Giám sát việc thực địa phương, đồng thời đưa sáng kiến khuyến khích địa phương tham gia áp dụng mở rộng mô hình, cung cấp khóa đào tạo, tập huấn nâng cao kỹ Ngành tài nguyên môi trường phải tổ chức thành hệ thống thống từ trung ương xuống đến địa phương, chí đến tận cấp xã để thuận lợi việc 49 tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước biển mà bảo đảm yêu cầu quản lý tổng hợp Thứ ba, Ngành nên chủ động đưa chương trinh, dự án, chủ động công tác hợp tác quốc tế Để làm việc cần phải tăng cường lực điều hành kỹ quản lý, xây dựng dự án HTQT cho đơn vị, trước hết cán làm công tác HTQT Như vậy, sở thực trạng thu hút ODA Việt Nam cho quản lý biển chương đề xuất số giải pháp thu hút vốn ODA cho quản lý biển số điều kiện để thực giải pháp thời gian tới KẾT LUẬN Từ bao đời nay, biển gắn bó chặt chẽ với hoạt động sản xuất, đời sống dân tộc Việt Nam ngày có vai trò quan trọng 50 nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bước sang kỷ 21, “Thế kỷ biển đại dương”, khai thác biển trở thành vấn đề quan trọng mang tính chiến lược hầu hết quốc gia giới Khi nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, nước ngày quan tâm tới nguồn tài nguyên từ biển Một số nguồn tài nguyên từ biển Việt Nam đầu tư khai thác Với xu phát triển mạnh mẽ kinh tế nước tình hình sử dụng tài nguyên môi trường biển Vì vậy, đòi hỏi cần phải nâng cao chất lượng quản lý biển Trong thời gian qua với quan điểm coi nguồn vốn đầu tư nước đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung, quản lý biển nói riêng, Việt Nam thu hút lượng vốn ODA định vào quản lý biển Đây nguồn vốn mang tính chất ưu đãi, vừa bổ xung nguồn vốn lớn, vừa thực chuyển giao công nghệ kỹ thuật đại, trình độ quản lý tiên tiến, đáp ứng nhu cầu quản lý biển Việt Nam Đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý biển Việt Nam nay, tình hình thu hút ODA, kết đạt hạn chế tồn Từ đưa số giải pháp cụ thể phù hợp với định hướng phát triển chung nhằm tăng cường thu hút ODA vào quản lý biển Việt Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kinh tế dự báo số 4/2007 51 Giáo trình “ tài quốc tế” PGS.TS Đinh Trọng Thịnh - NXB Tài Chính – Hà Nội năm 2010 25/2009/NĐ-CP Về quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Báo cáo phủ Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam năm 2010 Đề án 80 “ đề án HTQT biển đến năm 2020” Tạp chí kinh tế dự báo www.hids.hochiminhcity.gov.vn/xemtin.asp? www.dongnai.gov.vn/dong-nai/chuyende/Thu_tuc_hanh_chinh http://biengioilanhtho.gov.vn/vie/PrintNews.aspx?NewsId=87081b0a 10 http://clbthuyentruong.com/vi/tin-tuc/bien-dao-va-van-tai-bien 11 http://www.baomoi.com/Hop-tac-va-hoi-nhap-quoc-te-de-ra-bienlon/122/5796197.epi 12 http://www.isponre.gov.vn/home/xay-dung-co-so-du-lieu/202-hientrang-thong-tin-du-lieu-ve-tai-nguyen-va-moi-truong?start=8 52 53 [...]... TRẠNG THU HÚT ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN VIỆT NAM 2.2.1 Tình hình thu hút ODA cho các dự án quản lý biển Việt Nam 2.2.1.1 Các chương trình, dự án có vốn ODA cho quản lý biển Việt Nam Với phương châm thực hiện nhất quán đường lối đổi mới và chính sách đối ngoại: Việt Nam sẵn sàng là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình độc lập và phát triển”, Việt Nam đã nhận được sự... THỰC TRẠNG THU HÚT ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ BIỂN VIỆT NAM 2.1.1 Vài nét về biển Việt Nam Việt Nam là quốc gia nằm ven bờ trung tâm Biển Đông và có hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa nằm ở khu vực giữa biển Đông Hiện nay trong cả nước có 28 tỉnh và thành phố ven biển, có bờ biển dài 3260km Ngoài hai 23 quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, Việt Nam còn có hệ thống đảo ven... khắc phục, giải quyết những tồn tại để tranh thủ tối đa nguồn lực quan trọng này Năm 2007 giải ngân tăng vượt bậc so với năm 2006 là 73,2% tuy nhiên đến năm 2008 mức giải ngân lại chững lại và còn giảm đi tuy nhiên tỷ lệ giảm này là không đáng kể 2.8% so với năm 2007 2.2.2 Đánh giá hiệu quả thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam 2.2.2.1 Những kết quả đã đạt được từ việc thu hút ODA cho quản lý biển Thứ... quản lý biển Thứ nhất, Nguồn vốn ODA thu hút vào quản lý biển ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trước với tốc độ tăng bình quân hàng năm khoảng 30,12% Tổng số vốn ODA cam kết cho quản lý biển trong 5 năm qua ( 2006-2010) đạt 458,8 triệu USD chiếm khoảng 2% tổng số vốn ODA cam kết giai đoạn (2006-2010) là khoảng 22 tỷ USD Tuy nhiên tình hình ký kết ODA cho quản lý biển trong 5 năm qua đạt 333,12 triệu... thống quản lý khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, góp phầm giảm bớt nghèo đói của hơn 3.000 cư dân trên cù lao này Ngoài ra, bốn điểm ưu tiên trong mạng lưới các khu bảo tồn biển sẽ nhận được sự hỗ trợ qui hoạch quản lý từ dự án Bảng 2.3 Các cam kết của Thụy Điển cho 2 dự án quản lý biển Việt Nam từ năm 2004-2007 Đơn vị: triệu USD Dự án 2004 Quản lý vùng biển 1,5 2005 1,5 2006 2007 Tổng 3 ĐBSH Quản lý vùng biển. .. biển Tháng 9/2009 Tổng cục Quản lý biển đảo thu c Bộ Tài Nguyên và Môi trường của Việt Nam ký một thỏa thu n hợp tác về quản lý tài nguyên 29 biển với Tổng cục Đại dương và khí quyển Mỹ Theo thỏa thu n trên, Mỹ và Việt Nam sẽ tăng cương hợp tác song phương trong các hoạt động nghiên cứu đại dương, phát triển nghề cá, bảo vệ môi trường biển Mỹ sẽ chia sẻ kinh nghiệm với Việt Nam trong tất cả những lĩnh... hợp tình hình cam kết ODA cho quản lý biển trong những năm gần đây Đợn vị: triệu USD Năm 2006 Vốn ODA 62,9 Tăng so với năm 2007 84,55 34,42% 2008 89,81 6,22% 2009 95,28 6,09% 2010 126,26 32,51% trước (%) Nguồn: Báo cáo của chính phủ tại Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam năm 2010 Nguồn vốn ODA cam kết đầu tư cho quản lý biển ngày càng tăng qua các năm như năm 2007 tăng mạnh so với năm... 2.1.2 Tình hình quản lý biển Việt Nam 24 Là một quốc gia có biển lớn trong vùng Biển Đông với chỉ số biển khoảng 0,01, gấp 6 lần giá trị trung bình của thế giới, biển Việt Nam dài và đẹp, lại chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng với trữ lượng, quy mô thu c loại khá, cho phép phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế biển quan trọng Kinh tế biển đã và đang đóng góp một phần rất lớn cho nền kinh... vực quản lý biển của Việt Nam Vì quản lý biển đang là một lĩnh vực mới các dự án quản lý biển lại phân tán nhỏ lẻ nên rất được sự quan tâm đánh giá rất chặt chẽ của các nhà tài trợ Và đa số các dự án mà được nhà tài trợ cam kết hỗ trợ đều được thực hiên ký kết hợp tác 2.2.1.3 Tình hình giải ngân Tình hình giải ngân không được đồng đều giữa các nhà tài trợ và tùy thu c vào từng dự án Và tình hình giải. .. yếu quản lý theo ngành Trong một thời gian dài, quản lý biển đã thu c về nhiều ngành, cơ quan và chủ yếu quan tâm đến vấn đề chủ quyền, an ninh trên biển, quản lý tài nguyên và môi trường biển xem như còn bỏ trống Các phương thức, cách tiếp cận mới chậm được áp dụng, nếu đã áp dụng cũng chưa có khả năng nhân rộng, như: tiếp cận hệ thống, tổng hợp, liên ngành trong quản lý biển và vùng bờ, quản lý dựa ... hiệu thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam 2.2.2.1 Những kết đạt từ việc thu hút ODA cho quản lý biển Thứ nhất, Nguồn vốn ODA thu hút vào quản lý biển ngày tăng năm sau cao năm trước với tốc độ tăng. .. thu hút ODA cho quản lý biển Việt Nam .35 2.2.2.1 Những kết đạt từ việc thu hút ODA cho quản lý biển 36 2.2.2.2 Những hạn chết nguyên nhân hạn chế việc thu hút ODA cho quản lý biển. .. hút ODA cho quản lý biển Chương GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT ODA CHO QUẢN LÝ BIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu quản lý biển 3.1.1.1 Mục tiêu