ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU LỰC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU LỰC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS PHẠM QUANG VINH TS NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Thanh Hóa, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Hữu Lực LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Phạm Quang Vinh, Giảng viên Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để luận văn đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Yên Định, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Thống kê, Chi cục Thuế huyện Yên Định tạo điều kiện giúp đỡ việc cung cấp thông tin, số liệu giúp hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, quan, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn này./ Thanh Hóa, ngày 19 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Lực MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG/ SƠ ĐỔ ii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Tam Dƣơng, tỉnh Phú Thọ 34 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý thu NSNN huyện Yên Định 38 Chƣơng 40 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Nguồn liệu 40 2.2 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận 40 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 40 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 41 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 41 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 41 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê, so sánh 42 2.1.4 Các phƣơng pháp khác 42 Chƣơng 44 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 44 NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 44 3.1 Khái quát huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục Thuế huyện Yên Định 48 3.1.4 Kết thu NSNN huyện Yên Định 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Yên Định 61 3.2.1 Thực trạng công tác phân bổ giao dự toán 65 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách 66 Chƣơng 78 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA 78 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu chủ yếu công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 78 4.1.1 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định 78 4.1.2 Mục tiêu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định 79 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Yên Định 80 4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế thu thuế 80 4.2.2 Đổi mới, hoàn thiện công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 86 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN 87 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN 88 4.3 Đề xuất -Kiến nghị 88 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 88 4.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Số TT Viết tắt Nguyên nghĩa DT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN NN NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 10 TH 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Dự toán Nông lâm nghiệp Nông nghiệp Thực i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỔ Bảng 3.1.Một số tiêu chủ yếu huyện Yên Định giai đoạn năm 2012 – 2014 46 Bảng 3.2 Tổng hợp thu NSNN theo nguồn địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2010-2012 53 Bảng 3.3 Tổng hợp thu NSNN theo lĩnh vực huyện Yên Định 55 Bảng 3.4 Tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế 57 Bảng 3.5 Tổng thu NSNN địa bàn huyện Yên Định theo ngành kinh tế 60 giai đoạn 2012 – 2014 60 Bảng 3.6 Bảng dự toán thực dự toán NSNN huyện Yên Định năm 2012 – 2014 63 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỔ Sơ đồ 3.1.Sơ đồ tổ chức máy Chi cục Thuế huyện Yên Định 51 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc, quản lý ngân sách Nhà nƣớc nƣớc ta có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công trình đổi mới, đặc biệt từ Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, ngân sách Nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định đặc biệt vấn đề quản lý ngân sách địa bàn cấp tỉnh huyện Tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thoát, lãng phí, tham nhũng ngân sách hiệu quả, gây bất bình dƣ luận xã hội quần chúng nhân dân Thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn cấp huyện đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp cần phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách Nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Là huyện đồng thuộc châu thổ sông Mã nằm phía Tây Bắc thành phố Thanh Hóa vào vùng địa đầu tiếp nối đồng với trung du miền núi, huyện Yên Định lại nằm gọn vòng ôm dòng sông Mã sông Cầu Chày - Huy động có hiệu nguồn lực tỉnh cho đầu tƣ phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ƣu đãi thích hợp, quy trình thủ tục thông thoáng, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tƣ để giải vƣớng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trƣờng kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nƣớc, đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào huyện Yên Định Thứ hai, đổi công tác quản lý thu NSNN theo hƣớng Triển khai thực nghiêm Luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dƣỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phƣơng, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng thu - chi ngân sách - Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, Ủy ban nhân dân huyện Yên Định khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp tổ chức cá nhân ngƣời dân hiểu rõ sách, pháp luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế Nhà nƣớc, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể nhƣ tháo gỡ khó khăn việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai đề án 30/CP theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống thuế, công khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngƣời nộp thuế, góp phần thu hút đầu tƣ 81 - Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trƣởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh Tổ chức thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cƣờng quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thƣơng mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát xử lý sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc Thực sách ƣu đãi đầu tƣ doanh nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội - Thực tốt việc thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện Yên Định, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Yên Định, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp Nhà nƣớc - Hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trƣởng, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát loại bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, tổ chức thực nâng cao chất lƣợng hoạt động phận “một cửa” để giải nhanh thủ tục hành thuế 82 - Tăng cƣờng tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ cho cộng đồng, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc kê khai, nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chống thất thu quan, đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN Xây dựng triển khai quy chế phối hợp quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin đối tƣợng nộp thuế cho quan thuế, phối hợp công tác tổ chức cƣỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo Luật định - Các quan: Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn chi nhánh huyện Yên Định, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Yên Định, Ngân hàng Công thƣơng Việt Nam chi nhánh huyện Yên Định, Ngân hàng Hợp tác xã chi nhánh huyện Yên Định tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu thuế đơn vị sản xuất kinh doanh cung cấp thông tin liên quan ngƣời nộp thuế theo yêu cầu Cơ quan thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục Thuế huyện Yên Định cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính tiền chậm nộp, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cƣờng quản lý ngƣời nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế 83 + Tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế + Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện Yên Định + Kết nối mạng tin học Cơ quan thuế với quan tài chính, quan Tài nguyên môi trƣờng, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Tăng cƣờng đối thoại quan thuế với ngƣời nộp thuế, từ hƣớng dẫn ngƣời nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện quan tâm lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện Yên Định hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao Tuy nhiên, kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Các cấp quyền ( tỉnh, huyện, xã ) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy, qui định 84 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng ( tỉnh, huyện, xã ) ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thu thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế Huyện Yên Định phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Yên Định Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu NSNN địa bàn * Đối với quản lý thu thuế Khoản thu thuế huyện Yên Định chiếm tỷ trọng tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện Yên Định phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế 85 - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời, qua thực tiễn quản lý cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng Tài kế hoạch cần tích cực việc tham mƣu UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.2.2 Đổi mới, hoàn thiện công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lƣợng máy quản lý thu NSNN để thực đƣợc nhiệm vụ quản lý thu NSNN giai đoạn - Về tổ chức, trƣớc hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ cấp, vừa mang tính tập trung cao khâu đạo, xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, 86 quan Tài cấp với quan Tài cấp dƣới Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý thu tài sở, có chế phối hợp quan tài với phận tài ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu hoạt động toàn lĩnh vực tài địa phƣơng - Về cán bộ, không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chuyên môn nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài cấp, trọng công tác đào tạo đội ngũ cán tài xã, cán thu thuế sở Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý thu ngân sách cho đại biểu HĐND, trƣớc hết vị đại biểu nằm Ban kinh tế Hội đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định trình thực thu NSNN Trong năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán để tổ chức xếp lại máy theo hƣớng gọn nhẹ, chất lƣợng Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học… 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Khoa học công nghệ công nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hoá công nghệ không thực đƣợc khối lƣợng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải đƣợc nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính toàn ngành Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển 87 khai thực công nghệ thông tin vào toàn khâu quản lý thu ngân sách 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thƣởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 4.3 Đề xuất -Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, sớm sửa đổi, bổ sung sắc thuế nhằm hoàn thiện hệ thống sách thuế theo hƣớng đồng bộ, thống nhất, công hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, phù hợp với yêu cầu hội nhập khu vực Quốc tế Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật quản lý thuế văn hƣớng dẫn thi hành Luật nghiên cứu bổ sung chức điều tra cho quan thuế để 88 tăng thẩm quyền pháp lý cho quan thuế thực thi nhiệm vụ, chống hành vi chuyển giá, gian lận thuế, tội phạm thuế, nghiên cứu, sớm có văn hƣớng dẫn sửa đổi quy định thời gian khai thuế, nộp thuế để giảm tần suất kê khai, nộp thuế, chi phí ngƣời nộp thuế nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng tƣ vấn thuế xã, phƣờng, thị trấn; thay đổi phƣơng pháp tính thuế, mức thuế theo hƣớng đơn giản Thứ ba, hoàn thiện quy trình Ngân sách địa phƣơng theo hƣớng tăng cƣờng tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán Ngân sách địa phƣơng, việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán Ngân sách Trung ƣơng, Hội đồng nhân dân định phân bổ dự toán Ngân sách địa phƣơng, phía Chính phủ cần phải bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phƣơng, thay vào chế thu, chi theo Luật, địa phƣơng phải chấp hành, vì, thu theo kế hoạch nếp làm quen thuộc thời kì kinh tế nƣớc ta vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, điều dễ dẫn đến khả lạm thu, không khuyến khích tích tụ vốn để đầu tƣ phát triển, nuôi dƣỡng nguồn thu lâu dài Hoàn thiện phân định thu cấp ngân sách địa phƣơng theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dƣới Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phƣơng có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phƣơng Phù hợp với mục tiêu đảm bảo việc tăng nguồn thu tự có địa phƣơng, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan hợp lý Bảo đảm mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho địa phƣơng Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho quyền địa phƣơng có đƣợc nguồn thu thỏa đáng để hoàn thành trách nhiệm đƣợc giao Những nguồn lực tài đƣợc phân cấp phải đảm bảo tính 89 dự đoán đƣợc để tạo điều kiện cho địa phƣơng tính toán đƣợc nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Vì thế, nguồn thu địa phƣơng phải đƣợc xác định rõ ràng, ổn định, dựa yếu tố khách quan để địa phƣơng tính toán dễ dàng nguồn thu không chịu ảnh hƣởng chế xin - cho quản lý NSNN Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách 4.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá Thứ nhất, đề nghị UBND tỉnh cần có sách ƣu tiên phát triển kinh tế xã hội nói chung, đặc biệt huyện Yên Định nói riêng, Yên Định huyện lớn tỉnh có điều kiện tài nguyên, khoáng sản tập trung quan tâm nội dung sau: + Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nƣớc có hội đƣợc đầu tƣ vào huyện Yên Định, mở mang ngành nghề, tạo thu nhập cho ngƣời lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc; + Đề nghị UBND tỉnh cần có chế để phân cấp nguồn thu thuế Tài nguyên, phí bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn Hiện hoạt động chủ yếu Doanh nghiệp huyện đến khai thác địa bàn, nhƣng số thu lại không tính cho huyện Yên Định, việc lập dự toán, cân đối thu chi hàng năm khó khăn việc giao cân đối thu chi cho xã có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, mặt khác huyện không theo dõi quản lý trực tiếp đƣợc mặt doanh thu Doanh nghiệp huyện Thứ hai, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp, nhƣ 90 xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, đề nghị UBND tỉnh sớm ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế - Kho bạc NN – Phòng Tài 91 KẾT LUẬN NSNN công cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nƣớc Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nƣớc, năm qua huyện Yên Định có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát chế độ, sách, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp huyện đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu NSNN tỉnh giao Tuy nhiên công tác quản lý thu NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phƣơng chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai thu quan thuế chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng không thực đƣợc dự toán năm, đặc biệt số đơn vị làm hồ sơ hoàn thuế, công tác quản lý thu thuế môn đầu năm gặp khó khăn Việc quản lý thu thuế Giá trị gia tăng thuế Thu nhập doanh nghiệpvẫn diễn tình trạng thất thu thuế Công tác quản lý diện hộ phức tạp, số hộ kinh doanh không thực thời gian việc thực nghĩa vụ nộp thuế nhƣ kinh doanh vận tải, xây dựng Đối với thu tiền cấp quyền, chuyển nhƣợng đất thu lệ phí trƣớc bạ hộ cá nhân sử dụng đất chƣa chấp hành quy định Nhà nƣớc nên thủ tục làm chƣa kịp thời, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nƣớc Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhƣng chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chƣa 92 hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chƣa đồng Để hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định góp phần tăng thu NSNN hàng năm, đảm bảo đƣợc chi thƣờng xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tƣ phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch.Với giải pháp kiến nghị đƣợc đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái; Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý thu ngân sách Nhà nước, Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I Hà Nội: Nxb Tài Chính Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2003 Dƣơng Đăng Chinh, 2005 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, tháng năm 2003 Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội, tháng năm 2003 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Phan Huy Đƣờng, 2014 Quản lý công Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2014 Lãnh đạo khu vực công Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà Nội 11 Phan Huy Đƣờng, Nguyễn Hồng Sơn, 2013 Khoa học quản lý Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà Nội 12 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách Nhà nước để thực Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê 94 13 Phòng Thống Kê huyện Yên Định, 2012 Niên giám thống kê huyện Yên Định năm 2012 Thanh Hóa, tháng năm 2013 14 Phòng Thống Kê huyện Yên Định, 2013 Niên giám thống kê huyện Yên Định năm 2013 Thanh Hóa, tháng năm 2014 15 Phòng Thống Kê huyện Yên Định, 2014 Niên giám thống kê huyện Yên Định năm 2014 Thanh Hóa, tháng năm 2015 16 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2000 Giáo trình quản lý ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 17 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định, 2012 Báo cáo toán ngân sách huyên Yên Định Thanh Hóa, tháng năm 2013 18 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013), Báo cáo toán ngân sách huyên Yên Định Thanh Hóa, tháng năm 2014 19 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2014), Báo cáo toán ngân sách huyên Yên Định Thanh Hóa, tháng năm 2015 95 [...]... sở lý luận và thực tiễn về ngân sách Nhà nƣớc và quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa - Chƣơng 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ... hỏi: Huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa đã quản lý thu NSNN như thế nào và huyện Yên Định cần làm gì để hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN? 3 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân. .. học kinh nghiệm về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Ngoài ra, luận văn còn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn thiết thực cho quá trình quản lý thu ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa và các địa phƣơng có... ngân sách tại huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa 2 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2015 5 Đóng góp của đề tài - Về mặt thực tiễn: Luận văn chỉ ra những ƣu, nhƣợc điểm, nguyên... độ Quản lý kinh tế Do vậy, tác giả đã chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế 6 Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù của huyện để công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc có hiệu quả hơn 1.2 Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nƣớc và quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách Nhà nước. .. các khoản thu có lãi và chênh lệch từ các hoạt động của các cơ sở sự nghiệp có thu của Nhà nƣớc + Thu từ bán hoặc cho thu tài nguyên, tài sản thu c sở hữu Nhà nƣớc: 11 + Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật 1.2.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, quản lý thu NSNN * Khái niệm quản lý thu NSNN Quản lý thu NSNN đƣợc... nhẹ công tác thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành Thu ; nguồn thu NSNN trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập Nguồn thu chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất và các sắc thu , phí lệ phí Xuất phát từ những vấn đề lý luận đƣợc học tập, nghiên cứu tại Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội và thực tế trên, đề tài "Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa đƣợc chọn... hiện có kết quả công việc quản lý thu NSNN điều quan trọng là phải biết bố trí nguồn lực nhƣ nhân lực, vật lực, tài lực sao cho hợp lý * Đặc điểm quản lý thu NSNN Quản lý thu NSNN là một bộ phận của quản lý tài chính công nó mang những đặc trƣng vốn có của quản lý tài chính công Thứ nhất, quản lý thu NSNN đƣợc xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nƣớc ban hành Quản lý thu NSNN đƣợc xác lập trên... phận do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại Thứ ba, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nƣớc để có thể động viên đƣợc và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nƣớc trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế Thứ tư, quản lý thu ngân sách. .. Vai trò của quản lý thu ngân sách Nhà nước Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện: 13 Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nƣớc để kiểm soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cƣ trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các Nhà nƣớc trong lịch sử đều sử dụng công cụ thu để ổn định ... đặc thù huyện để công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc có hiệu 1.2 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách Nhà nước thu NSNN 1.2.1.1 Ngân sách Nhà nước, ... dẫn công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc quy định tỉnh Thanh Hoá, huyện Yên Định quản lý ngân sách phân cấp quản lý ngân sách huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá Nguồn thông tin đƣợc thu thập chủ yếu... sở lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nƣớc quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa