MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh việc phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững Hệ thống ASXH góp phần quan trọng thực công xã hội; giúp người dân chống trọi với rủi ro kinh tế thị trường; tạo cho người hội vươn lên xã hội Sau năm đổi mới, kinh tế nước ta có bước phát triển đáng kể Bên cạnh đó, đà tăng trưởng hành trình phát triển có dấu hiệu khó khăn: phân hóa xã hội ngày gia tăng, khoảng cách thu nhập điều kiện sống vùng miền chênh lệch nhiều, khoảng cách thành thị nông thôn, người nông dân ngành nghề khác; thất nghiệp tỷ lệ cao; môi trường bị phá hủy trầm trọng; tình trạng nghèo tái nghèo chưa giải triệt để, phân hóa xã hội ngày rõ rệt phức tạp Người có hoàn cảnh khó khăn đối tượng chịu nhiều thiệt thòi gặp nhiều rủi ro xã hội.Vì họ có thu nhập thấp không ổn định, đời sống kinh tế khó khăn Trong công xây dựng phát triển đất nước từ trước tới nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách quan tâm tới đối tượng người có hoàn cảnh khó khăn xã hội Trong phải kể tới hệ thống sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn, nhiên chưa giải vấn đề cách triệt để Những năm vừa qua, tỉnh Thái Nguyên đạt nhiều thành tựu kinh tế, đời sống nhân dân có bước cải thiện Tuy nhiên với đặc thù tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí số vùng chưa cao đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa Chính sách ASXH hình thành triển khai chưa thực phát huy hết tính cần có giải pháp đồng để hỗ trợ người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên đồng thời thúc đẩy phát triển toàn diện tỉnh Xuất phát từ vấn đề nêu hướng cho người viết ý tưởng nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực hệ thống sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới” với mong muốn góp phần lý giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển hoàn thiện hệ thống sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn Lịch sử nghiên cứu vấn đề Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề ASXH sách ASXH, đáng quan tâm công trình sau: - Các sách xuất bản: “Xây dựng hoàn thiện sách ASXH Việt Nam” GS, TS Mai Ngọc Cường (chủ biên), NXB CTQG Hà Nội, 2009; “Lao động, tiền lương, ASXH”, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2012; “Hệ thống ASXH EU học kinh nghiệm cho Việt Nam” PGS, TS Đinh Công Tuấn (chủ biên), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; “ Giáo trình nhập môn ASXH” Nguyễn Hải Hữu, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2007; “Thành tựu an sinh phúc lợi xã hội”, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2005; “Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi - Mô hình, thực tiễn kinh nghiệm” PGS, TS Đinh Xuân Lý, NXB CTQG, Hà Nội, 2011; “Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội” TS Thăng Văn Phúc – PGS TS Nguyễn Minh Phương.NXB CTQG, Hà Nội, 2011; “Vai trò Nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam” PGS,TS Nguyễn Văn Mạnh NXB CTQG, Hà Nội, 2011; “Đảng lãnh đạo thực sách xã hội thời kỳ đổi mới” TS Nguyễn Thị Thanh NXB CTQG, Hà Nội, 2011; “Yếu tố xã hội kinh tế thị trường xã hội” Mai Ngọc Cường.NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2005; “Quản lý phát triển xã hội theo nguyên tắc tiến công bằng” Phạm Xuân Nam NXB CTQG, Hà Nội, 2001; “Bình đẳng xã hội – vấn đề chủ yếu tư tưởng xã hội chủ nghĩa” Mai Ngọc Cường, Nxb Phạm Xuân Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001; “Nghiên cứu sách xã hội nông thôn Việt Nam” Bùi Ngọc Thanh, Nguyễn Hữu Dũng, Phạm Đỗ Nhật Tân Nx.CTQG, Hà Nội,1996; “Một số vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam” Dương Phú Hiệp, Nguyễn Duy Dũng, Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản, Hà Nội,1996; “Kinh tế thị trường vấn đề phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi” Hoàng Văn Hoa Nxb CTQG, Hà Nội, 1999 - Các nghiên cứu tạp chí: “ASXH nước ta – số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS, TS Vũ Văn Phúc Tạp chí Cộng sản, số 4/2012; “Chính sách ASXH với đảm bảo định hướng XHCN phát triển KTTT Việt Nam nay” Hà Thị Thùy Dương, Tạp chí sinh hoạt Lý luận, số (109) 2011; “Kết hợp phát triển kinh tế với việc giải ASXH – qua thực tiễn nước ta”, Ths Phan Văn Trinh Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số (109) 2011; “Phát triển hệ thống ASXH nông dân nay”, Mai Ngọc Anh Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 364, tháng 9/2008; “Nghiên cứu hệ thống sách xã hội nông thôn Cộng hòa Liên bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống an ninh xã hội cho nông dân Việt Nam” Mai Ngọc Anh Tạp chí Kinh tế Phát triển, số tháng 10/2006; “Hoàn thiện hệ thống ASXH điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam”, Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Kính tế phát triển, 1/2005; “Chính sách xã hội KTTT xã hội CHLB Đức khả vận dụng Việt Nam”, Nguyễn Hoàng Mai; Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 3/2005; “Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế với xóa đói giảm nghèo bất bình đẳng”, Lê Huy Đức; Tạp chí Kinh tế dự báo, 2/2004; “Nghịch lý tăng trưởng 10 kinh tế Việt Nam”, Trần Văn Tùng Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số 5/2003; “Vấn đề ASXH kinh thị trường Việt Nam”, Nguyễn Thị Định Tạp chí Kinh tế phát triển, 2002; “Bảo đảm ASXH ánh sáng Đại hội XI Đảng”, ThS Dương Văn Thắng Tạp chí tuyên giáo số 5,2011; “Bảo đảm ASXH theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, TS Nguyễn Thị Thanh Tạp chí lịch sử Đảng, số 5/2011; “Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam thực ASXH thời kỳ đổi mới”, ThS Nguyễn Văn Chiều Tạp chí Triết học số 1/2011; “ASXH phát triển xã hội Việt Nam”, TS Mai Ngọc Anh Tạp chí Kinh tế phát triển, số 4/2010; “ASXH chiến lược phát triển kinh tế - xã hội”, PGS.TS Mạc Văn Tiến Tạp chí BHXH ngày 25/7/2011; “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta năm tới”, GS,TS Mai Ngọc Cường Tạp chí kinh tế phát triển số 178 (tháng 4/2012) * Đánh giá tổng quát công trình nghiên cứu nói trên: Các công trình nghiên cứu sách xã hội, hệ thống sách ASXH nói chung trình bày cách rõ nét vấn đề sách ASXH KTTT; thực trạng hệ thống sách ASXH nước ta nay; phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Vấn đề ASXH có nội hàm rộng có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH, hội nhập quốc tế sâu rộng nay, nghiên cứu ASXH có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đối với công trình nghiên cứu sách ASXH tỉnh Thái Nguyên: nay, chưa có công trình vào đánh giá việc thực thi sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên cách cụ thể, toàn diện Trong trình hoàn thành luận văn, tác giả có tập trung sưu tầm chưa gặp đề tài mảng ASXH, đặc biệt ASXH cho người có 11 hoàn cảnh khó khăn Chỉ có vài công trình nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp sách xóa đói giảm nghèo Trong có đề cập đến ASXH chung chung, chưa vào cụ thể, chi tiết đưa giải pháp Vì nghiên cứu Chính sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái nguyên cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận sách ASXH đánh giá thực trạng việc thực sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên nay, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực hệ thống sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu việc thực sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái nguyên thời gian từ 2006 (Đại hội X) đến Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng thực sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái nguyên nào? Làm làm để nâng cao hiệu thực hệ thống sách ASXH, nâng cao đời sống cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên năm tới? Giả thuyết nghiên cứu - Các sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên thực tương đối tốt, đem lại hiệu 12 góp phần ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người có hoàn cảnh khó khăn Tuy nhiên trình thực sách có nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu - Để hệ thống sách ASXH có hiệu thực đồng giải pháp: phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền; tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức xã hội sách an sinh; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực sách ASXH; sơ kết tổng kết tình hình thực mục tiêu thực nhiệm vụ ASXH; Tăng cường huy động nguồn lực cho chương trình ASXH tỉnh; Kiện toàn máy tổ chức,nâng cao lực cán làm công tác ASXH; hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống văn pháp luật ASXH; Phối hợp triển khai thực cách đồng quan trực tiếp chịu trách nhiệm ASXH với quan đoàn thể khác hội phụ nữ, hội nông dân, đoàn niên, hội người cao tuổi… Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp, trọng sử dụng nhóm phương pháp: thống kê – so sánh, phân tích – tổng hợp, lịch sử logic, tổng kết, đánh giá thực tiễn, phương pháp điều tra bảng hỏi Đối với phương pháp điều tra bảng hỏi tác giả luận văn phát bảng hỏi cho hai đối tượng gồm: - Đối tượng cán làm công tác ASXH: Tổng số phiếu phát 291 phiếu, tổng số phiếu thu 291 phiếu Trong số phiếu hợp lệ 291, phiếu không hợp lệ phiếu - Đối tượng hưởng sách ASXH: Tổng số phiếu phát 394 phiếu, tổng số phiếu thu 394 phiếu Trong số phiếu hợp lệ 394, số phiếu không hợp lệ phiếu - Thời gian phát bảng hỏi 10/2013 13 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo luận văn trình bày chương: Chương Cơ sở lý luận sách ASXH sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn Chương Thực trạng thực sách anh sinh xã hội người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên Chương Quan điểm, giải pháp thực tốt sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn thời gian tới 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN 1.1 Khái quát chung ASXH, sách ASXH 1.1.1 Khái niệm ASXH Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao, nghĩa việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên, suốt đời, người lao động tạo thu nhập Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa, sống người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện thiên nhiên xã hội không thuận lợi làm cho phận dân cư cần phải có giúp đỡ định để bảo đảm sống bình thường Do đó, để tồn phát triển, người có nhiều biện pháp khác để khắc phục khó khăn Từ xa xưa, trước khó khăn, rủi ro sống, người tự khắc phục, câu phương ngôn “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn”; đồng thời, san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức công việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng công nghiệp, hệ thống ASXH có sở để hình thành phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, 15 sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt tiền lương trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ sống bình thường người nguồn thu nhập khác tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc người làm công ăn lương tìm cách khắc phục hành động tương thân, tương (lập quỹ tương tế, hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm sống cho họ Năm 1850, lần Đức, nhiều Bang thành lập quỹ ốm đau yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng bị giảm thu nhập bệnh tật Từ đó, xuất hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu có giới thợ tham gia, hình thức bảo hiểm mở rộng cho trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già tàn tật Đến cuối năm 1880, ASXH (lúc BHXH) mở hướng Sự tham gia bắt buộc không người lao động đóng góp mà giới chủ Nhà nước phải thực nghĩa vụ (cơ chế ba bên) Tính chất đoàn kết san sẻ lúc thể rõ nét: người, không phân biệt già - trẻ, nam - nữ, người khoẻ - người yếu mà tất phải tham gia đóng góp Mô hình Đức lan dần châu Âu, sau sang nước Mỹ Latinh, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai, ASXH lan rộng sang nước giành độc lập châu á, châu Phi vùng Caribê Ngoài BHXH, hình thức truyền thống tương tế, cứu trợ xã hội tiếp tục phát triển để giúp đỡ người có hoàn cảnh khó khăn người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người goá bụa người không may gặp rủi ro thiên tai, hoả hoạn… Các dịch vụ xã hội dịch vụ y tế, dự phòng tai nạn, dự phòng y tế tái thích ứng; dịch vụ đặc biệt cho người tàn tật, người già, bảo vệ trẻ em… bước mở rộng nước theo điều kiện 16 tổ chức, trị, kinh tế – xã hội, tài quản lý khác Hệ thống ASXH hình thành phát triển đa dạng nhiều hình thức khác quốc gia, giai đoạn lịch sử, BHXH trụ cột Đạo luật ASXH (Social Security) giới Đạo luật năm 1935 Mỹ Đạo luật quy định thực chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tật trợ cấp thất nghiệp Thuật ngữ ASXH thức sử dụng Đến năm 1941, Hiến chương Đại Tây Dương sau Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thức dùng thuật ngữ công ước quốc tế ASXH tất nước thừa nhận quyền người Nội dung ASXH ghi nhận Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong Tuyên ngôn có viết: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng ASXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người…” Ngày 25/6/1952, Hội nghị toàn thể ILO thông qua Công ước số 102, gọi Công ước ASXH (tiêu chuẩn tối thiểu) sở tập hợp chế độ ASXH có toàn giới thành phận Tuy nhiên, nay, tính chất phức tạp đa dạng ASXH nên nhiều nhận thức khác vấn đề Khái niệm ASXH khác biệt quốc gia Trong tiếng Anh, ASXH Social Security dịch tiếng Việt, ASXH thuật ngữ dịch bảo đảm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… với ý nghĩa không hoàn toàn tương đồng Theo nghĩa chung nhất, Social Security đảm bảo thực quyền người sống hòa bình, tự làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu kiến khuôn khổ luật pháp; bảo vệ bình đẳng trước pháp luật; học tập, có việc làm, 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tuấn Anh (2000), Thử nêu số giải pháp nhằm hạn chế sai sót việc thực sách thương binh liệt sỹ, Tạp chí Lao động Xã hội, 7/2000 Trọng Anh, Những thương binh, gia đình liệt sỹ làm kinh tế giỏi Nhân dân, 16/6/2000 BHXH Việt Nam (1998), Hệ thống văn pháp quy BHXH, Hà Nội BHXH Việt Nam (1998), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, Hà Nội BHXH Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu kinh tế xã hội đến năm 2000, Tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội, 12/1999 Bảo hiểm y tế Việt Nam, Thống kê bảo hiểm Y tế 1993- 1997 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1996), Hệ thống văn pháp luật hành lao động thương binh xã hội, Hà Nội Bộ Lao động thương binh xã hội (1997), Báo cáo số vấn đề công tác thương binh xã hội, tình hình hoạt động cần thiết đổi trung tâm bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội (1999), Người cao tuổi Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 10 Bộ Lao động, thương binh xã hội (1999), Số liệu hệ thống ASXH Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 11 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2000), Thống kê lao động, thương binh xã hội năm 1999, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 12 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2003), Niên giám thống kê lao động, thương binh xã hội năm 2002, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 109 13 Bộ Y tế Tổng cục Thống kê (2003), Hội nghị công bố số liệu Điều tra y tế quốc gia 2001-2002 Melia, Hà Nội, 25/9/2003 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/ NĐ – CP ngày 13/4/2007 Chính phủ “về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội” 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/ NĐ – CP ngày 28/12/2007 Chính phủ “hướng dẫn số diều luật BHXH BHXHTN” 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐCP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 17 Cục Thương binh liệt sỹ người có công, Bộ Lao động, thương binh xã hội (1999), Đề án tính bù giá 20% điều chỉnh trợ cấp đối tượng người có công hưởng trợ cấp thường xuyên hàng tháng, Hà nội 18 Bùi Thế Cường (Chủ biên) (1994), Người cao tuổi ASXH NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Phạm Kiên Cường (2000), Chính sách xã hội vấn đề bất cập, Viện Xã hội học, 14/7/2000 20 Bùi Thế Cường (2001), Già hoá dân số Việt Nam vấn đề đặt sách người cao tuổi, Trong : Tạp chí Xã hội học số 1/2001 21 Bùi Thế Cường (2002a), Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Bùi Thế Cường (Chủ biên) (2002b), Phúc lợi xã hội châu - Thái Bình Dương, Phúc lợi doanh nghiệp, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Bùi Thế Cường cộng (2002c), Tư tưởng Hồ Chí Minh phúc lợi xã hội, Tạp chí Xã hội học, Số 3/2002 110 24 Bùi Thế Cường cộng (2002d), Phong trào xã hội thời kỳ Đổi Mới: Một nghiên cứu bước đầu, Viện Xã hội học, Phòng Phúc lợi xã hội, Báo cáo đề tài tiềm lực năm 2002 25 Bùi Thế Cường (Chủ biên) (2003a), HIV/AIDS nơi làm việc: hiểu biết, sách vai trò phúc lợi doanh nghiệp, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Bùi Thế Cường (2003b), Nỗ lực tập thể phong trào xã hội thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam: Một khởi thảo nghiên cứu, Tạp chí Xã hội học, Số 1/2003 27 Bùi Thế Cường (2003c), Nghiên cứu phúc lợi xã hội: nhìn lại chặng đường (Trường hợp Chương trình nghiên cứu), Viện Xã hội học 28 Mai Ngọc Cường (2006), “chính sách xã hội nông thôn – kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức thực tiễn Việt Nam”, NXB Lý luận trị 29 Mai Ngọc Cường (2009), “xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia 30 Lê Đăng Doanh/Nguyễn Minh Tú (Chủ biên) (1999), Khung sách xã hội trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 31 Đặng Anh Duệ (1998), Mở rộng sách BHXH cho người lao động- nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo đời sống cho người già nước ta, Trong: Hội thảo người cao tuổi, Bộ Lao động, thương binh xã hội, Hà Nội 32 Đặng Quang Điều (2000), Chuẩn bị tốt cho doanh nghiệp Nhà nước hội nhập quốc tế - Biện pháp bảo đảm việc làm cho người lao động, Trong: Tạp chí Lao động Xã hội, 1/2000 33 Nguyễn Thị Định chủ biên (2008), Giáo trình ASXH, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 111 34 Thế Hào (c), Hướng tới ASXH, Thời báo kinh tế Việt Nam, 6/3/2000 35 Thế Hào (d), Tiến tới tự cân đối quỹ BHXH, Thời báo kinh tế Việt Nam, 5/1/2000 36 Thảo Lan (2000), Trung tâm dịch vụ dạy nghề lao động nữ Đoàn Thị Điểm gắn dạy nghề với sản xuất tạo việc làm, Tạp chí Lao động Xã hội, 3/2000 37 Nguyễn Đình Liệu (2000), năm thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Tạp chí Lao động Xã hội 7/2000 38 Dương Huy Liệu (2003), Thực trạng công chăm sóc sức khoẻ Việt Nam, Trong: Ban Khoa giáo Trung ương, 2003, Tài liệu Hội thảo "Xây dựng ngành y tế theo định hướng công bằng, hiệu phát triển kinh tế thị trường", Tam Đảo, 21/8/2003 39 Bích Ngọc (2000), Vinamilk: Sản xuất giỏi, làm công tác xã hội tốt, Tạp chí Lao động Xã hội, 1/2000 40 NXB Lao động xã hội (2002), Hệ thống văn pháp luật hành bảo trợ xã hội, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Kim Phụng (2007) , Giáo trình luật ASXH NXB Tư pháp 42 Thu Phương, Việc làm cho người tàn tật: Chính sách hỗ trợ nhà nước bị lãng quên, Thời báo kinh tế Việt Nam, 17/3/2000 43 Quốc Hội, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa X 44 Quốc Hội, Luật BHXH, số 71/2006/QH11 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 29/6/2006 45 Quốc Hội, Luật BHYT, số 25/2008/QH12 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/7/2009 46 Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết năm 2011 kế hoạch nhiệm vụ năm 2012 công tác bảo trợ xã hội 112 47 Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết năm 2012 kế hoạch nhiệm vụ năm 2013 công tác bảo trợ xã hội 48 Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo quy hoạch sở bảo trợ xã hội giai đoạn 2015-2020 49 Tạ Văn Thiều (2000), Ưu đãi xã hội bước vào kỷ 21, Tạp chí Lao động Xã hội 7/2000 50 Thời báo kinh tế Việt Nam, BHXH bảo hiểm kinh tế, 25/9/2000 51 Lê Truyền, Xã hội hoá hoạt động đền ơn đáp nghĩa, Nhân dân, 26/7/2000 52.Vụ Tổng hợp pháp chế, Bộ Lao động, thương binh xã hội (2000), Báo cáo số tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 53 Vụ Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động, thương binh xã hội (2000), Biểu tổng hợp số tiêu Bảo trợ xã hội, Hà Nội 54 Vụ Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động, thương binh xã hội (2000), Đánh giá tình hình thực mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn thời kỳ 1991-2000 Chương trình hành động thời kỳ 2001-2010, Hà nội Website tham khảo: 55.http://vietbao.vn/vi/Chinh-Tri/Nguoi-ngheo-Viet-Nam-huong-ansinh-xa-hoi-thap-nhat/20732794/96/ 56.http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/56464/seo/Di nh-huong-cong-tac-an-sinh-xa-hoi-den-nam-2020/language/viVN/Default.aspx 57 http://thainguyen.gov.vn/wps/portal/soldtbxh 113 Phụ lục BẢNG HỎI VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TRONG THỜI GIAN HIỆN NAY (Dành cho đối tượng thụ hưởng sách) ASXH vỏ bọc hay giá đỡ, ô che chở… nhằm đảm bảo cho xã hội người (trong người đặt vị trí trung tâm) bảo đảm vật chất, tinh thần dịch vụ xã hội… mà nhà nước cộng đồng dân cư, nhóm người hay tổ chức (gồm cá nhân, tập thể hay cộng đồng) tạo nên Nó mang đến cho đối tượng nghèo đói, yếm thế, gặp rủi ro bất thường nhu cầu họ phảu đói diện với khó khăn thách thức Nhận thức tầm quan trọng sách xã hội, xây dựng bảng hỏi nhằm thu thập ý kiến người dân tỉnh Thái Nguyên nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực hệ thống sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Kính mong ông/bà giúp đỡ hoàn thành bảng hỏi Trân trọng cảm ơn quý Ông/bà! Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên (có thể ghi không ghi):……………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi:………………………………………………………………… Dân tộc:……………………………………………………………… Phần 2: Trƣng cầu thông tin Câu 1: Ông (bà) cho biết, ông (bà ) có hiểu biết sách ASXH không? Có Không Câu 2: Nếu hiểu sách ASXH, xin ông (bà) cho biết ông (bà) lấy thông tin qua kênh nào? Qua radio, Tivi, báo giấy, internet 114 Qua bạn bè, người thân Qua cán làm công tác ASXH Qua nguồn thông tin khác (ghi cụ thể nguồn lấy thông tin):…… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 3: Mức độ hiểu biết ông (bà) sách ASXH? Chỉ nghe qua biết tên sách Hiểu số quy định mà đối tượng thụ hưởng Hiểu sâu sách ASXH Câu Ông (bà) có thẻ BHYT không? Có Không Câu 5: Ông (bà) có sử dụng thẻ BHYT khám chữa bệnh không? Có Không Câu Tại ông (bà) không sử dụng thẻ BHYT khám chữa bệnh? Do quên không mang theo Do chưa cấp kịp thời Có không sử dụng thủ tục có BHYT rườm rà, phức tạp Câu Ông (bà) thường tới đâu để khám chữa bệnh? Bệnh viện tuyến trung ương Bệnh việc tuyến tỉnh Bệnh viện tuyến huyện Trạm Y tế xã/ phường Các sở y tế tư nhân 115 Câu 8: Ông (bà) cho đánh giá chất lượng hệ thống y tế tuyến sở? TT Tiêu chí đánh giá Cơ sở vật chất, máy móc trang thiết bị Danh mục thuốc chữa bệnh Trình độ chuyên môn đội ngũ bác sĩ, y tá Thái độ phục vụ đội ngũ bác sĩ, y tá Đánh giá Trong quy định mức độ thang điểm sau: 5: Tốt 4: Khá 3: Trung bình 2: Yếu 1: Kém (Anh chị tích dấu X vào ô mà anh /chị cho phù hợp) Câu 9: Ông (bà) thấy mức trợ cấp theo quy định đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu đối tượng hưởng trợ cấp chưa? Đáp ứng Đáp ứng 60% Đáp ứng 50% Đáp ứng 40% Đáp ứng 30% Câu 10: Ông (bà) cho biết cách làm ông bà mong muốn? Các đối tượng hưởng trợ cấp cần sống nhờ vào nguồn trợ cấp, giúp đỡ không cần phải làm thêm công việc Ngoài trợ cấp thường xuyên, cần đào tạo thêm nghề cho đối tượng hưởng trợ cấp để họ tự nuôi sống thân 116 Câu 11: Ông (bà) có nhu cầu đào tạo nghề hay hỗ trợ vay vốn để học nghề không? Không Có Câu 12: Ông (bà) có biết sở giới thiệu việc làm Nhà nước hay không? Có Không Câu 13: Ông (bà) gặp khó khăn sau tìm việc làm sau đào tạo nghề? Trình độ tay nghề thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc Ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu người sử dụng lao động Mức lương thấp Thiếu thông tin giới thiệu việc làm Lý khác (Ghi rõ lý do) Câu 14: Trình độ học vấn cao ông (bà)? Không biết đọc viết Tiểu học Phổ thông sở Phổ thông trung học Trung cấp, sơ cấp nghề Cao đẳng Đại học trở lên Câu 15: Hiện Ông (bà) có cần hỗ trợ vấn đề không? Có Không Không biết ( Nếu câu trả lời có trả lời tiếp câu 15, câu trả lời không bỏ qua câu 15) 117 Câu 16: Ông (bà) muốn giúp đỡ vấn đề gì? (khoanh tất câu trả lời) Đăng ký hộ Vấn đề đất đai Vấn đề nhà Vấn đề việc làm Hỗ trợ vốn Hỗ trợ giống/kỹ thuật Vấn đề học hành Nâng cao trình độ chuyên môn Vấn đề sức khỏe 10 Vấn đề vệ sinh môi trường 11 Vấn đề khác (ghi cụ thể):………………… Câu 16 Ông (bà) có đề xuất để hoàn thiện nâng cao hiệu sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn không? …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Xin trân thành cảm ơn ông (bà)! Ket-noi.com forum công nghệ, giáo dục 118 Phụ lục BẢNG HỎI VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY (DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ, THỰC HIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI) Nhằm hoàn thiện luận văn thạc sỹ nâng cao hiệu công tác thực sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên nay, kính đề nghị quý Ông (bà) cho biết ý kiến theo yêu cầu sau: Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên (có thể ghi không ghi):…………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ……………………………………………………………… Công việc tại:………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Phần Trƣng cầu ý kiến Câu Ông (bà ) cho biết trình độ chuyên môn mình? Tốt nghiệp Đại học trở lên Tốt nghiệp Cao đẳng Tốt nghiệp trung cấp, sơ cấp nghề Tốt nghiệp THPT Câu Hiện Ông (bà) có làm việc chuyên ngành đào tạo không? Có Không Câu Ông (bà) có hài lòng với mức lương không? Có Không 119 Không có ý kiến Câu 4: Ông (bà) đánh giá chế độ, sách đãi ngộ Nhà nước cán làm công tác ASXH hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Không có ý kiến Câu Theo ông (bà) tiền lương sách đãi ngộ Nhà nước cán làm công tác ASXH có ảnh hưởng tới hiệu thực sách ASXH không? Có Không Không có ý kiến Câu 6: Ông (bà) thấy hệ thống sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn nước ta hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Không có ý kiến Câu 7: Ông (bà) thấy mức trợ cấp theo quy định đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu đối tượng hưởng trợ cấp chưa? Đáp ứng Đáp ứng 60% Đáp ứng 50% Đáp ứng 40% Đáp ứng 30% Câu 8: Theo ông (bà) việc hiểu biết sách ASXH dành cho người có hoàn cảnh khó khăn có cần thiết với đối tượng thụ hưởng sách hay không? Cần thiết 120 Không cần thiết Câu Ông (bà) gặp khó khăn sau trình thực nhiệm vụ mình? Hệ thống sách pháp luật ASXH nhiều bất cập Kinh phí hoạt động hạn chế Nhận thức người dân sách ASXH thấp Tất nguyên nhân Câu 10 Ông (bà) cho ý kiến đánh giá biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ASXH? TT Đánh giá Chính sách Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cách đồng bộ, thống nhất, hiệu Tăng cường hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân sách ASXH Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực sách ASXH tất cấp, ngành, đoàn thể sở; sơ kết tổng kết tình hình thực mục tiêu thực nhiệm vụ ASXH Tăng cường thêm kinh phí, đặc biệt nguồn kinh phí bên Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật 121 ASXH Trong trình thực sách cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực sách ASXH với tổ chức đoàn thể khác hội nông dân, hội phụ nữ, hội người cao tuổi… Trong quy định mức độ thang điểm sau: 5: Rất cần thiết 4: Cần thiết 3: Khá cần thiết 2: Ít cần thiết 1: Không cần thiết Câu 11: Ông (bà) đánh giá mức độ cần thiết biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cán làm công tác ASXH sau đây: TT Đánh giá Chính sách Tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn chuẩn bị triển khai chương trình, dự án ASXH Tổ chức giao lưu với tỉnh khác nghề công tác xã hội, để tạo điều kiện cho cán học hỏi kinh nghiệm Bổ sung biên chế chuyên trách cho hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi tỉnh Hàng năm có tổng kết, khen thưởng, mở thi cán tuyên truyền, làm 122 công tác ASXH giỏi góp phần khích lên an hem cán phấn đấu Siết chặt công tác tuyển dụng công chức, ưu tiên tuyển dụng người có chuyên ngành, có sách ưu đãi nhằm thu hút giữ chân cán giỏi chuyên môn công tác gắn bó vùng cao, vùng sâu, vùng xa Cần có phối hợp chặt chẽ quan thực sách với tổ chức đoàn thể khác: hội nông dân, hội phụ nữ, hội người cao tuổi, đoàn thành niên….để phát huy sức mạnh tổng hợp Trong quy định mức độ thang điểm sau: 5: Rất cần thiết 4: Cần thiết 3: Khá cần thiết 2: Ít cần thiết 1: Không cần thiết Câu 12: Ông (bà) có đề xuất để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách ASXH tỉnh Thái Nguyên nay? …………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………… …………………… ………………………………………………………… …………………………… ……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)/ 123 [...]... 1.2.3 Nội dung chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn 1.2.3.1 BHXH, BHYT Trong hệ thống chính sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn, thì chính sách BHXH rất ít được áp dụng mà chủ yếu là chính sách BHYT Bảo hiểm y tế là một trong những bộ phận quan trọng của hệ thống bảo đảm xã hội hay còn gọi là hệ thống ASXH (được quy định tại Công ước 102 của Tổ chức Lao động quốc tế ILO) Thực chất,... dưỡng, dịch vụ thức ăn, chăm sóc ban ngày, … và các hình thức khác được thực hiện bởi những người làm công tác xã hội và/hoặc các chuyên gia liên quan 39 1.2 Chính sách ASXH đối với ngƣời có hoàn cảnh khó khăn 1.2.1 Khái niệm người có hoàn cảnh khó khăn Trong khuôn khổ luận văn, khái niệm người có hoàn cảnh khó khăn bao gồm nhóm các nhóm đối tượng sau: thứ nhất là người nghèo (theo quy định của Nhà... lớn (thực hiện cho một “tập hợp mở” tương đối) Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện phân phối lại theo chiều dọc còn gặp nhiều khó khăn do điều kiện tài chính và tổ chức Song cũng có thể có một số biện pháp để thực hiện một số chế độ cho những người có thu nhập thấp thông qua hệ thống đóng góp và hệ thống trợ cấp Những người có thu nhập thấp thường được miễn giảm chế độ đóng góp, hoặc được người. .. các thời kỳ, đặc biệt là qua các lần cải cách tiền lương, BHXH và ưu đãi người có công Trong thời gian tới cần tích cực giải quyết và khắc phục những điểm hạn chế, bất cập của chính sách và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng tiếp tục thực hiện cải cách ưu đãi người có công; xử lý dứt điểm các trường hợp còn tồn đọng về xác nhận, công nhận người có công đồng thời bổ sung thêm đối tượng người có. .. lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trú 1.2.2 Bản chất của chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn Hệ thống chính sách ASXH là tạo ra mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất cả các thành viên trong trường hợp bị giảm, mất thu nhập hay gặp phải những rủi ro khác, nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro, đảm bảo an toàn thu nhập... cao và đóng ở mức cao, với thời gian dài thì sau này sẽ được hưởng tiền lương hưu với mức cao, an tâm nghỉ ngơi khi tuổi già 28 Như vậy, nguồn để thực hiện chính sách là do người lao động đóng góp, Nhà nước không phải bỏ ngân sách ra nhưng vẫn thực hiện được mục tiêu ASXH lâu dài Trong hệ thống ASXH thì hệ thống BHXH giữ vai trò trụ cột, bền vững nhất Phát triển BHXH sẽ là tiền đề và điều kiện để thực. .. nghĩa với người có công, chăm lo, bù đắp bằng vật chất, tinh thần đối với những cống hiến, đóng góp, hi sinh của người có công cho sự nghiệp cách mạng Thực hiện chính sách ưu đãi xã hội là một việc làm tất yếu bởi vì bất kì chính sách nào xây dựng cũng dựa trên nền tảng được xã hội công nhận Đối với chính sách ưu đãi xã hội, cơ sở nền tảng để xây dựng và thực hiện chính sách là đạo đức xã hội và nguyên. .. đãi mang ý nghĩa công bằng xã hội Việc luận giải cơ sở thực hiện chính sách ưu đãi xã hội nêu trên không chỉ để khẳng định sự cần thiết thực hiện chính sách mà còn là cơ sở để xây dựng cách tiếp cận xây dựng, thực hiện chính sách ưu đãi xã hội Mặc dù chính sách ưu đãi xã hội được xây dựng trên hai khía cạnh nhưng khía cạnh đạo đức, tinh thần vẫn giữ vị trí, ý nghĩa quan trọng bởi sự cống hiến hi sinh. .. giúp đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hòa nhập trở lại với cuộc sống của cộng đồng Hoạt động trợ giúp xã hội có thể biểu hiện ở nhiều chính sách xã hội có liên quan như: cứu tế xã hội, trợ cấp xã hội, trợ cấp gia đình Những mảng chính sách này có thể do Chính phủ thống nhất ban hành và cũng có thể do chính quyền địa phương quyết định Các chính sách liên quan đến... phải chi từ ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực này Mặt khác, chính sách BHXH, BHYT là bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội trên phương diện vĩ mô, bảo đảm cho nền kinh tế liên tục phát triển và giữ gìn ổn định xã hội trong từng thời kỳ cũng như trong suốt quá trình Chính sách BHYT với mục tiêu thực hiện BHYT toàn dân ... người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên nay, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực hệ thống sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên thời gian. .. hoàn cảnh khó khăn Chương Thực trạng thực sách anh sinh xã hội người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên Chương Quan điểm, giải pháp thực tốt sách ASXH người có hoàn cảnh khó khăn thời gian tới. .. nâng cao hiệu thực hệ thống sách ASXH, nâng cao đời sống cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái Nguyên năm tới? Giả thuyết nghiên cứu - Các sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Thái