Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sv: Đinh Quốc Đạt Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NSX: Ngân sách xã KBNN: Kho bạc nhà nước MLNSNN: Mục lục ngân sách nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội NS: Ngân sách Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn giai Trang 15 đoạn 2012 – 2013 Biểu đồ Chi y tế Biểu đồ Chi nghiệp xã hội Biểu đồ Chi quản lý Đảng – Đoàn thể Sinh viên: Đinh Quốc Đạt 21 23 26 Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Khoa Tài Chính Công Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .2 DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà .1 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển ngân sách xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã .4 1.2.1.1 Nguyên tắc chi theo dự toán 1.2.1.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu .5 1.2.1.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã .6 1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã .8 1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã 10 CHƯƠNG 13 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà THI SƠN – HUYỆN KIM BẢNG – TỈNH HÀ NAM 13 CHƯƠNG 31 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà THI SƠN – HUYỆN KIM BẢNG – TỈNH HÀ NAM 31 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 LỜI MỞ ĐẦU Tổng quan vấn đề nghiên cứu Xã cấp quyền sở hệ thống tổ chức hành cấp nước ta Xã có chức nhiệm vụ gắn liền với việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước dân chủ, dân dân, nơi giải mối quan hệ phát sinh ban đầu nhà nước với dân Trong hệ thống ngân sách nhà Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công nước, ngân sách xã đơn vị ngân sách cấp sở, đồng thời đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực tốt chức nhiệm vụ Ngân sách xã ổn định quản lý chi tiêu hiệu góp phần thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, thúc đẩy nhanh phát triển chung đất nước Vì có tầm quan trọng đặc biệt, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân nên xã ngân sách xã đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Quản lý ngân sách xã vấn đề không không cũ, địa phương nước tồn bất cập trình quản lý ngân sách xã, mảng thu – chi ngân sách Những hạn chế có điểm chung cho địa phương có điểm đặc thù riêng có xã Từ đặc điểm riêng có cần thiết hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, tác giả định lựa chọn ngân sách xã mục tiêu hướng đến luận văn tốt nghiệp Và để có nhìn chi tiết hơn, tác giả sâu vào nghiên cứu mảng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, cụ thể địa bàn xã Thi Sơn - huyện Kim Bảng - tỉnh Hà Nam Tính cấp thiết đề tài Thứ nhất, xã liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần người dân địa phương, hộ gia đình Chi tiêu ngân sách xã định đến mặt địa phương, mặt khác nguồn ngân sách nhà nước cấp cho xã nên cần thiết tiêu để đạt hiệu cao nhất, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, thời gian qua, có cải cách mang tính tích cực quản lý ngân sách xã nhiên số địa bàn bộc lộ nhiều hạn chế trình chi ngân sách quản lý chi ngân sách Thứ ba, xã đơn vị ngân sách cấp sở, sở có hoàn thiện hoạt động vững có tảng cho cấp vận hành Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công Từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên địa bàn xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam” nhằm xây dựng tranh toàn cảnh thực trạng chi quản lý chi nơi đây, từ có định hướng góp phần hoàn thiện công tác này, xây dựng cấp ngân sách sở vững mạnh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu đối tượng chi ngân sách xã quản lý chi ngân sách xã - Nghiên cứu phạm vi xã, xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam, đơn vị ngân sách cấp sở đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Câu hỏi nghiên cứu câu hỏi cần làm sáng rõ đề tài qua nghiên cứu cụ thể xã Thi Sơn huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam là: - Thực trạng chi quản lý chi ngân sách xã Thi Sơn cụ thể nào? - Nguyên nhân tình trạng chi không hiệu đó? - Giải pháp khắc phục tình trạng sao? Phạm vi phương pháp nghiên cứu - Thu thập, tổng hợp số liệu tình hình chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2013 - So sánh toán dự toán - Khảo sát tình hình quản lý chi thực tế đơn vị, so sánh với số liệu báo cáo - Tham vấn ý kiến người làm công tác tài xã ( Ông Đinh Văn Điện) , chủ tịch xã (Ông Đinh Quang Thăng) Kết cấu đề tài Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công Ngoài phần Mở đầu Kết luận, đề tài chia làm chương sau: Chương - Những vấn đề chung chi quản lí chi thường xuyên ngân sách xã Chương - Thực trạng chi quản lí chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Chương – Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi quản lí chi thường xuyên xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Đinh Quốc Đạt Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà 1.1 Những vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển ngân sách xã Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với đời Nhà nước kinh tế hàng hóa tiền tệ Trong điều kiện việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xã coi điều hiển nhiên Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống NSNN hầu hết quốc gia có cấp ngân sách xã Song vấn đề quan niệm ngân sách xã lại chưa có thống Chính vậy, đòi hỏi phải có khái niệm ngân sách xã chuẩn xác làm sở cho việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ sau Như biết: Xét nguồn gốc xuất NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng, nhà nghiên cứu trí rằng: Sự xuất tồn nhà nước kinh tế hàng hóa – tiền tệ tạo điều kiện cần đủ cho NSNN đời tồn Chừng tồn điều kiện trên, NSNN tồn Cơ cấu tổ chức máy nhà nước quốc gia hợp thành số cấp hành định, có phân công, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho cấp Nên cấu trúc hệ thống NSNN quốc gia bao gồm số cấp ngân sách định; ngân sách xã/xã/vùng coi cấp ngân sách sở Hiện nay, hệ thống ngân sách Nhà nước ta bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh (thành phố), ngân sách cấp Thành phố (huyện) ngân sách cấp xã Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách cấp xã Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã - Khái niệm: Chi ngân sách xã trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách xã nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã - Đặc điểm: + Chi ngân sách xã gắn với máy quyền xã nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà xã đảm đương thời kỳ; + Chi ngân sách xã gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao; + Các khoản chi ngân sách xã xem xét hiệu tầm vĩ mô khu vực địa lý xã; + Các khoản chi ngân sách xã mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã Để quyền sở thực tốt chức nhiệm vụ cần phải có kinh phí hoạt động ngân sách xã cung cấp trì phát triển ngân sách xã - Chi ngân sách xã nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số Quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng, ngân sách xã coi Quỹ tiền tệ có qui mô lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách xã có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền nhà nước cấp xã - Là công cụ tài quan trọng để giúp quyền Nhà nước xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn Cùng với trình hoàn thiện Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 30 Khoa Tài Chính Công điểm mạnh để phát huy điểm yếu cần khắc phục, từ có định hướng đưa giải pháp phù hợp với thực tế địa phương Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 31 Khoa Tài Chính Công CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà THI SƠN – HUYỆN KIM BẢNG – TỈNH HÀ NAM 3.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Thi Sơn 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm tới - Tốc độ tăng trưởng kinh tế 14%; - Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo từ 38,02% năm 2010 xuống xuống 6,02% năm 2015, bình quân giảm 6,4% (mỗi năm giảm trung bình 240 hộ); - Tỷ lệ lao động nông nghiệp 60% tổng số lao động toàn xã; - Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn đạt 40%; - Lao động làm việc khu công nghiệp tăng lên 50% dân số - Phấn đấu 30% dân số tiếp cận dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi; - Thu nhập bình quân đầu người: 18 triệu đồng/người/năm; - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 100%; - Số giường bệnh/vạn dân 12,9 giường; 3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Thi Sơn - Lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSX đúng, đủ, kịp thời, nhạy bén với ứng biến năm - Nâng cao trình độ cán làm công tác tài chính, kế toán máy giám sát chi thường xuyên NSX - Thiết lập chế chi tiêu nội bộ, giám sát trình chi tuân thủ chế lập, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm, hiệu Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 32 Khoa Tài Chính Công - Công khai, minh bạch khâu chi thường xuyên NSX, đảm bảo người dân địa phương nắm rõ tham gia giám sát khoản mục chi 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSX Thi sơn 3.2.1 Thay đổi cấu chi xây dựng dự toán cho phù hợp Quản lý chi NSX công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cơ chế quản lý chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời giúp quan, phận, cán tuân thủ nhiệm vụ chi xét duyệt giao thực Thời gian qua chi NSX mắc phải hạn chế xây dựng dự toán chưa cân đối khoản chi, khoản chi cân chi nhiều chưa trọng dẫn đến chi vượt dự toán, khoản chi tiết kiệm lại dự toán nhiều Vì để hoàn thiện dự toán NSX phù hợp với tình hình thực tế cán tài kế toán xã Thi Sơn cần cân đối lại khoản chi cho phù hợp, giảm dự toán chi quốc phòng, chi nghiệp truyền thanh, chi nghiệp xã hội, đẩy mạnh chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế, giáo dục Trong chi thường xuyên trước hết phải dựa vào dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao, hàng quý, hàng tháng xã phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt Thực bàn bạc dân chủ thống khoản chi cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND huyện, tỉnh chi tiêu hành , tạo môi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 33 Khoa Tài Chính Công Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý NSX Vì NSX vừa đơn vị sử dụng ngân sách, vừa cấp ngân sách, chi ngân sách xã định ngân sách toàn xã nên phức tạp, lợi ích khản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi NSX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách 3.2.3 Công khai, minh bạch chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thực công khai, dân chủ quản lý chi NSX thể qua số điểm chủ yếu sau đây: - Nội dung công khai: bao gồm lĩnh vực chi, nội dung chi cụ thể, tạo điều kiện cho quan đoàn thể, tổ chức nhân dân kiểm tra, giám sát trình sử dụng tiền vốn Nhà nước, khoản đóng góp dân Nội dung phải đơn giản hóa theo ngôn ngữ phổ thông để người dân địa phương chuyên môn kế toán tài đọc - Hình thức công khai: Ngoài công khai hình thức dán bảng tin thực công khai loa truyền địa phương – kênh thông tin dễ tiếp nhận cho nhân dân biết Bên cạnh công khai trực tiếp họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố - Thời điểm công khai: 30 ngày sau dự toán duyệt, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt, dán đủ bảng tin xã thời gian 90 ngày theo quy định Các xã cần phải nộp báo cáo toán hàng năm cho Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện quy định để có kết công khai kịp thời gian Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 34 Khoa Tài Chính Công - Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu nội dung tiêu chung chung, tổng hợp khó hiểu, dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra địa phương Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý chi NSX nói riêng NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, thông qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sủa đổi bổ sung UBND xã tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu chi thường xuyên NSX Thi Sơn 3.3.1 Kiểm soát chặt chẽ trình xây dựng, thực cấu chi, đảm bảo chi đúng, đủ, phù hợp Trong trình xây dựng dự toán, Tài kế toán xã không vào hướng dẫn quan tài cấp trên, HĐND huyện, xã mà phải vào tình hình thực tế xã, mục tiêu phát triển KT-XH để đảm bảo dự toán phù hợp Khi thực chi NSX, khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định Bộ Tài chính, chi tiêu chuẩn, định mức, nguồn Hạn chế tối đa biểu tùy tiện chi tiêu, chi dự toán, chi vượt định mức, chi không nhiệm vụ Muốn phải thực xây dựng quy chế, định mức chi tiêu Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 35 Khoa Tài Chính Công phù hợp với xã tuân thủ pháp luật nhà nước, đồng thời tuân thủ kiểm soát chặt chẽ trình thực theo quy chế xây dựng 3.3.2 Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, kế toán Thực tế xã có cán làm công tác tài – kế toán, xã có quy mô rộng, nhiều khoản chi lớn bổ sung thêm Cán tài – kế toán xã phải đối mặt với thực tế cán mà khối lượng công việc nhiều, vừa phải lo công tác tài chính, vừa lo công tác kế toán cho toàn cán hoạt động xã Mặt khác cán làm công tác tài – kế toán xã thường có trình độ thấp, trung cấp kế toán, chí sơ cấp Vì cần thiết phải nâng cao lực cán làm công tác tài kế toán xã để nâng cao hiệu chi ngân sách xã Để làm điều này, cần làm tốt vấn đề sau: - Nâng trần chuẩn đầu vào trình độ cán làm công tác tài kế toán xã lên trình độ đại học - Phòng tài – kế hoạch huyện thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tài xã, cập nhật thêm sách, chế độ - Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản NSX, nên thiết phải có am hiểu quản lý kinh tế nói chung quản lý tài NSX nói riêng Vì vậy, Chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài phải thường xuyên bồi dưỡng tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý để tăng cường công tác quản lý khoản chi ngân sách xã - Đối với xã có quy mô số chi lớn, trình quản lý phức tạp, kế toán phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, UBND xã nên bố trí thêm cán tài kế hoạch hợp đồng kế toán để giúp kế toán xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Phải mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán tài xã, có sách thu hút nhân tài địa phương Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 36 Khoa Tài Chính Công - Cần có sách ưu đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức xã Có sống họ đảm bảo họ tận tâm công tác, nhiệt tình với công việc 3.3.3 Tăng cường trao đổi, liên kết, kiểm tra chéo tài xã Thi Sơn với phòng Tài – Kế hoạch huyện Kho bạc nhà nước huyện Kim Bảng Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách nói chung quản lý chi NSX nói riêng Kiểm tra, tra phải thực từ khâu lập dự toán đến khâu toán ngân sách; đòi hỏi phối hợp chặt chẽ bên tham gia - Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã việc định dự toán, phê duyệt toán, giám sát trình điều hành hoạt động chi NSX thực nghĩa vụ tài công dân địa bàn - Phòng Tài - Kế hoạch huyện phải cử cán chuyên trách quản lý xã đôn đốc, kiểm tra theo dõi hoạt động NSX để kịp thời chấn chỉnh sai lệch sử dụng, quản lý chi ngân sách Đặc biệt phải kiểm tra việc thực chế độ kế toán thống kê kế toán xã, việc chấp hành chế độ, định mức chi; sở phát sai sót để ngăn ngừa, uốn nắn kịp thời Có kế hoạch kiểm tra việc lập, chấp hành toán chi NSX, kiểm tra việc thực chấp hành luật NSNN xã Có kế hoạch tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NSX, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật - KBNN huyện có trách nhiệm phải thực việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSX ; đảm bảo khoản chi mục đích, tiêu chuẩn đạt hiệu quả, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí NSNN Để thực việc quản lý chi NSNN theo Mục lục NSNN từ Trung ương đến địa phương, KBNN cần cung cấp số liệu cần thiết, đầy đủ, kịp thời cho cấp quyền quan Tài chính, góp phần phục vụ cho việc quản lý, điều hành chi NSNN Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 37 Khoa Tài Chính Công - Kế toán xã cần thiết phải có lực để thực tốt công tác tài – kế toán Đồng thời có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin, phối hợp với ban tra; để góp phần thực tốt công tác kiểm tra trình quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng 3.4 Điều kiện để thực thi giải pháp Điều kiện để thực thi quản lý chi chi ngân sách xã là: - Hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương - UBND huyện, xã phải có công văn cụ thể để đạo, hướng dẫn để cấp ngành làm theo quy định Nhà nước, đồng thời thấy vai trò quan trọng chi NSX giai đoạn - Công tác quản lý chi NSX phải coi trọng, cán quản lý NSX, Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm cán sở - Để hướng dẫn cán sở tiếp cận với văn pháp lý quy định quản lý chi NSX Nhà nước xã, huyện, tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán quản lý chi NSX để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu phân tích, lấy mẫu thí điểm NSX Thi Sơn thấy công tác quản lý chi NSX nhiệm vụ quan trọng, định đến phát triển xã, huyện, tỉnh nước Với tư cách đơn vị sử dụng ngân sách, với tư cách cấp ngân sách việc thực chi quản lý chi điển hình cho quy mô lớn Qua phân tích ta thấy quản lý chi NSX Thi Sơn dần hoàn thiện nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quyền bảo đảm lợi ích nhân dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt nhiều tồn công tác lập dự toán mang nặng hình thức, chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho khâu chấp hành toán ngân sách Trong trình thực NSX số khoản chi chưa theo chế độ, định mức hoạt động Vì vậy, công tác quản lý chi NSX cần phải tăng cường Từ tìm hiểu tình hình thực tế, mạnh dạn đưa số giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh công tác quản lý chi NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế đòi hỏi xã Thi Sơn Mặc dù có cố gắng tìm tòi thời gian có hạn, khả hiểu biết, lí luận hạn chế nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót Em mong nhận bảo thầy, cô giáo cô cán Tài – Kế toán xã Thi Sơn, cô lãnh đạo xã, góp ý bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo xã tạo điều kiện cho em thực tập hoàn thiện luận văn đơn vị, cảm ơn thầy cô giáo đặc biệt cô giáo TS, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, cán tài - kế toán xã Thi Sơn tận tình giúp đỡ bảo em trình làm chuyên đề cuối khóa Sinh viên thực Đinh Quốc Đạt Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003) “Thông tư số 59/2003/TT-BTC” – Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003) “Thông tư số 60/2003/TT-BTC” – Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã Bộ tài (2005) “Thông tư số 03/2005/TT-BTC” – Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) “Nghị định 60/2003/NĐ-CP” – Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) “Nghị định 130/2005/NĐ-CP” – Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sư dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tài kế toán xã Thi Sơn – Kim Bảng – Hà Nam (2011,2012 ,2013) “Báo cáo toán chi NSX” Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) “Luật ngân sách nhà nước” (có hiệu lực từ 01/01/2004) Thủ tướng phủ (2004) “Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg” – Ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước” 10 TS Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài công” 11 Ủy ban thường vụ quốc hội (2007) “Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11” – Pháp lệnh thực dân chủ xã, xã, thị trấn 12 PGS.TS Đặng Văn Du, PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012) « Giáo trình quản lý tài xã » Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Đinh Quốc Đạt; Khóa: 48 ; Lớp: CQ48/01.02 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Về kiến thức chuyên môn …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Người nhận xét (ký tên, đóng dấu) Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên Đinh Quốc Đạt; Khóa: 48 ; Lớp: CQ48/01.02 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 2.Về chất lượng nội dung luận văn/đồ án ………… Hà Nội, ngày tháng năm 20 Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét (Ký tên) Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Đinh Quốc Đạt; Khóa: 48 ; Lớp: 48/01.02 Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành: - Đối tượng mục đích nghiên cứu: - Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu - Nội dung khoa học … Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Người nhận xét Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công (Ký ghi rõ họ tên) Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 [...]... TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH Xà THI SƠN – HUYỆN KIM BẢNG – TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, bộ máy quản lý ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội xã Thi Sơn 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên - Về vị trí địa lý: Thi Sơn là 1 xã thuộc huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam, có tọa độ địa lý 20033’35”B – 105052’8”Đ,... lý thì cụ thể từng khoản chi đã có sự hợp lý giữa số thực hiện và dự toán, đơn vị có thực sự có các biện pháp giảm chi, chi tiêu một cách tiết kiệm và có hiệu quả hay không?Cơ cấu chi giữa các hạng mục đã hợp lý hay chưa? 2.3 Tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn Việc lập dự toán chi ngân sách xã. .. cần nâng cao hiệu quả quản lý chi và chi ngân sách trên địa bàn xã Thi Sơn để đạt được mục tiêu tổng thể phát triển huyện, tỉnh, cả nước 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên xã Thi Sơn Căn cứ vào dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục Lục NSNN, gửi kho bạc nhà nước huyện Kim Bảng - nơi thực hiện... Đảng của xã Chi thường xuyên ngân sách xã Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, kết cấu hạ tầng xã Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị (5 tổ chức đoàn thể) Chi công tác xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao Chi sự nghiệp giáo dục Chi thường xuyên khác 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1.1 Nguyên tắc chi theo... 97,8% % % Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa Khoa Tài Chính Công 16 hội Chi quản lý nhà nước, đảng đoàn 2600 2.474 thể Chi khác 14 21,4 95,16 % 153% 2600 2474 16 23,5 95,16 % 146% 2602 2283 18 21,4 87,75 % 119% Nguồn: Ban Tài chính – kế toán xã Thi Sơn - Kim Bảng – Hà Nam Theo bảng 2.1, qua 3 năm tổng chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn là như sau: năm 2011 4217 triệu đồng, năm 2012 là 4449 triệu đồng... Quế, xã Ngọc Sơn, phía Nam giáp xã Thanh Sơn, phía tây giáp xã Liên Sơn, phía Đông giáp thành phố Phủ Lý - Đơn vị hành chính: Xã chia làm 2 khu lớn, trong khu chia thành đơn vị xóm Khu I từ xóm 1 – xóm 7, khu II từ xóm 8 đến xóm 16 - Địa hình: Đây là xã mang nhiều nét đặc trưng của đồng bằng với địa hình chủ yếu là bằng phẳng, một số chỗ có gò đồi thấp Tuy nhiên xã được bao bọc bởi một số xã có địa. .. quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật + Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao 2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn Bảng 2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn giai đoạn 2012 – 2013 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Chi thường xuyên Dự toán 4.53 9 Năm 2011 Thực DT/T hiện 4217 Chi công... và đại học chi m 6,37% và trên đại học là 0,34% 2.1.2 Khái quát bộ máy quản lý chi ngân sách xã Thi Sơn - Cơ cấu tổ chức: Với quy mô xã nhỏ nên ban UBND xã Thi Sơn chỉ phân công 1 công chức đảm nhận Tài chính – Kế toán xã - Chức năng, nhiệm vụ: + Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy... quản lý theo dự toán được quan tâm đúng mức Chi quản lý Đảng – Đoàn thể: Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi thường xuyên NSX, nó chi m từ 60- 70 % tổng chi ngân sách xã Chi quản lý Đảng – Sinh viên: Đinh Quốc Đạt Lớp CQ48/01.02 Luận Văn Cuối Khóa 25 Khoa Tài Chính Công Đoàn thể bao gồm các khoản chi hoạt động của các cơ quan Nhà nước, chi hoạt động của Đảng và các cơ quan đoàn... hoạch chi tiết trước khi tiến hành thi công, thực hiện chi trước dẫn đến số chi vượt kế hoạch Chi sự nghiệp xã hội: Chi sự nghiệp xã hội là khoản chi của NSX nhằm giải quyết các vấn đề mang tính xã hội phát sinh trên địa bàn gồm: chi trợ cấp Tết, hưu xã, thôi việc và khoản trợ cấp khác, chi trợ cấp cho người già, trẻ mồ côi… Chi sự nghiệp xã hội có thể nói là mục chi thể hiện không chỉ về mặt ý nghĩa ... Xà THI SƠN – HUYỆN KIM BẢNG – TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, máy quản lý ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên –. .. chung chi quản lí chi thường xuyên ngân sách xã Chương - Thực trạng chi quản lí chi thường xuyên ngân sách xã Thi Sơn – huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam Chương – Một số giải pháp nhằm hoàn thi n... để có nhìn chi tiết hơn, tác giả sâu vào nghiên cứu mảng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, cụ thể địa bàn xã Thi Sơn - huyện Kim Bảng - tỉnh Hà Nam Tính cấp thi t đề tài