Đang tải... (xem toàn văn)
Như chúng ta đã biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải. Ngay cả một cường quốc kinh tế như Mỹ cũng phải đau đầu và vật lộn với vấn đề này, và tất nhiên Việt Nam cũng không ngoại lệ. Việc xử lí thâm hụt ngân sách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự bền vững của mỗi quốc gia. Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có những biến động lớn như: giá xăng dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính tại Mỹ, tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế giới…thì việc tìm ra giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách ở các quốc gia trên thế giới nói chung và ở tại Việt Nam nói riêng là hết sức cấp bách và cần thiết. Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách đang ngày càng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh tế. Đây chính là một trong những nguy cơ làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho chính phủ trong việc thực hiện các chính sách tài khóa và tiền tệ. Vậy thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam, nguyên nhân, hậu quả, mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế và giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách như thế nào sẽ được đề cập trong bài thảo luận của nhóm 10 dưới đây.
LỜI NÓI ĐẦU Như biết, thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia giới gặp phải Ngay cường quốc kinh tế Mỹ phải đau đầu vật lộn với vấn đề này, tất nhiên Việt Nam không ngoại lệ Việc xử lí thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm, không tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn như: giá xăng dầu tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới…thì việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân tới toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vậy thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam, nguyên nhân, hậu quả, mối quan hệ thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách đề cập thảo luận nhóm 10 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Hàm ngân sách có dạng đơn giản sau B=T–G Trong đó: B cán cân ngân sách T thu ngân sách G chi ngân sách Ngân sách nhà nước bảo gồm khoản thu chi 1.1.1 Thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân - Các khoản viện trợ - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Nội dung khoản chi ngân sách Nhà nước bao gồm: - Các khoản chi đầu tư phát triển - Các khoản chi cho phát triển nghiệp kinh tế xã hội - Các khoản chi cho quỹ bổ sung dự trữ tài 1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách (hay gọi bội chi ngân sách nhà nước) tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách 1.2.2 Cách tính thâm hụt ngân sách nhà nước Ta có khoản thu chi Nhà nước sau: - Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) (A) - Thu vốn (bán tài sản nhà nước) (B) - Bù đắp thâm hụt (C) - Chi thường xuyên (D) - Chi đầu tư (E) - Cho vay (= cho vay – thu nợ gốc) (F) Trong đó: A + B +C = D + E + F Công thức tính thâm hụt NSNN năm sau: Thâm hụt NSNN = Tổng thu – Tổng chi = ( A + B ) – ( D+E+F)=C 1.2.3 Phân loại thâm hụt ngân sách - Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kì định - Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính toán trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm cấu thu chi không cân đối - Thâm hụt ngân sách chu kì: thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kì kinh doanh CHƯƠNG THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Thực trạng kinh tế Việt Nam năm gần Về tổng thể, mục tiêu quan trọng đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đạt năm 2012 Tăng trưởng kinh tế không đạt tốc độ kế hoạch đề ra, xét bối cảnh phủ tập trung kiềm chế lạm phát, đồng thời thực bước đầu tái cấu kinh tế bối cảnh kinh tế giới nhiều khó khăn, biến động mức tăng trưởng đạt năm 2012 kết khả thi Tốc độ tăng trưởng GDP 2012 thực năm 5,03% (kế hoạch 6-6,5%); kim ngạch xuất thực năm tăng 18,2% (kế hoạch 13%); lạm phát kiềm chế mức 01 số 6,81%; lãi suất tín dụng giảm; dự trữ ngoại hối tăng; tỷ giá ổn định; kinh tế vĩ mô ổn định; số sản xuất công nghiệp dần phục hồi có xu hướng tăng; số tồn kho giảm dần; khu vực nông nghiệp dịch vụ giữ đà tăng trưởng khá; tình hình trị - xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh giữ vững, công tác an sinh xã hội quan tâm giải Nguồn: Niên giám thống kê qua thời kỳ Số liệu 2012 theo Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2012 tình hình triển khai kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2013 Chính phủ Kỳ họp thứ Quốc hội Khoá XIII (tháng 5/2013) Bước sang năm 2013, kinh tế Việt Nam chưa thoát khỏi vùng đáy kinh tế Việt Nam có chuyển biến tích cực GDP năm 2013 tăng cao năm 2012 cho thấy nỗ lực phủ để đưa kinh tế Việt Nam thoát khỏi vùng đáy, hứa hẹn cho giai đoạn kinh tế tăng trưởng chậm bền vững Kết thúc năm 2013, tăng trưởng GDP đạt 5,42% thấp mục tiêu tăng 5,5% đề mức tăng trương cao so với năm 2012 Mặc dù tăng trưởng GDP 6% tín hiệu phục hồi xuất Cụ thể tốc độ tăng GDP quý cải thiện (quý I đạt 4,6%, quý II đạt 5%, quý III đạt 5,54%, quý IV đạt 6,04%) Chỉ số lạm phát đạt 6,04%, mức tăng thấp vòng 10 năm qua Nghịch lý số giá tiêu dùng (CPI) năm 2013 nằm mức tăng mạnh vào quý III giảm nhanh quý IV Cả năm 2013 số giá tiêu dùng đạt 6,04% so với năm 2012 tháng có CPI cao tháng 2/2013 tăng 1,37% so với tháng trước, tháng có mức tăng CPI thấp tháng 3/2013 tăng âm 0,19 so với tháng 2/2013 Về xuất nhập năm 2013, kim ngạch xuất năm ước 132,2 tỉ USD tăng 15,4% so với năm 2012 Kim ngạch hàng hóa nhập năm 2013 đạt 131,3 tỉ USD tăng 15,4% so với năm trước Như vậy, Việt Nam tiếp tục xuất siêu 0,9 tỉ USD sau xuất siêu 780 triệu USD năm 2012 Nhưng điểm quan trọng xuất nhập năm 2013 việc xuất siêu Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào khu vực doanh nghiệp có vốn FDI Cụ thể, khu vực kinh tế nước nhập siêu 13,1 tỷ USD, khu vực có vốn đầu tư nước xuất siêu gần 14 tỷ USD Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam năm gần Bảng thống kê thâm hụt ngân sách Việt Nam (2009-2013) (Nguồn: Ngân hàng phát triển châu Á- ADB) Đơn vị: Tỉ đồng STT Nội dung A THU NGÂN SÁCH Tổng thu Trợ cấp Tổng thu & trợ cấp CHI NGÂN SÁCH B Tổng chi Cho vay ròng Tổng chi & cho vay ròng TỔNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH TỈ LỆ THÂM HỤT C D Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 435,82 6,520 442,34 553,67 5,500 559,17 669,00 5,500 674,50 735,00 785,80 6,500 5,000 741,50 790,80 527,34 23,720 607,38 41,255 710,16 28,640 836,92 930,73 34,110 27,350 551,06 108,72 648,63 89,465 738,80 64,299 871,03 958,08 129,53 167,28 6.6% 4.5% 2.5% 4% 4.7% Qua số liệu bảng thống kê cho thấy, tình hình bội chi ngân sách nhà nước ta năm gần xấp xỉ khoảng 5% mức giới hạn cho phép (tỉ lệ thâm hụt nên từ 2%-5%).Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách nhà nước mức 3% GDP mức đáng lo ngại, mức 5% GDP đáng báo động Năm 2009 tỉ lệ tăng lên đến 6,6% Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu cho biết, số chưa phản ánh chất thâm hụt tài khóa Việt Nam Các tổ chức quốc tế đưa số khác xa với báo cáo Bộ Tài Theo cách tính IMF tỉ lệ 9%, cao nhiều so với mức 6,6% Năm 2010, tỉ lệ thâm hụt ngân sách giảm xuống 4,5% nhiên mức cao Trung bình hai năm 2009-2010, số thâm hụt ngân sách Việt Nam thuộc diện cao so với nước khu vực, vào khoảng 6% GDP/năm Con số gấp khoảng lần so với số tương ứng Indonesia, gấp lần so với Thái Lan Đến năm 2011, tình hình thâm hụt ngân sách cải thiện, tỉ lệ thâm hụt 2,5%, số đáng khích lệ Tuy nhiên sang năm 2012, tỉ lệ lại tăng lên thành 4%, tăng thêm 1,5% so với năm 2011, số không nhỏ Đến năm 2013, tỉ lệ tiếp tục tăng lên đạt 4,7% So với kỳ năm 2012, tổng thu ngân sách tháng đầu năm 2013 tăng 4,5% Tốc độ tăng thu năm 2013 thấp so sánh năm gần đây, song đặt bối cảnh khó khăn kinh tế kết chấp nhận (năm 2012 thu ngân sách tháng giảm so với kỳ trước) Do tổng cầu thấp, lạm phát giảm nên số thu ngân sách giảm Ước tính có 3/14 khoản thu, sắc thuế thu đạt tiến độ dự toán, khoản thu nhỏ Các khoản thu, sắc thuế lại thấp yêu cầu tiến độ dự toán 10 Trong lịch sử phát triển tài chính, thâm hụt ngân sách trở thành tượng phổ biến nước phát triển nước kinh tế chậm phát triển Ở quốc gia, nguyên nhân trực tiếp dẫn tới tình trạng lại khác Nhìn chung, nguyên nhân chia thành hai nhóm nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Nhóm nguyên nhân khách quan diễn biến chu kì kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức thâm hụt ngân sách Nhà nước tăng lên, giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi không tăng tương ứng Điều làm giảm mức thâm hụt ngân sách Nhà nước 3.1.Nhóm nguyên nhân chủ quan - Thất thu thuế nhà nước bệnh quan liêu, tham nhũng tượng trốn thuế doanh nghiệp Hiện tượng thất thu thuế phần quản lí yếu máy - nhà nước Đầu tư công hiệu quả: nguồn vốn từ bên phân bổ hiệu quả, tiến độ thi công công trình trì trệ gây lãng phí ngân sách kìm hãm phát triển - vùng miền Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên Quy mô chi tiêu phủ lớn, sử dụng biện pháp tăng thuế vượt sức chịu đựng kinh tế 13 3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan - Áp lực từ an sinh xã hội (các khoản tiền trợ cấp cho đối - tượng sách hộ nghèo, người cao tuổi ) Chi phí khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh: với tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa hàng năm nước ta phải gánh chịu nhiều bão từ biển đông - phát triển nhanh chóng dịch bệnh nguy hiểm Nền kinh tế Việt Nam vài năm vừa qua tình trạng suy thoái, thời gian gần có chút biểu - khởi sắc chưa thật bật Việt Nam bước vào đường phát triển nên cần khoản đầu tư lớn, ngân sách quốc gia lại có hạn Tác động thâm hụt ngân sách Nhà nước 4.1 Tác động tới kinh tế Nhiều nhà kinh tế theo trường phái đại cho ngân sách Nhà nước không thiết phải cân theo tháng, theo năm Vấn đề quan trọng là, thâm hụt ngân sách Nhà nước chấp nhận không lớn kéo dài, không 5% GDP Đối với lãi suất ổn định đồng tiền, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỉ lệ cao triền miên làm tăng lãi suất thị trường giảm ổn định đồng tiền nước Như vậy, thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn 14 tới việc Nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều dẫn tới lạm phát Lạm phát cao làm ổn định đồng tiền làm tăng lãi suất Đối với đầu tư, thâm hụt ngân sách Nhà nước suy giảm đầu tư tương lai Khi có thâm hụt ngân sách, Nhà nước phải tìm cách để bù đắp thâm hụt ngân sách Hiện biện pháp sử dụng chủ yếu vay nợ nước nước Thâm hụt ngân sách Nhà nước kéo dài nhiều năm làm gánh nặng nợ ngày nặng nề, việc trả nợ cho bù đắp thâm hụt làm giảm nguồn tiền dành cho đầu tư Mặt khác, để cải thiện bội chi kéo dài, Nhà nước phải tìm cách giảm chi tiêu, việc ảnh hưởng lớn đến đầu tư phủ cho kinh tế quốc dân Đầu tư giảm sút tác nhân quan trọng ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Đối với cán cân thương mại, thâm hụt ngân sách Nhà nước gây cân cán cân thương mại, gây thâm hụt tài khoản vãng lai Một nguy gây khủng hoảng kinh tế vấn đề thâm hụt kép: vừa thâm hụt tài khoản vãng lai lớn, lại vừa thâm hụt ngân sách phủ lớn 4.2 Tác động tới phúc lợi xã hội Hàng năm, ngân sách Nhà nước dành khoản chi lớn để thực phúc lợi xã hội chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế, chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, chi nghiệp xã hội Khoản chi đặc biệt cần thiết Việt Nam nước ta thường xuyên xảy thiên tai, bão lụt, mùa ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Để bù đắp 15 thâm hụt ngân sách Nhà nước thời gian dài, Nhà nước phải cắt giảm khoản chi tiêu Chính phủ làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực phúc lợi xã hội nhằm hỗ trợ cải thiện đời sống cho người dân Biện pháp khắc phục thâm hụt ngân sách Nhà nước Khi xảy thâm hụt ngân sách Nhà nước, Nhà nước phải tìm nguồn thu để bù đắp bội chi Có nhiều giải pháp bù đắp thâm hụt ngân sách như: phát hành tiền, sử dụng dự trữ ngoại tệ, vay nước nước Ngoài ra, Chính phủ sử dụng biện pháp tăng thuế, giảm chi tiêu công để hạn chế bội chi ngân sách lớn 5.1 Vay nước Trong nỗ lực bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước, giải pháp thường sử dụng vay thêm tiền để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng nhận nợ Nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán Nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế- xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường ủy nhiệm cho Kho bạc Nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu công trình Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc giảm thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Tuy nhiên, giải pháp không gây lạm phát trước mắt làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỉ lệ nợ GDP liên tục tăng 16 5.2 Vay nước Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước thông qua nhận viện trợ nước vay nợ nước từ phủ nước WB, IMF, ADB, ODA… Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội Vay nợ nước thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng… Đây biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản thâm hụt mà không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu Chính phủ Đồng thời, khiến cho kinh tế bị phụ thuộc vào nước Thậm chí, nhiều khoản vay, viện trợ kéo theo điều khoản trị, quân làm cho nước vay bị phụ thuộc nhiều 5.3 Sử dụng dự trữ ngoại tệ Quỹ dự trữ ngoại tệ lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia lãnh thổ nắm giữ dạng ngoại tệ nhằm toán quốc tế hỗ trợ đồng tiền quốc gia Chính phủ sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách 17 Ưu điểm biện pháp dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách lại tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Và kết hợp với việc vay nợ nước ngoài, việc giảm dự trữ ngoại tệ khiến cho tỉ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hóa nước 5.4 Phát hành tiền Chính phủ bị thâm hụt ngân sách vay ngân hàng trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, Ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ Ưu điểm biện pháp nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách Nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần Tuy nhiên, việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó làm cho lạm phát kiểm soát 5.5 Tăng thuế, giảm chi tiêu công Đây biện pháp mà Chính phủ quyền hạn nhiệm vụ giao, tính toán hợp lí để tăng khoản thu thu thuế…và cắt giảm chi tiêu công Tuy nhiên, vấn đề đặt phải tính toán tăng số thu giảm số chi cho ảnh hưởng đến kinh tế Tăng thuế làm cho nguồn thu ngân sách Nhà nước tăng nhanh chóng Tuy nhiên, việc tăng thuế gây nhiều 18 khó khăn cho doanh nghiệp người tiêu dùng Tăng thuế trực tiếp làm cho chi phí sản xuất đầu vào doanh nghiệp tăng lên, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất tiêu thụ, không khuyến khích sản xuất phát triển Mặt khác, chi phí sản xuất tăng nên doanh nghiệp buộc phải tăng giá bán, điều tác động đến người tiêu dùng dễ dẫn đến lạm phát Giảm chi ngân sách Nhà nước giảm chi tiêu Chính phủ Cắt giảm chi tiêu phủ chủ yếu tập trung vào khoản cắt giảm đầu tư công cắt giảm chi phí thường xuyên quan sử dụng ngân sách Nhà nước Cắt giảm đầu tư công làm giảm đầu tư cho kinh tế, mục tiêu tăng trưởng kinh tế khó đạt 19 CHƯƠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Một số vấn đề lí thuyết Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế vấn đề nghiên cứu rộng rãi phương diện lí thuyết kiểm định thực nghiệm Liên quan đến mối quan hệ này, quan điểm trường phái kinh tế khác Trường phái tân cổ điển cho thâm hụt kéo theo gia tăng gánh nặng thuế tương lai Theo đó, người tiêu dùng có xu hướng tăng tiêu dùng thời điểm Do đó, trường hợp này, tiết kiệm quốc gia giảm xuống Khi tiết kiệm quốc gia giảm, lãi suất thị trường tăng lãi suất tăng làm giảm đầu tư, qua tạo tượng thoái lui đầu tư Vì vậy, trường phái cho tăng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Trường phái cho việc tài trợ thâm hụt ngân sách thông qua vay nợ nước gây áp lực làm 20 tăng lãi suất kinh tế, làm giảm đầu tư khu vực tư nhân Theo đó, tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến tăng giá giảm sản lượng sản xuất kinh tế Trong đó, trường phái Keynes cho tăng thâm hụt ngân sách tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Khi phủ tăng chi ngân sách từ nguồn thâm hụt tổng cầu kinh tế tăng lên, làm cho nhà đầu tư tư nhân trở nên lạc quan triển vọng kinh tế quan tâm đến việc tăng đầu tư Trong trường hợp khác, phủ chấp nhận việc thâm hụt thông qua việc giảm thuế thu nhập khả dụng khu vực hộ gia đình tăng lên Theo đó, người dân tăng chi tiêu Tổng cầu hàng hóa dịch vụ tăng lên Trường phái Keynes lập luận tăng thâm hụt ngân sách tăng lãi suất song tăng mức tiết kiệm đầu tư, qua tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nhà kinh tế theo trường phái cho tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa ngắn hạn Hơn nữa, việc sử dụng thâm hụt ngân sách để kích thích tăng trưởng mang lại hiệu bối cảnh tổng cầu sụt giảm (ví dụ trường hợp xảy suy thoái) Khi mà kinh tế hoạt động mức toàn dụng nhân công (không có dư thừa yếu tố sản xuất), việc tăng thâm hụt ngân sách tác động đến tổng cầu mà có nguy đưa kinh tế trước rủi ro mới, đáng kể gia tăng sức ép lạm phát 21 Khác với trường phái nói trên, quan điểm trường phái Ricacdo cho rằng, thâm hụt ngân sách không tác động đến biến số kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Theo trường phái này, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách thuế tiêu dùng tương đương Việc tăng thâm hụt ngân sách giảm thuế thời điểm phải trả giá việc tăng thuế tương lai, bao gồm trả lãi cho khoản vay Do thâm hụt ngân sách dẫn đến vay nợ đồng nghĩa với việc tăng thuế tương lai Với hàm ý này, người tiêu dùng định tiêu dùng họ không dựa vào thu nhập mà dựa vào thu nhập kì vọng tương lai Theo trường phái Ricacdo, thâm hụt ngân sách không tác động đến tiết kiệm đầu tư Theo họ thâm hụt ngân sách tăng giảm thuế thu nhập khả dụng người dân tăng lên, người dân ý thức giảm thuế tăng thuế tương lai, họ tiết kiệm nhiều Trong đó, thâm hụt ngân sách làm cho tiết kiệm khu vực nhà nước giảm xuống Do vậy, thâm hụt ngân sách không tác động đến tiết kiệm, đầu tư tăng trưởng Kiểm định thực nghiệm Trong 10 năm qua, tình hình kinh tế nước quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp, song Việt Nam đạt số thành tựu tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2001-2010 7,26%, giai đoạn 2001-2005 bình quân đạt 7,49%, giai đoạn 2006-2010 đạt 7,02% (Tổng cục thống kê 2011) Tăng trưởng kinh tế nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam gia tăng mức sống người dân, giảm dần tỉ lệ hộ nghèo Tính bình quân 22 nước, tỉ lệ hộ nghèo giai đoạn 2006-2010 giảm từ mức 16% xuống 9,45%, đạt mục tiêu đề Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 Bảng Tốc độ tăng trưởng GDP thâm hụt ngân sách (Nguồn: Tổng cục thống kê tài chính) Giai đoạn từ năm 2006 đến 2010, diễn biến mức độ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế trái ngược Trong giai đoạn đó, thâm hụt ngân sách đặc biệt cao (5,5%) song tăng trưởng kinh tế lại mức thấp 10 năm trở lại (6,9%) Nguyên nhân chủ yếu giai đoạn 2008-2010 để đối phó với tác động bất lợi suy thoái kinh tế toàn cầu gây ra, loạt sách kích thích kinh tế triển khai áp dụng (bao gồm việc tăng chi ngân sách giảm thuế) nên thâm hụt ngân sách tăng cao, tác dụng sách kích thích kinh tế tăng trưởng phải thời gian phát huy tác dụng 23 Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP thâm hụt ngân sách giai đoạn 2001-2010 Nguồn: Tổng cục thống kê tài Phân tích diễn biến thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam cho thấy giai đoạn 2001-2007 có tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao so với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm trở lại Đây giai đoạn mà thâm hụt ngân sách tính theo cách tính Việt Nam tương đối ổn định, xoay quanh mức xấp xỉ 5% GDP (ngoại trừ năm 2009) Bên cạnh đó, bao gồm nguồn trái phiếu phủ vay cho vay lại mức độ thâm hụt ngân sách có xu hướng biến động chiều với tăng trưởng kinh tế, nghĩa giai đoạn có năm thâm hụt ngân sách cao đồng thời có tăng trưởng kinh tế cao Một điều đáng lưu ý khác xem xét mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam hệ số tương quan thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế theo cách tính Việt Nam theo thông lệ quốc tế có 24 giá trị âm Hay nói cách khác, xét giác độ tăng trưởng kinh tế thâm hụt ngân sách diễn biến ngược chiều Tuy điều không đồng nghĩa với việc tăng thâm hụt làm tăng trưởng kinh tế hay ngược lại, song số vấn đề cần lưu ý xem xét mối quan hệ thâm hụt NSNN tăng trưởng kinh tế Việt Nam, diễn biến năm gần đây, xét giác độ “lấn át” đầu tư công đầu tư khu vực tư nhân Hệ số tương quan thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam 1991-2010 Nguồn: Bộ tài Chú thích: • • BCVN1: thâm hụt theo cách tính Việt Nam BCQT: thâm hụt tính theo thông lệ quốc tế Kết luận: Thực tế chiều tác động mối quan hệ thâm hụt NSNN tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố đặc điểm phát triển kinh tế giai đoạn Ngoài ra,một điểm khác biệt Việt Nam việc phân tích tác động sách cho ngân sách đến biến số kinh tế vĩ mô có xuất khoản thu chi chuyển nguồn Theo đó,rất khó xác định thời điểm mà khoản chi thực diễn ra, tính vào chi NSNN 25 năm trước để xác định mức thâm hụt NSNN năm Hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN hạn chế nhân tố phần hạn chế tác động tích cực mà thâm hụt ngân sách mang lại cho kinh tế KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách vấn đề lớn đất nước Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân làm cân vĩ mô kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại, Bên cạnh đó, có mối liên quan chặt chẽ đến tượng lạm phát Do đó, việc nghiên cứu kỹ thâm hụt NSNN cần thiết Có nhiều giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách như: Biện pháp tăng thu giảm chi, vay nợ nước, vay nợ nước ngoài, sử dụng dự trữ ngoại tệ, phát hành tiền; song giải pháp có tác dụng phụ đến kinh tế Để khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp Điều đòi hỏi nghệ thuật quản lý vĩ mô cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Trong khuôn khổ tiểu luận này, chúng em muốn chia sẻ quan điểm về: “ Thực trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước Việt Nam thời gian qua mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế ” để qua chúng em hiểu thêm tầm quan trọng NSNN – 26 công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng Nhà nước ý thức thực trạng tình hình thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến vĩ mô kinh tế quốc gia Tuy nhiên vấn đề đòi hỏi kiến thức tảng rộng khả phân tích suy luận chúng em hạn chế nên chúng em mong cô bạn đóng góp ý kiến để tiểu luận thành công Chúng em xin cảm ơn cô Trần Kim Anh hướng dẫn chúng em thực tiểu luận này! TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế vĩ mô Trường Đại học Thương mại Nguồn tài liệu Internet - www.tailieu.vn - www.luanvan.net.vn - www.doc.edu.vn - www.tapchitaichinh.vn 27 [...]... động cùng chiều với tăng trưởng kinh tế, nghĩa là trong giai đoạn này có những năm thâm hụt ngân sách cao đồng thời có tăng trưởng kinh tế cao Một điều đáng lưu ý khác khi xem xét về mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam là hệ số tương quan giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế theo cả cách tính của Việt Nam và theo thông lệ quốc tế đều có 24 giá trị âm Hay nói... xuyên của các cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước Cắt giảm đầu tư công làm giảm đầu tư cho nền kinh tế, mục tiêu tăng trưởng kinh tế khó đạt được 19 CHƯƠNG 3 MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1 Một số vấn đề lí thuyết Mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế là một vấn đề được nghiên cứu khá rộng rãi trên cả phương diện lí thuyết và kiểm định thực nghiệm Liên quan. .. đầu tư của khu vực tư nhân Hệ số tương quan giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam 1991-2010 Nguồn: Bộ tài chính Chú thích: • • BCVN1: thâm hụt theo cách tính của Việt Nam BCQT: thâm hụt tính theo thông lệ quốc tế Kết luận: Thực tế chiều tác động của mối quan hệ giữa thâm hụt NSNN và tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố và đặc điểm phát triển của nền kinh tế trong từng... chế và trung hòa các mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế những tác động xấu đến các mục tiêu kinh tế vĩ mô Trong khuôn khổ của bài tiểu luận này, chúng em muốn chia sẻ những quan điểm của mình về: “ Thực trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước của Việt Nam trong thời gian qua và mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế ” để qua đó chúng em đã hiểu thêm về tầm quan trọng của. .. nên thâm hụt ngân sách tăng cao, trong khi đó tác dụng của các chính sách kích thích kinh tế này đối với tăng trưởng phải mất một thời gian mới phát huy tác dụng 23 Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng GDP và thâm hụt ngân sách giai đoạn 2001-2010 Nguồn: Tổng cục thống kê và bộ tài chính Phân tích về diễn biến thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam cho thấy trong giai đoạn 2001-2007 có tốc độ tăng. .. Tác động của thâm hụt ngân sách Nhà nước 4.1 Tác động tới nền kinh tế Nhiều nhà kinh tế theo trường phái hiện đại cho rằng ngân sách Nhà nước không nhất thiết phải cân bằng theo tháng, theo năm Vấn đề quan trọng là, thâm hụt ngân sách Nhà nước có thể chấp nhận được nếu không quá lớn và kéo dài, không quá 5% GDP Đối với lãi suất và sự ổn định của đồng tiền, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với... xuất trong nền kinh tế Trong khi đó, trường phái Keynes cho rằng tăng thâm hụt ngân sách sẽ tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Khi chính phủ tăng chi ngân sách từ nguồn thâm hụt thì tổng cầu của nền kinh tế sẽ tăng lên, làm cho các nhà đầu tư tư nhân trở nên lạc quan hơn về triển vọng kinh tế và sẽ quan tâm hơn đến việc tăng đầu tư Trong trường hợp khác, nếu chính phủ chấp nhận việc thâm hụt. .. giác độ này là giữa tăng trưởng kinh tế và thâm hụt ngân sách diễn biến ngược chiều nhau Tuy điều này không đồng nghĩa với việc là tăng thâm hụt sẽ làm tăng trưởng kinh tế hay ngược lại, song cũng đã chỉ ra một số vấn đề cần lưu ý khi xem xét mối quan hệ giữa thâm hụt NSNN và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, nhất là diễn biến trong những năm gần đây, ít nhất là xét trên giác độ sự “lấn át” của đầu tư công... tác động tích cực mà thâm hụt ngân sách có thể mang lại cho nền kinh tế KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách là một vấn đề lớn của đất nước Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước chính là nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân và làm mất cân bằng vĩ mô nền kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại, Bên cạnh đó, nó còn có một mối liên quan chặt chẽ đến hiện... nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Nhóm nguyên nhân khách quan do diễn biến của chu kì kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó làm cho mức thâm hụt ngân sách Nhà nước tăng lên, ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không tăng tương ứng Điều ... 2 010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 435,82 6,520 442,34 553,67 5,500 559,17 669,00 5,500 674,50 735,00 785,80 6,500 5,000 741,50 790,80 527,34 23,720 607,38 41,255 710, 16 28,640 836,92 930,73 34, 110. .. rộng khả phân tích suy luận chúng em hạn chế nên chúng em mong cô bạn đóng góp ý kiến để tiểu luận thành công Chúng em xin cảm ơn cô Trần Kim Anh hướng dẫn chúng em thực tiểu luận này! TÀI LIỆU THAM... cầu tiến độ dự toán 10 Thu ngân sách tháng đầu năm so với dự toán năm kì năm trước Nguồn: Số liệu Bộ Tài tính toán tác giả Tổng chi NSNN thực tháng đầu năm 2013 ước đạt 448. 910 tỷ đồng, 45,9% dự