Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Trần Công Trung Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận, Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật; Mã số: 60 38 01 Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TS Ngô Thị Kim Quế Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở sở Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, mặt đạt đƣợc, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Keywords: Dân chủ sở; Pháp luật Việt Nam; Quảng Bình Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thông qua hệ thống bầu cử tự Quan điểm dân chủ có từ lâu, nhiên quan điểm đồng nhất, có điểm tất quan điểm nói dân chủ đề cao vai trò quần chúng nhân dân Dân chủ đấu tranh dân chủ, hòa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển xu lớn thời đại Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Một chế độ dân chủ rộng rãi, chế độ dân chủ thực tất quyền lực thuộc nhân dân lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân điểm xuất phát đồng thời điểm kết thúc quyền lợi Nhận thấy, giai đoạn nay, thực tốt vấn đề dân chủ đảm bảo đƣợc vấn đề mà theo tác giả vấn đề cần thiết tác giả nhận thấy điểm nhấn luận văn, điểm mà công trình nghiên cứu trƣớc đề tài dân chủ đề cập tới Mặt khác, xây dựng, củng cố phát huy dân chủ việc bảo vệ quyền ngƣời đƣợc phát huy cách tích cực Ngoài ra, việc thực tốt vấn đề dân chủ sở góp phần việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với phƣơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhiều công việc quan nhà nƣớc cần có tham gia ngƣời dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt công khai tài góp phần to lớn việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng dân chủ rộng rãi thực xã hội chúng ta, mạnh dạn chọn đề tài Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình làm luận văn thạc sĩ Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật dân chủ sở tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn không dừng lại mục đích nghiên cứu quy định pháp luật dân chủ sở mà sở phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ sở; từ việc đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Trong luận văn nêu bật lên vấn đề thực pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền; bảo vệ quyền ngƣời; đấu tranh phòng chống tham nhũng đồng thời luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở sở; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, mặt đạt đƣợc, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu - Luận văn đƣợc tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng nhà nƣớc pháp luật, thực dân chủ sở - Luận văn đƣợc thực dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, nhƣ: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phƣơng pháp lịch sử logic… Đóng góp luận văn - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở - Làm rõ thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình với thành công, hạn chế - Nêu quan điểm số giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lƣợng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng Chương1: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ sở Chương Thực trạng thự pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương Phƣơng hƣớng giải pháp thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 NHẬN THỨC VỀ DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN, BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG NHÀ NƢỚC TA HIỆN NAY Hiện nay, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Ngay Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định là: Có Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Không thế, giới nói chung nói riêng thời kỳ bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời Vi phạm dân chủ tức vi phạm quyền ngƣời Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, vấn đề nhức nhối, gây xúc nhân dân gắn trực tiếp với việc thực Nghị TW "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng tình hình nay" 1.1.1 Khái niệm pháp luật dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ, khái niệm dân chủ sở a) Khái niệm dân chủ Có nhiều cách tiếp cận khác phạm trù “Dân chủ” xét theo đối tƣợng, phƣơng pháp mục đích khác nhiều môn khoa học Quan điểm dân chủ có hai cách tiếp cận: Một là: Dân chủ tƣợng lịch sử – xã hội, xuất phát triển với tƣ cách sản phẩm trực tiếp đời sống trị, vận động trị đấu tranh giai cấp nhằm giải vấn đề quyền lực trị thuộc giai cấp xã hội Hai là: Dân chủ tƣợng lịch sử xã hội, sản phẩm vận động trị bị chế ƣớc trình độ trạng thái thực kinh tế- xã hội; mà dân chủ thành tựu phát triển văn hoá nhân loại, với tính cách thƣớc đo trình độ giải phóng ngƣời, xã hội mà loài ngƣời đạt đƣợc thời đại lịch sử Trong mối quan hệ dân chủ động lực, tiêu chuẩn tiến xã hội b) Khái niệm dân chủ sở Bất tổ chức nào, xét theo hệ thống cấu trúc, bao gồm hệ thống cấu trúc từ nhỏ đến lớn Những cấu trúc nhỏ hệ thống có tƣ cách nhƣ chỉnh thể tƣơng đối hoàn chỉnh, độc lập, tảng cho toàn hệ thống đƣợc gọi sở Cơ sở “tế bào” hệ thống Bất công dân, thành viên tổ chức gắn bó sinh sống, lao động, học tập sở định hệ thống Đó xã, phƣờng, quan, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sở…nơi diễn quan hệ nhiều mặt tầng lớp nhân dân Hệ thống trị nƣớc ta đƣợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, đƣợc tổ chức thành cấp: trung ƣơng, tỉnh, huyện xã (cơ sở) cấp cuối 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật dân chủ sở Pháp luật dân chủ quy tắc xử Nhà nƣớc ban hành đảm bảo thực hiện, điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nƣớc, tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức kinh tế công dân nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền làm chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 1.1.2 Nội dung pháp luật dân chủ sở Nội dung pháp luật dân chủ sở cụ thể hóa quyền, giá trị dân chủ đƣợc quy định Hiến pháp Đó quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền tự bầu cử ứng cử (Điều 54), quyền nhân dân lao động đƣợc tham gia vào quản lý Nhà nƣớc (Điều 53), quyền tự ngôn luận, quyền đƣợc thông tin (Điều 69), quyền nhân dân đƣợc kiểm tra, giám sát hoạt động máy cán công chức Nhà nƣớc ( Điều 8), quyền bình đẳng nam nữ (Điều 63)… Sau trình thực Quy chế dân chủ sở, để nâng cao giá trị pháp lý quy định dân chủ sở, UBTVQH ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn (thay Nghị định 79/2003/NĐ-CP) số 34/2007/PL-UBTVQH11 gồm có nội dung: Một là, nội dung cần công khai để dân biết Hai là, nội dung nhân dân đƣợc bàn định trực tiếp Ba là, nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền định Bốn là, nội dung nhân dân giám sát Năm là, trách nhiệm tổ chức thực dân chủ sở 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Khái niệm thực pháp luật dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực dân chủ sở vào sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, thực pháp luật dân chủ sở chủ yếu tập trung thực nội dung quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn (Pháp lệnh số 34/ 2007- PL- UBTVQH11) đƣợc Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 04 năm 2007 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở Thực pháp luật dân chủ sở thực quyền làm chủ nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực Chủ thể thực pháp luật dân chủ sở trƣớc hết quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) cấp xã, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sở xã quan Nhà nƣớc có liên quan dến việc thực quyền dân chủ xã, công dân sinh sống địa bàn xã Phạm vi thực pháp luật dân chủ sở diễn chủ thể mà bên công dân sống đơn vị hành lãnh thổ đơn vị quần cƣ nhỏ Nội dung thực pháp luật dân chủ sở rộng lớn, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích ngƣời dân nơi cƣ trú, đƣợc thực theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, việc biết, bàn, làm, kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ chất lƣợng thực nội dung ảnh hƣởng định việc thực nội dung 1.2.3 Hình thức thực pháp luật dân chủ sở Dân chủ đại diện việc nhân dân thực quyền làm chủ thông qua quan, tổ chức đại diện cho họ theo nghĩa rộng Các quan, tổ chức đại diện cho quyền lực quyền làm chủ nhân dân bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan nhà nƣớc khác, đoàn thể, tổ chức xã hội Dân chủ trực tiếp hình thức thể ý chí trực tiếp, có nghĩa nhân dân trực tiếp làm chủ, trực tiếp tham gia xây dựng quản lý Nhà nƣớc xã, phƣờng Trƣng cầu ý dân; chế độ bầu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; hỏi ý kiến nhân dân, đƣa thảo luận chủ trƣơng, sách, định quản lý; khiếu nại, tố cáo, giải khiếu tố nhân dân; chế độ công khai, báo cáo công việc trƣớc nhân dân quan nhà nƣớc, cán công chức nhà nƣớc; nhân dân bàn định trực tiếp vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự địa bàn địa phƣơng, sở; chế độ tự phê bình trƣớc dân; tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu tố, đơn thƣ dân nguyện; xây dựng chế độ tổ chức tự quản đời sống cộng đồng, tập thể 1.3 VAI TRÒ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG 1.3.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thứ nhất, thực pháp luật dân chủ sở góp phần thực hóa quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc dân chủ thực tiễn đời sống nhân dân sở Thứ hai, thực pháp luật dân chủ xã, phƣờng phƣơng thức quản lý đảm bảo thực tế quyền dân chủ nhân dân Nhân dân đƣợc hƣởng quyền trị ngƣời công dân: quyền bầu cử Thứ ba, thông qua thực pháp luật dân chủ sở giúp Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện đƣờng lối, sách dân chủ nói chung, dân chủ sở nói riêng 1.3.2 Vai trò thực pháp luật dân chủ sở hoạt động quyền sở Thứ nhất, việc thực pháp luật dân chủ sở xã, phƣờng, thị trấn vừa điều kiện, vừa yêu cầu nhằm kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở Thứ hai, thông qua việc thực pháp luật dân chủ sở mà hệ thống trị ngày nâng cao lực tổ chức triển khai nhiệm vụ, phát triển bồi dƣỡng nguồn cán kế cận cho đội ngũ cán bộ, công chức, đổi phƣơng thức lãnh đạo, tập hợp đoàn viên, hội viên, điều hòa gắn kết nhóm lợi ích, vấn đề nảy sinh đƣợc phát kịp thời, khó khăn đƣợc tháo gỡ ngày thu hút đƣợc tham gia rộng rãi ngƣời dân vào công việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội 1.3.3 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở Thứ nhất, thực pháp lệnh dân chủ xã, phƣờng, thị trấn bảo đảm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc thực sách quản lý phát triển kinh tế - xã hội thông qua sách vĩ mô vi mô Thứ hai, thực pháp luật dân chủ xã, phƣờng sở để giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 1.3.4 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác Thứ nhất, điều kiện đảng cầm quyền, thực dân chủ giải pháp hạn chế tha hóa quyền lực nhà nƣớc Thứ hai, thực pháp lệnh dân chủ sở không hiệu chung chung mà trở thành quy phạm pháp luật quy định cụ thể quyền ngƣời dân, nhân dân có công cụ để thực quyền làm chủ sở Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH Quảng Bình có đến 85% diện tích đồi núi đƣờng bờ biển dài 116,04 km Biên giới với nƣớc bạn Lào 201,17 km Có 159 xã, phƣờng, thị trấn với 84,86% dân số sống nông thôn Ở Quảng Bình tồn 10 tộc ngƣời sinh sống đồng bào dân tộc ngƣời có 20.000 ngƣời sống 105 15 xã, đồng bào thiên chúa giáo có 94.000 ngƣời tồn 66 xã, 180 tín đồ phật tử 1.670 ngƣời có tín ngƣỡng phật giáo Toàn tỉnh có 606 tổ chức sở đảng với 58.500 đảng viên, có 150 quan hành nghiệp, 582 trƣờng học; 2.946 doanh nghiệp có 27 doanh nghiệp nhà nƣớc, 2.919 doanh nghiệp quốc doanh có 57 doanh nghiệp quốc doanh có tổ chức đảng với 1.289 đảng viên, 163 doanh nghiệp quốc doanh có tổ chức công đoàn… 2.2 QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Quá trình triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1.1 Tình hình sở xã, thị trấn trước triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở Năm 1998 trở trƣớc, sau 10 năm thực công đổi đất nƣớc chế sách Đảng, Nhà nƣớc, địa phƣơng bƣớc đƣợc đổi lĩnh vực: Kinh tế, xã hội nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân giữ vững ổn định anh ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình từ tỉnh nghèo nƣớc thay da đổi thịt Tƣ tƣởng độc đoán, chuyên quyền, dân chủ giảm nhiều 2.2.1.2 Tình hình tổ chức triển khai thực pháp lệnh dân chủ sở Thực Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII), Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch số 15-KH/TU, ngày 28/05/1998 tổ chức quán triệt thực Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở, tỉnh tổ chức Hội nghị quán triệt đội ngũ cốt cán chọn 03 đơn vị làm điểm đạo quán triệt, triển khai huyện Quảng Ninh, xã Đại Trạch (Bố Trạch), phƣờng Đồng Sơn (Đồng Hới) Các huyện, thành phố, đảng trực thuộc quán triệt, triển khai, chọn điểm đạo thực sở Sau sơ kết năm, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng Chỉ thị số 10-CT/TW tiếp tục đạo, tổ chức thực QCDC, cấp ủy đảng từ tỉnh đến sở đạo đẩy mạnh việc xây dựng việc thực QCDC Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng Các cấp ủy đảng tăng cƣờng đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ trị xây dựng thực QCDC Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy định thành lập Ban đạo thực QCDC tỉnh gồm 17 đồng chí, đồng chí Phó Bí thƣ Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh làm trƣởng ban 7/7 huyện, thành ủy, đảng ủy trực thuộc hầu hết đảng bộ, chi sở thành lập Ban đạo Tổ chức thực cấp quyền Thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ trị Pháp lệnh UBTVQH, nghị định Chính phủ việc thực QCDC, Hội đồng nhân dân, UBND cấp tích cực triển khai, tổ chức thực việc xây dựng thực QCDC Vai trò Mặt trận tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ chức đoàn thể có nhiều hoạt độngt hiết thực, đại diện cho quyền làm chủ, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng đoàn viên, hội viên ngƣời lao động Các đoàn thể sở phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng, thủ trƣởng quan, doanh nghiệp tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên quán triệt thực chủ trƣơng Đảng Chính phủ xây dựng, thực QCDC, phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng đoàn viên, hội viên nhân dân với cấp ủy, quyền Kết thực Quy chế dân chủ loại hình sở  Thực QCDC xã phường thị trấn Sau 10 năm thực QCDC tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết tích cực Cấp ủy đảng, quyền xã, phƣờng, thị trấn nghiêm túc triển khai, tổ chức thực có hiệu nội dung QCDC, niêm yết công khai nội dung quy định để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đồng thời tổ chức xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc thôn, bản, tiểu khu thông qua dân bàn bạc, thống trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với việc phải thông báo cho nhân dân biết: UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn thực theo quy định tập trung chủ yếu vào nội dung công khai nhƣ: chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội ; quy hoạch đất đai; chƣơng trình, dự án liên quan đến việc xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, thu chi ngân sách, đóng góp loại quỹ, chế độ sách liên quan trực tiếp đến lợi ích dân… Đối với việc nhân dân bàn trực tiếp định đƣợc quyền sở phối hợp với Mặt trận, đoàn thể tổ chức thực tốt nhân dân bàn bạc định trực tiếp chủ trƣơng mức đóng góp để xây dựng công trình điện đƣờng, trƣờng học, trạm xá, nhà văn hóa thôn, theo phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm đƣợc nhân dân đồng tình thực tự giác, có hiệu Thực Quy chế dân chủ hoạt động quan Việc thực Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ Quy chế dân chủ hoạt động quan có nhiều chuyển biến tích cực Hầu hết quan quán triệt nghiêm túc tổ chức thực tốt nội dung Nghị định Đồng thời cụ thể hóa nghị định để xây dựng nội quy, quy chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện cụ thể quan để thực có hiệu Thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp Thực Nghị định số 07/1999/NĐ-CP, Nghị đinh số 87/2007/NĐ-CP thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp, Giám đốc, Chủ tịch Hội đồng quản trị nhiều doanh nghiệp quan tâm đạo, tổ chức thực Trong năm gần đây, hầu hết doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp chuyển qua công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn….sản xuất kinh doanh nhiều lĩnh vực khác nhau, địa bàn hoạt động số doang nghiệp rộng Trong chế mới, không doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh, giải việc làm cho nhiều lao động Các mặt đạt thực QCDC Kinh tế ổn định tăng trƣởng; sản xuất nông nghiệp, vụ Đông Xuân đƣợc mùa; sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhƣng tăng trƣởng so kỳ; dịch vụ, du lịch phát triển; sở hạ tầng kinh tế, xã hội đƣợc trọng đầu tƣ, số công trình trọng điểm; lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tiến bộ; quốc phòng - an ninh đƣợc tăng cƣờng, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; công tác an sinh xã hội đƣợc trọng, đời sống nhân dân vùng đồng bào dân tộc, vùng nghèo, vùng khó khăn đƣợc bƣớc cải thiện Tuy vậy, năm 2012 năm khó khăn ảnh hƣởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành phần kinh tế, làm cho số tiêu có tăng trƣởng, nhƣng đạt thấp so với kế hoạch đề ra, giá trị sản xuất công nghiệp (chỉ tăng 9,3% so với năm 2011, kế hoạch năm 16 – 17%) làm cho tăng trƣởng kinh tế đạt thấp so với kế hoạch năm đề 2.3 HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Những yếu tố tác động đến việc thực pháp luật dân chủ sở - Trình độ dân trí thấp yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực dân chủ sở - Nền kinh tế khó khăn, nghèo đói kéo dài ảnh hƣởng lớn đến việc thực hiên dân chủ sở - Ngoài phong tục tập quán địa phƣơng ảnh hƣởng lớn đến việc thực dân chủ sở 2.3.2 Hạn chế Một số xã, phƣờng, thị trấn, quan doanh nghiệp Nhà nƣớc chƣa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng số cán tự đề cao quyền hạn mình, buông lỏng quản lý Nhà nƣớc, biểu quan liêu, mệnh lệnh, xa rời dân, không chịu lắng nghe ý kiến nhân dân, chƣa thực tốt nội dung QCDC, có tƣ tƣởng cục gây đoàn kết nội nhân dân Nhận thức trách nhiệm số cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể sở việc xây dựng thực QCDC chƣa đầy đủ, chƣa đồng đều; thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc, phối hợp tổ chức thực Một số sở xây dựng thực QCDC thiếu chủ động, thƣờng xuyên, chƣa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, cố quyền, cải cách hành chính, xây dựng Mặt trận, đoàn thể vững mạnh Một số nơi việc xây dựng thực QCDC chất lƣợng chƣa cao, việc công khai nội dung cho dân biết chƣa đầy đủ, thiếu cụ thể dẫn đến việc nội không thống nhất, đơn thƣ khiếu nại nhiều, cá biệt có nơi vi phạm quyền làm chủ nhân dân Một số cán bộ, đảng viên nhân dân chƣa gƣơng mẫu thực QCDC, việc thực nghĩa vụ công dân, dân chủ chƣa đôi với kỉ cƣơng pháp luật, chí lợi dụng dân để khiếu kiện đông ngƣời, gây rối trật tự, làm ổn định tình hình số địa phƣơng, đơn vị Vai trò Mặt trận, đoàn thể việc tham gia xây dựng thực QCDC chƣa đƣợc phát huy đầy đủ thƣờng xuyên, việc phối hợp thực QCDC sở với cấp, ngành chƣa đồng bộ, thực chức kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận, đoàn thể hạn chế Công tác tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc thiếu chiều sâu, cụ thể 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Các cấp ủy Đảng,chính quyền,Mặt trận,đoàn thể nhận thức đắn tầm quan trọng thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC nên tập trung lãnh đạo, đạo cụ thể hóa việc xây dựng thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa VIII), Các Nghị định Chính phủ thực QCDC loại hình sở Pháp lệnh dân chủ UBTVQH (khóa XI) đƣợc ban hành kịp thời có điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình, đáp ứng nguyện vọng cán bộ, đảng viên nhân dân, đƣợc đông đảo quần chúng hƣởng ứng thực Ý thức trách nhiệm, trình độ dân trí, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, sách pháp luật ngày đƣợc hoàn thiện góp phần để nhân dân thực quyền làm chủ Quá trình xây dựng, thực QCDC gắn kết chặt chẽ với tổ chức động viên tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo Quốc phòng- An Ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị, thực tốt vận động, phong trào thi đua yêu nƣớc, quan tâm lợi ích đáng nhân dân Cấp Ủy quyền cấp coi trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, kiểm điểm rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo đạo; biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời, nhân rộng mô hình, điển hình tiên tiến 2.3.3.2 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế Thứ nhất, nhận thức tầm quan trọng việc thực dân chủ chưa cao Một số cấp ủy, tổ chức đảng sở chƣa quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC; công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực QCDC có biểu buông lỏng, xem nhẹ, có lúc thiếu kiểm tra, đôn đốc, chƣa kịp thời phát tiêu cực, sai sót nên để xảy tình trạng dân chủ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Việc tạo môi trƣờng , điều kiện phát huy dân chủ số địa phƣơng, quan, đơn vị chƣa thƣờng xuyên; cụ thể, việc thực QCDC chậm; nội dung công khai dân chủ thực chƣa đầy đủ theo quy định nên chƣa tạo đƣợc đoàn kết, thống nội Một phận nhân dân nhận thức chủ trƣơng, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cƣơng pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ công dân chƣa đầy đủ nên bị lợi dụng, lôi kéo, khiếu kiện đông ngƣời, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hƣởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn công việc đạo, điều hành Hệ thống trị sở số nơi chƣa vững mạnh, lực, trình độ cán yếu; phối hợp Mặt trận, đoàn thể với cấp quyền việc tuyên truyền, vận động thực QCDC thiếu chặt chẽ; chế giám sát, phản biện Mặt trận, đoàn thể chậm đƣợc cụ thể hóa, thực lúng túng, hiệu chƣa cao Thứ hai, áp dụng pháp luật xây dựng pháp luật thực dân chủ chưa đảm bảo tính sáng tạo phù hợp với thực tiễn, đặc thù địa phương, quan, doanh nghiệp Hầu nhƣ quan, đặc biệt Bộ, quan Uỷ ban nhân dân quan thuộc Chính phủ tiến hành xây dựng Quy chế thực dân chủ quan mình, song Quy chế hầu nhƣ mang tính hình thức, chép lại Nghị định Chính phủ Thứ ba, việc xây dựng pháp luật thực dân chủ hoạt động cảu lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật lập quy Thực trạng văn quy phạm pháp luật thực dân chủ quan cho thấy nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chí có nhiều điều luật không ăn nhập với nội dung mục đích việc thực dân chủ quan Tình trạng kỹ thuật lập quy yếu Việc phân tích sách, đƣờng lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở chƣa đƣợc thực có hiệu Các yêu cầu phù hợp nội dung đảm bảo kết cấu hình thức văn chƣa đảm bảo Bên cạnh đó, Quy trình lập quy chƣa đƣợc áp dụng cách khoa học từ khâu soạn thảo đến thẩm định thông qua 2.3.4 Bài học kinh nghiệm Qua 10 năm thực Chỉ thi số 30-CT/TW Bộ trị (khóa VIII) rút số học kinh nghiệm sau : Thứ nhất, Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực tổ chức thực cấp quyền, hiệu phối hợp Mặt trận, đoàn thể việc thực QCDC Thứ hai, cấp ủy Đảng phải coi trọng việc lãnh đạo, đạo tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc tƣ tƣởng, quan điểm đạo nội dung Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ trị (khóa VIII), Nghị định phủ thực QCDC loại hình sở, Pháp lệnh dân chủ UBTVQH 11 Đồng thời chủ động đề biện pháp, kế hoạch phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức trị xã hội hệ thống trị, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân thực Thứ ba, thực QCDC phải gắn liền với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, cố quốc phòng- an ninh vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, cố quyền, cải cách hành chính; Phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể Phát huy Dân chủ phải gắn liền với kỷ cƣơng, kỷ luật; quyền lợi đôi với nghĩa vụ Thứ tư, tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc với việc thực QCDC Giải dứt điểm vụ việc tồn động, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhân dân, xử lí nghiêm minh vi phạm, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc Chú trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt QCDC Thứ năm, phát huy vai trò tham mƣu Ban đạo thực QCDC cấp; thƣờng xuyên cố, kiện toàn Ban đạo; Bổ sung sửa đổi quy chế hoạt động Phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Duy trì tốt chế độ giao ban, phản ánh tình hình, đề xuất kịp thời Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH - Thực pháp luật dân chủ sở để đáp ứng vấn đề xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Nhƣ biết, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền bảo đảm đƣợc dân chủ ngƣợc lại thực tốt dân chủ sở để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền - Thực tốt dân chủ sở để bảo vệ, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân - Thực tốt dân chủ sở góp phần đấu tranh phòng chống tham nhũng Việc công khai minh bạch đặc biệt việc công khai tài yếu tố quan trọng để giảm thiểu tình trạng tham nhũng, lãng phí xảy - Thực pháp luật dân chủ sở góp phần thiết thực vào việc bảo đảm quyền lợi ích ngƣời dân - Thực pháp luật dân chủ sở giúp xây dựng mối quan hệ bình đẳng, đồng thuận ngƣời dân với quan công quyền sở 3.1.1 Nhiệm vụ chung 3.1.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước thực QCDC sở Tập trung tuyên truyền sâu rộng nội dung Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị ( khoá VIII), Chỉ thị số 10-CT/TW Ban bí thƣ ( khoá IX), Pháp lệnh 34 UBTVQH ( Khoá XI),các Nghị định 71,07,và Nghị định 87 Dân chủ loại hình sở Việc tuyên truyền thực QCDC sở gắn liền với việc giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân chủ trƣơng, sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc Tiếp tục thực công vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chú Minh” Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền Chú trọng công tác tuyên truyền sở với nhiều hình thức; niêm yết văn Nhà nƣớc dân chủ sở trụ sở xã, phƣờng, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà văn hoá thôn bản, tiểu khu, phát hành tờ gấp tuyên truyền đến hộ gia đình, tùng ngƣời dân 3.1.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở Cấp uỷ, tổ chức đảng tăng cƣờng lãnh đạo, đạo để đƣa việc xây dựng thực QCDC thành nề nếp Tổ chức đảng, đảng viên gƣơng mẫu thực QCDC, chấp hành nghiêm kỷ luật Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc, đầu việc thực hiên QCDC; thực tốt quy chế chất vấn Đảng; đƣa việc thực dân chủ sở thành tiêu chuẩn để xem xét chi bộ, đảng vững mạnh, đảng viên đủ tƣ cách, đơn vị tiên tiến xuất sắc Cấp uỷ Đảng lãnh đạo thực QCDC sở gắn chặt với việc lãnh đạo tăng cƣờng công tác dân vận cấp quyền,phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể để tạo hiệu tổng hợp 3.1.1.3 Tập trung đạo thực nội dung Pháp lệnh Nghị định dân chủ sở; thực QCDC sở liền với giữ vững kĩ cương, kỉ luật, quyền lợi gắn với trách nhiệm, Nghĩa vụ công dân; chống biểu lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Chính quyền cấp tăng cƣờng phổ biến nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân Chỉ đạo thực nghiêm túc nội dung pháp lệnh nghị định QCDC loại hình sở; rà soát bổ sung, sửa đổi quy chế, hƣơng ƣớc Phân công cụ thể trách nhiệm thành viên việc giải vấn đề gay cấn địa phƣơng, quan, đơn vị; đông thời có kế hoạch đạo thực hiệu Nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND, UBND, cấp sở, đổi việc tiếp xúc cử tri để nắm tâm tƣ nguyện vọng nhân dân Thực tốt quy chế phối hợp hoạt động HĐND, UBND cấp với Mặt trận,các đoàn thể; quy chế phối hợp hoạt động thủ trƣởng quan, ban chấp hành công đoàn; tiến hành hội nghị, đại hội cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động theo quy định Chỉ đạo thực tốt Chỉ thị 18/2000/CT-TT Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng công tác dân vận quyền 3.1.1.4 Phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực QCDC sở Mặt trận, đoàn thể nhân dân tiếp tục đạo đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động nhằm thống hành động tổ chức thành viên để tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia thiết thực thực dân chủ sở Tăng cƣờng vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp thôn, bản, tiểu khu nhằm tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy nguồn lực thực cchủ trƣơng sách, pháp luật, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất, xây dựng đời sống văn hoá khu dân cƣ; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng đoàn viên, hội viên nhân dân 3.1.1.5 Tiếp tục cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo QCDC cấp; đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt QCDC sở Củng cố, kiện toàn Ban đạo cấp theo quy định Xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo gắn với trách nhiệm quan mà thành viên phụ trách nhằm phát huy chức tham mƣu giúp cấp uỷ, quyền đạo thực QCDC Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức hệ thống trị, ngành, đoàn thể sở để kịp thời có giải pháp đạo thiết thực hiệu Hàng năm có đạo chuyên đề thực dân chủ; đạo xây dựng đơn vị điển hình thực tốt QCDC loại hình để rút kinh nghiệm nhân rộng 3.1.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng; kiểm tra, tra, giám sát quyền, kết hộ kiểm tra, giám sát tổ chức đoàn thể cộng đông dân cư; trực tiếp giám sát người dân Cấp uỷ đảng, HĐND, UBND cấp hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức có kế hoạch kiểm tra chuyên đề thực QCDC Mặt trận đoàn thể tăng cƣờng giám sát hoạt động quyền cấp; giám sát đảng viên, cán công chức địa bàn dân cƣ 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể - Tiếp tục triển khai, thực nội dung QCDC sở theo tinh thần Kết luận số 65-KL/TW Ban Bí thƣ thị số 36-CT/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy tiếp thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị; phải gắn với nhiệm vụ trị địa phƣơng, đơn vị triển khai thực có hiệu Nghị đại hội Đảng cấp, Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ƣơng Đảng (khóa XI) - Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể, đặc biệt ngƣời đứng đầu địa phƣơng, đơn vị việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế, quy định, nội quy sát với đặc điểm tình hình quan, đơn vị, sở; thực tốt Quy chế công tác dân vận hệ thống trị - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Mặt trận đoàn thể việc phát huy vai trò hội đồng tƣ vấn, dân chủ đại diện, mở rộng dân chủ trực tiếp, tăng cƣờng công tác giám sát, phản biện việc thực QCDC - Ban đạo cấp tăng cƣờng công tác tham mƣu cho cấp ủy, quyền đạo thực QCDC, kịp thời kiện toàn, bổ sung thành viên BCĐ, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên Xây dựng kế hoạch kiểm tra BCĐ, thành viên BCĐ theo chức trách, nhiệm vụ đƣợc phân công - Tiến hành tổ chức tổng kết, đánh giá kịp thời việc xây dựng thực QCDC, triển khai xây dựng nhiệm vụ công tác năm 2013 Chỉ đạo xây dựng mô hình, điển hình làm tốt QCDC xây dựng nông thôn dể nhân rộng; kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thiết thực thực QCDC sở 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở Phải luôn quán triệt quan điểm dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đổi hoàn thiện pháp luật dân chủ sở Cần phải đƣa nhiều văn quy phạm pháp luật dân chủ mang tính khoa học, hợp lý tránh tình trạng lỏng lẽo mâu thuẫn Cần làm rõ quyền ngƣời dân nhƣng bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền sở, cán lãnh đạo địa phƣơng việc thực pháp luật dân chủ sở Trong bối cảnh sửa đổi, bổ sung Hiến pháp việc đƣa dân chủ trực tiếp xác định rõ trách nhiệm quyền địa phƣơng vào nội dung cần quan tâm sửa đổi bổ sung vấn đề cần thiết Cần xác định lại tổ chức quyền địa phƣơng để thực pháp luật dân chủ có kết cao thật hiệu 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xã, thị trấn gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở Phải thực dân chủ Ðảng, máy nhà nƣớc đoàn thể xã hội đặc biệt hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn; Trong hệ thống trị, Ðảng lực lƣợng lãnh đạo Muốn tránh nguy độc đoán chuyên quyền - biểu thƣờng thấy dân chủ - đảng phải đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo hệ thống trị, mà nhà nƣớc 3.2.3 Gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Sự phát triển dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lực nhận thức công dân quyền thực dân chủ tách rời phát triển kinh tế xã hội Không có dân chủ điều kiện đói nghèo, an ninh không đƣợc đảm bảo, ngƣời dân phát huy quyền làm chủ nỗi lo mƣu sinh không nỗi lo thƣờng trực 3.2.4 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Phải bảo đảm thể chế dân chủ đƣợc chế định nguyên tắc, luật pháp chuẩn mực văn hóa đạo đức Ðối với xã hội, mặt, pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền ngƣời, quyền công dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền đƣợc thực hiện; mặt khác, pháp luật trở thành phƣơng tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp 3.2.5 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Thực tiễn sinh động nơi kiểm nghiệm đắn chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Do đó, việc thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, bƣớc hoàn thiện pháp luật dân chủ nói chung dân chủ sở giải pháp góp phần nâng cao đảm thực pháp luật dân chủ 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở Nhƣ thấy rằng, văn pháp luật quy định dân chủ sở có nhiều mâu thuẫn, thiếu sót Trong tình trạng văn không đảm bảo tính pháp lý có văn có giá trị pháp lý cao ảnh hƣởng đến điều chỉnh vấn đề Mặt khác, tính không thống nhất, không đồng văn kể quy định văn gây khó khăn cho việc áp dụng hay kể quy định không mang tính chất khả thi, áp dụng thực tế Nhìn chung, số văn thiếu tính khoa học 3.2.7 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ Việc đối thoại ngƣời dân với quan nhà nƣớc việc thực dân chủ sở hội để ngƣời dân nói lên tâm tƣ nguyện vọng mình, giải đƣợc thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nhƣ nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách nhiệm ngƣời họ vi phạm đến quyền lợi ích ngƣời dân 3.2.8 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp cho ngƣời dân nắm bắt đƣợc pháp luật cách kịp thời, hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Sẽ biết cách thực quyền nghĩa vụ nhƣ Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, làm cho công dân đƣợc tiếp cận với pháp luật KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Nghị định số 71/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành QCDC hoạt động quan ban hành từ năm 1998, từ đến Trung ƣơng có nhiều văn liên quan đến việc thực QCDC nhƣ Luật cán bộ, công chức; Luật viên chức Quy tắc ứng xử CBCC quan hành chính, công tác cải cách hành chính, Luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực nên nhiều điểm Nghị định cần đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế - Đề nghị BCĐ Trung ƣơng tiếp tục đạo, hƣớng dẫn thực QCDC loại hình sở kinh tế tƣ nhân, kinh tế hợp tác xã cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn việc thực pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 - Trong trình đạo, thực QCDC, cần có hƣớng dẫn giải kịp thời, đồng bộ, ngành Trung ƣơng số kiến nghị, vƣớng mắc địa phƣơng, đơn vị xây dựng thực QCDC tạo điều kiện cho việc thực QCDC thống nhất, hiệu - Đề nghị BCH Trung ƣơng cần tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực QCDC sở; tạo điều kiện giúp cho BCĐ địa phƣơng tham quan, học hỏi kinh nghiệm nƣớc - Thực dân chủ đôi với giữ vững kỉ cƣơng, chấp hành pháp luật, đề nghị Trung ƣơng cần có hƣớng dẫn, quy định để xử lí nghiêm cá nhân lợi dụng dân chủ vu khống cán bộ, đảng viên; kích động gây rối làm ổn định tình hình anh ninh, trật tự an toàn xã hội địa phƣơng KẾT LUẬN Dân chủ mục tiêu quan trọng Đảng, Nhà nƣớc ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động toàn hệ thống trị từ Trung ƣơng tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nƣớc, tổ chức trị, trị - xã hội công dân diễn sở Các quy phạm đƣợc thể nhiều văn quy phạm pháp luật nhƣng đƣợc quy định thể tập trung chủ yếu Nghị định 29, 79 CP/CP đƣợc hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ sở xã, phƣờng, thị trấn Sau gần 14 năm thực dân chủ sở nƣớc ta có nhƣng chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Ngƣời dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Quyền nghĩa vụ công dân đƣợc hiểu tiến hành cách có hiệu Các quan nhà nƣớc, doanh nghiệp phát huy hết vai trò trách nhiệm việc xây dựng cố dân chủ, tạo cho lòng nhân dân lòng tin vào quan nhà nƣớc Với nhận thức nƣớc ta nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nhƣ nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra không ngƣời nghiên cứu vấn đề dân chủ sở Căn vào tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực song bên cạnh có nhiều hạn chế thiếu sót Đề tài tác giả góp phần nhỏ việc tìm hiểu quy định pháp luật dân chủ sở, đánh giá thực trạng thực dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình, vấn đề đạt đƣợc, vấn đề bất cập, hạn chế từ tác giả đƣa nguyên nhân, giải pháp đồng thời có kiến nghị để giúp cho việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, quy định pháp luật dân chủ sở tƣơng đối giống nên trình nghiên cứu đề tài không mắc sai lầm, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc phản hồi bạn đọc đề tài đƣợc hoàn thiện phát huy đƣợc tốt giá trị References Trịnh Ngọc Anh, “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản, (11), 2003 Lê Trọng Ân, “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (24), 2004 Lƣơng Gia Ban, Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 GS, TS Hoàng Chí Bảo (Chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn (sách tham khảo), NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005 C Mác Ph Ăngen, Tuyên ngôn Đảng cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1976 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội, 1998 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội, 1998 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã(ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐCp ngày 07/07/2003), Hà Nội, 2003 Chính phủ, Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, Hà Nội, 2003 10 Chính phủ, Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT- UBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội, 2008 11 Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 12 Nguyễn Cúc (Chủ biên): Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 13 Trần Bạch Đằng, “Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (35), Hà Nội, 2003 14 Trƣơng Quang Đƣợc, “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí cộng sản, (12), Hà Nội, 2002 15 “Đại Việt địa dƣ toàn biên”, Phƣơng Đình Nguyễn Văn Siêu, Hà Nội, Viện sử học và Nhà xuất bản Văn hoá, 1997 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội, 2004 17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1991 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 19 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 23 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 24 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chỉ thị số 30 CT/TW, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở, Hà Nội, 1998 25 Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005 26 Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 27 Vũ Văn Hiền, Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 28 Mai Thế Hởn, Hoàng Ngọc Hòa, Vũ Văn Phúc, Phát triển làng nghề truyền thống trình công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 29 Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 30 Dƣơng Trung Ý, Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (14), Hà Nội, 2003 31 Lênin, Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1978 32 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 33 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 34 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 35 Lê Quang Minh, “Để thực dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản,(11), Hà Nội, 2003 36 Nguyễn Khắc Nhật, “Xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Văn kiện Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội, 2012 37 Dƣơng Xuân Ngọc(Chủ biên), Quy chế thực hiên dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 38 Lê Minh Quân, Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 39 Nguyễn Huy Quý, “Về dân chủ sở”,Tạp chí Cộng sản,(4) Hà Nội, 2004 40 Nguyễn Văn Sáu, Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nông thôn, Lý luận trị,(11), Hà Nội, 2002 41 Nguyễn Văn Sáu – Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 42 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo kết việc thực Quy chế dân chủ sở tháng đầu năm 2012 43 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo đánh giá 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, 2008 44 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội, 1995 45 46 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức năm 1998, Hà Nội, 2006 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2007 [...]... thiết thực trong thực hiện QCDC ở cơ sở 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Nâng cao nhận thức của các chủ thể thực hiện pháp luật về vai trò, tầm quan trọng và nội dung của pháp luật về dân chủ cơ sở Phải luôn luôn quán triệt quan điểm dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển xã hội Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về dân chủ cơ sở. .. nhỏ trong việc tìm hiểu các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, đánh giá thực trạng thực hiện dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, những vấn đề đã đạt đƣợc, những vấn đề còn bất cập, hạn chế cũng từ đó tác giả đƣa và những nguyên nhân, giải pháp đồng thời có những kiến nghị để giúp cho việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc tốt hơn trong thời gian tới Phạm... dựng và cũng cố nền dân chủ, tạo cho trong lòng nhân dân lòng tin vào các cơ quan nhà nƣớc Với sự nhận thức nƣớc ta là một nhà nƣớc pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân cũng nhƣ nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra đã không ít ngƣời nghiên cứu về vấn đề dân chủ cơ sở Căn cứ vào tình hình thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong những năm... bước bảo đảm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở Thực tiễn sinh động là nơi kiểm nghiệm đúng đắn nhất mọi chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc Do đó, việc thƣờng xuyên sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, từng bƣớc hoàn thiện pháp luật về dân chủ nói chung và dân chủ ở cơ sở là một giải pháp góp phần nâng cao và đảm thực hiện pháp luật về dân chủ 3.2.6 Hoàn thiện các quy... Bộ Chính trị Về xây dựng và thực hiện Quy chế Dân chủ ở cơ sở, Hà Nội, 1998 25 Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005 26 Lê Xuân Huy: Ý thức pháp luật với quá trình thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay (Qua thực tế một số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005 27 Vũ Văn Hiền, Phát huy dân chủ ở xã, phường,... phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và công dân diễn ra ở cơ sở Các quy phạm đó đƣợc thể hiện ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhƣng đƣợc quy định và thể hiện tập trung chủ yếu tại các Nghị định 29, 79 CP/CP và đƣợc hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 về thực hiện dân chủ ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn Sau gần 14 năm thực hiện dân chủ cơ sở nƣớc... Dân chủ là mục tiêu quan trọng của Đảng, Nhà nƣớc ta, và đồng thời cũng là nhu cầu, nguyện vọng thiết tha của nhân dân Dân chủ là yêu cầu, là nguyên tắc hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị từ Trung ƣơng tới cơ sở, trong đó dân chủ ở cơ sở là bộ phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực sự của nhân dân Pháp luật về dân chủ ở cơ sở là một nội dung quan trọng của pháp luật về dân chủ, ... của chính quyền địa phƣơng vào nội dung cần quan tâm sửa đổi bổ sung là một vấn đề hết sức cần thiết Cần xác định lại tổ chức của chính quyền địa phƣơng để thực hiện pháp luật về dân chủ có kết quả cao và thật sự hiệu quả 3.2.2 Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở xã, thị trấn gắn với việc thực hiện nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở Phải thực hiện dân chủ trong Ðảng,... dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 42 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo kết việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở 6 tháng đầu năm 2012 43 Tỉnh ủy Quảng Bình, Báo cáo đánh giá 10 năm thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, 2008 44 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1,... ra nhiều văn bản quy phạm pháp luật về dân chủ mang tính khoa học, hợp lý tránh tình trạng lỏng lẽo hoặc mâu thuẫn Cần làm rõ hơn các quyền của ngƣời dân nhƣng bên cạnh đó cũng phải xác định rõ trách nhiệm của chính quyền cơ sở, các cán bộ lãnh đạo địa phƣơng trong việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở Trong bối cảnh chúng ta đang sửa đổi, bổ sung Hiến pháp việc đƣa dân chủ trực tiếp và xác định