HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA: KT-PTNT ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM 15 NĂM (1993-2008) NHÓM: 24 Giáo viên hướng dẫn: Thầy Nguyễn Trọng Đắc NỘI DUNG MỞ ĐẦU S SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM NHỮNG HẠN CHẾ YẾU KÉM I MỞ ĐẦU Khái niệm ODA ODA ( Official Development Assistance- Hỗ trợ phát triển thức) hình thức viện trợ không hoàn lại cho vay vốn với điều kiện đặc biệt ưu đãi( cho vay dài hạn, lãi xuất thấp, cách trả nợ thuận lợi nhằm giúp nước chậm phát triển tang nhanh tốc độ phát triển kinh tế- phúc lợi xã hội Phân loại ODA  Phân loại theo cách hoàn trả vốn: + Viện trợ không hoàn lại + Vay vốn + ODA hồn hợp  Phân loại theo nguồn hình thành: + Nguồn vốn song phương + Nguồn vốn đa phương  Phân loại theo mục đích sử dụng vốn: + Hỗ trợ cán cân toán + Tín dụng thương nghiệp + Viện trợ chương trình + Viện trợ dự án Nguồn gốc ODA Việt Nam  Tháng 11 năm 1993 Hội nghị bàn tròn viện trợ dành cho Việt Nam tổ chức Pa-ri chủ trì Ngân hàng Thế giới (WB), điểm khởi đầu cho trình thu hút sử dụng ODA Việt Nam  Hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua có phần đóng góp quan trọng viện trợ phát triển phần nghiệp phát triển Việt Nam 4 Tình hình cam kết ODA  Đối với Việt Nam, sau Hội bàn tròn viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn lần vào năm 1993, hội nghị viện trợ đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG)  Hội nghị CG thường niên thực diễn đàn đối thoại Chính phủ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế chiến lược, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, quan hệ hợp tác phát triển việc cung cấp, sử dụng viện trợ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo nội dung gắn kết chặt chẽ, không tách rời  Thông qua 15 Hội nghị CG thường niên, tổng vốn ODA nhà tài trợ cam kết đạt 42,438 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao năm trước, kể năm kinh tế giới gặp khó khăn khủng hoảng tài khu vực châu Á vào năm 1997 Bảng :Nguồn ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993-2008 Đơn vị: tỷ USD Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Năm Cam kết Ký kết 1993 1860,8 816,68 1994 1958,7 2597,86 Giải ngân 413 725 1995 2311,5 1443,53 737 1996 1997 2430,9 2377,1 1597,42 1686,01 900 1000 1998 2192 2444,3 1242 1999 2000 2001 2002 2416 2400,5 2399,1 2462 1507,15 1773,12 2433,17 1813,56 1350 1650 1500 1528 2003 2839,4 1785,89 1422 2004 2005 3440,7 3748 2594,85 2610,29 1650 1787 2006 2007 4445,6 5426,6 2989,07 3831,73 1785 2176 2008 2009 5914,67 8063,87 4330,79 6144,38 2253 3600 Tổng 56417,44 42399,8 25718 BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2008 Tình hình cam kết vốn ODA Nhà tài trợ ( Nguồn: Bộ Kế hoạch Và Đầu tư) II SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM * Tình hình giải ngân vốn ODA Trong thời kỳ 1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết 62,65% tổng vốn ODA ký kết Trong thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm Tuy nhiên, mức giải ngân chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỷ lệ giải ngân thấp mức trung bình giới khu vực số nhà tài trợ cụ thể *Những ngành lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng ODA bao gồm:  - Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo)  - Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại  - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác)  - Bảo vệ môi truờng nguồn tài nguyên thiên nhiên  - Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai BIỂU ĐỒ CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC THỜI KỲ 1993-2008 * Sử dụng ODA Việt Nam  Thứ nhất, 15 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), nhà tài trợ liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng giá trị 42 tỷ USD kể lúc kinh tế nước tài trợ gặp khó khăn khủng hoảng tài khu vực Châu Á năm 1997 Đây chứng sinh động ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta  Thứ hai, chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân,  Thứ ba, ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế  Thứ tư, nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai, *Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn: - Các chương trình dự án ODA góp phần cải thiện phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi mặt nông thôn Việt Nam, như: trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển lưới điện nông thôn… - Các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn góp phần cải thiện đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục , góp phần quan trọng vào công tác xoá đói giảm nghèo vùng nông thôn *Về lượng: Nhờ có ODA, Việt Nam xây dựng hàng loạt dự án nguồn thuỷ điện, nhiệt điện lượng tái tạo, lưới điện trạm phân phối góp phần nâng cao lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao với tốc độ 15%-17%/năm *Về giao thông vận tải: Đây ngành tiếp nhận vốn ODA nhiều Trong thời kỳ 1990-2013, ngành Giao thông Vận tải hoàn thành thực 132 dự án với tổng vốn ODA 17 tỷ USD, hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD *Trong giáo dục đào tạo:  Tất cấp học nhận hỗ trợ thông qua chương trình dự án ODA, giúp tăng cường lực dạy học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất người Bên cạnh đó, phải kể đến dự án hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu viện trợ không hoàn lại, đào tạo đào tạo lại cho hàng vạn cán Việt Nam cấp nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ, quản lý kinh tế,tàichính ngân hàng, quản trị công Các chương trình, dự án ODA tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia *Trong phát triển đô thị bảo vệ môi trường: Từ nguồn vốn ODA, hầu hết thành phố, thị xã, thị trấn xây dựng mới, cải tạo mở rộng hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, thoát nước số nhà máy xử lý nước thải *Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ: Nhiều kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao cho quan, trung tâm nghiên cứu, bộ, ngành địa phương với hỗ trợ chương trình, dự án ODA công nghệ cao, tiên tiến lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng *Về xây dựng thể chế: Thông qua việc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện môi trường thể chế, pháp lý trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế khu vực III NHỮNG HẠN CHẾ YẾU KÉM  Qua năm tiếp nhận ODA, thực tế nhiều hạn chế việc tiếp nhận, sử dụng hiệu nguồn lực này, thể điểm sau: 1.1 Hạn chế *Một là, lực hấp thụ nguồn vốn ODA kém, chưa đáp ứng yêu cầu Có thể nhìn nhận thực trạng thông qua tỷ lệ giải ngân so với nguồn vốn ODA ký kết 20 năm qua đạt khoảng 67% Riêng thời kỳ 2006-2010, khoảng tỷ USD vốn ODA ký kết, chưa giải ngân, có nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011-2015 *Hai là, thiết kế số chương trình, dự án ODA chưa sát với thực tế Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Một số dự án ODA thí điểm mô hình phát triển, như: tín dụng quy mô nhỏ, quản lý kinh doanh nước sạch, phát triển sinh kế, bảo vệ phát triển rừng , hoạt động dự án, mà không nhân rộng áp dụng thực tế sau dự án kết thúc * Ba là, việc lồng ghép chương trình dự án Chính phủ địa bàn với chương trình dự án ODA, nhiều có trùng lặp, có nội dung gần nhau, như: xóa đói giảm nghèo, giao thông nông thôn, nước nông thôn làm hạn chế hiệu nguồn vốn * Bốn là, nhiều bộ, ngành địa phương để xảy vụ việc vi phạm quy định quản lý ODA Chính phủ nhà tài trợ, có tình trạng tham nhũng gây ảnh hưởng đến uy tín quốc gia *Năm là, phối hợp nội bộ, ngành, Trung ương, địa phương nhà tài trợ chưa thật thông suốt, lĩnh vực có tham gia nhiều nhà tài trợ chương trình, dự án đa ngành đa cấp đa mục tiêu  * Sáu là, tổ chức quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp Năng lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán tham gia quản lý dự án hạn chế, địa phương Nhân ban quản lý dự án thường không ổn định, nhiều trường hợp hoạt động kiêm nhiệm Công tác đào tạo quản lý dự án chưa thực thường xuyên, có hệ thống 3.2 Những việc cần làm  Thứ nhất, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cấp thiết với Việt Nam  Thứ hai, xu nguồn vốn ODA không hoàn lại có lãi suất ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi Vì thế, việc sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội quy mô lớn, có giá trị tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước  Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép”  Thứ tư, quan hệ hợp tác phát triển mới, mô hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích  Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn KẾT LUẬN  Từ điều cho thấy, ODA hội thách thức lớn Việt Nam, sử dụng hiệu vốn ODA đã, đóng vai trò quan trọng với phá triển nước ta  ODA đóng vai trò quan trọng hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội nước ta Vì việc quản lý sử dụng vốn ODA cần lưu ý nhiều khía cạnh, đặc biệt ODA gắn liền với điều kiện trị Cần sử dụng ODA hiệu hợp lý, tránh tình trạng thụ động việc sử dụng NHỮNG TÀI LIỆU THAM KHẢO:  Giáo trình Kinh tế phát triển  Trang web Tổng cục thống kê  Trang web Bộ Kế hoạch Đầu tư : : www.gso.gov.vn www.mpi.gov.vn Xin chân thành cảm ơn Thầy bạn ý lắng nghe! [...]... CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC THỜI KỲ 1993-2008 * Sử dụng ODA của Việt Nam  Thứ nhất, tại 15 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), các nhà tài trợ đã liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao hơn năm trước, đạt tổng giá trị trên 42 tỷ USD kể cả những lúc nền kinh tế của các nước tài trợ gặp khó khăn như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực Châu Á năm 1997... đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các chương trình và dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhất và nhanh nhất, đây là điều rất cấp thiết với Việt Nam  Thứ hai, xu thế nguồn vốn ODA không hoàn lại và có lãi suất ưu đãi giảm đi khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào đó phải sử dụng vốn vay kém ưu đãi Vì thế, việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay này đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường... bỏ tư tưởng “xin” ODA trong một bộ phận cán bộ ở các cấp, kể cả cán bộ lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò và bản chất của ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này KẾT LUẬN  Từ những điều trên cho thấy, ODA là cơ hội cũng như thách thức lớn đối với Việt Nam, sử dụng hiệu quả vốn ODA đã, đang và sẽ đóng vai trò quan trọng với sự phá triển của nước ta  ODA đóng vai trò quan... trọng trong hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội của nước ta Vì vậy việc quản lý và sử dụng vốn ODA cần lưu ý ở nhiều khía cạnh, đặc biệt là ODA gắn liền với điều kiện chính trị Cần sử dụng ODA hiệu quả và hợp lý, tránh tình trạng thụ động trong việc sử dụng NHỮNG TÀI LIỆU THAM KHẢO:  Giáo trình Kinh tế phát triển  Trang web của Tổng cục thống kê  Trang web của Bộ Kế hoạch và Đầu tư : : www.gso.gov.vn... về mặt chính trị của cộng đồng quốc tế đối với chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà nước ta  Thứ hai, mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% trong GDP của Việt Nam, song ODA là nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của Chính phủ và là chất xúc tác cho các nguồn vốn đầu tư khác như vốn đầu tư trực tiếp... lý tài chính của các chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép”  Thứ tư, trong quan hệ hợp tác phát triển mới, các mô hình viện trợ mới sẽ được áp dụng nhiều hơn, sự tham gia của khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ được khuyến khích  Thứ năm, cần xác định các ưu tiên đầu tư khi sử dụng ODA và nâng cao công tác giám sát, theo dõi và đánh giá dự án Bởi, bản chất ODA vẫn là khoản... ngành tiếp nhận vốn ODA nhiều nhất Trong thời kỳ 1990-2013, ngành Giao thông Vận tải đã hoàn thành và đang thực hiện 132 dự án với tổng vốn ODA hơn 17 tỷ USD, trong đó đã hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt 5 tỷ USD và đang thực hiện 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD *Trong giáo dục và đào tạo:  Tất cả các cấp học đều nhận được sự hỗ trợ thông qua các chương trình và dự án ODA, giúp tăng cường... nguồn vốn ODA còn kém, chưa đáp ứng được yêu cầu Có thể nhìn nhận thực trạng này thông qua tỷ lệ giải ngân so với nguồn vốn ODA đã ký kết trong 20 năm qua chỉ đạt khoảng 67% Riêng thời kỳ 2006-2010, khoảng 7 tỷ USD vốn ODA đã ký kết, nhưng chưa giải ngân, trong đó có nhiều chương trình, dự án được hưởng các điều kiện tài chính ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011-2 015 *Hai là, thiết kế của một... tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn đầu tư của khu vực tư nhân,  Thứ ba, ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng và hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng và hoàn thiện các Luật, các văn bản dưới Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, những kinh nghiệm và tập quán tốt của quốc tế và khu vực trong lĩnh vực pháp luật đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh... dự án ODA chưa sát với thực tế Việt Nam nói chung và của các địa phương nói riêng Một số dự án ODA thí điểm những mô hình phát triển, như: tín dụng quy mô nhỏ, quản lý và kinh doanh nước sạch, phát triển sinh kế, bảo vệ và phát triển rừng , nhưng chỉ hoạt động khi còn dự án, mà không nhân rộng được và áp dụng trong thực tế sau khi dự án kết thúc * Ba là, việc lồng ghép các chương trình và dự án của ... 725 1995 2311,5 1443,53 737 1996 1997 243 0,9 2377,1 1597,42 1686,01 900 1000 1998 2192 244 4,3 1242 1999 2000 2001 2002 241 6 240 0,5 2399,1 246 2 1507,15 1773,12 243 3,17 1813,56 1350 1650 1500 1528... trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn lần vào năm 1993, hội nghị viện trợ đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG)  Hội nghị CG thường niên thực diễn đàn... CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC THỜI KỲ 1993-2008 * Sử dụng ODA Việt Nam  Thứ nhất, 15 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), nhà tài trợ liên tục cam kết dành vốn ODA