BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN MÔN: PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI: "Phân tích thực trạng phân cấp quản lý hành nước ta nay.Liên hệ với phạm vi, ngành lĩnh vực công tác" Chuyên ngành: Quản lý công Học viên: NGUYỄN ĐỨC HÙNG Lớp: HC 19 B7 Hà nội, tháng 01 năm 2016 PHẦN: MỞ ĐẦU Phân cấp, phân quyền quản lý hành nhà nước nội dung tổ chức nhà nước quốc gia giới Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp quản lý Đảng nhà nước ta quan tâm, coi trọng khâu quan trọng cải cách quản lý hành giai đoạn 2010 – 2020 Phân công, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước chủ trương lớn, nội dung quan trọng đề cập cách có hệ thống quán văn kiện Đảng ta thời gian gần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đề phương hướng “phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định “phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương” “phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng nhằm cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước PHẦN: NỘI DUNG Khái niệm: 1.1 Quản lý: Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung Một nhạc công tự điều khiển dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” (1) 1.2 Quản lý nhà nước: Là phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước, quản lý nhà nước đời với tính chất loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xã hội trường hợp giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý 1.3 Phân cấp quản lý nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền giao, cấp có quyền hành động tự chủ định để phát huy tính động sáng tạo mình.” (Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành chính) Phân cấp thường hiểu chuyển giao thẩm quyền định điều hành số công việc Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp giao thẩm quyền định việc phải chịu trách nhiệm vấn đề Về nguyên tắc, phân cấp phân chia quyền lực Trung ương địa phương (theo cấp hành đơn vị hành chính) phân chia lợi ích Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp với cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước Từ tiếp cận khác thấy phân cấp quản lý việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho đơn vị hành chính, có tư cách pháp nhân , quyền hạn nguồn lực định, kiểm tra Nhà nước để vừa đảm bảo điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ động, động địa phương sở Phân cấp quản lí quản lí hành Nhà nước 2.1 Khái niệm phân cấp quản lí: Phân cấp giác độ tổ chức, chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan cấp cho quan cấp - tức Trung ương chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương thực Dưới góc độ pháp luật, phân cấp coi thuật ngữ phân định quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm Từ điển luật học: “ cách qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ để vừa đảm bảo việc điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính động địa phương, sở” Hoặc: “Phân cấp quản lý nhà nước hiểu chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ trách nhiệm từ quan quản lý cấp xuống cấp trực thuộc nhằm đạt mục tiêu chung cách có hiệu trình phân công quản lý hệ thống hành nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền giao, cấp có quyền hành động tự chủ định để phát huy tính động sáng tạo mình.” (Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành chính) Phân cấp thường hiểu chuyển giao thẩm quyền định điều hành số công việc Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp giao thẩm quyền định việc phải chịu trách nhiệm vấn đề Về nguyên tắc, phân cấp phân chia quyền lực Trung ương địa phương (theo cấp hành đơn vị hành chính) phân chia lợi ích Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp với cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước Từ tiếp cận khác thấy phân cấp quản lý việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho đơn vị hành chính, có tư cách pháp nhân, quyền hạn nguồn lực định, kiểm tra Nhà nước để vừa đảm bảo điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ động, động địa phương sở II Thực tiễn phân cấp quản lí hành Nhà nước số vấn đề để định hướng cho công tác phân cấp quản lí Nhà nước ta Những kết thực phân cấp quản lý hành chính: Theo văn kiện Đảng, phân cấp tiến hành theo hướng “phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ sở nguyên tắc “chính quyền trung ương quản lý tập trung số lĩnh vực theo ngành dọc xác định từ yêu cầu thực tế Đối với số lĩnh vực khác, trung ương trực tiếp quản lý phần, phần phân cấp cho địa phương quản lý” Cũng với tinh thần mà nay, phân cấp hiểu việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ quan quản lý nhà nước cấp xuống quan quản lý cấp nhằm đạt mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lý (9) - Phân cấp quản lí hành Nhà nước Về ngân sách, Chính phủ tập trung dành ưu tiên, chủ động cho Bộ, ngành, địa phương lập dự toán ngân sách, toán ngân sách khoản thu chi ngân sách địa phương theo hướng “tăng cường quyền chủ động HĐND việc định ngân sách phạm vi phân cấp” “tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng việc định vấn đề thuộc chức thẩm quyền Bộ trưởng” Về phân cấp quản lí biên chế hành chính, nghiệp Nhà nước - Phân cấp quản lí biên chế hành chính, nghiệp: Ngày 19/6/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2003/NĐ-CP việc phân cấp quản lí biên chế hành chính, nghiệp Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong quy định đầy đủ mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, yêu cầu kế hoạch biên chế hành nghiệp Nhà nước; thứ bậc thẩm quyền quản lí biên chế (Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh); nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc giúp phủ quản lí tổng thể biên chế hành nghiệp; nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ Tài việc hướng dẫn định mức phân bổ ngân sách cho biên chế hành nghiệp, đặc biệt đạo lần định hướng rõ việc tự chủ tài Về thẩm quyền hành quan hành Nhà nước Trung ương địa phương Việc phân cấp thẩm quyền hành thể tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, trật tự an ninh… Ví dụ: Để tăng thêm khả tự chủ cho số thành phố lớn có khả đảm nhận nhiệm vụ mà Trung ương đề ra, Chính phủ mạnh dạn phân cấp cho TPHCM số lĩnh vực quan trọng: “quản lí quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; quản lí nhà đất hạ tầng kĩ thuật đô thị; quản lí ngân sách nhà nước; tổ chức máy quản lí cán bộ, công chức” Đối với Hà Nội, việc phân cấp cụ thể số phương diện thông qua Pháp lệnh Thủ đô ban hành năm 2001 Về quản lí đầu tư xây dựng Sau có Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ quản lí đầu tư xây dựng, việc phân cấp lĩnh vực dần vào nề nếp, dự án, hạng mục công trình đầu tư xây dựng thực cách có hiệu quả, bước đầu lập lại kỷ cương quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Có thể lấy Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) làm ví dụ điển hình cho việc tiến hành hoạt động phân cấp quản lí Nhà nước TPHCM đơn vị đầu nước cải cách hành đặc biệt phân cấp quản lí nhà nước theo mô hình thí điểm đặc trưng “phân cấp quản lí hành cho quận – huyện, phường – xã, thị trấn” đem lại nhiều kết khả quan Kể từ có Nghị định số 95/ 2001/ NĐ – CP ngày 12/12/2001 Chính phủ phân cấp địa bàn thành phố ngày đẩy mạnh Phân cấp việc gì, cấp làm tốt, hiệu giao cho cấp để tạo chủ động cho sở việc định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giải tốt nhanh chóng vấn đề xúc nhân dân Hiệu trực tiếp việc phân cấp lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng cho quận, huyện nên việc giải hồ sơ nhanh gấp 10 lần so với trước có nhiều quận hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Năm 2004, Thành phố cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 225 dự án với tổng vốn 3,952 tỷ đồng, cấp phép đầu tư nước 483 dự án với vốn 9683 tỷ đồng, 170 dự án đầu tư nước phát triển vốn đầu tư cho 108 dự án với tổng số vốn 741 triệu USD Cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho 8570 doanh nghiệp với vốn 15.629 tỷ đồng bổ sung vốn 5.483 tỷ đồng Nét việc phân cấp nỗ lực cải cách hành có tác dụng trực tiếp, huy động nguồn lực đầu tư nước chiếm 85,3% tổng số vốn phát triển, tháo gỡ vướng mắc thủ tục để nguồn vốn từ ngân sách bố trí đầu tư công trình trọng điểm TPHCM (Báo nhân dân số 20/01/2005) Trong nỗ lực hoàn thiện phân cấp việc nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Năm 2004, thành phố đào tạo bồi dưỡng 3.685 cán công chức lĩnh vực quản lí Nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, ngoại ngữ, tin học Bốn tháng đầu năm 2005, Sở Tài nguyên – Môi trường giải 372 (91%) hồ sơ giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp thời gian 20 ngày đất giải phóng mặt Sửa đổi bổ sung quy định trình tự thủ tục phân cấp cho UBND quận, huyện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất có hai đơn vị thực việc phân cấp việc thực cấp phép qua mạng Sở kế hoạch đầu tư UBND quận Việc ứng dụng công nghệ thông tin cấp ngành góp phần nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước phục vụ nhu cầu xã hội tạo tiền đề để xây dựng Chính phủ điện tử Tuy việc phân cấp TPHCM có nhiều hạn chế, bất cập việc phân cấp chưa rõ ràng, thực chưa triệt để, thiếu hành lang pháp lí cho trình phân cấp… có điều dễ nhận thấy việc phân cấp quản lí tạo điều kiện cho TPHCM phát huy nội lực thành phố lớn, giàu tiềm đất nước Nhờ có quyền tự chủ sáng tạo quản lí sở sở lãnh đạo thống từ Chính phủ tạo cho TPHCM diện mạo mới, điểm đầu cải cách hành Nhà nước - Phân cấp quản lý Trung với địa phương: Qua trình phân tích trình bày trên, ta thấy rằng, trình phân cấp quản lí, để đảm bảo biểu nguyên tắc tập trung dân chủ phải xác định vấn đề sau: Thứ nhất: Trong việc phân cấp quản lí Trung ương địa phương Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng quản lí vĩ mô việc thực nghĩa vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng bộ, xác đinh rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán theo hướng quản lí đa ngành đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công Thứ hai: Hiện thực phân cấp quản lí cho địa phương chia làm phần: Phần “cứng” theo pháp luật quy định cho cấp hành địa phương quyền trách nhiệm cụ thể Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND cấp phần “mềm” theo quan Nhà nước Trung ương phân cấp quản lí tới địa UBND cấp tỉnh Việc phân cấp địa bàn địa phương UBND tỉnh thực tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể Theo Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Chính quyền địa phương nước ta gồm cấp: Tỉnh, huyện, xã cấp đề có Hội động nhán dân Ủy ban nhân dân - Tuy có khác phạm vi mức độ cụ thể, bản, HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng đẻ phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội; Quyết toán dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Có phân cấp rõ ràng, cụ thể UBND tỉnh với UBND thành phố + UBND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo lĩnh vực UBND xã theo lĩnh vực, đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội – an ninh- quốc phòng, xây dựng quyền Điểm khác biệt xuống UBND cấp huyện, cấp xã lồng ghép số lĩnh vực gần + UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường bổ sung số nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với đặc điể, tính chất đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo, vùng biển bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Các quy định phân cấp quản lý nhà nước phủ quyền địa phương thực tương đối thống có hiẹu nâng cao tính chủ động cho địa phương quản lý, sử dụng nguồn lực địa phương, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, góp phần giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân địa phương Những tồn tại: Trong phân cấp thu, chi ngân sách có chồng lấn cấp Trung ương cấp địa phương nhiệm vụ chi Phần lớn định mức, chế độ, tiêu chuẩn phân bổ chi tiêu NSNN Trung ương thống ban hành, song thực tế lại chưa thực sâu sát, phù hợp phát triển địa phương có khác xa, miền núi, đồng thành phố Đã thế, số bộ, ngành ban hành chế độ, sách cho ngành lại không phối hợp, thống với Bộ Tài việc xác định rõ nguồn lực tài để thực hiện, nên gây không khó khăn cho địa phương trình triển khai Vì vậy, nhiều địa phương kiến nghị ban hành, bổ sung sách làm thay đổi tới cán cân thu - chi ngân sách địa phương cần phải bổ sung kinh phí để thực hiện, đặc biệt địa phương nghèo chưa tự cân đối Về thời điểm xây dựng dự toán ngân sách năm kế hoạch, theo quy định hành chậm ngày 20-7 năm trước sớm Bởi, sở xây dựng dự toán cho năm sau dựa cân đối thu - chi nửa năm không đầy đủ, sát thực tế được, dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, gây tốn Ngoài ra, đề nghị Chính phủ nên phân cấp thu tiền xây dựng đất cho cấp xã để khuyến khích đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Cần có chế phân cấp thu, chi khoản thu ngành thuế ủy nhiệm thu cho UBND cấp xã, phường, thị trấn để ràng buộc trách nhiệm địa phương quản lý khoản thu Nên có thống quan tài quan thuế khoản thu “cân đối ngân sách” “không cân đối ngân sách”, hai khoản thu phí, lệ phí thu khác Hiện nay, NSNN thực theo cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã), đề nghị Trung ương có hướng dẫn cụ thể HĐND huyện việc cấp ngân sách phải thực nào? Đồng thời, ban hành văn quy chế phân định rõ mối quan hệ bộ, ngành với địa phương việc quản lý NSNN theo ngành, lĩnh vực, tránh chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền trách nhiệm Trong lĩnh vực khoa học công nghệ (KH CN) phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Cần đa dạng hóa nguồn đầu tư cho KH CN, tạo hội mở rộng thành phần xã hội tiếp cận với nguồn tài Chính phủ Đổi mạnh chế tài quan nghiên cứu khoa học theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong lĩnh vực giao thông vận tải: Chưa phân định rõ khoản thu phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất đặc điểm loại phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất đặc điểm loại hình quan, đơn vị để xác định khoản thu nộp ngân sách Trong lĩnh vực xây dựng phủ chưa quy định rõ nội dung, lộ trình trách nhiệm quyền hạn bộ, ngành, chế phối hợp trình thực phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất, tập trung thống suốt nước dân Tăng Theo đó, phải tiếp tục cải cách hành toàn ngành, chống phiền hà, sách nhiễu cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng công trình xây dựng, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí tài sản Trong lĩnh vực tài nguyên môi trường: Một số nội dung Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo cho phù hợp với Bộ Luật Đất đai hành Tăng cường việc phân cấp quản lý tài nguyên nước cho địa phương Tăng cường hoạt động tra chuyên ngành môi trường quản lý chất thải Chính phủ cần đạo làm rõ bất cập, chồng chéo phân cấp quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên - Môi trường Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn Cần sớm xây dựng Luật Đo đạc Bản đồ, hoàn thiện ban hành hệ thống pháp luật quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển, hải đảo, đặc biệt Luật Biển Việt Nam, Tài nguyên Môi trường biển văn hướng dẫn thi hành luật Phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương thời gian qua chưa đủ mạnh, bộ, ngành trung ương "ôm việc", thực tế vấn đề xúc liên quan đến phân cấp đặt ra; Tình trạng địa phương đua xây dựng 20 cảng biển quốc tế, 18 khu kinh tế biển; 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp; thành lập 307 trường Đại học, học viện 10 năm, đua xây dựng tượng đài Các đại phương quyền tự chủ lớn quy hoạch phát triển, phân cấp đất, quyền định xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn đề từ ngân sáh trung ương Do việc đầu tư dàn trải gây lãng phí lớn kinh tế, hiệu qủa sử dụng ít, dẫn đến tình trang 63 tỉnh thành, 63 kinh tế Liên hệ việc phân cấp quản lý Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành: Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, với vai trò Công đoàn tổ chức trị - xã hội, thực chức Đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng đoàn viên người lao động, tuyên truyền, giáo dục đoàn viên người lao động, góp phần xây dựng giai cấp công nhân lớn mạnh, tổ chức phong trào thi đua cho CNVCLĐ toàn huyện, nhiên công tác quản lý công đoàn cấp huyện nói chung toàn quốc có chồng chéo, Công đoàn sở nhiều nơi quản lý, bất cập Ví dụ, Công đoàn giáo dục huyện vừa trực tiếp chịu quản lý Liên đoàn lao động huyện, lại vừa chịu quản lý đạo Công đoàn giáo dục tỉnh; hay Công đoàn sở khu công nghiệp địa bàn huyện lại chịu quản lý Công đoàn khu công nghiệp tỉnh, việc quản lý đạo khó khăn việc giải chế độ sách cho CNLĐ khu CN, hay xảy cháy nổ An toàn lao động Liên đoàn Lao động huyện lại vào giải mà phải đợi Công đoàn khu công nghiệp tỉnh Tại Đại hội XI Công đoàn Việt Nam tỉnh có ý kiến đề nghị xóa bỏ Công đoàn trung gian cấp sở Công đoàn giáo dục huyện, chuyển hẳn việc quản lý CĐCS trường Liên đoàn Lao động huyện không trực thuộc Công đoàn gáio dục tỉnh vấn đề phân cấp quản lý chưa giải II/ Một số giải pháp để nâng cao hiệu phân cấp quản lý hành Nhà nước Đảng Nhà nước ta chủ trương tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh, cấp quyền địa phương nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Giao quyền, trách nhiệm định quản lí Nhà nước công việc lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, xã hội…(trong mối quan hệ chủ thể quản lí Nhà nước với đối tượng quản lí) Việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện, phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Giao quyền, trách nhiệm quản lí tài – ngân sách cho cấp quyền Để tiến hành hoạt động quản lí, cấp quyền giao thẩm quyền quản lí phải có tài – ngân sách mức độ độc lập chủ động thực hoạt động quản lí Đây biểu tính dân chủ quản lí hành nhà nước Nhưng phân cấp quản lí ngân sách đồng thời việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc thu chi ngân sách khuôn khổ pháp luật, ngân sách địa phương thống với ngân sách Nhà nước, quản lí chung ngân sách Nhà nước – tính tập trung quản lí hành Nhà nước Trên sở đó, cấp quyền địa phương giao quản lí ngân sách chủ động, tích cực thực tốt việc thu, chi để bảo đảm cho hoạt động quản lí Nhà nước, đồng thời bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội mặt khác địa phương Giao quyền trách nhiệm tổ chức máy nhân Đây nội dung quan trọng phân cấp quản lí cho quyền địa phương mức độ định việc tự chủ tổ chức quyền Nhà nước địa phương mà chủ yếu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) việc liên quan tới đội ngũ cán bộ, công chức (tuyển dụng, xếp vị trí công tác, khen thưởng, kỉ luật…) Khi cho quyền địa phương thẩm quyền quản lí, đòi hỏi kèm theo mang tính đồng phân cấp tổ chức nhân Đại hội Đảng IX khẳng định nguyên tắc lớn “ thực nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn sử dụng cán công chức quyền” Đồng thời phải hiểu rằng, phân cấp quản lí cho địa phương nghĩa Trung ương bỏ trách nhiệm với địa phương Trái lại, Trung ương phải thực kiểm tra, tra quyền địa phương hoạt động quản lí PHẦN: KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng phân cấp quản lí hành nhà nước để phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lí hành Nhà nước, thể hai mặt sau: Thứ nhất: Đối với quyền trung ương, việc giao quyền trách nhiệm cho địa phương làm giảm sức ép công việc quản lí vụ, nhờ Chính phủ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ rảnh tay làm tốt công việc quản lí có tầm vĩ mô, tầm chiến lược, thực chức lãnh đạo tổ chức hoạt động quản lí quyền địa phương Thực phân cấp quản lí cho thấy rằng, trung ương chuyển giao quyền hạn cho địa phương Thông thường lĩnh vực then chốt Nhà nước mang tính chất toàn quốc Trung ương phải nắm giữ tay sách, chiến lược, pháp luật, quy hoạch lớn, quan trọng; trực tiếp nắm giữ quyền ngoại giao, quốc phòng… Hoạt động đảm bảo hai yếu tố nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành Nhà nước Thứ hai: Đối với địa phương, phân cấp quản lí, quyền địa phương phải chủ động sáng tạo công việc quản lí phát triển mặt kinh tế - xã hội địa phương khuôn khổ pháp luật, phân cấp khắc phục ỷ lại địa phương vào Trung ương Mặt khác, phân cấp quản lí cho địa phương khắc phục hạn chế tình trạng nhiều công việc quản lí địa phương bị chậm trễ, ách tắc cho việc định địa phương phải có ý kiến quan Nhà nước trung ương trường hợp mà số quan Nhà nước Trung ương, thêm tạo nên đa dạng, nhiều vẻ địa phương tính chất hoạt động quản lí… Phân cấp quản lí có vai trò định trình dân chủ hoá quản lí Nhà nước, tinh giảm Bộ máy Nhà nước…nhưng quan trọng phân cấp quản lí Nhà nước nâng cao hiệu quản lí hành Nhà nước làm cho Bộ máy Nhà nước trở nên nhịp nhàng thông suốt Có phân công, phân quyền rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụu trách nhiệm ngành, tránh chồng chéo Với mục tiêu đặt vậy, phân cấp có vai trò ý nghĩa quan trọng hai góc độ: góc độ tổ chức quyền lực nhà nước, pháp chế góc độ dân chủ Với mục tiêu ý nghĩa, vai trò vậy, phân cấp đòi hỏi bách, hình thành biện pháp đến sách xem nguyên tắc quản lý nhà nước 10 Do điều kiện thời gian nghiên cứu đề tài hạn chế nên không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện Thầy giáo, cô giáo góp ý, bổ sung đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn ! Người viết Nguyễn Đức Hùng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác, Ph Ăng ghen Toàn tập, T.23, tr 342 (Tiếng Nga) Xem: Nguyễn Cửu Việt - Một số quan điểm cải cách hành chính, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997, Số 4, tr 12 Từ điển Tiếng Việt - Nguyễn Như ý (Chủ biên) NXB Văn hóa - Thông tin năm 1999 Từ điển Hành – Tô Tử Hạ (Chủ biên) - NXB Lao động xã hội năm 2003 GS Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên) - Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 744 Trương Đắc Linh - Phân cấp quản lý trung ương địa phương - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nghiên cứu lập pháp, 2002, Số 3, tr 24-25 Từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1995, tr 119 Từ điển Tiếng Việt, Sđd, tr 744 Xem: Bộ Nội vụ - Đề án phân cấp quản lý nhà nước trung ương - địa phương, Hà Nội, 8/2003, tr 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 337 TS Uông Chu Lưu - Bộ trưởng Bộ Tư pháp 11 (Theo Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp) 12 [...]... NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 744 6 Trương Đắc Linh - Phân cấp quản lý trung ương và địa phương - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nghiên cứu lập pháp, 2002, Số 3, tr 24-25 7 Từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1995, tr 119 8 Từ điển Tiếng Việt, Sđd, tr 744 9 Xem: Bộ Nội vụ - Đề án phân cấp quản lý nhà nước trung ương - địa phương, Hà Nội, 8/2003, ... sở II Thực tiễn phân cấp quản lí hành Nhà nước số vấn đề để định hướng cho công tác phân cấp quản lí Nhà nước ta Những kết thực phân cấp quản lý hành chính: Theo văn kiện Đảng, phân cấp tiến hành... vấn đề Về nguyên tắc, phân cấp phân chia quyền lực Trung ương địa phương (theo cấp hành đơn vị hành chính) phân chia lợi ích Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm... với cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước Từ tiếp cận khác thấy phân cấp quản lý việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho đơn vị hành