Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Mục lục 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa công tác tuyên truyền sách, chế độ phí, lệ phí 70 3.3.2 Các quan thu phường phải khẩn trương rà soát tất khoản thu có 71 3.3.3 Tăng cường quản lý trình thu phí, lệ phí tất khâu quy trình quản lý 72 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình thu sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN đơn vị phân cấp quản lý thu 73 3.3.5 Có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn .75 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN : .77 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế địa bàn quận Tây Hồ Tác giả luận văn Doãn Thị Hằng Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài BẢNG CHỮ VIẾT TẮT NSNN : ngân sách nhà nước UBND : ủy ban nhân dân CQ : chuyển quyền CTN-DV-NQD : công thương nghiệp – dịch vụ- quốc doanh C.C.Thuế : Chi cục Thuế DTPL : dự toán pháp lệnh ĐK : đăng ký GCN : giấy chứng nhận GCN ĐKKD : giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh GCN QSH TS : giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản HHDV : hàng hóa dịch vụ KK-KTT- TH & THNVDT : kê khai - kế toán thuế - tin học tổng hợp nghiệp vụ dự toán SDĐ : sử dụng đất SDĐ NNghiệp : sử dụng đất nông nghiệp SHNN : sở hữu nhà nước GTGT : giá trị gia tăng TNCN : thu nhập cá nhân TNDN : thu nhập doanh nghiệp TTĐB : tiêu thụ đặc biệt UBTVQH : ủy ban thường vụ quốc hội Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1:Tổng hợp số thu ngân sách địa bàn quận Tây Hồ qua năm Bảng 2: Kết thực thu ngân sách năm 2010 Bảng 3:Tổng hợp kết thu phí, lệ phí Bảng 4: Bảng tổng hợp số thu lệ phí trước bạ Bảng 5: Tổng hợp kết toán phí, lệ phí thuộc NSNN năm 2009, 2010 Bảng 6: Tổng hợp kết thu phí, lệ phí năm 2009, 2010 -Văn phòng đăng ký đất nhà quận Tây Hồ Bảng 7: Tổng hợp toán phí, lệ phí 2009, 2010-Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ Bảng 8: Tổng hợp số thu năm 2010 Bảng 9: Dự toán thu phí, lệ phí 2011 – quận Tây Hồ Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cần thiết đề tài nghiên cứu Cùng với nguồn thu từ thuế, nguồn thu từ lệ phí khoản phí thuộc ngân sách nhà nước cấu thành nên nguồn thu chủ yếu, quan trọng ngân sách nhà nước Đồng thời thông qua nguồn thu này, Nhà nước quản lý, kiểm soát, điều tiết tất hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế - xã hội, hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý dịch vụ khác quan nhà nước thực Chính vai trò tầm quan trọng nêu trên, bên cạnh nỗ lực nâng cao hiệu công tác quản lý thuế toàn xã hội quan quản lý thuế, việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí quan có thẩm quyền quan tâm Trong thời gian vừa qua, với đời Pháp lệnh phí, lệ phí, phân cấp, phân quyền rõ ràng quan, cấp quản lý trình thực hiện, nên công tác thu phí, lệ phí có bước tiến đáng kể Tuy nhiên, trước yêu cầu quản lý thu ngân sách cách chặt chẽ, thực nghiêm chỉnh Luật thuế, Luật Ngân sách nhà nước, Pháp lệnh phí, lệ phí việc đổi hoàn thiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí từ hoạt động máy nhà nước, quan thuộc khu vực nhà nước, lĩnh vực hành nghiệp cần thiết Quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển trung tâm thành phố Hà Nội, hoạt động lĩnh vực hành nghiệp góp phần cải thiện nâng cao nhiều mặt đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân Các hoạt động có thu lệ phí, phí ngân sách nhà nước gia tăng nhiều, kéo theo công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước quan tâm đạt nhiều kết khả quan Mặc dù vậy, nằm tình hình chung Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài nước Thành phố Hà Nội, công tác quản lý thu sử dụng khoản phí, lệ phí hạn chế Việc tăng cường quản lý thu phí, lệ phí cách thống nhất, hợp lý, chặt chẽ Thành phố Hà Nội nói chung quận Tây Hồ nói riêng cần thiết Đây sở để quản lý tốt hoạt động hành chính, nghiệp, thúc đẩy hoạt động phát triển để thỏa mãn ngày cao nhu cầu văn hóa, tinh thần nhân dân; đồng thời giúp Nhà nước khai thác nguồn thu, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Vì vậy, trình thực tập cuối khóa Chi cục thuế quận Tây Hồ, em lựa chọn đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ” làm luận văn cuối khóa 2- Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nhận thức đầy đủ chất khoản phí, lệ phí, tầm quan trọng mối liên hệ công tác thu ngân sách nhà nước, đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu sử dụng khoản phí lệ phí thời gian qua quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu sử dụng khoản phí, lệ phí địa bàn quận Tây Hồ góp phần tăng cường công tác quản lý hoạt động thu ngân sách nhà nước theo yêu cầu pháp luật 3- Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn chủ yếu vào nghiên cứu khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước, gắn với máy quản lý, quan quản lý nhà nước Phần đánh giá thực trạng khảo sát thông qua số liệu điển hình mang tính trọng yếu chủ yếu quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội năm gần 4- Kết cấu luận văn Luận văn gồm 69 trang, Lời mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chia làm 03 chương: Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Chương 1: Lý luận chung phí, lệ phí cần thiết phải nâng cao hiệu công tác quản lý phí, lệ phí Việt Nam điều kiện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ Do phạm vi đề tài nghiên cứu rộng, vấn đề phí lệ phí lại vấn đề phức tạp, thời gian trình độ hạn chế nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận giáo thầy cô giáo, cán thuế Chi cục thuế Tây Hồ ý kiến đóng góp bạn sinh viên để Luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày … tháng năm 2011 Sinh viên Doãn Thị Hằng Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÍ, LỆ PHÍ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÍ, LỆ PHÍ Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÍ, LỆ PHÍ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phí, lệ phí 1.1.1.1 Khái niệm phí, lệ phí Nền kinh tế, xã hội ngày phát triển, nhu cầu hàng hóa, dịch vụ công cộng người dân ngày cao Trong kinh tế thị trường, hàng hóa, dịch vụ công cộng Nhà nước tư nhân cung cấp Tuy nhiên, hàng hóa, dịch vụ công cộng có đặc điểm người sử dụng không làm giảm số lượng sẵn có người khác; loại khỏi việc tiêu dùng phải trả giá đắt Việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng đòi hỏi chi phí sản xuất lớn, thời gian thu hồi vốn dài, tỷ suất lợi nhuận thấp, chí lãi, đó, tuyệt đại đa số hàng hóa, dịch vụ công cộng Nhà nước cung cấp cho xã hội chức Nhà nước Để thực chức này, Nhà nước phải đầu tư nguồn lực tài lớn thu hồi lại Khi hàng hóa, dịch vụ cung cấp, người dân hưởng lợi ích trực tiếp an sinh xã hội phúc lợi xã hội nâng cao, quyền lợi đáng dân chúng đảm bảo, nhu cầu đáng họ thỏa mãn… Để đảm bảo công theo nguyên tắc “ai hưởng lợi người phải trả tiền” việc bù đắp toàn hay phần chi phí mà Nhà nước bỏ đầu tư hàng hóa, dịch vụ công cộng nói Nhà nước cần thiết phải có chế độ thu hồi phần chi phí Khoản thu thực hình thức thuế, lệ phí phí thuộc ngân sách nhà nước Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Pháp lệnh Phí, lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/08/2001 có quy định phí, lệ phí thuộc NSNN sau: - Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả số tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh (Điều 2) - Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh (Điều 3) Như vậy, phí thuộc ngân sách nhà nước khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp Nhà nước cung cấp dịch vụ công cộng (hữu hình) theo quy định Khoản phí sử dụng để thu hồi phần hay toàn chi phí Nhà nước đầu tư để cung cấp dịch vụ công cộng Tuy nhiên, mức thu phí thông thường không hoàn toàn mục tiêu kinh tế, mà mang ý nghĩa trị, xã hội, mức thu phí không tính đủ chi phí mà thu hồi phần chi phí không bị chi phối nhiều yếu tố thị trường Lệ phí khoản thu có quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, lệ phí tư nhân Như vậy, lệ phí khoản thu phát sinh số quan máy quyền nhà nước có cung cấp dịch vụ công cộng hành chính, pháp lý cho dân chúng, khoản tiền mà người dân có nghĩa vụ phải trả thụ hưởng dịch vụ hành chính, pháp lý Nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ lệ phí để thu hồi phần hay toàn chi phí bỏ cung cấp dịch vụ hành pháp lý theo quy định đồng thời nhằm kiểm soát, quản lý hoạt động Tuy vậy, việc thu lệ phí thường tính chất đối giá, số khoản có tính chất thuế Điều thể qua đặc điểm phí, lệ phí 1.1.1.2 Đặc điểm phí, lệ phí Phí, lệ phí bao gồm đặc điểm sau: Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài • Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc chủ thể thừa hưởng trực tiếp dịch vụ Nhà nước cung cấp mà phải nộp phí, lệ phí Trong xã hội văn minh, nhu cầu thành viên cộng đồng hàng hóa, dịch vụ công cộng ngày tăng mà phần lớn hàng hóa, dịch vụ lại Nhà nước cung cấp Để trì hoạt động này, Nhà nước phải sử dụng công cụ phí lệ phí để bù đắp chi phí đáp ứng mục tiêu riêng quản lý xã hội hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ Để việc thu phí, lệ phí thực thống nhất, đầy đủ, công đáp ứng mục tiêu quản lý nêu trên, quy định phí, lệ phí có tính pháp lý cao, gắn liền với quyền lực Nhà nước tất tổ chức, cá nhân thừa hưởng lợi ích từ hàng hóa, dịch vụ công công bắt buộc phải thực nghĩa vụ nộp khoản phí, lệ phí liên quan cho ngân sách nhà nước • Phí lệ phí khoản thu mang tính chất hoàn trả trực tiếp cho người nộp Người nộp phí lệ phí hoàn trả trực tiếp dịch vụ theo yêu cầu quan nhà nước hay tổ chức, cá nhân cung cấp Người có nhu cầu nhiều phải trả phí, lệ phí nhiều • Lệ phí thu gắn với việc cung cấp dịch vụ hành Nhà nước Nhà nước ủy nhiệm cho tổ chức thực Việc thu lệ phí có tính chất pháp lý cao đôi với việc cung cấp thủ tục hành chính, pháp lý mà Nhà nước đảm nhận gắn với chức quản lý nhà nước Vì vậy, xét góc độ đó, mục đích lệ phí thực chức quản lý nhà nước, không tập trung chủ yếu vào mục đích bù đắp chi phí thường không mang tính ngang giá • Phí thường thu với mục đích bù đắp chi phí 10 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao theo quy định Luật pháp 3.3.2 Các quan thu phường phải khẩn trương rà soát tất khoản thu có Việc rà soát khoản thu có xem xét, xác định tất khoản thu để nắm tình hình thực tế khoản thu có, văn pháp luật quy định, cách thức thực hiện, tổ chức quản lý thu, nộp để có biện pháp xử lý kịp thời tình Các quan thu phường cần có biện pháp phối hợp với nhau, khẩn trương rà soát tất khoản thu có, để đảm bảo công tác quản lý thu, nộp sử dụng khoản thu phí, lệ phí tăng cường hiệu nữa, góp phần làm lành mạnh máy thu phí, lệ phí, vừa chống thất thoát số thu, vừa đảm bảo công từ đó, làm máy quản lý nhà nước phát huy vai trò Chi cục thuế Tây Hồ cần phối hợp với văn phòng nhà đất ủy ban nhân dân quận kiểm tra nắm lại diện tích sử dụng hộ mua bán chợ, để có sở so sánh mức khoán thu phí chợ so với mức thu khảo sát; phối hợp với tập huấn cho cán thu phí, lệ phí phường, đơn vị thu phí - Rà soát lại tất khoản thu, phân định rõ khoản: Phí, lệ phí, thu khác - Đối chiếu lại thẩm quyền ban hành khỏan thu phí, lệ phí Đối với khoản thu thẩm quyền, cần chỉnh lý bổ sung, sửa đổi quy định có cho phù hợp với điều kiện theo hướng dân chủ công khai Cần sửa lại khoản thu, mức thu lạc hậu Ngừng khoản thu không thẩm quyền … 71 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Rà soát, tiến hành theo chức nhiệm vụ sở quy định UBND Thành phố Cơ quan tiến hành rà soát phải thực chức nhiệm vụ mình, đồng thời xem xét khoản thu thực theo quy định hay chưa, thực đạt hiệu hay không Đối với khoản thu phí, lệ phí thu khác Sở, Ban, Ngành cấp quận thực theo chức năng, nhiệm vu cần phải rà soát để hoàn thiện theo hướng sau: Căn chức nhiệm vụ, đặc điểm quản lý ngành để xây dựng khoản phí, lệ phí thu khác cần thiết cho công tác ngành chưa quy định văn pháp luật Sau xây dựng phương án thu, Sở, Ban, Ngành thống trình lên Sở Tài Hà Nội, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước Thành phố hoàn chỉnh tờ trình dự thảo Quyết định trình Thành phố phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/PL-UBTVQH ngày 20/08/2001 3.3.3 Tăng cường quản lý trình thu phí, lệ phí tất khâu quy trình quản lý Quản lý trình thu phí, lệ phí tất khâu quy trình quản lý để đảm bảo việc thực nghiêm chỉnh quy định thu phí, lệ phí Cụ thể: Thực nghiêm chỉnh trình tự quy định khoản thu phí, lệ phí Khâu lập kế hoạch ngân sách: Xây dựng kế hoạch sát thực tế, có vững bảo đảm bao quát nguồn thu, bố trí sử dụng hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội - Kiểm tra đánh giá nguồn thu đơn vị từ đề kế hoạch khai thác sử dụng nguồn thu trước thời gian xây dựng dự toán để dự toán lập có tính sát thực 72 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài - Việc tính toán xây dựng kế hoạch thu, sử dụng khoản thu cần dựa cứ, tiêu chuẩn quy định tránh tình trạng gây khó khăn việc quản lý Ngân sách Do cần nghiên cứu, lập hệ thống định mức thu sử dụng phù hợp, khoa học, hợp lý có tính thuyết phục cao Việc lập kế hoạch phải đầy đủ kịp thời để tổng hợp vào ngân sách quận Chấp hành Kế hoạch: Trong trình chấp hành thu sử dụng khoản thu phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thủ tục nhanh gọn, đảm bảo nguyên tắc tài Các quan đơn vị phải phối hợp với Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, quan thu cách đầy đủ, kịp thời Quyết toán Ngân sách: Phải thực kịp thời, quy định Trong trình toán phải tính số nộp ngân sách, số đơn vị rút sử dụng bao nhiêu? Chưa chỗ để có biện pháp xử lý Tiến hành kiểm tra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn lập kế hoạch gửi toán phù hợp với thời gian thu sử dụng khoản thu Thông qua kiểm tra tình hình mức độ hoàn thành với khoản thu Kiểm tra đột xuất, thực tra tình hình thu sử dụng khoản thu đơn vị Tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sai phạm 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình thu sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN đơn vị phân cấp quản lý thu Kiểm tra, kiểm soát tình hình thu sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN cần phải tăng cường cấp đơn vị phân cấp quản lý thu để đảm bảo chống thất thu phí, lệ phí, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Hiện có tình trạng số đơn vị chưa tổ chức thu hết nguồn thu có quy định Nhà nước, UBND Thành phố Kỷ luật thu nộp Ngân sách chặt chẽ 73 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Dưới đạo ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Tài chính-Vật giá, Cục Thuế kết hợp với Sở, Ban, Ngành cấp quận thường xuyên kiểm tra tình hình thu sử dụng khoản phí lệ phí quan, đơn vị Cụ thể: - Kiểm tra dự toán tháng, quý, năm đơn vị dự toán thu khoản phí, lệ phí - Kiểm tra việc thực thu sử dụng phí lệ phí đơn vị thông qua hệ thống hóa đơn, chứng từ sổ sách kế toán - Kiểm tra toán tháng, quý, năm đơn vị phản ánh tình hình thu sử dụng khoản phí lệ phí Các cấp, Ngành cần phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc quản lý thu phí, lệ phí địa bàn Thành phố nhằm thực đồng hiệu Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh chống tham nhũng Công tác tra, kiểm tra cần phải thường xuyên, liên tục với tham gia nhiều cấp, ngành để tránh tình trạng không kiểm soát Nhà nước "thả nổi" nhiều khoản phí lệ phí trước Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu phí, lệ phí thông qua việc tăng cường chế kiểm soát Kho bạc Nhà nước khoản thu phí, lệ phí Thông qua kiểm soát chi ngành, cấp, tăng cường phát sai sót, tăng cường quản lý thu phí, lệ phí + Đối với khoản thu phí, lệ phí quyền cấp quận, huyện, xã, phường cần kiểm soát chi đối chiếu cân đối thu để phát khoản thu phí, lệ phí sai quy định, trái thẩm quyền, tránh tình trạng gây thất thu cho Ngân sách cấp đồng thời gây thất thu thuế doanh số đơn vị thu phí, lệ phí mà thực chất giá dịch vụ, kinh doanh Các khoản thu phí, lệ phí phải hạch toán kế toán theo quy định, việc kiểm tra việc toán chứng từ, toán thu nộp phải vào nề nếp có hiệu 74 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài - Chi cục thuế Tây Hồ cần tiến hành thẩm hạch biên lai thu tiền phí, lệ phí, thông báo lại cho UBND phường nội dung thực tốt hạn chế Đồng thời thành lập đoàn kiểm tra chứng từ thu phí, lệ phí đơn vị quản lý phường để kịp thời chấn chỉnh sai sót 3.3.5 Có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN địa bàn Sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí địa bàn điều kiện để việc quản lý thu sử dụng kiểm soát chặt chẽ, hiệu Vừa đảm bảo máy nhà nước sạch, vừa phát huy hết vai trò nhà nước việc đảm bảo quyền lợi người dân, đảm bảo công công tác thu phí, lệ phí Ủy ban nhân dân quận cần có văn gửi quan cấp đề nghị giải số vấn đề tồn công tác quản lý thu phí lệ phí địa bàn quận Tây Hồ Đối với số khoản thu phí, lệ phí quan quản lý Nhà nước thu, phần số thu phí, lệ phí để lại chi quan thuế kiểm tra, toán hết Vì vậy, UBND Quận cần có văn đề nghị quan cấp quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Tài Thuế việc toán phần phí, lệ phí để lại cho đơn vị sử dụng Trong trình thu phí, lệ phí mà có phát sinh vấn đề không thuộc thẩm quyền giải đơn vị quận, đó, ủy ban nhân dân cấp quận cần có văn gửi cấp để xin hướng giải Các quan cấp thành phố cần: xây dựng chế thu sử dụng khoản thu phí lệ phí Thành phố 75 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Đối với khoản thu phí, lệ phí thẩm quyền Thành phố, ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp đạo chế thu nộp cho loại phí lệ phí cụ thể theo định hướng: - Các khoản lệ phí phải nộp hầu hết vào Ngân sách Nhà nước cấp, cần thiết xác định mức để lại để khen thưởng, động viên, khuyến khích cho người trực tiếp thu loại phí cụ thể - Phí doanh nghiệp công ích coi doanh thu để lại toàn cho doanh nghiệp đó, quy định rõ khung mức thu loại phí, doanh nghiệp công ích thực Luật Thuế theo quy định hành - Xác định khoản thu phí để lại hay nộp Ngân sách đơn vị thuộc lĩnh vực kinh tế - Quy định mức phí thống cho số hoạt động công cộng thực chế khoán thu hay đấu thầu như: Quy định giá trông giữ xe, phí đò ngang v.v 3.3.6 Có chế tài xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm đồng thời có chế độ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng tổ chức, cá nhân có thành tích trình chấp hành pháp luật Việc khen thưởng cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác mình, cần có biện pháp sử phạt nghiêm minh cá nhân, tổ chức thực chưa nghiêm túc quy định pháp luật cần thiết lĩnh vực, công tác quản lý thu phí, lệ phí Cần có chế độ, sách khen thưởng cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ để phát huy mặt tích cực cá nhân, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí Thể rõ vai trò máy công quyền lành mạnh Còn tổ chức cá nhân thực chưa nghiêm túc nhiệm vụ mình, cần có biện 76 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài pháp xử phạt người, tội để hạn chế điểm tồn công tác quản lý thu phí, lệ phí Cụ thể: - Các tổ chức, cá nhân không nộp nộp không đủ số tiền phí, lệ phí, không thực quy định việc ban hành, tổ chức thực hiện, quản lý sử dụng phí lệ phí tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định Pháp luật - Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí không quy định Pháp luật phí lệ phí bị xử lý theo quy định Pháp luật; số tiền thu sai phải trả lại cho đối tượng nộp phí, lệ phí; trường hợp không xác định dối tượng nộp phí, lệ phí số tiền thu sai phải nộp vào NSNN; trường hợp không cấp chứng từ chứng từ không quy định đối tượng nộp phí, lệ phí có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu theo quy định khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp luật 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN : 1.Sự quan tâm, đạo UBND quận Tây Hồ công tác quản lý thu sử dụng phí lệ phí địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội Sự quan tâm, đạo sát UBND quận công tác quản lý thu sử dụng phí lệ phí địa bàn sở cho việc thực nghiêm túc quy định cấp trên, cán thực có thái độ tích cực công tác Đồng thời, nhờ quan tâm UBND quận mà vướng mắc trình thực xử lý kịp thời, quan tâm mực Hơn nữa, phát sai phạm trình tổ chức thu sử dụng phí, lệ phí Giúp cho công tác thu sử dụng phí lệ phí địa bàn quận trở nên lành mạnh 77 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Sự quan tâm thể đường lối, định hướng khoản phí, lệ phí cụ thể 2.Các sách, chế độ công tác thu sử dụng khoản thu phải ban hành đầy đủ kịp thời Các sách, chế độ ban hành kịp thời điều kiện để thực công tác thu phí, lệ phí đảm bảo công bằng, tránh thất thoát số thu Tạo điều kiên thuận lợi đáp ứng nhu cầu cần thiết hướng dẫn, đạo cấp trường hợp phát sinh, chưa có văn điều chỉnh 3.Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền Thành phố công tác quản lý thu phí, lệ phí Sự lãnh đạo Đảng, cấp quyền Thành phố công quản lý thu phí, lệ phí giúp cho công tác phí, lệ phí địa bàn quận thực theo định hướng đạo cấp trên, đảm bảo máy lành mạnh Chính sách phát triển UBND thành phố phù hợp với điều kiện thực tế Hà Nội để từ xác định mức độ động viên vào Ngân sách Nhà nước cách hợp lý từ khoản thu phí, lệ phí Trong điều kiện hội nhập vào kinh tế khu vực giới việc tạo môi trường tài lành mạnh, thông thoáng nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng nhằm mở rộng nguồn thu NSNN cần thiết Trong đó, nguồn vốn thu hút từ nước quan trọng, nguồn vốn thu hút nước định Nguồn vốn nước hình thành từ nhiều nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí nhóm thu quan trọng hàng đầu Như vậy, Thành phố có sách phát triển kinh tế xã hội việc thu hút nguồn vốn phù hợp với điều kiện địa phương xác định cách tương đối xác số thu từ phí, lệ phí vào NSNN Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội không xa rời thực tế có điều kiện để đạt dự toán kế hoạch không 78 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài thấp so với thực tế việc thực quản lý đạt hiệu Chính phủ Bộ Tài cần có văn cụ thể hướng dẫn thực công tác quản lý khoản thu phí, lệ phí để giúp cho công tác quản lý khoản thu tránh trình trạng thất thoát, tham nhũng thực đưa phí, lệ phí vào nề nếp, hiệu quả, có tác động tích cực kinh tếxã hội * * * Với đời Pháp lệnh phí lệ phí tạo bước chuyển biến lớn, khung pháp lý cho hoạt động thu phí, lệ phí góp phần tích cực việc quản lý có hiệu khoản thu Qua nghiên cứu đưa số biện pháp chủ yếu mang tính định hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí nói chung địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội nói riêng cho thấy yêu cầu quan trọng phải thực cách đồng thống giải pháp Để đảm bảo giải sâu, chặt chẽ thực có hiệu vấn đề quản lý thu phí, lệ phí cần khắc phục vận dụng chắp vá, tùy tiện giải pháp nhằm giúp cho công tác quản lý thu phí, lệ phí thực mang lại hiệu quả, góp phần hoàn thiện sách quản lý thu ngân sách Nhà nước 79 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Kết luận Đề tài: " Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội", đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều đối tượng, thực thời gian ngắn Tuy nhiên, Luận văn tốt nghiệp tập trung giải số nội dung sau: 1- Sự cần thiết khoản thu phí, lệ phí điều kiện 2- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu khoản phí, lệ phí địa bàn quận Tây Hồ năm vừa qua 3- Đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu khoản phí, lệ phí địa bàn quận Tây Hồ thời gian tới Luận văn hoàn thành với quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ góp ý của: - TS Nguyễn Đình Chiến, giảng viên môn Thuế, Học Viện Tài Chính - Đồng chí Nguyễn Hữu Hùng- Chi cục trưởng C.C.T Tây Hồ, đồng chí Lê Thị Kim Yến- Phó chi cục trưởng C.C.T Tây Hồ, đội kê khai kế toán thuế, tin học nghiệp vụ dự toán C.C.T Tây Hồ Các đồng chí cán ban lãnh đạo cán thuế Chi cục Thuế quận Tây Hồ, Hà Nội - Các thầy cô giáo giảng viên khoa Thuế bạn sinh viên 80 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Giáo trình nghiệp vụ Thuế- Trường Học Viện Tài Chính, năm 2009 2- Giáo trình Quản lý Tài Nhà nước- Trường Đại học Tài Chính Kế toán Hà Nội, năm 1999 3- Kinh tế học công cộng – JOSEPHE.STGLITZ- Nhà xuất khoa học kỹ thuật, 1995 4- Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành 5- Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/PL-UBTVQH ngày 28/08/2011 văn phủ, Bộ Tài Chính UBND Thành phố Hà Nội quy định phí lệ phí 6- Báo cáo kết thu ngân sách Chi cục Thuế Tây Hồ 7- Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 Chi cục Thuế Tây Hồ 8- Quyết toán thu phí, lệ phí năm 2009, 2010 quận Tây Hồ Wedside : - http://www.tayho.gov.vn/ - http://www.gdt.gov.vn/ - http://www.hanoi.gov.vn/ - http://www.thuvienphapluat.vn/ 81 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: 82 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: T.S Nguyễn Đình Chiến Nhận xét luận văn thực tập Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Khóa: K45 Tên đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét T.S Nguyễn Đình Chiến 83 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện luận văn: …………………………………… …………………………………………………………………………… Nhận xét luận văn Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Khóa: K45 Tên đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN 84 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Họ tên người phản biện luận văn: ………………………………… ………………………………………………………………………… Nhận xét luận văn Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Khóa: K45 Tên đề tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét 85 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 [...]... ngày trước khi bắt đầu thu phí, lệ phí, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký với cơ quan thu địa phương về loại phí, lệ phí, địa điểm thu, chứng từ thu và việc tổ chức thu phí, lệ phí, cụ thể : + Tổ chức thu phí, lệ phí trực thu c Trung ương, tỉnh hoặc cấp tương đương quản lý, đăng ký với Cục thu tỉnh, Thành phố trực thu c Trung ương + Tổ chức thu phí, lệ phí trực thu c quận, huyện, xã, thị... lý, chặt chẽ và hiệu quả, tránh mọi hiện tượng lãng phí, tiêu cực trong quản lý thu - chi lệ phí 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THU C NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 29 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài chính 1.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thu c NSNN làm tăng nguồn thu cho NSNN, bù đắp các chi phí Nhà. .. chính + Lệ phí địa phương : là lệ phí thu c danh mục lệ phí do Nhà nước ban hành nhưng do cơ quan nhà nước địa phương quản lý thu nộp Số thu về lệ phí địa phương chủ yếu tập trung vào ngân sách địa phương và được quản lý, sử dụng theo Luật Ngân sách nhà nước Số lượng lệ phí ở các cấp chính quyền địa phương phát sinh nhiều nhất, chiếm đại đa số trong các loại lệ phí của Nhà nước Các cấp chính quyền địa. .. Dự toán cả năm về phí, lệ phí thu được (3) Số tiền phí, lệ phí để lại được quản lý, sử dụng như sau : - Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, thực hiện quản lý, sử dụng số tiền phí, lệ phí được để lại theo quy định hiện hành của Chính phủ về chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích - Đối với tổ chức khác thu phí, lệ phí, số tiền phí, lệ phí để lại được chi... chính quyền địa phương Chính vì vậy, việc quản lý tốt và nâng cao được hiệu quả trong công tác thu phí, lệ phí thu c NSNN là rất quan trọng và cần thiết để huy động nguồn thu cho NSNN, trang trải các chi phí Nhà nước đã đầu tư khi thực hiện cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng 1.3.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thu c NSNN góp phần thực hiện tốt công bằng xã hội Thu phí góp phần... mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí, lệ phí thu c thẩm quyền của mình Mức thu phí: Mức thu phí được xác định dựa trên mức đầu tư cho hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước cung cấp cần thu phí; thời gian dự định thu phí Thời gian hợp lý để thu hồi vốn đầu tư thực hiện các dịch vụ thu phí căn cứ vào đánh giá khả năng thu phí, hiệu quả thu phí, vốn đầu tư và nhu cầu cần thu hồi vốn... quan thu phí, lệ phí bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật 1.2.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí thu c NSNN 1.2.2.1 Đối với công tác quản lý thu các khoản phí thu c NSNN - Tất cả các khoản thu phí phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định mới được phép thu Các đơn vị hoạt động trực tiếp không được tự tiện quy định các khoản thu phí - Mức thu phí phải theo quy định của Nhà. .. Mức thu lệ phí Lệ phí chỉ có ở khu vực nhà nước, tư nhân không có lệ phí, không vì mục tiêu bù đắp vốn đầu tư cho cá dịch vụ mà Nhà nước cung cấp Chính vì vậy, mức thu lệ phí được ấn định trước bằng một số tiền nhất định đối với từng công việc quản lý nhà nước được thu lệ phí, phù hợp với thông lệ quốc tế Tổ chức được thu phí, lệ phí có trách nhiệm xây dựng mức thu kèm theo văn bản đề nghị thu lệ phí. .. kết hôn, lệ phí khai sinh, lệ phí tòa án + Các loại lệ phí khác: Đó là các loại lệ phí phải trả khi được hưởng các nguồn lợi của quốc gia như lệ phí bay qua bầu trời, lệ phí sử dụng lãnh hải, lệ phí khai thác tài nguyên thiên nhiên Lệ phí chỉ có một số cơ quan thu c bộ máy nhà nước thu nên chỉ có duy nhất lệ phí của Nhà nước, do đó lệ phí của Nhà nước cũng đồng thời là lệ phí ngân sách nhà nước 1.1.3... phân tích tình hình, thực trạng công tác quản lý thu phí và lệ phí trong thời gian qua trên địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội, vấn đề được đề cập đến trong nội dung của chương 2 tiếp theo 33 Sinh viên: Doãn Thị Hằng Lớp: CQ45/02.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài chính Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THU C NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN ... 1: Lý luận chung phí, lệ phí cần thiết phải nâng cao hiệu công tác quản lý phí, lệ phí Việt Nam điều kiện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý phí, lệ phí thu c ngân sách nhà nước địa bàn quận. .. quận Tây Hồ thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thu c ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ Do phạm vi đề tài nghiên cứu rộng, vấn đề phí lệ phí. .. tập cuối khóa Chi cục thu quận Tây Hồ, em lựa chọn đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu phí, lệ phí thu c ngân sách nhà nước địa bàn quận Tây Hồ làm luận văn cuối khóa