Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều nội dung cải cách hành như: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng… cải cách tổ chức máy hành nội dung Đảng Nhà nước quan tâm triển khai khai thực nhằm xếp lại gọn tổ chức máy hành cấp, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu Sau gần năm thay cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp cho thấy thống cao mặt chun mơn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh quận huyện Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý, sở liệu địa chính; giải kịp thời nhiều vướng mắc chun mơn; quản lý tốt việc biến động đất, việc tách đất khơng để xảy tình trạng chia cắt manh mún khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch chỉnh trang thị thành phố, hạn chế ngun nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Việc cập nhật biến động, quản lý liệu địa vào nếp Mặt khác, việc kiện tồn Văn phòng đăng ký cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ UBND thành phố đến Sở Tài ngun và Mơi trường, Văn phòng đăng ký đến chi nhánh Văn phòng đăng ký quận huyện Hiện nay, thành phố Đà Nẵng hồn thành việc bàn giao, tiếp nhận biên chế, lao động, tài chính, tài sản, tài liệu nội dung có liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện cho Văn phòng đăng ký cấp quản lý, sử dụng theo quy định Nhà nước tháng năm 2012 Sau triển khai nhiệm vụ kể từ ngày 01 tháng năm 2012 đến nay, nhận thấy thay đổi, điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khó khăn cần khắc phục thực Văn phòng cấp Mặc dù vậy, bước đầu thực mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nhiều thách thức như: khơng thể sử dụng thủ tục hành dùng chung UBND quận, huyện; việc ln chuyển hồ sơ khơng thuận lợi cho cán tiếp nhận; hồ sơ cấp tiếp nhận hồ sơ xong, ln chuyển đến Sở Tài ngun Mơi trường, trình Giám đốc Sở ký, sau phải lấy hồ sơ từ Sở Tài ngun Mơi trường trả kết cho cơng dân Vì vậy, việc lại gặp khó khăn định so với trước Để phân tích đánh giá hiệu mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung quận Liên Chiểu nói riêng, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình này, khắc phục hạn chế hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp tiến tới chuẩn hóa hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình nước giới, phù hợp với điều kiện cơng nghệ đại Xuất phát từ lý trên, đồng thời đồng ý hướng dẫn PGS.TS Huỳnh Văn Chương, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp nhằm đưa đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động mơ hình thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích đánh giá kết hoạt động hiệu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp (từ 01/8/2012 đến nay) - So sánh hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp so với mơ hình hai cấp - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Các khái niệm hệ thống đăng ký đất đai 2.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định Khoản 15 Điều Luật đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.”[12] Đăng ký quyền sử dụng đất có đặc điểm chung loại hình đăng ký khác; song đăng ký quyền sử dụng đất có số đặc điểm khác biệt: Một là: đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành Nhà nước quy định tổ chức thực có tính bắt buộc người sử dụng đất; Hai là: đăng ký quyền sử dụng đất thực loại tài sản đặc biệt: Đất đai tài sản đặc biệt có giá trị; giá trị đặc biệt vừa thể giá trị sử dụng khơng thể thiếu có ý nghĩa sống với tổ chức, cá nhân, có giới hạn diện tích nhu cầu sử dụng xã hội ngày tăng; giá trị đặc biệt đất đai thể giá đất ln có xu hướng tăng lên Đất đai thuộc sở hữu tồn dân; người đăng ký hưởng quyền sử dụng đất; quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật lại khơng đồng đất có mục đích sử dụng khác nhau, loại đối tượng (tổ chức, cá nhân) khác sử dụng Đất đai thường có tài sản gắn liền (gồm: nhà, cơng trình xây dựng, rừng, lâu năm) mà tài sản có giá trị gắn liền với đất vị trí định; thực tế đời sống xã hội có nhiều trường hợp tài sản gắn liền với đất khơng thuộc quyền sở hữu người sử dụng đất Ba là: Đăng ký quyền sử dụng đất phải thực đồng thời hai việc: vừa ghi vào hồ sơ địa quan nhà nước để phục vụ cho u cầu quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch theo pháp luật; vừa cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất n tâm đầu tư vào việc sử dụng đất có điều kiện thực quyền người sử dụng đất theo pháp luật 2.1.1.2 Khái niệm GCNQSDĐ, Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo Khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013 sau: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” 2.1.1.3 Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất, làm sở để bảo hộ quyền hợp pháp người sử dụng đất Đây hệ thống tài liệu chứa đựng thơng tin tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất đơn vị hành cấp xã Hồ sơ địa bao gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai lưu GCNQSDĐ Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin đất sau đây: - Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; - Người sử dụng đất; - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; - Biến động q trình sử dụng đất thơng tin khác có liên quan [8] 2.1.1.4 Đăng ký đất đai Trong thực tế đời sống, có việc phát sinh vấn đề hộ tịch, nhu cầu sở hữu sử dụng tài sản số nhu cầu khác… Có phát sinh bắt buộc phải đăng ký đăng ký hộ tịch, đăng ký nghĩa vụ qn sự…, có nhiều việc khơng cần đăng ký dựa tự nguyện người có nhu cầu đăng ký kết hơn, đăng ký khai sinh… Qua đó, ta hiểu rằng: đăng ký cơng việc quan nhà nước tổ chức, cá nhân đứng thực việc ghi nhận xác nhận việc, tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức, cá nhân đứng đăng ký Đất đai với vai trò tài ngun q giá quốc gia, cộng đồng, tham gia hoạt động xã hội lồi người, điều kiện tồn phát triển người mn lồi; trở thành loại tài sản khơng thể thiếu có giá trị vơ lớn cá nhân với cộng đồng Đăng ký đất đai là mợt cách gọi của hệ thớng đăng ký đất đai và theo định nghĩa của UN-ECE, nó là mợt quá trình xác lập và lưu trữ mợt cách chính thức các qùn lợi đới với đất đai dưới các hình thức hoặc là đăng ký văn tự giao dịch hay đăng ký các loại văn kiện nào đó có liên quan đến việc chủn giao qùn sở hữu/sử dụng đất, hoặc là dưới hình thức đăng ký chủ qùn đất Kết quả của quá trình đăng ký được thể hiện mợt sở đăng ký(có thể là hờ sơ giấy tờ hoặc được kỹ tḥt sớ hóa thành hờ sơ điện tử) với những thơng tin về chủ sở hữu/sử dụng và chủ qùn, hoặc những thay đởi về chủ qùn đới với những đơn vị đất đai được xác định[10] Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất để làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất Đối với cơng tác quản lý nhà nước đất đai cơng tác đăng ký bắt buộc Bởi theo Luật đất đai 2013 quy định: đất đai sở hữu tồn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Việc đăng ký đất đai cung cấp cho Nhà nước thơng tin đất đai để từ đưa biện pháp quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Tuy nhiên, đăng ký đất đai khơng cơng tác đăng ký ban đầu để thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà cơng tác đăng ký biến động Bởi q trình phát triển ngày mạnh mẽ xã hội, biến động đất đai tất yếu diễn với mức độ hình thức ngày đa dạng như: chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh, cho th… Do để đảm bảo đăng ký đất đai với chất lượng cao nhất, đáp ứng u cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ, trước hết đòi hỏi phải triển khai thực đồng nội dung: xây dựng ban hành đầy đủ văn sách đất đai, đo đạc lập đồ đại chính, quy hoạch sử dụng đất, phân hạng định giá đất, tra xử lý vi phạm giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, đăng ký đất đai phải thực thường xun, liên tục nơi, lúc để đảm bảo nhà nước ln nắm vững trạng sử dụng đất, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật Trong thực tế đời sống xã hội có nhiều cơng việc phải đăng ký phát sinh việc sinh, tử, kết hơn, giám hộ, ni ni (đăng ký hộ tịch) phát sinh nhu cầu sở hữu sử dụng tài sản (đăng ký sở hữu, sử dụng nhà cửa, xe cộ, tàu thuyền ); phát sinh nhu cầu khác: đăng ký lao động, du lịch, mua bán tài sản, đăng ký nghĩa vụ qn , song có nhiều việc đăng ký theo tự nguyện người có nhu cầu Đăng ký thường hiểu cơng việc quan Nhà nước tổ chức, cá nhân thực việc ghi nhận hay xác nhận việc hay tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức cá nhân đứng thực việc đăng ký Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, thực đăng ký đất đai - loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết với tổ chức, hộ gia đình cá nhân q trình sản xuất đời sống Theo điều 95 Luật Đất đai điều 696 Luật dân sự, việc đăng ký đất thực với tồn đất đai phạm vi nước (gồm đất chưa giao quyền sử dụng) u cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải thực trường hợp: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất cho th đất sử dụng, Nhà nước cho phép thay đổi mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung chuyển quyền sử dụng đất đăng ký khác Việc đăng ký đất thực chất q trình thực cơng việc nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cho tồn đất đai phạm vi hành xã, phường, thị trấn nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đủ điều kiện, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật[8] Tóm lại, đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, đăng ký đất khơng dừng lại việc hồn thành lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận ban đầu Q trình vận động, phát triển đời sống, kinh tế, xã hội tất yếu dẫn tới biến động đất đai ngày đa dạng nhiều hình thức khác như: giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, Vì vậy, đăng ký đất đai phải thực thường xun, liên tục nơi, lúc để đảm bảo cho hồ sơ địa ln phản ánh đúng, kịp thời trạng sử dụng đất đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền theo pháp luật Theo quy mơ mức độ phức tạp cơng việc đăng ký đất thời kỳ, đăng ký đất chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn 1: đăng ký đất ban đầu tổ chức thực lần phạm vi nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đủ điều kiện Giai đoạn 2: đăng ký biến động đất đai thực địa phương hồn thành đăng ký đất ban đầu cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập 2.1.2 Các yếu tố quan trọng hệ thống đăng ký đất đai Hệ thống đăng ký đất đai xác lập chứa đựng bốn yếu tố đất đai trụ cột hệ thống, bao gồm: yếu tố hình học, yếu tố pháp lý, yếu tố giá trị yếu tố sử dụng Yếu tố hình học, pháp lý, giá trị sử dụng đất đai bốn yếu tố thơng tin quan trọng cần đăng ký thể hệ thống đăng ký đất đai Do mang chất khác nên việc xác định bốn yếu tố tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền khác Những đặc điểm hình học đất đai xác định thơng qua hoạt động địa quan quản lý đất đai thực (cơ quan địa quan Tài ngun Mơi trường) Đăng ký xác lập chủ quyền đất đai người sử dụng đất tiến hành quan tư pháp Việc xác định giá đất thuộc trách nhiệm quan thuế Và hoạt động lập quy hoạch sử dụng đất thuộc trách nhiệm quyền trung ương lẫn quyền địa phương Và mặt dù có khác bốn yếu tố có mối liên hệ tương tác lẫn tùy thuộc phương diện khác nhau, tương tác bốn yếu tố khơng thể thiếu Thơng tin hoạt động yếu tố sở để triển khai, hỗ trợ hoạt động cho yếu tố lại Quy hoạch đất đai thực thơng qua hoạt động địa cụ thể mang tính chất kỹ thuật việc xác định đặc điểm hình học đất đai dựa thơng tin ghi nhận giá trị chủ quyền đất Giá trị đất đai xác định sở tính tốn tác động tổng hòa yếu tố đặc điểm hình học (vị trí thuận lợi hay khơng, diện tích đất lớn hay nhỏ), đặc điểm pháp lý (chủ quyền hợp pháp hay khơng, quyền lợi đất đến mức độ nào) việc sử dụng đất (mục đích sử dụng có hiệu quả, giá trị thay đổi mục đích sử dụng đất), giới hạn quyền sở hữu/sử dụng đất (có hay khơng bị hạn chế quyền qua bất động sản liền kề, quyền sử dụng lợi ích cơng cộng qua khu đất người khác) Quyền, lợi ích đất đảm bảo phạm vi xác định với ranh giới, vị trí rõ ràng, chịu tác động lẫn giới hạn mục đích sử dụng đất Tất tập hợp lại tạo nên hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đáp ứng nhu cầu thơng tin Nhà nước, quan quản lý đất, người sử dụng đất chủ thể khác có nhu cầu Do gắn bó chặt chẽ nhiều quốc gia nay, với mục tiêu xây dựng hệ thống đăng ký đất đai thống nhất, bước thực việc liên kết yếu tố hoạt động có gần gũi lại với nhau, đặt trách nhiệm chung quan thống nhằm thuận tiện cho việc quản lý đơn giản hóa thủ tục đăng ký cho người dân, cải cách hành tinh giản máy quan Nhà nước Ví dụ Thụy Điển, quan đăng ký chủ quyền sáp nhập đặt quản lý quan đo đạc đất đai, thống hoạt động đăng ký chủ quyền với hoạt động địa Ở nước Châu Âu, hệ thống đăng ký đất đai lúc ban đầu chủ yếu quan tâm đến việc đo đạc địa để xác định giá đất cho mục đích thuế, sau liên kết việc đăng ký chủ quyền Ở Úc, tương tự, có liên kết chặt chẽ đăng ký chủ quyền định giá đất[6] Ở Việt Nam có chuyển giao trách nhiệm định giá đất từ quan thuế sang quan Tài ngun Mơi trường để thống việc quản lý hệ thống đăng ký thơng tin đất đai[11] 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 2.2.1 Lịch sử đăng ký đất đai qua thời kỳ 2.2.1.1.Thời phong kiến Do vai trò đặc biệt quan trọng đất đai, Nhà nước phong kiến Việt Nam quan tâm đến cơng tác quản lý đất đai, mà trước hết việc đưa sách, pháp luật điều tiết quan hệ đất đai Chính sách đất đai trước hết tập trung vào việc thu thuế điền xác định hình thức sở hữu đất đai sở hữu tư nhân, sở hữu cơng làng xã sở hữu trực tiếp Nhà nước – “Đất vua, chúa làng” Mỗi triều đại (Lý - Trần - Hồ - Lê - Nguyễn) lựa chọn cho phương pháp xử lý mối quan hệ đất đai theo cách riêng, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cụ thể giai cấp thống trị u cầu xây dựng nhà nước đương thời Tuy nhiên, triều đại phong kiến Việt Nam phải 31 năm, từ năm Gia Long thứ (1805) đến năm Minh Mạng thứ 17 (1836), khắp cõi đất Việt Nam ghi chép đầy đủ mảnh ruộng, sở đất, đường, khu rừng, núi sơng vào sổ địa bạ làng, từ thành thị đến vùng biên cương Cơng trình đo đạc, thành lập địa bạ quy mơ tồn quốc Nhà Nguyễn cơng trình to lớn có ý nghĩa lịch sử quản lý đất đai thời kỳ phong kiến Việt Nam, đóng góp quan trọng việc hoạch định sách quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam kỷ thứ XIX Hiện nay, nước ta lưu giữ 11.000 địa bạ thời kỳ trở thành tư liệu lịch sử q giá Quốc gia Sau khỏi hộ phong kiến phương Bắc, việc xây dựng đất nước bảo vệ độc lập dân tộc nhu cầu thiết đặt triều đại phong kiến Việt Nam từ kỷ thứ XI đến kỷ thứ XV Ở giai đoạn này, phần lớn ruộng đất cơng Nhà nước trung ương giao cho làng xã quản lý, lo việc phân chia cho dân đinh cày cấy, thu thuế nộp đủ cho Nhà nước Tuy nhiên, Nhà nước chưa trực tiếp can thiệp vào việc đo đạc ruộng đất Việc lập điền bạ khơng đặt Để nắm số diện tích ruộng đất cụ thể cho việc thu thuế phong thưởng hay ban, cấp, triều đại Lý-Trần sử dụng số hình thức quản lý thơ sơ, chưa phải hình thức đo đạc ruộng đất theo định kỳ[16] Quan hệ mua bán ruộng đất điều chỉnh, đưa vào quy củ với quy định phải có văn khế chứng nhận bên mua bên bán thời Lý Đến thời nhà Trần, phát triển việc mua bán tranh chấp ruộng đất, năm 1227, nhà Trần phải quy định rõ việc điểm lên giấy tờ, văn khế mua bán ruộng đất, chí việc điểm quy định cụ thể năm 1237 Cuối kỷ thứ XIV, lên nắm quyền, Hồ Q Ly ban hành sách hạn điền nhằm hạn chế ruộng đứng tên hay ruộng tư Để thực sách này, năm 1398, Hồ Q Ly lệnh người có ruộng đất tư phải khai diện tích thuộc sở hữu cắm thẻ ghi rõ tên họ bờ ruộng Nhà nước giao cho quan phủ, châu, huyện phải đo lập sổ sách Như vậy, thấy việc đo đạc, đăng ký đất đai Việt Nam triều đại Lý-Trần tiến hành từ sớm, năm quốc gia độc lập, ruộng đất cơng làng xã ruộng tư, nhằm phục vụ cho nhu cầu định Tuy nhiên, việc đo đạc mang tính hệ thống phạm vi nước chưa tiến hành, việc lập điền bạ chưa trọng Vì vậy, khơng có nguồn tài liệu thức để chứng minh hoạt động đăng ký đất đai tiến hành giai đoạn này[16] Cuối kỷ XIV đến đầu kỷ thứ XV, sau giành thắng lợi kháng chiến chống giặc Minh, nhà Lê thức lệnh cho địa phương thống kê tổng số ruộng đất, kiểm tra ruộng đất lập sổ ruộng đất nước Dưới thời vua Lê Thánh Tơng, lĩnh vực quản lý đất đai thức điều chỉnh cụ thể luật nước ta - Quốc triều Hình luật hay Bộ luật Hồng Đức Chế độ sở hữu đất cơng đất tư bảo vệ nghiêm ngặt Quan lại có trách nhiệm đo đạc lập sổ ruộng đất Người sở hữu, sử dụng ruộng đất có trách nhiệm khai báo xác ruộng đất sở hữu sử dụng Nhà nước[4] Lần đầu tiên, hệ thống sổ ruộng đất - địa bạ Hồng Đức - thành lập để quản lý đất đai thu thuế Thể lệ mua bán đất đai văn khế quy định năm 1471 Đến năm 1487, nhà Lê tiếp tục lệnh cho địa phương phải dựng cột mốc ranh giới ruộng đất Hoạt động đo đạc tiến hành, lập thành tập đồ quốc gia - đồ Hồng Đức - để quản lý địa giới hành vào năm 1490[16] Từ kỷ thứ XVI đến cuối kỷ thứ XVIII, với biến động trị phức tạp, quan tâm dành cho vấn đề ruộng đất giảm xuống Hoạt động đăng ký đất đai chủ yếu kế thừa tảng cũ nhà Lê Đến nửa đầu kỷ thứ XIX, hoạt động đăng ký đất đai tiếp tục có thay đổi Dưới thời Nguyễn, năm 1805, vua Gia Long tiến hành đợt đo đạc ruộng đất lớn lập địa bạ xã với đơn vị đo lường tính theo mẫu Sổ địa bạ lập thành bản: nộp Bộ Hộ, nộp Dinh Bố chánh để xã Hàng năm có chỉnh lý 05 năm điều chỉnh lần[16] 2.2.1.2.Thời Pháp thuộc Trong gần 100 năm Pháp thuộc, người Pháp đưa kỹ thuật vào lĩnh vực địa Hệ thống pháp luật đất đai Pháp thay luật Gia Long Trước hết thay đổi quan quản lý đất đai Thực dân Pháp trọng phát triển chế độ sở hữu lớn ruộng đất Nam Kỳ, trì chế độ cơng điền 10 447/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ [17] Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình Đăng ký – Thống kê đất đai, NXB Chính trị Quốc gia [18] Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201/ĐKTK ngày 14/7/1989 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [19] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng (2012), ), Báo cáo kết đăng ký quyền sử dụng đất quận Liên Chiểu giai đoạn 2010 – 2012 [20] Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng (2014), Báo cáo kết đăng ký quyền sử dụng đất quận Liên Chiểu giai đoạn 2012 – 2015 61 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN NGƯỜI THAM GIA CÁC HOẠT ĐỢNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QÙN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỀ TÀI:“Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Kính mong Ơng/Bà vui lòng xếp thời gian để trả lời vấn chúng tơi Chúng tơi mong muốn tìm hiểu thơng tin liên quan đến đăng ký đất đai mà Ơng (bà) tham gia Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình bảo mật, chúng tơi tổng hợp kết điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác Ơng/bà! NỘI DUNG THƠNG TIN Họ tên người sử dụng đất : Địa : Ơng (bà) thực hiện đăng ký đất đai tại: Loại hờ sơ: - Thời gian hẹn kết quả của bợ phận tiếp nhận: - Thời gian có kết quả thực tế: Theo Ơng (bà) thủ tục hành cơng tác đăng ký đất đai Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp có đơn giản, dễ hiểu, dễ thực (Xin vui lòng đánh dấu vào mục Ơng (bà) chọn theo mức độ: Rất phức tạp, phức tạp, bình thường, đơn giản, đơn giản) STT Mức độ thủ tục hành Rất phức tạp Phức tạp Bình Thường Đơn giản Rất đơn giản Đánh giá Ơng (bà) Ơng (bà) có tìm hiểu thủ tục giải qút hờ sơ của Văn phòng đăng ký qùn sử dụng đất mợt cấp ? Có: Khơng: Thủ tục giải qút hờ sơ có niêm yết quan chun mơn khơng? Có: Khơng: Thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai theo thực tế - Thực theo Văn phòng ĐKQSDĐ cấp nhanh - Giống hai mơ hình cấp hai cấp - Văn phòng ĐKQSDĐ hai cấp nhanh Những đề xuất Ơng (bà) cơng tác đăng ký đất đai: - Về cung cấp thơng tin: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Chân thành cảm ơn Ơng(bà) đã dành thời gian cung cấp thơng tin! Đà Nẵng, ngày …… tháng … năm …… Người được phỏng vấn (ký, nghi rõ họ tên) Người thu thập thơng tin Đàm Hồng Vương TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: “Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Sinh viên thực hiện: Đàm Hồng Vương Lớp: Quản lý đất 45B Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Văn Chương Bộ mơn: Cơng nghệ quản lý đất NĂM 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: “Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mơ hình cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Sinh viên thực hiện: Đàm Hồng Vương Lớp: Quản lý đất 45B Thời gian thực hiện:05/01/2015 đến 05/2015 Địa điểm thực hiện: Chi nhánh VPĐK quận Liên Chiểu Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Văn Chương Bộ mơn: Cơng nghệ quản lý đất NĂM 2015 Lời Cảm Ơn Trong suốt trình thực tập đòa phương đến em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình moat cấp quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Để hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này, trước tiên em xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế tận tình truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm quý báu Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS T.S Hùuỳnh Văn Chương, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho em suốt thời gian thực tập vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chò Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đà Nẵng tai quận Liên Chiểu tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực tập tốt nghiệp Do kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên khoá luận tránh khỏi sai sót, mong nhận giúp đỡ, góp ý kiến thông cảm quý thầy cô Mộ t lầ n nữ a em xin kính c quý thầ y giá o , cô giáo dồi dà o sứ c khỏ e Trân trọng cảm ơn! Huế, Ngày 14 tháng năm 2015 Sinh viên thực Đàm Hoàng Vương DANH MỤC BẢNG Phần 24 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.3 Khí hậu .25 Trong suốt 12 tháng có khả có bão áp thấp nhiệt đới hoạt động biển Đơng có khả ảnh hưởng đến thời tiết quận Liên Chiểu Bên cạnh xuất đợt mưa to đến to kéo dài vài ba ngày, diện rộng thường dẫn đến lũ lụt .25 4.1.1.4 Đặc điểm thủy văn, thủy triều 25 a Thủy văn .25 Quận Liên chiểu có nhiều hệ thống sơng ngòi, chủ yếu sơng ngắn, độ dốc thấp Khu vực sơng Cu Đê có tổng diện tích lưu vực 426 km 2, tổng lượng nước bình qn năm khoảng 0,5 tỷ m3 Hạ lưu sơng thường bị nhiễm mặn mùa khơ Mùa lũ mực nước cao mực nước trung bình năm .26 b Thủy triều 26 Biển Liên Chiểu Đà Nẵng có chế độ bán nhật triều ngày lên xuống hai lần, biên độ triều dao động từ 0,69-0,85m, biên độ lớn 1,3m Về mùa khơ mực nước ngầm xuống thấp, nước biển xâm nhập sâu vào đất liền gây nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt cư dân 26 Mực nước theo cao độ Hải Đồ: Độ cực đại mực nước biển +1,7m, cực tiểu +0,1m, độ cao trung bình mực nước biển +0,9m 26 a Tài ngun đất .26 b Tài ngun nước 26 d Tài ngun rừng thảm thực vật 27 e Tài ngun biển ven biển 27 Bảng 4.3 Giá trị sản xuất cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp quận Liên Chiểu .30 ĐVT: tỷ đồng 30 Bảng 4.4 Tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ quận Liên Chiểu 31 Bảng 4.5 Số lượng trường, lớp, học sinh, giáo viên Quận Liên Chiểu 32 Hình 4.2 Biểu đồ biến động đất đai năm 2010-2014 .34 (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi trường quận Liên Chiểu) 34 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất quận Liên Chiểu năm 2013 35 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ 65 DANH MỤC BẢNG 69 MỤC LỤC 73 ` DANH MỤC HÌNH Phần 24 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.3 Khí hậu .25 Trong suốt 12 tháng có khả có bão áp thấp nhiệt đới hoạt động biển Đơng có khả ảnh hưởng đến thời tiết quận Liên Chiểu Bên cạnh xuất đợt mưa to đến to kéo dài vài ba ngày, diện rộng thường dẫn đến lũ lụt .25 4.1.1.4 Đặc điểm thủy văn, thủy triều 25 a Thủy văn .25 Quận Liên chiểu có nhiều hệ thống sơng ngòi, chủ yếu sơng ngắn, độ dốc thấp Khu vực sơng Cu Đê có tổng diện tích lưu vực 426 km 2, tổng lượng nước bình qn năm khoảng 0,5 tỷ m3 Hạ lưu sơng thường bị nhiễm mặn mùa khơ Mùa lũ mực nước cao mực nước trung bình năm .26 b Thủy triều 26 Biển Liên Chiểu Đà Nẵng có chế độ bán nhật triều ngày lên xuống hai lần, biên độ triều dao động từ 0,69-0,85m, biên độ lớn 1,3m Về mùa khơ mực nước ngầm xuống thấp, nước biển xâm nhập sâu vào đất liền gây nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt cư dân 26 Mực nước theo cao độ Hải Đồ: Độ cực đại mực nước biển +1,7m, cực tiểu +0,1m, độ cao trung bình mực nước biển +0,9m 26 a Tài ngun đất .26 b Tài ngun nước 26 d Tài ngun rừng thảm thực vật 27 e Tài ngun biển ven biển 27 Bảng 4.3 Giá trị sản xuất cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp quận Liên Chiểu .30 ĐVT: tỷ đồng 30 Bảng 4.4 Tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ quận Liên Chiểu 31 Bảng 4.5 Số lượng trường, lớp, học sinh, giáo viên Quận Liên Chiểu 32 Hình 4.2 Biểu đồ biến động đất đai năm 2010-2014 .34 (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi trường quận Liên Chiểu) 34 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất quận Liên Chiểu năm 2013 35 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ 65 DANH MỤC BẢNG 69 MỤC LỤC 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt : Có nghĩa BNV : Bộ nội vụ BTC : Bộ tài BTNMT : Bộ Tài ngun & Mơi trường CP : Chính phủ CSDL : Cơ sở liệu ĐKTK : Đăng ký thống kê : Giấy chứng nhận cho quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa GTSX : Giá trị sản xuất KT : Kinh tế NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NQ/TW : Nghị quyết/Trung ương QĐ/BTNMT : Quyết định/Bộ Tài ngun&Mơi trường QLDLĐC : Quản lý dữ liệu địa chính SL : Sắc lệnh TP : Trưởng phòng TT/BTMMT : Thơng tư/Bộ Tài ngun&Mơi trường TTLT : Thơng tư liên tịch TTr : Tờ trình TT-TCĐC : Thơng tư - Tổng cục địa UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ MỤC LỤC Phần 24 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.3 Khí hậu .25 Trong suốt 12 tháng có khả có bão áp thấp nhiệt đới hoạt động biển Đơng có khả ảnh hưởng đến thời tiết quận Liên Chiểu Bên cạnh xuất đợt mưa to đến to kéo dài vài ba ngày, diện rộng thường dẫn đến lũ lụt .25 4.1.1.4 Đặc điểm thủy văn, thủy triều 25 a Thủy văn .25 Quận Liên chiểu có nhiều hệ thống sơng ngòi, chủ yếu sơng ngắn, độ dốc thấp Khu vực sơng Cu Đê có tổng diện tích lưu vực 426 km 2, tổng lượng nước bình qn năm khoảng 0,5 tỷ m3 Hạ lưu sơng thường bị nhiễm mặn mùa khơ Mùa lũ mực nước cao mực nước trung bình năm .26 b Thủy triều 26 Biển Liên Chiểu Đà Nẵng có chế độ bán nhật triều ngày lên xuống hai lần, biên độ triều dao động từ 0,69-0,85m, biên độ lớn 1,3m Về mùa khơ mực nước ngầm xuống thấp, nước biển xâm nhập sâu vào đất liền gây nhiễm mặn nguồn nước ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt cư dân 26 Mực nước theo cao độ Hải Đồ: Độ cực đại mực nước biển +1,7m, cực tiểu +0,1m, độ cao trung bình mực nước biển +0,9m 26 a Tài ngun đất .26 b Tài ngun nước 26 d Tài ngun rừng thảm thực vật 27 e Tài ngun biển ven biển 27 Bảng 4.3 Giá trị sản xuất cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp quận Liên Chiểu .30 ĐVT: tỷ đồng 30 Bảng 4.4 Tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ quận Liên Chiểu 31 Bảng 4.5 Số lượng trường, lớp, học sinh, giáo viên Quận Liên Chiểu 32 Hình 4.2 Biểu đồ biến động đất đai năm 2010-2014 .34 (Nguồn: Phòng Tài Ngun Mơi trường quận Liên Chiểu) 34 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất quận Liên Chiểu năm 2013 35 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ 65 DANH MỤC BẢNG 69 MỤC LỤC 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 24,34,41-43,51,65,66 1-23,25-33,35-40,44-50,52-64,67-72 [...]... nhiên, kinh tế - xã hội quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng và tình hình về quản lý nhà nước về đất đai quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng - Phân tích tình hình cấp giấy chứng nhận của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình một cấp (từ 01/8/2012 đến tháng 2 năm 2015) - So sánh và phân tích hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp so với mô hình hai cấp - Nghiên cứu và... tích hiệu quả mô hình thí điểm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp hiện nay so với mô hình hai cấp tại quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng của tác giả Nguyễn Thị Ánh Tuyết đã thực hiện so sánh hiệu quả hoạt động giữa hai mô hình 21 Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Quy trình hoạt động của chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp. .. định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường và Trưởng phòng Nội vụ Biên chế của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là biên chế sự nghiệp do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Việc quản lý, sử dụng biên chế của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2004/NĐ-CP... VPĐKQSDĐ tại quận Liên Chi u - Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2010 -8/2012: Thu thập từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Liên Chi u - Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 8/ 2012 -3/2015: Thu thập từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Liên Chi u 3.4.1.2 Tài liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu... liền với đất 17 2.2.2.2 Cơ cấu tổ chức, nhân sự Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có Giám đốc và không quá 02 (hai) Phó Giám đốc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định của pháp luật Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh được thành. .. kinh phí của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện do ngân sách nhà nước cấp 19 2.2.3 Cơ sở pháp lý của hệ thống đăng ký đất đai theo một cấp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp một cấp được tổ chức theo Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17 tháng 4 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án thí điểm toàn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường... được thành lập một số phòng chuyên môn nghiệp vụ; số lượng phòng chuyên môn nghiệp vụ căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh theo đề nghị của Giám đốc Văn phòng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quy... nhiệm vụ và thẩm quyền Chi nhánh Liên Chi u có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trong phạm vi địa bàn được giao quản lý bao gồm: Thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động đối với cá nhân và hộ gia đình trọng phạm vi địa bàn quản lý; kiểm tra điều kiện đăng ký, chuẩn bị hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền ký cấp giấy chứng nhận;xác... cao hiệu quả hoạt động của mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu Việc thu thập tài liệu thông tin bao gồm việc sưu tầm và thu thập những tài liệu, số liệu liên quan đã được công bố và những tài liệu, số liệu mới tại địa bàn nghiên cứu, bao gồm: 3.4.1.1 Tài liệu thứ cấp. .. thiết bị - Trang thiết bị kỹ thuật cho hoạt động chuyên môn của Văn phòng đăng ký một cấp được kế thừa sử dụng các trang thiết bị của Văn phòng đăng ký quận và trang bị bổ sung trong quá trình thực hiện mô hình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn được giao - Các thiết bị cần thiết phải có cho hoạt động chuyên môn của Văn phòng đăng ký một cấp bao gồm: Máy đo đạc; máy in các loại (khổ A4, A3 và A0); ... tài: Đánh giá hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình cấp quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng. .. hội quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng tình hình quản lý nhà nước đất đai quận Liên Chi u, thành phố Đà Nẵng - Phân tích tình hình cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô. .. tác Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Ông Lê Văn Ân: Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chi nhánh quận Liên Chi u Việc thực dịch vụ công lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng