BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TIỂU LUẬN MÔN: PHÂN CÔNG – PHÂN CẤP Phân tích thực trạng phân cấp nước ta Liên hệ với nơi công tác Học viên: Phùng Đức Luân Chuyên ngành: Quản lý công Lớp: Qlc - 19 B7 Hà Nội, tháng 01 năm 2016 Tiểu luận: Phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước ta Và liên hệ với nơi công tác Phân cấp quản lý hành nhà nước nội dung tổ chức nhà nước quốc gia giới Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp quản lý Đảng nhà nước ta quan tâm, coi trọng khâu quan trọng cải cách quản lý hành giai đoạn 2010 – 2020 Để hiểu rõ thực trạng phân cấp quản lý hành nước ta cần hiểu rõ khái niệm quản lý ? Phân cấp quản lý ? * Khái niệm: Quản lý: Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung Quản lý nhà nước: Là phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước, quản lý nhà nước đời với tính chất loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xã hội trường hợp giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý * Phân cấp quản lí quản lí hành Nhà nước Khái niệm phân cấp quản lí Phân cấp quản lý hành nhà nước khái niệm tương đối mẻ Việt Nam, nhiên với xu dân chủ hoá hoạt động hành nhà nước phân cấp quản lý hành nhà nước ngày quan tâm nhiều Phân cấp cho địa phương coi tất yếu khách quan cấp có đủ điều kiện lực để đảm nhiệm công việc cấp nên phân công, giao quyền giao nguồn lực cho cấp tự giải vấn đề mà không cần can thiệp cấp để tạo chủ động, sáng tạo động lực phát triển cho cấp Phân cấp giác độ tổ chức, chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan cấp cho quan cấp - tức Trung ương chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương thực Dưới góc độ pháp luật, phân cấp coi thuật ngữ phân định quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm Từ điển luật học: “ cách qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ để vừa đảm bảo việc điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính động địa phương, sở” Hoặc: “Phân cấp quản lý nhà nước hiểu chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ trách nhiệm từ quan quản lý cấp xuống cấp trực thuộc nhằm đạt mục tiêu chung cách có hiệu trình phân công quản lý hệ thống hành nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền giao, cấp có quyền hành động tự chủ định để phát huy tính động sáng tạo mình.” (Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức hành chính) Phân cấp thường hiểu chuyển giao thẩm quyền định điều hành số công việc Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp giao thẩm quyền định việc phải chịu trách nhiệm vấn đề Về nguyên tắc, phân cấp phân chia quyền lực Trung ương địa phương (theo cấp hành đơn vị hành chính) phân chia lợi ích Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp với cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước Từ tiếp cận khác thấy phân cấp quản lý việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho đơn vị hành chính, có tư cách pháp nhân , quyền hạn nguồn lực định, kiểm tra Nhà nước để vừa đảm bảo điều hành tập trung, thống Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ động, động địa phương sở Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành Nhà nước Đảng Nhà nước ta chủ trương tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh, cấp quyền địa phương nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Là biểu nguyên tắc tập trung dân chủ, quản lí hành Nhà nước việc phân cấp quản lí biểu mặt chủ yếu: Thứ nhất, việc giao quyền, trách nhiệm định quản lí Nhà nước công việc lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, xã hội…(trong mối quan hệ chủ thể quản lí Nhà nước với đối tượng quản lí) Việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện, phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Thứ hai việc giao quyền, trách nhiệm quản lí tài – ngân sách cho cấp quyền Để tiến hành hoạt động quản lí, cấp quyền giao thẩm quyền quản lí phải có tài – ngân sách mức độ độc lập chủ động thực hoạt động quản lí Đây biểu tính dân chủ quản lí hành nhà nước Nhưng phân cấp quản lí ngân sách đồng thời việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc thu chi ngân sách khuôn khổ pháp luật, ngân sách địa phương thống với ngân sách Nhà nước, quản lí chung ngân sách Nhà nước – tính tập trung quản lí hành Nhà nước Trên sở đó, cấp quyền địa phương giao quản lí ngân sách chủ động, tích cực thực tốt việc thu, chi để bảo đảm cho hoạt động quản lí Nhà nước, đồng thời bảo đảm phat triển kinh tế - xã hội mặt khác địa phương Thứ ba việc giao quyền trách nhiệm tổ chức máy nhân Đây nội dung quan trọng phân cấp quản lí cho quyền địa phương mức độ định việc tự chủ tổ chức quyền Nhà nước địa phương mà chủ yếu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) việc liên quan tới đội ngũ cán bộ, công chức (tuyển dụng, xếp vị trí công tác, khen thưởng, kỉ luật…) Khi cho quyền địa phương thẩm quyền quản lí, đòi hỏi kèm theo mang tính đồng phân cấp tổ chức nhân Đại hội Đảng IX khẳng định nguyên tắc lớn “ thực nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn sử dụng cán công chức quyền” Đồng thời phải hiểu rằng, phân cấp quản lí cho địa phương nghĩa Trung ương bỏ trách nhiệm với địa phương Trái lại, Trung ương phải thực kiểm tra, tra quyền địa phương hoạt động quản lí Với vai trò nội dung quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành Nhà nước, phân cấp quản lí phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lí hành Nhà nước, thể hai mặt sau: Thứ nhất: Đối với quyền trung ương, việc giao quyền trách nhiệm cho địa phương làm giảm sức ép công việc quản lí vụ, nhờ Chính phủ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ rảnh tay làm tốt công việc quản lí có tầm vĩ mô, tầm chiến lược, thực chức lãnh đạo tổ chức hoạt động quản lí quyền địa phương Thực phân cấp quản lí cho thấy rằng, trung ương chuyển giao quyền hạn cho địa phương Thông thường lĩnh vực then chốt Nhà nước mang tính chất toàn quốc Trung ương phải nắm giữ tay sách, chiến lược, pháp luật, quy hoạch lớn, quan trọng; trực tiếp nắm giữ quyền ngoại giao, quốc phòng… Hoạt động đảm bảo hai yếu tố nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành Nhà nước Thứ hai: Đối với địa phương, phân cấp quản lí, quyền địa phương phải chủ động sáng tạo công việc quản lí phát triển mặt kinh tế - xã hội địa phương khuôn khổ pháp luật, phân cấp khắc phục ỷ lại địa phương vào Trung ương Mặt khác, phân cấp quản lí cho địa phương khắc phục hạn chế tình trạng nhiều công việc quản lí địa phương bị chậm trễ, ách tắc cho việc định địa phương phải có ý kiến quan Nhà nước trung ương trường hợp mà số quan Nhà nước Trung ương, thêm tạo nên đa dạng, nhiều vẻ địa phương tính chất hoạt động quản lí… Phân cấp quản lí có vai trò định trình dân chủ hoá quản lí Nhà nước, tinh giảm Bộ máy Nhà nước…nhưng quan trọng phân cấp quản lí Nhà nước nâng cao hiệu quản lí hành Nhà nước làm cho Bộ máy Nhà nước trở nên nhịp nhàng thông suốt Qua trình phân tích trình bày trên, ta thấy rằng, trình phân cấp quản lí, để đảm bảo biểu nguyên tắc tập trung dân chủ phải xác định vấn đề sau: Thứ nhất: Trong việc phân cấp quản lí Trung ương địa phương Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng quản lí vĩ mô việc thực nghĩa vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng bộ, xác đinh rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán theo hướng quản lí đa ngành đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công Thứ hai: Hiện thực phân cấp quản lí cho địa phương chia làm phần: Phần “cứng” theo pháp luật quy định cho cấp hành địa phương quyền trách nhiệm cụ thể Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND cấp phần “mềm” theo quan Nhà nước Trung ương phân cấp quản lí tới địa UBND cấp tỉnh Việc phân cấp địa bàn địa phương UBND tỉnh thực tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể * Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung phân cấp Theo nghị Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng IX, phân cấp đặt bối cảnh “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” Nghị xác định “phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng giải pháp chủ yếu nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính” công việc quan trọng định thành công công đổi giai đoạn 2001 2005 (10) Ngày 11/6/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 121/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình nghiên cứu xác định vai trò, chức cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước giai đoạn I (2003-2005) Tại đó, mục tiêu phân cấp quản lý trung ương - địa phương khái quát hoá “nhằm quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp hệ thống hành nhà nước; phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương giải công việc cho dân nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước” Trong bối cảnh điều kiện cụ thể nay, để vươn tới mục tiêu bao trùm tổng quát nói trên, phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương phải hướng tới việc giải số mục tiêu cụ thể, mang tính cấp bách Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 giao cho Chính phủ nhiệm vụ “quyết định đạo thực phân công, phân cấp quản lý ngành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước” (Điều 16) Hiện nay, có quan điểm khác thẩm quyền quy định phân cấp quản lý nhà nước Về mặt ý tưởng nguyên tắc, phân cấp nội dung luật Điều đáp ứng tiêu chí Nhà nước pháp quyền Nhà nước quản lý xã hội luật, đề cao luật hệ thống nguồn pháp luật khác Tuy nhiên, luật chưa thể lường hết tình phân cấp việc giao cho Chính phủ quy định phân cấp ngành, lĩnh vực giải pháp phù hợp với nguyên tắc “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật” Vì vậy, mục tiêu cấp bách tăng cường công tác lập quy Chính phủ để tiến hành phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Luật Tổ chức Chính phủ bổ sung hai chức quan trọng bộ, quan ngang quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định pháp luật (Điều 22) Vì vậy, định hướng phân cấp nghiên cứu chế để phân định thẩm quyền trung ương địa phương hai lĩnh vực nêu Bên cạnh đó, việc rà soát trình cải cách hành thời gian qua cho thấy, phân cấp số lĩnh vực quản lý nhà nước có nhiều bất cập, cần tập trung giải kịp thời lĩnh vực tài chính, ngân sách; đất đai; đầu tư; văn hoá - xã hội; tổ chức máy, cán bộ, công chức Vì vậy, mục tiêu cụ thể phân cấp quản lý phải tiến hành theo trọng điểm nhằm giải vấn đề nêu Với mục tiêu đặt vậy, phân cấp có vai trò ý nghĩa quan trọng hai góc độ: góc độ tổ chức quyền lực nhà nước, pháp chế góc độ dân chủ Tổ chức hoạt động máy nhà nước vấn đề quan trọng phải thể chế hoá nguyên tắc Hiến pháp pháp luật Dưới giác độ này, phân cấp biện pháp mang tính pháp lý để giải mối quan hệ trung ương địa phương, xác định vị trí cấp quyền yếu tố quan trọng để thực hoá nguyên tắc pháp chế - đòi hỏi phương thức hoạt động Nhà nước pháp quyền theo tinh thần Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Nhà nước pháp quyền đặc trưng tính dân chủ phương thức tổ chức quyền lực nhà nước Dân chủ vốn nét ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Phân cấp với mục đích tạo quyền tự chủ, sáng tạo, phát huy tính động địa phương, để khai thác mạnh tiềm quyền sở biểu rõ nét dân chủ phù hợp với xu tăng cường tính tự quản địa phương việc định vấn đề địa bàn lãnh thổ Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đối với hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu đặt bảo đảm tính khoa học, tính hiệu quản lý nhà nước để hướng tới mục đích cuối tạo thuận lợi cho nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân Việc phân định thẩm quyền rõ ràng, dựa luận khoa học điều kiện để phát huy tính hiệu chế quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức quan nhà nước sở để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động máy nhà nước Với mục tiêu ý nghĩa, vai trò vậy, phân cấp đòi hỏi bách, hình thành biện pháp đến sách xem nguyên tắc quản lý nhà nước Phân cấp quản lý nhà nước nội dung cải cách hành rộng đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Vì vậy, phải tiến hành sở định hướng quan điểm đạo xuyên suốt hai trình nói trên, phải kể đến nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; bảo đảm lãnh đạo Đảng; tập trung dân chủ; pháp chế Bên cạnh đó, phân cấp đặc trưng số nguyên tắc sau: - Bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước: Như nêu, quản lý nhà nước sản phẩm phân công lao động nhằm phối hợp liên kết hoạt động tổ chức, cá nhân Xuất phát từ tính thống quyền lực nhà nước mà chủ thể quản lý dù có chức năng, nhiệm vụ cụ thể phạm vi quy mô khác nhau, song tất hướng tới mục tiêu chung nhiệm vụ chung Để bảo đảm chủ quyền quốc gia biểu tượng tính thống quyền lực nhà nước, số lĩnh vực quản lý nhà nước số thẩm quyền lĩnh vực xem đặc quyền trung ương việc chuyển giao cho địa phương vi phạm tính thống quyền lực nhà nước, Chính mà số chức Nhà nước phân công theo chiều ngang quan lập pháp hành pháp tư pháp mà phân cấp theo chiều dọc cho quan địa phương - Bảo đảm tính hiệu quả: Phân cấp trình việc thử nghiệm rà soát chức năng, nhiệm vụ cấp quyền để phát khả năng, tính trội cấp định việc đảm nhiệm công việc, hoạt động thuộc nội dung quản lý nhà nước Việc lựa chọn chủ thể quản lý phải xuất phát từ tiêu chí hiệu quả, có nghĩa cấp có khả đạt mục tiêu, chất lượng yêu cầu quản lý với chi phí thời gian ngắn nên giao nhiệm vụ tương ứng cho cấp Hiện nay, có nhiều tiêu chí để đánh giá tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước Dưới góc độ bảo đảm tính nhân dân hành nhà nước, chất lượng công tác quản lý phải phản ánh số như: gần dân, thuận lợi cho dân, nhanh chóng đơn giản thủ tục Nguyên tắc bảo đảm tính hiệu phân cấp quản lý nhà nước áp dụng cách phổ biến số nước đôi khi, gọi nguyên tắc “cấp tốt nhất” - Bảo đảm tính phù hợp: Nếu tính hiệu tiêu chí có nhằm vào việc đánh giá khả chủ quan chủ thể quản lý nhà nước tính phù hợp nhằm vào việc đánh giá yếu tố khách quan tác động đến hiệu quản lý nhà nước Tính phù hợp phạm trù rộng, bao gồm nội dung đa dạng sau đây: + Phân cấp quản lý nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn đòi hỏi làm sáng tỏ mối quan hệ Nhà nước xã hội dân Một số lĩnh vực quản lý nhà nước cần phân cấp theo tư không thiết phải “nhà nước hoá” mà trái lại, cần xã hội hoá để phát huy tính tích cực thiết chế xã hội dân Theo xu hướng đó, số công việc quản lý chuyển giao cho chủ thể phi nhà nước, tổ chức xã hội nhiệm vụ Nhà nước hoạch định sách, giữ quyền tra, kiểm tra việc thực xử lý vi phạm, giải tranh chấp Chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu “xoá bỏ dần phân biệt kinh tế trung ương với kinh tế địa phương”, xoá bỏ chế độ chủ quản Những yếu tố tốc độ phát triển kinh tế - xã hội phải tính đến trình phân cấp + Phân cấp phải phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Việc phân ngành, lĩnh vực thực để bảo đảm tính chuyên nghiệp, thống tính đặc thù lĩnh vực quản lý cụ thể Mỗi ngành kinh tế - xã hội, lĩnh vực công tác đòi hỏi phương thức thực chế quản lý thích hợp Như nêu, số lĩnh vực quản lý nhà nước đặt nhu cầu tập trung hoá quyền lực mức độ cao nhằm bảo đảm chủ quyền quốc gia tính thống quyền lực nhà nước; số lĩnh vực khác - lại đòi hỏi trình phi trung ương hoá, phi tập trung hoá mà áp dụng chế chuyển giao mạnh mẽ số thẩm quyền quản lý cho tổ chức xã hội Vì vậy, việc phân cấp quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói chung công tác tư pháp nói riêng, phải phản ánh đầy đủ đặc thù yêu cầu ngành, lĩnh vực - Phù hợp với đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ: đơn vị hành lãnh thổ địa bàn hình thành dựa theo tiêu chí đa dạng yếu tố dân cư, địa lý, diện tích, địa bàn nông thôn, đô thị, đồng bằng, vùng biên giới, miền núi, hải đảo Ngay địa bàn loại nông thôn hay đô thị phân loại theo tiêu chí mức độ phát triển kinh tế - xã hội, mật độ dân cư, mức độ đô thị hoá, tỷ lệ sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp công nghiệp Ngoài ra, số đô thị cấp tỉnh hưởng quy chế đặc thù vị trí tầm quan trọng chúng trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Sự đặc thù đối tượng địa bàn quản lý chi phối tính chất nhiệm vụ, nội dung phương thức quản lý nhà nước Vì vậy, phân cấp quản lý nhà nước phải bảo đảm phù hợp loại hay nhóm đơn vị hành -lãnh thổ; số trường hợp, phải phù hợp tạo đà phát triển cho đơn vị hành - lãnh thổ có quy chế đặc biệt * Nội dung phân cấp quản lý nhà nước Như phân tích trên, quản lý nhà nước đòi hỏi phân công lao động để đạt mục tiêu hiệu quản lý Để phân công đạt độ chín mặt khoa học, độ thuyết phục tính thực tế hứa hẹn mức độ hiệu quả, cần bám sát tiến hành bước sau đây: - Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với nội dung: đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tế áp dụng quy định việc phân cấp trung ương - địa phương cấp địa phương với nhau; - Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể; Đề xuất nội dung phân cấp chủ thể quản lý theo tinh thần xác định rõ địa phân cấp trách nhiệm chủ thể Việc đề xuất nội dung phân cấp liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương, từ cấp xuống cấp không loại trừ trường hợp ngược lại: mục tiêu thống quản lý nhà nước tính hiệu quả, nhiệm vụ cấp kiến nghị chuyển giao lên cấp cấp trung ương Sản phẩm cuối trình phân cấp quản lý nhà nước hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền quản lý nhà nước chế thực thẩm quyền Như vậy, suy cho cùng, phân cấp bao gồm nội dung cụ thể sau: - Xác định thẩm quyền đặc biệt trung ương việc quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể nhằm bảo đảm tính thống quản lý nhà nước; - Xác định thẩm quyền riêng cấp quyền theo tiêu chí “cấp tốt nhất”; - Xác định thẩm quyền chung hai (hoặc số) cấp quyền chế phối hợp việc thực thẩm quyền chung Thực tiễn quản lý nhà nước cho thấy không loại trừ tác động số chủ thể lên đối tượng khách thể quản lý Trong trường hợp này, không nên tuyệt đối hoá việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt cần xác định phạm vi trách nhiệm chủ thể “đồng quản lý” có chế quản lý thích hợp - Quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao; - Xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền kết phân cấp quản lý nhà nước Thực trạng phân cấp quản lý hành nước ta: Những kết đạt được: Theo Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Chính quyền địa phương nước ta gồm cấp: Tỉnh, huyện, xã cấp đề có Hội động nhán dân Ủy ban nhân dân - Tuy có khác phạm vi mức độ cụ thể, bản, HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng đẻ phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội; Quyết toán dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Có phân cấp rõ ràng, cụ thể UBND tỉnh với UBND thành phố + UBND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo lĩnh vực UBND xã theo lĩnh vực, đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội – an ninh- quốc phòng, xây dựng quyền Điểm khác biệt xuống UBND cấp huyện, cấp xã lồng ghép số lĩnh vực gần + UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường bổ sung số nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với đặc điể, tính chất đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo, vùng biển bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Các quy định phân cấp quản lý nhà nước phủ quyền địa phương thực tương đối thống có hiẹu nâng cao tính chủ động cho địa phương quản lý, sử dụng nguồn lực địa phương, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, góp phần giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân địa phương *Hiện học viên công tác Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Học viên liên hệ phân công quan với phạm vi hẹp tai nơi công tác Trong quan gồm giám đốc hai phó giám đốc trưởng phòng Được phân cấp quản lý theo chức danh sau: Giám đốc Quản lý, điều hành toàn hoạt động đơn vị.Tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật chức danh Trưởng, Phó phòng, nhân viên chức danh khác đơn vị Đề nghị UBND huyện, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật chức danh Phó giám đốc, phụ trách Kế toán theo quy định Nhà nước thẩm quyền phân cấp Giám đốc chủ tài khoản chịu trách nhiệm hoạt động tài đơn vị Giám đốc chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện Pháp luật hoạt động Ban QLDA huyện phân cấp quản lý cho phó giám theo lĩnh vực chuyên môn Các phó giám đốc Phó giám đốc Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật theo đề nghị giám đốc Phó giám đốc giúp giám đốc điều hành hoạt động theo phân công ủy quyền giám đốc Có quyền đề nghị với giám đốc giải pháp, biện pháp công tác tổ chức làm việc nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động đơn vị Phó giám đốc chịu trách nhiệm trước giám đốc Pháp luật nhiệm vụ phân công ủy quyền Phó giám đốc phân công phụ trách lĩnh vực duyệt ký văn thuộc lĩnh vực Nếu Phó giám đốc phụ trách lĩnh vực vắng mà cần phải giải giám đốc giải giao cho Phó giám đốc có mặt quan giải thông báo lại Khi giải công việc liên quan đến lĩnh vực Phó giám đốc khác Phó giám đốc phụ trách chủ động bàn bạc với Phó giám đốc có liên quan trước định Trường hợp không trí, Phó giám đốc phụ trách báo cáo cho giám đốc để định, thiết không để công việc chậm trễ, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Các trưởng phòng Tham mưu cho giám đốc phó giám đốc theo lĩnh vực chuyên môn, chựu trách nhiệm quản lý nhân viên phòng làm việc theo lĩnh vực chuyên môn phòng [...]... đốc Phó giám đốc giúp giám đốc điều hành hoạt động theo sự phân công và ủy quyền của giám đốc Có quyền đề nghị với giám đốc các giải pháp, biện pháp về công tác tổ chức làm việc nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động của đơn vị Phó giám đốc chịu trách nhiệm trước giám đốc và Pháp luật về nhiệm vụ được phân công và ủy quyền Phó giám đốc được phân công phụ trách lĩnh vực nào thì duyệt ký văn bản thuộc lĩnh... và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và nhân dân địa phương *Hiện nay học viên đang công tác tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Học viên liên hệ phân công trong cơ quan với phạm vi hẹp tai nơi công tác Trong cơ quan gồm một giám đốc và hai phó giám đốc và các trưởng phòng Được phân cấp quản lý theo các chức danh như sau: Giám đốc Quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động...- Quy định các điều kiện về tài chính, tổ chức, nhân sự để bảo đảm thực hiện thẩm quyền được phân định, đặc biệt là những thẩm quyền mới được chuyển giao; - Xác định cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện thẩm quyền là kết quả của phân cấp quản lý nhà nước Thực trạng phân cấp quản lý hành chính hiện nay ở nước ta: Những kết quả đã đạt được: Theo Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức... thưởng, kỷ luật các chức danh Phó giám đốc, phụ trách Kế toán theo quy định của Nhà nước và thẩm quyền được phân cấp Giám đốc là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của đơn vị Giám đốc chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện và Pháp luật về mọi hoạt động của Ban QLDA huyện và phân cấp quản lý cho các phó giám theo từng lĩnh vực chuyên môn Các phó giám đốc Phó giám đốc do Chủ tịch... Phó giám đốc có mặt ở cơ quan giải quyết và thông báo lại Khi giải quyết công việc liên quan đến lĩnh vực Phó giám đốc khác thì Phó giám đốc phụ trách chủ động bàn bạc với Phó giám đốc có liên quan trước khi quyết định Trường hợp không nhất trí, Phó giám đốc phụ trách báo cáo cho giám đốc để ra quyết định, nhất thiết không để công việc chậm trễ, ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị Các trưởng phòng Tham... ngân sách nhà nước trên địa bàn - UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Có sự phân cấp rõ ràng, cụ thể giữa UBND tỉnh với UBND thành phố + UBND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 1 lĩnh vực và UBND xã theo 7 lĩnh vực, nhưng đầy đủ các lĩnh... đặc điể, tính chất của đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo, vùng biển được bổ sung nhiệm vụ thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển và dân cư trên địa bàn Các quy định phân cấp quản lý nhà nước giữa chính phủ và chính quyền địa phương đã được thực hiện tương đối thống nhất và có hiẹu quả nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong quản lý, sử dụng các nguồn lực ở .. .Tiểu luận: Phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước ta Và liên hệ với nơi công tác Phân cấp quản lý hành nhà nước nội dung tổ chức nhà nước quốc gia giới Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp... Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý * Phân cấp quản lí quản lí hành Nhà nước Khái niệm phân cấp quản lí Phân cấp quản lý hành nhà nước... động hành nhà nước phân cấp quản lý hành nhà nước ngày quan tâm nhiều Phân cấp cho địa phương coi tất yếu khách quan cấp có đủ điều kiện lực để đảm nhiệm công việc cấp nên phân công, giao quyền